網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與公共危機管理的困境和解決策略

潘曄華

[摘要]隨著我國改革開放的不斷推進，國內(nèi)和國際形勢越來越復(fù)雜，公共危機不斷出現(xiàn)。公共危機的管理雖具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、危害性，但是又具有最根本的公共性。公民應(yīng)該可以參與任何公共事務(wù)。隨著公共危機常態(tài)化、頻繁化的發(fā)展趨勢，公民參與公共危機管理是必須的，也是可行的。

[關(guān)鍵詞]公共危機；公民參與；策略

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0072-02

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.035 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

隨著我國改革開放的不斷推進，國內(nèi)和國際形勢越來越復(fù)雜，公共危機不斷出現(xiàn)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)資訊的迅猛發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的興盛。越來越多的網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對于社會熱點問題發(fā)表意見，而且十分活躍。他們主要通過新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等載體來實現(xiàn)。特別是公共危機事件發(fā)生以后，網(wǎng)民的關(guān)注點高度集中，網(wǎng)民頻繁而快速地參與，短時間內(nèi)就形成了某種強大的網(wǎng)絡(luò)輿論。很多時候，當(dāng)面對這些輿論時，政府的低調(diào)失語與網(wǎng)民的高調(diào)炒作形成了鮮明的對比。一旦網(wǎng)絡(luò)輿論偏離了軌道，主要表現(xiàn)為主導(dǎo)地位被負面輿論所占領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)輿論會轉(zhuǎn)化為更大的公共危機，會對政府部門和當(dāng)事人帶來十分惡劣的影響。這種影響通過網(wǎng)絡(luò)進一步傳播，則容易加快新一輪網(wǎng)絡(luò)公共危機的形成，不斷制造新的熱點、形成新的熱潮。

在不斷的引入國外的公共危機理論的同時，我國發(fā)生公共危機的次數(shù)也不斷的增多。學(xué)術(shù)界對于公共危機理論的研究也越來越重視，理論研究也初步形成了一定的框架，對于實踐應(yīng)戰(zhàn)有一定的指導(dǎo)的作用，同時政府對于公共危機的法制建立以及對于公共危機的預(yù)警、應(yīng)對等措施也越來越完善。但是現(xiàn)階段對于公共危機的研究主要是在于單方面的側(cè)重政府的主導(dǎo)力量，而對于公民參與公共危機的治理研究明顯不足。

一、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與對公共危機管理的作用

在公共危機發(fā)生前后，如何進行預(yù)警、處理和重建是政府的政治任務(wù)，但是危機本身包含著許多的不確定因素，政府單方面應(yīng)對公共危機顯然捉襟見肘。所以單單依靠政府很難實現(xiàn)很快很好的解決公共危機。

（一）公民參與公共危機的管理有利于加快引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，為公共危機的盡快解決營造良好的輿論氛圍

首先，公民是網(wǎng)絡(luò)不利輿論的制造者。在危急情況發(fā)生時，公民會在網(wǎng)絡(luò)上制造各種輿論，政府如不能及時公布公民急于知道的信息，在各種輿論盛行時，如果政府不能引導(dǎo)受眾達成一致意見，凝聚民心，將會有更多不利輿論的出現(xiàn)，公共危機會進一步惡化。其次，公民是網(wǎng)絡(luò)有利輿論的指引者。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)輿論都直接、間接地反映受眾的愿望和訴求。在公眾批評政府工作時，更要及時準(zhǔn)確地回應(yīng)，不隱瞞情況，不推卸責(zé)任。公民民通過發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，直接表達自我價值判斷和情感訴求，那么公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論的時候會有利于營造良好的輿論氛圍，起到很好輿論的導(dǎo)向作用，有利于公共危機更好的解決。

