“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視角下個(gè)人極端暴力犯罪的預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

賈 敏

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063）

個(gè)人極端暴力犯罪是嚴(yán)重暴力犯罪的一種類(lèi)型，雖然整體在刑事案件中的占比較小，但因案發(fā)突然、作案目標(biāo)隨機(jī)性、傷亡重大，容易導(dǎo)致群眾產(chǎn)生恐慌心理，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文采用文獻(xiàn)研究和個(gè)案分析方法，以搜集到的2010年到2020年之間網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主要媒體及學(xué)術(shù)期刊公開(kāi)發(fā)表、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)等公布的71起個(gè)人極端暴力犯罪為樣本，通過(guò)梳理分析，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)犯罪的個(gè)體原因，大多是由于矛盾沖突引發(fā)不良情緒而導(dǎo)致犯罪。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為立足預(yù)防、重在治本的犯罪控制模式，強(qiáng)調(diào)對(duì)矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前介入、早期治理；同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)以人為本、立足社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)力量廣泛參與基層社會(huì)治理。本文通過(guò)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中犯罪治理的先進(jìn)理念和成功做法，探討構(gòu)建個(gè)人極端暴力犯罪的有效預(yù)防機(jī)制。

一、因矛盾糾紛引發(fā)的不良情緒是個(gè)人極端暴力犯罪的主要心理動(dòng)因

龍勃羅梭認(rèn)為，同一切疾病一樣，人們可以為犯罪找到病因，所有的犯罪均起源于多種原因。［1］根據(jù)犯罪綜合動(dòng)因論，個(gè)體犯罪原因是一個(gè)整體系統(tǒng)，犯罪是由多種主體內(nèi)、外因素綜合的互為動(dòng)力作用的結(jié)果。同其他犯罪類(lèi)型一樣，個(gè)人極端暴力犯罪的發(fā)生是由犯罪人主觀原因和社會(huì)客觀環(huán)境共同導(dǎo)致的。具體來(lái)說(shuō)，犯罪的原因包括自然原因、社會(huì)原因、文化原因和個(gè)體原因，而行為人的個(gè)體因素是犯罪行為最終危及社會(huì)這一“進(jìn)程”的最后一道媒介，犯罪人的個(gè)體原因在犯罪人整個(gè)罪因結(jié)構(gòu)中具有重要作用。［2］犯罪心理學(xué)研究也發(fā)現(xiàn)：真正決定犯罪數(shù)量和惡性程度的是兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，即犯罪人的人格問(wèn)題和心理糾結(jié)狀況。［3］因遺傳和早年生活經(jīng)歷造成的人格問(wèn)題即危險(xiǎn)人格，會(huì)決定犯罪數(shù)量，而危險(xiǎn)心結(jié)往往是由于生活的刺激而引發(fā)，突發(fā)性強(qiáng)且危險(xiǎn)性大。個(gè)人極端暴力犯罪的犯罪人多具有危險(xiǎn)心結(jié)，案件多由于犯罪人相關(guān)的矛盾沖突引發(fā)仇恨、憤怒、絕望等不良情緒繼而采取極端報(bào)復(fù)行為，具有行為突發(fā)、作案方式簡(jiǎn)單粗暴的特點(diǎn)，犯罪人存在不同程度的心理問(wèn)題。因此，防控個(gè)人極端暴力犯罪應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究引發(fā)犯罪的心理原因，即導(dǎo)致不良情緒的直接原因。

（一）引發(fā)不良情緒的直接誘因

通過(guò)系統(tǒng)梳理71個(gè)案例，可以發(fā)現(xiàn)此類(lèi)犯罪主體男性占據(jù)絕大多數(shù)，只有一起犯罪案件為女性，其余均為男性。具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的35人中，初中文化占比是24%，其次是高中（包括高職、中專(zhuān)和技校）占比為13%。犯罪人大多無(wú)固定職業(yè)，人數(shù)占比22.5%。對(duì)犯罪人的婚姻和家庭情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，10%為單身，已婚家庭中家庭不和占比巨大為40%，同時(shí)生活貧困的家庭占比為76%。犯罪人中有犯罪史的人數(shù)占比為11.3%。對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)可以得出：犯罪人總體文化程度偏低，無(wú)業(yè)者比例大，家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，家庭不和占比多。這一結(jié)果也與當(dāng)前其他研究成果一致。對(duì)這些犯罪的社會(huì)原因、個(gè)體原因中生理因素的分析有利于實(shí)施宏觀的社會(huì)防控，但對(duì)于微觀層面的社會(huì)防控缺乏針對(duì)性。同時(shí)，通過(guò)SPSS對(duì)這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)這些因素與犯罪率并無(wú)相關(guān)性。這說(shuō)明以上因素對(duì)微觀層面的犯罪防控的參考性較小。

對(duì)案件的個(gè)體原因進(jìn)行總結(jié)分析，71起案件中有8起案件的犯罪原因不明，其余63起案件都是由于仇恨憤怒、絕望的不良情緒引發(fā)犯罪，具體原因包括家庭婚戀糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、執(zhí)法沖突以及個(gè)人疾病。矛盾沖突雖然不必然導(dǎo)致犯罪，但是犯罪人將這些矛盾沖突理解為偏見(jiàn)、歧視、嫉妒、侮辱等，在這種心理狀態(tài)下，如果行為人無(wú)法排遣和發(fā)泄憤怒，一旦有刺激條件就會(huì)極大概率攻擊不特定或多數(shù)人，實(shí)施報(bào)復(fù)社會(huì)的嚴(yán)重暴力行為。犯罪人的心理狀況及其精神狀態(tài)是決定和影響其實(shí)施此類(lèi)犯罪的重要主觀原因。根據(jù)媒體報(bào)道、案件判決結(jié)果、犯罪人親友敘述，以及司法機(jī)關(guān)作出的精神鑒定可以確定，身體或精神有疾病的犯罪人占調(diào)查總數(shù)的70%，這其中包括有身體疾病久治不愈從而導(dǎo)致精神疾病的犯罪人數(shù)。因個(gè)人疾病導(dǎo)致犯罪人產(chǎn)生絕望的不良情緒也是造成犯罪人行為失范的重要原因。

