雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)下中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展策略研究

劉益星 李清

摘要：2020年年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)流行，我國在疫情控制方面成就顯著。習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上提出“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，充分發(fā)揮中國國內(nèi)大規(guī)模消費(fèi)市場的潛力和優(yōu)勢，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，作為聯(lián)通國內(nèi)外兩個市場的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用十分重要。中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四個片區(qū)，已經(jīng)取得了一定成績，在“雙循環(huán)”背景下，應(yīng)充分發(fā)揮其連接國內(nèi)外市場的承接平臺和紐帶作用，未來應(yīng)注重改革與開放并重，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，推動其創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)河北“雙循環(huán)”的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;自貿(mào)區(qū);對外開放;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

在如今全球政治經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重組，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的主要合作方式。習(xí)近平總書記提出了“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”?！半p循環(huán)”究竟是什么、它的提出和我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展開放有什么關(guān)系、如何在“雙循環(huán)”格局下發(fā)揮好河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用都是值得思考研究的問題。

一、正確理解國內(nèi)外雙循環(huán)的關(guān)系

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但同時不可忽視國外循環(huán)的重要性，促使。內(nèi)循環(huán)”作為支撐“外循環(huán)”的基礎(chǔ)，使“外循環(huán)”成為帶動“內(nèi)循環(huán)”的動力。但是注重國內(nèi)大循環(huán)不等于封閉自身，反對開放，反而是要更加擴(kuò)大開放，以開放倒逼改革和發(fā)展;同時又不能過于依賴國際外循環(huán)，打鐵還需自身強(qiáng)。

中國作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國與國際經(jīng)濟(jì)體之間的交流互動行為必然也會受到雙循環(huán)新發(fā)展格局和理念的影響，這樣勢必要調(diào)整我國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和決斷，從而會對我國與國際經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方式產(chǎn)生影響，進(jìn)而會產(chǎn)生較大的外部效應(yīng)。

第一，中國對外的經(jīng)濟(jì)依存度會大幅下降，與其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系也會被重塑。這就與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)要求相呼應(yīng)，我國也應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，從而降低對國外市場、資金以及技術(shù)的依賴程度。第二，中國不斷堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與其他國家在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競爭必不可免。這就與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”相一致。第三，中國推進(jìn)高水平的對外開放，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的廣度和深度也會不斷擴(kuò)大?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局要求以高水平的對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在未來的發(fā)展格局中則更多地關(guān)注質(zhì)量的提升和競爭優(yōu)勢的確立。

（一）以國內(nèi)大循環(huán)為主體

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是由中國現(xiàn)在的國情決定的。我國作為一個14億人口大國，人民的生活水平自改革開放以來有了顯著提高，經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境也更加豐富，人們的精神文化素養(yǎng)也逐步提高。但是人們的經(jīng)濟(jì)文化需求也是在不斷增長的，逐步在國內(nèi)形成了一個龐大的具有巨大消費(fèi)潛能的市場，因此，我國應(yīng)立足于解決人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，滿足和改善國內(nèi)消費(fèi)市場的消費(fèi)需求，加快建設(shè)統(tǒng)一國內(nèi)市場。

2020年第一季度，我國經(jīng)濟(jì)增速下降6.8%，和之前沒有爆發(fā)新冠疫情的情況相比，第一季度我國經(jīng)濟(jì)損失約2.9萬億元左右。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直以極快的速度發(fā)展，然而2020年由于疫情的爆發(fā)，使得我國經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)負(fù)增長。因此，我們要認(rèn)識到新冠疫情極大地沖擊了我國內(nèi)需，很多中小企業(yè)停產(chǎn)，在建項(xiàng)目暫停等都對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。所以我們要更加重視國內(nèi)大市場的需求，充分利用我國大規(guī)模市場的發(fā)展?jié)摿Γ碳?nèi)需，促進(jìn)發(fā)展。

此外，我們也要認(rèn)識到以國內(nèi)大循環(huán)為主體不等于和對外開放站在對立面，總的來看，國際上主要經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幾乎都是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的，而國際上只有一些小型的對世界經(jīng)濟(jì)影響較小的經(jīng)濟(jì)體走的才是依托國際外循環(huán)為主的發(fā)展方式。但這些經(jīng)濟(jì)大國無一不是對外開放的，世界經(jīng)濟(jì)的總體形勢也是以開放為主，因此，正確認(rèn)識全面理解以國內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)涵是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵問題。

