試析公共管理中的公民參與

張惠嘉

摘要：當(dāng)前，公民參與公共事務(wù)管理已經(jīng)朝著制度化趨勢(shì)發(fā)展，如人民代表大會(huì)為我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中比較權(quán)威的部門(mén)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了完善的選舉機(jī)制、聽(tīng)證制度、公民批評(píng)建議體系等，政府信息公開(kāi)也展現(xiàn)出制度化特點(diǎn)。公民對(duì)公共管理有著一定的責(zé)任感，更加積極地利用自身享有的權(quán)利，參與到公共事務(wù)和政策管理活動(dòng)中。并且，調(diào)動(dòng)公民參與公共管理的主動(dòng)性與積極性，強(qiáng)化管理意識(shí)，便于公民對(duì)政府及國(guó)家政策的了解，促進(jìn)政治文明和諧發(fā)展。

基于此，本文結(jié)合公共管理中公民參與的意義，重點(diǎn)分析公民參與公共管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，根據(jù)分析結(jié)果，提出促進(jìn)公民參與公共管理的有效途徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理 公民參與 和諧發(fā)展

引言

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，公民參與是公共管理中重要組成部分，但是在公民參與公共管理活動(dòng)依然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中解決。要想促進(jìn)公共管理水平的提高，應(yīng)該結(jié)合公共管理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有公共管理體系進(jìn)行改革優(yōu)化，強(qiáng)化公民的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)公民參與公共管理的主動(dòng)性與積極性，從而實(shí)現(xiàn)公共管理水平的提升，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、公共管理中公民參與的意義

公民與公共管理之間有著必然的聯(lián)系，公共管理需要得到公民的支持與參與，公民參與政治生活也是個(gè)人的重要權(quán)利和需求。在實(shí)施公共管理工作時(shí)，公民參與也就是讓公民結(jié)合實(shí)際情況，參與到政府開(kāi)展的各種公共管理活動(dòng)中，在公共管理過(guò)程中，公民參與有著重要意義，可以引導(dǎo)公共管理工作的有序進(jìn)行，保證公共管理質(zhì)量，具體展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有利于公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)

公民參與公共管理的主要目的在于維護(hù)公民的合法權(quán)益。作為中華人民共和國(guó)中的一員，公民有參與到政治生活的權(quán)利。公民通過(guò)參與公共管理活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)公民自身權(quán)利，如果公民沒(méi)有全面參與到公共管理活動(dòng)中，導(dǎo)致一些公民對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，使得國(guó)家與群眾之間的關(guān)系受到影響，不利于政府部門(mén)形象建設(shè)與發(fā)展[ 1 ]。政府部門(mén)發(fā)布相關(guān)要求，引導(dǎo)公民參與到公共管理活動(dòng)中，充分發(fā)揮群眾公民權(quán)利，是提高公共管理水平的有效方式?；诖?，公共事務(wù)管理者應(yīng)該主動(dòng)引導(dǎo)公民參與到公共管理中，有利于公民的政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于建設(shè)和諧社會(huì)

在當(dāng)前環(huán)境下，在黨中央等部門(mén)的引導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐加快，在構(gòu)建和諧社會(huì)方面涉及的內(nèi)容比較多，各個(gè)方面都會(huì)給和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)影響。在各種因素下，公民是否可以全面參與到公共管理活動(dòng)中，在某種程度上影響社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。引導(dǎo)公民參與公共管理，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，公民參與公共管理能夠讓公共管理更具實(shí)際化，滿(mǎn)足公民提出的多元化公共服務(wù)要求，讓公共管理變得更加規(guī)范與專(zhuān)業(yè)，提高公民對(duì)公共管理的滿(mǎn)意度。公民對(duì)公共管理滿(mǎn)意度的提高，能加快社會(huì)和諧建設(shè)與發(fā)展。

3.有利于推動(dòng)民主政治發(fā)展

在我國(guó)，民主政治發(fā)展已經(jīng)獲得一定成果，而政府鼓勵(lì)公民參與到公共管理活動(dòng)中，對(duì)促進(jìn)民主政治發(fā)展有著重要意義。在公民的配合下，能夠?yàn)檎补芾碚哒{(diào)整提供有利條件，實(shí)現(xiàn)公民和政府對(duì)公共事業(yè)科學(xué)化管理。