（二）公民參與公共危機的管理可以有效地節(jié)約公共危機管理的成本，提高資源的使用效益

如果公民能夠有序的參與公共危機的治理，他們也可以及時地提供物資和人力，補充了政府的資源，同時還能夠?qū)τ谛睦韨o予一定的緩解，從而就減少了政府危機管理的成本。公民通過募捐的方式是參與公共危機管理的重要的一種形式。

（三）公民參與公共危機的管理有利于公民精神的成長和政府權(quán)威的提升

因為公民的社會生活的境況影響著公共精神的形成，公民在社會生活中所面臨的生存境況的嚴峻程度和公共精神的發(fā)展成正比。正是如此，全球化導(dǎo)致全球互相依賴，風(fēng)險加大導(dǎo)致公共危機發(fā)生的概率大并且頻繁，就為弘揚公共精神提供了平臺。正是由于公民意識到參與公共危機的管理關(guān)系到自己的利益，展現(xiàn)了公民本質(zhì)，所以他們主動參與到公共危機的治理中。正是具有公共精神的公民，主動自覺地參與公共事務(wù)，同時勇于維護自己和他人的正當(dāng)權(quán)益等這些積極的態(tài)度，同時又能付諸行動。通過公民參與公共危機的管理，提高了公民參與的能力，更富有公民精神，造就了公民社會，最終促使公共權(quán)力向社會回歸。

二、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與公共危機管理存在的問題

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與法制化的缺乏

公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化是指公民參與不能當(dāng)做是一種可有可無的隨意性的行為，而應(yīng)該把公民參與公共危機的權(quán)利和義務(wù)以及參與的途徑和手段納入法律體系，讓公民參與成為公共危機管理中一個必須的程序。目前，我國的公共危機管理的法律制度也正處在剛剛建立的階段，在現(xiàn)有的法律法規(guī)當(dāng)中還沒有關(guān)于公民參與公共危機管理的職責(zé)和渠道的條款。現(xiàn)階段公民參與特別是通過網(wǎng)絡(luò)形式的參與不被政府機構(gòu)重視，正是由于公民參與缺乏法制化，即使公民有意愿參與公共危機的管理，也無法實現(xiàn)。當(dāng)前社會公民參與的積極性高漲，公民參與的法律制度已經(jīng)明顯落后于現(xiàn)實的需要。所以，建立和健全公民參與的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。

（二）公民參與蘊含的公共性不足

我國公民參與公共危機的管理，雖然人數(shù)比較多，但是參與的主要人群是青少年學(xué)生，特別是通過網(wǎng)絡(luò)參與，我國網(wǎng)民的年齡普遍存在年輕化，他們一般仍未形成固定的人生觀、世界觀和價值觀，社會閱歷和相關(guān)知識儲備比較薄弱。他們參與公共危機管雖然也具有一定的公共性，但是和西方發(fā)達國家的公民參與相比仍然程度不夠，主要體現(xiàn)在潛伏性、無序性、短暫性和情感性。因為我國公民社會發(fā)育比較緩慢，公民訴求和公共管理缺乏有效合法的途徑，公民參與雖然有很大的熱情和能量，但是情緒性多于理性，無序性多于組織性，短暫性多于持續(xù)性，卻沒有合適、合法的渠道進行有效的訴求。

（三）政府與公民互動不夠

政府與公民之間缺乏公共危機治理的合作機制。雖然新浪微博上的673個政府機構(gòu)及公職人員微博，其活躍度整體呈明顯上升趨勢，同時政務(wù)微信通過推送消息積極發(fā)聲有利，但是明顯表現(xiàn)為自說自話，很少與網(wǎng)民進行溝通和互動。按照治理理論的要求，在面臨公共危機的時候，政府的職能主要集中在整體的決策和全局的統(tǒng)籌，而其他組織可以各自發(fā)揮他們的專業(yè)性開展工作，同時這些組織相對比較靈活，可以在政府估計不到層面開展工作。政府和其他組織相互配合和密切合作更有利于對于公共危機的解決。而現(xiàn)實的情況是政府和其他組織之間平時就缺少溝通和合作，缺乏合作有效的公共危機管理的機制，導(dǎo)致政府和公民參與也沒有辦法進行互動。特別是在我們國家，政府作為公共危機管理中的主導(dǎo)地位，但是政府并不能既掌舵又劃槳，獨攬公共危機管理的所有權(quán)利。政府應(yīng)該與其他組織應(yīng)該擺脫相互隔離，各行其是的窘境，和公民同舟共濟，相互合作相互配合，共同治理公共危機。