（二）國外大循環(huán)必不可少

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”雖然是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但是國際外循環(huán)也是不可缺少的一部分。正如2020年2月新冠疫情在全球爆發(fā)蔓延，促使當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)大幅回落。中國身處世界經(jīng)濟(jì)之中，雖然由于控制及時，應(yīng)對有方，但國內(nèi)中小企業(yè)仍然紛紛面臨破產(chǎn)倒閉的威脅，且因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)體受到的疫情影響頗大，導(dǎo)致我國在對外經(jīng)濟(jì)方面受到的影響同樣不可小覷。

我國雖然在積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是目前我國仍然是以勞動密集型出口為主的國家。受疫情的影響以及產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)原因，2020年年初我國制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了的短期下滑的現(xiàn)象，而且由于疫情在國外大面積的蔓延，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總量出現(xiàn)衰減，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了部分消極影響。因此，雖然數(shù)據(jù)顯示，三月份的指數(shù)重新回到之前的正常水平，它也只是表示被調(diào)查企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況良好，并不能代表我國經(jīng)濟(jì)回到之前的正常運(yùn)行水平。所以，在世界經(jīng)濟(jì)全球化不可逆的今天，我們應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及和國外市場的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，正確理解外循環(huán)的地位，重視國際外循環(huán)的作用。

（三）推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”要求我們在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步開放中，要處理好兩個市場的關(guān)系，既要以國內(nèi)市場為主體，又不能忽略國外市場的重要性。因此，就是要讓改革和開放相互促進(jìn)，國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)相互促進(jìn)。

其次，近兩年，中共中央提出的“六穩(wěn)”“六?！狈结樢矊鴥?nèi)國際雙循環(huán)有一定的要求和推動。從字面上理解，“穩(wěn)”是降低波動幅度，“保”則是保持底線。需要認(rèn)識到我國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，特殊時期則需要財(cái)政政策更加積極有為。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將財(cái)政收入的2萬億元全部轉(zhuǎn)移到地方市縣基層，讓企業(yè)和群眾直接受益。通過支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等措施保護(hù)就業(yè)、保障基本民生和激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)深化“監(jiān)管和服務(wù)”等改革?！傲€(wěn)”中的穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)就體現(xiàn)出國外市場和國外資源的重要性，而“六?！敝械谋．a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保市場主體則又體現(xiàn)了國內(nèi)消費(fèi)市場和消費(fèi)主體的重要性，相應(yīng)地，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都是不可或缺的重要部分。

二、發(fā)揮中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的紐帶作用

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的提出需要我們對我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行重新定位，以往的發(fā)展路徑和方向需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和協(xié)調(diào)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多項(xiàng)功能都由初始的功能要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂行碌慕?jīng)濟(jì)意義的功能。在這些功能發(fā)展和轉(zhuǎn)變中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其連接國內(nèi)外市場，整合國內(nèi)國際市場要素，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的承接平臺的作用。

（一）進(jìn)一步推動改革開放

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)高水平開放的戰(zhàn)略高地。雙循環(huán)發(fā)展理念與改革開放的發(fā)展思路相輔相成，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部制度創(chuàng)新和改革要積極對外加大開放程度。面對改革開放的新要求，我們應(yīng)該形成一個新模式，改革開放應(yīng)該在更高的起點(diǎn)、更高的目標(biāo)和更深的層次上，以促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的美好愿望。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革開放的前沿陣地，大多是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)域優(yōu)勢明顯、發(fā)展比較成熟的區(qū)域。與其他地區(qū)相比，在中國，這21個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有更多的發(fā)展優(yōu)勢，或許是地理優(yōu)勢，或許是資源優(yōu)勢，或許是其他發(fā)展優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有更高的抵御風(fēng)險和要素集聚的能力，是連接我國與其他國家的重要合作平臺，對內(nèi)可以帶動地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮“輻射作用”“溢出效應(yīng)”，對外可以聯(lián)合“一帶一路”倡議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）應(yīng)對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的重要選擇

當(dāng)前全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，這對于我國的出口貿(mào)易極為不利，國際多邊貿(mào)易體制的約束力和權(quán)威大不如前，各國或地區(qū)紛紛加入不同的區(qū)域合作組織來維護(hù)自己的利益，我國應(yīng)盡快適應(yīng)此種發(fā)展趨勢，同時積極探尋促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)定的簽訂，尤其要處理好我國與歐盟市場、日韓市場乃至東南亞市場等大型的重要的貿(mào)易合作伙伴的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，積極拓展我國在海外市場的發(fā)展?jié)摿涂臻g，主動推進(jìn)如RCEP協(xié)定等這種高水平合作的自貿(mào)協(xié)定，緩解美國意圖限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