二、公民參與公共管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

公民參與公共管理的主動(dòng)性和積極性，是社會(huì)公開(kāi)性、發(fā)展活力的綜合表現(xiàn)。近幾年，公民參與得到了各個(gè)領(lǐng)域的重視與認(rèn)可，形成良好的發(fā)展局面。然而毋庸置疑的是，我國(guó)公民參與公共管理的整體水平相對(duì)偏低，公民即便參與到公共管理活動(dòng)中，但是參與深度和廣度不足，處在比較低層次的參與，和公共管理發(fā)展及建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)存在偏差，具體有以下幾點(diǎn)：

1.公眾參與性不高

現(xiàn)階段，能夠主動(dòng)參與到公共管理活動(dòng)中的群眾數(shù)量比較少，部分為盲目的參與。實(shí)際上，部分社會(huì)成員參與意識(shí)較為淡薄，并且我國(guó)現(xiàn)有的公共資源配置體系對(duì)一般公共利益不會(huì)產(chǎn)生較大影響，在某種程度上助長(zhǎng)了群眾的無(wú)關(guān)意識(shí)，大部分群眾只是把自己當(dāng)作公共管理的對(duì)象，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己是公共管理主體的一部分，公共責(zé)任意識(shí)比較薄弱。并且，公民參與公共管理活動(dòng)的深度與廣度比較低，使得參與效果并不理想。結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，公共參與整體效果將會(huì)受到公共管理權(quán)限的主導(dǎo)者價(jià)值理念與整體素養(yǎng)的影響[ 2 ]。公共政策無(wú)法展現(xiàn)出所有公民訴求和想法，群眾也不能對(duì)公共事務(wù)有完全的了解，更無(wú)法做到全面監(jiān)督。由于社會(huì)公民力量十分有限，公共參與更加重視少數(shù)關(guān)乎個(gè)人利益的部分，對(duì)公共管理機(jī)制建設(shè)、決策價(jià)值取向、實(shí)施的影響較低。

2.公眾參與的制度化渠道不暢通

我國(guó)基本社會(huì)制度可以為公民參與提供保障，但是關(guān)于規(guī)劃參與行為、參與方式、保障參與實(shí)施制度等方面缺乏全面性，缺少有效的社會(huì)公民參與機(jī)制，沒(méi)有明確具體參與要求和參與目標(biāo)，且相應(yīng)條例不健全，影響到群眾參與公共管理的積極性和主動(dòng)性，使得公民參與出現(xiàn)形式化、非制度化的問(wèn)題。

3.公眾參與能力不強(qiáng)

因?yàn)槭艿缴鐣?huì)成員個(gè)人因素影響，掌握的信息質(zhì)量、理解能力、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在一定差異，導(dǎo)致實(shí)際中公民參與公共管理的能力與參與標(biāo)準(zhǔn)不符，參與效率相對(duì)偏低。并且，一些政府人員受到主觀(guān)意識(shí)影響，阻礙公民參與公共管理活動(dòng)。

4.公眾參與成本偏高

公民參與社會(huì)公共活動(dòng)需要消耗一定時(shí)間與精力，使得公民參與公共管理活動(dòng)的成本增多。雖然也存在一些不計(jì)成本、比較熱心的群眾，但是大部分群眾在參與公共管理活動(dòng)之前，還要會(huì)對(duì)成本問(wèn)題進(jìn)行思考，權(quán)衡是否參與到活動(dòng)之中。

三、促進(jìn)公民參與公共管理的有效途徑

為了全面發(fā)揮公民參與公共管理的價(jià)值，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公民參與公共管理的思想意識(shí)。通過(guò)采取各種方式，提高公民參與的主動(dòng)性與積極性，建立完善的公民參與體系，提高公民參與公共管理的效率和水平，具體途徑有以下幾點(diǎn)：

1.提高公眾參與意識(shí)