三、網(wǎng)絡(luò)社會背景下公民參與公共危機管理的解決策略

（一）塑造公民參與公共危機治理的政治環(huán)境

切實踐行憲政制度，鼓勵公民參與公共危機管理。公民參與盡量少使用動員式的參與，“動員型參與”是政府通過社會各方面進行動員的形式把公民納入政治體系，而不是公民從外部對公共事務(wù)管理的介入和參與，這種做法是通過公民參與提高政府的控制力，而對于提高公民對政府的影響力沒有任何的作用。所得到的結(jié)果就是政府進一步控制了每個公民，公民和社會沒有了參與公共事務(wù)管理的最基本的權(quán)利，成為盲從者，同時也失去了政治參與的積極性和主動性。因此，要想更好地使公民參與公共危機的管理，必須還政于民，不能采用動員參與或者強制參與，進行引導(dǎo)和規(guī)范，創(chuàng)造公民參與的有利的政治條件和有效的渠道。

（二）政府加強公民組織參與的法制化建設(shè)

法制是一個社會社會制度的主要表現(xiàn)形式和主要的領(lǐng)域。建立公共危機管理的法律法規(guī)，要想公民參與的有序性和可行性得到保障，必須要實現(xiàn)公民參與的法制化。建立和健全相關(guān)法制，有利于公民參與責(zé)任感的增強，也可以用法制的觀念對于公民參與的行為進行引導(dǎo)。首先要對公民參與的情況和要求制定相關(guān)的法律和法規(guī)。其次，可以借鑒西方發(fā)達國家的公民參與的立法，這樣制定出來的法律法規(guī)更具有預(yù)見性和科學(xué)性。最后，要及時把已有的合理的、高效的、具有創(chuàng)新性的公民參與的實踐和經(jīng)驗上升為法律。

目前我國雖然已經(jīng)頒布了實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但是現(xiàn)有有關(guān)公民參與公共事務(wù)管理的法律還沒有形成一個統(tǒng)一的法律制度體系。必須要制定詳細的公民組織參與公共危機治理的權(quán)利、責(zé)任與方式，將公民組織參與納入法律軌道，并納入現(xiàn)有法律框架之下，所有專門的公共危機治理法律法規(guī)必須明確公民在參與公共危機治理的義務(wù)與權(quán)利范圍，制定基本有效的公民參與的程序，保障參與渠道的通暢。

（三）推動公民參與公共危機管理的網(wǎng)絡(luò)渠道和信息溝通的機制化

在重大公共危機發(fā)生時，政府應(yīng)該建立有效的公共危機溝通機制。這種溝通機制包括政府進行信息公開，通過各種信息渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)渠道滿足公民的知情權(quán)，避免流言的傳播最好的方法就是告知公眾實情；政府除了應(yīng)該建立收集公眾意見和建議然后在進行公共危機決策的機制之外，還應(yīng)該建立公民旁聽制度。另外，政府要把政府網(wǎng)站、微博以及官方微信辦好，建立一個統(tǒng)一的信息共享和指揮的平臺。公民可以在通過這個平臺來獲得危機進展的情況，更好的參與公共危機，同時把開展工作的相關(guān)情況的信息通過這個平臺進行反饋。這樣就實現(xiàn)了政府和公眾的信息對稱，積極創(chuàng)建了政府與公民的信息雙向溝通的環(huán)境。

（責(zé)任編輯：封麗萍）