各國或地區(qū)紛紛簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的原因眾多，其中最重要的是，像世界貿(mào)易組織這類世界性組織，由于其成員頗多，各個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)體制也不盡相同，這使得WTO無法顧及到所有經(jīng)濟(jì)體的利益，因此，為了尋求自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各經(jīng)濟(jì)體紛紛同時在雙邊和多邊范圍內(nèi)簽署自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），開展“單邊形式”的對外開放。

另一方面，由于數(shù)字化時代的到來以及貨物和服務(wù)貿(mào)易成本的下降，服務(wù)貿(mào)易會在未來二十年內(nèi)保持較為快速的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)也將會由傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)向保險、教育、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢正在經(jīng)歷重構(gòu)的背景下提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，是在對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢的深刻研判下，積極主動應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險的重大舉措。且在由于疫情沖擊而導(dǎo)致國外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)在，我國繼續(xù)擴(kuò)容自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，也是積極應(yīng)對疫情造成的國外市場不景氣的重要決策，同時展現(xiàn)了中國疫情防控的信心和負(fù)責(zé)任的大國形象。

（三）更好地改善營商環(huán)境

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其中一個重要作用即是促進(jìn)流通領(lǐng)域的完善，營造良好的營商環(huán)境，從而改善國內(nèi)外商品流通現(xiàn)狀，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的充分實(shí)現(xiàn)。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式新要求，黨中央對營商環(huán)境的改善作出一系列重大決策部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是優(yōu)化營商環(huán)境的其中一環(huán)。營造良好的營商環(huán)境，盡快與國際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平要求對接，要求我們不僅在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方面，也要在市場準(zhǔn)入等方面積極探索創(chuàng)新。因此，《外商投資法》正式實(shí)施，其中多條規(guī)定均對營商環(huán)境的改善有推動作用，例如，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減至37條，大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)。

此外，在國內(nèi)大市場建造良好的營商環(huán)境，有利于境外優(yōu)質(zhì)資本的流入，從而促進(jìn)“穩(wěn)外資”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);另一方面，公平公正公開的營商環(huán)境可以促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的良性競爭，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的良好實(shí)現(xiàn)，更好地利用國內(nèi)外市場的要素和資源。

三、積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)注重改革與開放并重，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，以及應(yīng)結(jié)合“一帶一路”倡議積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，增進(jìn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的聯(lián)系，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，提高中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，積極推進(jìn)金融改革，構(gòu)建全面有效的風(fēng)險管理體系，吸收創(chuàng)新人才和創(chuàng)新技術(shù)流入中國。

（一）改革與開放相互促進(jìn)，用開放倒逼發(fā)展

自成立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策和部署，緊密圍繞制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，開拓進(jìn)取與堅(jiān)定決心，敢于突破。新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅將試點(diǎn)布局?jǐn)U大到邊境地區(qū)，而且在政策和制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了更高層次的探索。因此，要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和制度整合，深化改革創(chuàng)新成果，率先形成開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

在新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容中，要把區(qū)內(nèi)改革與區(qū)外開放緊密結(jié)合起來，適時增加重大試點(diǎn)任務(wù)。在系統(tǒng)地總結(jié)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展歷程及發(fā)展成就等方面的基礎(chǔ)上，根據(jù)如今需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的現(xiàn)實(shí)情況，我們應(yīng)該緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新，并且及時更新增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)。例如，在未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)任務(wù)探索中，有必要將探尋高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則放到試點(diǎn)任務(wù)中，在競爭中立、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面加強(qiáng)探索，從而推動中國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面盡快與國際先進(jìn)水平接軌，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的話語權(quán)和國際地位。再如，對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的常見共性問題放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來試驗(yàn)，加強(qiáng)擴(kuò)大進(jìn)口的探索空間，減少企業(yè)的運(yùn)營成本，引入高端服務(wù)行業(yè)，提高制造業(yè)的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力等。

（二）與“一帶一路”建設(shè)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托其自身發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，在投資、貿(mào)易、營商環(huán)境等方面的改善進(jìn)行了大量探索。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托汽車和裝備制造業(yè)，正在與歐洲、俄羅斯、韓國等建設(shè)“中歐”“中俄”“中韓”等國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū);同時，西安利用豐富的歷史文化資源優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線31個國家的128所高校共同搭建了“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”;以及河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的中歐班列等等，都極大地促進(jìn)了我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通。