為了引導(dǎo)公民主動(dòng)參與到公共管理活動(dòng)中，應(yīng)該讓公民了解自己的權(quán)責(zé)和義務(wù)，在國(guó)家法律的允許下履行自己的參與權(quán)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，公民參與到公共事務(wù)活動(dòng)較少，即便在相應(yīng)國(guó)家號(hào)召的情況下，大部分公民普遍認(rèn)為自己在履行義務(wù)，并非行使權(quán)利。所以，我國(guó)公民的公共管理參與意識(shí)比較薄弱，不會(huì)主動(dòng)參與到公共管理活動(dòng)中。為了建設(shè)和諧社會(huì)，需要加強(qiáng)公民參與文化建設(shè)，提高公民的參與意識(shí)，讓公民認(rèn)識(shí)到參與公共管理的必要性，更好地了解自己的權(quán)限，讓公民將參與公共管理作為一種習(xí)慣[ 3 ]。公民參與公共管理的重點(diǎn)在于履行自己的權(quán)力，例如，公民有權(quán)要求政府部門(mén)保證公共設(shè)施及財(cái)產(chǎn)安全，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，有權(quán)處罰對(duì)公共設(shè)施造成損壞的個(gè)人及部門(mén)。并且，公民參與公共管理活動(dòng)通常展現(xiàn)出履行責(zé)任，例如，公民有權(quán)利和義務(wù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)強(qiáng)化公民的參與意識(shí)，不但能夠促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的提高，也能強(qiáng)化公民的主觀(guān)意識(shí)。以某市為例，在該市調(diào)整水價(jià)過(guò)程中，按照以下公共參與方案實(shí)施：

（1）于2018年1月開(kāi)始，市物價(jià)局通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)站對(duì)當(dāng)?shù)赜盟闆r進(jìn)行調(diào)查，充分征求社會(huì)各個(gè)群眾相關(guān)意見(jiàn)，特別是低收入人群的意見(jiàn)。

（2）本市邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)水價(jià)調(diào)整方案進(jìn)行分析和討論，聽(tīng)取專(zhuān)家的相關(guān)意見(jiàn)。

（3）通過(guò)制定多個(gè)備選方案，將其發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)中，供群眾討論，征求群眾意見(jiàn)。

（4）召開(kāi)群眾水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，對(duì)備選方案提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，進(jìn)行決策。

2.鼓勵(lì)公眾參與立法

在依法治國(guó)的環(huán)境下，公民通過(guò)參與立法引導(dǎo)維護(hù)自身利益、保障群眾參與公共管理活動(dòng)的法律政策發(fā)布。在立法過(guò)程中，實(shí)際上是對(duì)權(quán)力資源整合和分配的過(guò)程。立法過(guò)程需要各個(gè)利益主體都可以參與其中，制定維護(hù)群眾合法權(quán)益的相關(guān)政策。保證立法的公正公平，允許公民參與到立法活動(dòng)中，能夠更有效發(fā)揮法律保護(hù)公民權(quán)益的作用。我國(guó)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予了公民參與立法的相關(guān)權(quán)益，確定立法由之前的封閉式立法調(diào)整過(guò)為開(kāi)放式立法。立法不僅僅是立法部門(mén)的職責(zé)，立法活動(dòng)需要更廣泛的參與。在國(guó)家層面上，普通公民能夠參與立法的權(quán)限十分有限，主要是參與行政法律的起草過(guò)程；在地方層面上，《中華人民共和國(guó)立法法》發(fā)布以后，公民參與地方立法取得良好成果，立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等群眾參與地方立法的格局發(fā)生變化，此類(lèi)方式得到了廣泛應(yīng)用。在立法過(guò)程中，公民參與立法的途徑變得更加多樣，更廣泛地征求群眾的意見(jiàn)，并向立法部門(mén)提交相關(guān)意見(jiàn)，在媒體的作用下將意見(jiàn)及時(shí)對(duì)外公布，保證立法過(guò)程的公開(kāi)性和民主性。