中國“一帶一路”新經(jīng)濟(jì)道路要進(jìn)一步發(fā)展，就要實(shí)施更高水平的貿(mào)易便利化和投資自由化政策，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入。創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全世界的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、投資等多方面的全球網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)各自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以河北自貿(mào)區(qū)為例

河北自貿(mào)區(qū)各自貿(mào)片區(qū)掛牌成立后，各地方政府積極組建管理機(jī)構(gòu)，在招商引資、政策推進(jìn)、制度創(chuàng)新等重點(diǎn)工作開展方面，積極穩(wěn)步推進(jìn)，均取得了明顯成績。

雄安片區(qū)主要以清單管理為著手點(diǎn).在推行“極簡審批”改革方面頗有成效。雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的創(chuàng)新點(diǎn)之一就是在雄安片區(qū)內(nèi)全面施行“證照分離”改革，同時建立了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度。梳理中央層面和河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中屬于新區(qū)本級和三縣的行政許可事項(xiàng)，建立新區(qū)層面的事項(xiàng)清單。按照雄安新區(qū)層面的事項(xiàng)清單陳列的各項(xiàng)內(nèi)容類別進(jìn)行改革，清單之外的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域均由相關(guān)企業(yè)自由進(jìn)入，不得進(jìn)行違規(guī)限制或阻礙，企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照后即可自行開展經(jīng)營活動。通過推行“極簡審批”模式，雄安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了高頻民生事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、掌上辦、指尖辦、全程網(wǎng)辦”，極大提高了辦事效率。

正定片區(qū)以基地和口岸建設(shè)為龍頭，制度創(chuàng)新有抓手。為了推進(jìn)正定片區(qū)發(fā)展，石家莊市委、市政府先后出臺了40條支持政策，正定縣委出臺了20條支持政策，正定片區(qū)管委會、市商務(wù)局、市稅務(wù)局聯(lián)合制定了《關(guān)于助力外貿(mào)企業(yè)平衡健康發(fā)展的通知》，有力地支持了正定片區(qū)的發(fā)展。正定自貿(mào)片區(qū)將基地建設(shè)和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，有力地推動了正定片區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新。生物醫(yī)藥創(chuàng)研基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化基地、國際健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技平臺、正定新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、正定新區(qū)自貿(mào)及京津企業(yè)辦公孵化基地、跨境電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際郵件互換局（兼交換站）、藥品進(jìn)口口岸建設(shè)、鉆石口岸等平臺都在積極跑辦或建設(shè)中，以及其他一些相關(guān)基地和口岸也在申建，這都極大地促進(jìn)了正定片區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大興片區(qū)以“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”為特色，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。作為中國首個跨省級行政區(qū)域設(shè)立的自貿(mào)片區(qū)，大興片區(qū)充分發(fā)揮擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展、綜合開放擴(kuò)大片區(qū)試點(diǎn)以及政府對大興自貿(mào)片區(qū)的政策支持的雙重優(yōu)勢，為中國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放探索更多更好的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。同時在京津冀協(xié)同合作方面，大興片區(qū)推出了“深入推進(jìn)企業(yè)信用信息管理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)協(xié)同合作”“建立京津冀人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據(jù)個人意愿予以保留或調(diào)整”兩項(xiàng)協(xié)同舉措，這對于促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)要素充分自主流動，加速建立起統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)大市場具有重要推動作用。

曹妃甸片區(qū)以招商引資為龍頭，多項(xiàng)工作同步開展有實(shí)效。曹妃甸片區(qū)成立以來，以制度創(chuàng)新為核心，聚焦片區(qū)功能定位，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動招商引資，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。一是招商引資方面。截止5月份，片區(qū)內(nèi)共簽約重大項(xiàng)目74個，總投資460.6億元，新注冊企業(yè)566家，累計(jì)注冊企業(yè)達(dá)到1444家，實(shí)際利用外資3817萬美元，主營業(yè)務(wù)收入72. 27億元，稅收4. 26億元，進(jìn)出口總額34.2億人民幣，其中進(jìn)口額25.1億元、出口額9.1億元。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚方面。在大宗商品交易方面，目前，曹妃甸已發(fā)布曹妃動旗下的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公司遷到曹妃甸片區(qū)，實(shí)現(xiàn)大宗商品交易中心“首破題”;在能源儲配方面，中化旭陽1500萬噸煉化一體化項(xiàng)目今年可開工建設(shè)，臺灣翔鷺騰龍曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正在開展前期工作。總投資390億元、環(huán)渤海地區(qū)接卸能力最大項(xiàng)目新天LNG接收站及外輸管線項(xiàng)目，正在全面開工建設(shè)。在港航服務(wù)方面和高端裝備制造與再制造方面都具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是制度創(chuàng)新方面。大宗商品貿(mào)易的《關(guān)于曹妃甸片區(qū)推進(jìn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的研究報告》得到了夏延軍副省長的肯定;交通銀行唐山曹妃甸自貿(mào)區(qū)分行更高水平跨境人民幣“白名單”結(jié)算模式，已形成創(chuàng)新案例上報省自貿(mào)辦;同時完成了首票國際船舶保稅配件區(qū)港直供業(yè)務(wù)。

（四）積極推動自貿(mào)區(qū)對標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)——以河北自貿(mào)區(qū)為例

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。但各個自貿(mào)區(qū)規(guī)模大小不同、發(fā)展程度不一、支持力度也不盡相同，因此，推動自貿(mào)區(qū)向一流標(biāo)準(zhǔn)看齊是充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢的必要條件。河北自貿(mào)區(qū)作為其中的重要一個，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，具有十分重要的地位。

1.建立服務(wù)協(xié)同數(shù)字平臺，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對于河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，一方面要充分重視發(fā)揮大興機(jī)場片區(qū)的作用，該片區(qū)本身就是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，可以將其建成河北與北京共商共建共享的“福地”，在該片區(qū)試驗(yàn)完成各項(xiàng)創(chuàng)新改革，通過北京與河北對該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機(jī)制，出臺一批可復(fù)制可推廣的有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度。另一方面，河北應(yīng)加強(qiáng)與天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系溝通，在金融、運(yùn)輸、會展等方面加強(qiáng)兩區(qū)域間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，從而促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。為此，我省應(yīng)與京津之間共同建設(shè)一個信息數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法建設(shè)，確定框架和目標(biāo)分步實(shí)施，結(jié)合已有電子政務(wù)組織體系和框架，以各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管措施制度框架下的數(shù)據(jù)作為資源平臺，建立三地間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。

2.以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)，積極推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。各自貿(mào)片區(qū)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中，應(yīng)主抓數(shù)字技術(shù)“產(chǎn)學(xué)研”中的研，比如通過打造生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，提升新一代信息技術(shù)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的量級和水平;通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、示范園的輻射帶動，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)和片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)。

與此同時，可由省自貿(mào)辦牽頭，各自貿(mào)片區(qū)協(xié)同，結(jié)合數(shù)字時代的特點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)為依托，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名招商機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)同建立市場化的統(tǒng)一招商平臺。同時在各自貿(mào)片區(qū)在具體招商活動中，建立專業(yè)人才構(gòu)成的專職化招商隊(duì)伍，實(shí)行年薪制績效考核。充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)與境外客商的溝通聯(lián)絡(luò)，變“面對面”為“屏對屏”洽談方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)線上招商常態(tài)化，同時拍攝有關(guān)自貿(mào)區(qū)海外版宣傳視頻，通過商務(wù)部駐國外經(jīng)商參處，以及海外河北商會等機(jī)構(gòu)推送至境外目標(biāo)企業(yè)。充分利用中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會這一平臺，大力宣傳河北，宣傳中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

3.創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才共享。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃上，到各自貿(mào)片區(qū)制度的創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，不應(yīng)由各部門自行制定，應(yīng)該由各省級有關(guān)部門與各片區(qū)間協(xié)商進(jìn)行，充分聽取各片區(qū)的需求，并且應(yīng)該由省成立專家咨詢小組，聘請全國優(yōu)秀的自貿(mào)區(qū)專家，在充分調(diào)研、合理分析的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。同時專家小組成員的遴選方面，要充分利用大數(shù)據(jù)，建立京津冀人才數(shù)據(jù)庫，打破戶籍壁壘，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，吸引優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和人才加入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來。在整個各自貿(mào)片區(qū)的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，采用分步驟招標(biāo)等方式吸引全國乃至全世界優(yōu)秀人才加盟到河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)中。

四、結(jié)束語

在新冠疫情仍然肆虐全球的今天，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是符合中國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。因此，需在充分理解“雙循環(huán)”發(fā)展格局內(nèi)涵要求的基礎(chǔ)上，推動我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)系內(nèi)外的紐帶作用。在今后較長一段時間內(nèi)，我國需加強(qiáng)戰(zhàn)略籌謀，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，開展以我為主、多方聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式?！?/p>

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