3.建設(shè)公眾參與公共事務(wù)的橋梁

非政府組織（NG0）作為公民參與公共管理的紐帶與平臺(tái)，于上個(gè)世紀(jì)九十年代在我國(guó)出現(xiàn)，我國(guó)非政府組織從零發(fā)展到今天，數(shù)量逐漸遞增。截至目前，我國(guó)登記的非政府組織已突破百萬(wàn)。西方國(guó)家非政府組織產(chǎn)生時(shí)間較早，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于我國(guó)。例如，德國(guó)每十萬(wàn)人口中，社團(tuán)數(shù)量以百個(gè)數(shù)量遞增，瑞典每十萬(wàn)個(gè)人口中，就有超過(guò)2000個(gè)社團(tuán)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)非政府組織發(fā)展水平較低，包含一些已經(jīng)獲得登記資格的非政府組織，我國(guó)非政府組織普遍處于政治參與的邊緣。為了全面發(fā)揮非政府組織的橋梁作用，需要將非政府組織邊緣化發(fā)展調(diào)整為主流發(fā)展，一方面在政府部門(mén)的支持下完成，另一方面非政府組織應(yīng)該提高自身建設(shè)能力，全面實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)，通過(guò)提高自身信譽(yù)度來(lái)得到群眾的支持。

4.提高公眾參與公共事務(wù)的成本收益率

雖然部分公民在參與公共管理活動(dòng)中更加強(qiáng)調(diào)參與而非注重結(jié)果，不會(huì)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己利益的得失。但是大部分公民在參與公共管理過(guò)程中，均滿(mǎn)足理性化假設(shè)，在決策是否參與、如何參與等方面，公民通常會(huì)對(duì)參與行為產(chǎn)生的成本收益進(jìn)行分析，良好的成本收益能夠有效調(diào)動(dòng)其參與積極性。通常情況下，公民參與公共活動(dòng)所期待獲得的收益會(huì)以物質(zhì)利益形式出現(xiàn)，同時(shí)也存在滿(mǎn)足精神與心理兩個(gè)層面的要求。為了提高公民參與公共管理活動(dòng)的成本收益率，公共部門(mén)除了要在維護(hù)自身管理的正常秩序下減少對(duì)公民參與行為的干涉，同時(shí)還要從公共群眾利益角度入手，全面處理公共群眾參與公共管理中的各種問(wèn)題，并對(duì)公共群眾提出的想法和意見(jiàn)積極回應(yīng)，一一落實(shí)[ 4 ]。

四、展現(xiàn)公共管理中的公民參與價(jià)值

在開(kāi)展公共管理工作時(shí)，公民參與是保證政策滿(mǎn)足公民要求和政策合法性的基本途徑。在國(guó)外公民參與過(guò)程中，時(shí)間上比較豐富。任何社會(huì)制度的調(diào)整需要得到社會(huì)需求的支持，公民參與是以一種正式制度引入進(jìn)來(lái)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，公民參與是時(shí)代發(fā)展所需同時(shí)促進(jìn)時(shí)代發(fā)展的一種體系變革，展現(xiàn)出了更重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。所以，對(duì)公共管理中公民參與價(jià)值的分析，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外公共管理中公民參與理論發(fā)展情況，重點(diǎn)調(diào)查當(dāng)前我國(guó)公民參與公共管理的現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題，并根據(jù)探究結(jié)果，提出我國(guó)公民參與公共管理的相關(guān)意見(jiàn)[ 5 ]。希望可以通過(guò)多角度建立完善的公民參與制度，逐步尋找滿(mǎn)足我國(guó)發(fā)展要求的公民參與途徑，建立滿(mǎn)足“以公民參與制度為重點(diǎn)，以公民基層自治為根本”的平臺(tái)，根據(jù)公民提出的各種需求，積極響應(yīng)外部環(huán)境變化，建立新形勢(shì)下社會(huì)與公共管理的相關(guān)制度。[ 6 ]

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，公民是參與公共管理活動(dòng)的主體，更是處理公共事務(wù)的關(guān)鍵，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)要求公民全面參與到公共管理事宜中，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的全面發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)公民參與積極性和主動(dòng)性，政府部門(mén)需要從實(shí)際入手，做好宣傳教育工作，加強(qiáng)相關(guān)法律政策建設(shè)，適當(dāng)降低公民政治參與成本，從而促進(jìn)、鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共管理情況的調(diào)查與探究，對(duì)于公民參與方面存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，在未來(lái)發(fā)展中，引導(dǎo)公民更好的參與到公共管理活動(dòng)中，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治發(fā)展，更好地滿(mǎn)足國(guó)家民主政治建設(shè)的必然要求。

【參？考？文？獻(xiàn)】

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[6] 林榕.民族地區(qū)公共管理中的公民參與：價(jià)值、困境及戰(zhàn)略選擇[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，19（03）：56-60.

（責(zé)任編輯：劉占行）