1.家庭婚戀糾紛。此類(lèi)矛盾沖突主要包括離婚、第三者插足、親屬干涉等情形。具體情形包括：婚戀多次失敗，懷疑妻子有婚外情而心理失衡，上門(mén)女婿對(duì)岳父家里不滿，離婚財(cái)產(chǎn)歸屬和子女歸屬矛盾。案件的被害人包括妻子、兒女、妻子家人。犯罪人案發(fā)前的行為表現(xiàn)有：夫妻感情常年不和，犯罪人有暴力傾向甚至以離婚便殺其全家相威脅，自卑多疑表現(xiàn)出情感嫉妒，經(jīng)濟(jì)貧困找女友屢遭嫌棄，以極端言行要挾女友及其家人。矛盾激化的因素有：被妻子女友拋棄、見(jiàn)到妻子出軌、妻子岳父一家羞辱等。如鄭明生、麻永東、李恒等案件，都屬于此類(lèi)典型案件，部分案件中還有村干部或民警曾多次調(diào)解。

2.鄰里糾紛。此類(lèi)矛盾沖突主要指犯罪人與同村人或者社區(qū)鄰居、同學(xué)常年具有矛盾。具體情形包括：懷疑鄰居加害自己，村里征地補(bǔ)償款和宅基地劃撥糾紛，被同學(xué)嘲笑，因貧窮懷疑鄰居看不起、議論自己。被害人主要是同村或者同社區(qū)有矛盾的鄰里或者周邊隨機(jī)人員。案發(fā)前的行為表現(xiàn)有：與鄰里爭(zhēng)吵揚(yáng)言要報(bào)復(fù)，對(duì)家人鄰里有暴力傾向，存在被害妄想癥狀。矛盾激化的因素包括：失業(yè)或者經(jīng)營(yíng)失敗欠債，因生活瑣事與鄰里或同學(xué)爭(zhēng)吵等。如吳煥明、劉帥、李嶺濤、李敬靈案都屬于此類(lèi)案件。這類(lèi)案件中，很多鄰里糾紛，例如宅基地劃撥和補(bǔ)償款問(wèn)題，已經(jīng)存在多年并被周?chē)徖锖痛甯刹渴熘?/p>

3.經(jīng)濟(jì)糾紛。此類(lèi)矛盾沖突主要包括與單位存在糾紛、與他人有經(jīng)濟(jì)糾紛，與單位同事不和。具體情形包括：與單位領(lǐng)導(dǎo)和同事有矛盾，因勞務(wù)合同與單位有矛盾，經(jīng)營(yíng)不善或從事非法活動(dòng)債臺(tái)高筑。被害人除了是與犯罪人有矛盾之外，更多是犯罪人隨機(jī)實(shí)施犯罪時(shí)周?chē)娜罕?。案發(fā)前的行為表現(xiàn)有：與工作單位領(lǐng)導(dǎo)、同事有爭(zhēng)吵，催債無(wú)果，報(bào)警未破案心生不滿，厭世情緒揚(yáng)言報(bào)復(fù)。矛盾激化的因素包括：爭(zhēng)吵時(shí)認(rèn)為受到欺辱，生活拮據(jù)被嘲笑，討薪催債無(wú)果。如范杰明、李成剛、江成武等案件。此類(lèi)案件多為矛盾激化，案件突發(fā)性較強(qiáng)，也有少部分案件因欠債心理失衡而報(bào)復(fù)社會(huì)。

4.執(zhí)法沖突。此類(lèi)矛盾沖突包括過(guò)激上訪討薪、工殘索賠、強(qiáng)征強(qiáng)拆、不服執(zhí)法和判決。具體情形包括：對(duì)判決不服，對(duì)正常執(zhí)法反應(yīng)激烈，反復(fù)上訪訴求未滿足，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償不滿，討薪無(wú)果。犯罪人多通過(guò)在公共場(chǎng)所自殺而引發(fā)關(guān)注、發(fā)泄不滿，偏執(zhí)性纏訪，犯罪人也通過(guò)公共場(chǎng)所爆炸、放火手段報(bào)復(fù)社會(huì)從而波及周?chē)罕?。案發(fā)前的誘因包括：相關(guān)部門(mén)單位許諾未兌現(xiàn)，上訪期間親屬離世，相關(guān)部門(mén)通過(guò)非理性手段逼迫接受補(bǔ)償?shù)?。例如，冀中星、馬永平、陳水總案件。此類(lèi)案件發(fā)生前，犯罪人或多或少已流露出暴力傾向，表達(dá)對(duì)社會(huì)的不滿或者揚(yáng)言要報(bào)復(fù)社會(huì)或相關(guān)人。

5.個(gè)人疾病。個(gè)人疾病包括精神疾病以及乙肝等傳染性疾病。具體情形包括：工作生活不順心態(tài)扭曲，患病久治不愈，吸食毒品后產(chǎn)生幻覺(jué)，患有精神疾病。被害人多為案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)周?chē)罕?，傷亡人?shù)多，犯罪手段多為公交縱火、公共場(chǎng)所爆炸或校園砍殺。案發(fā)前的行為表現(xiàn)有：已有抑郁自殺傾向，有明顯的被害妄想癥狀，久病未愈怨恨轉(zhuǎn)嫁他人或社會(huì)。矛盾激化的因素眾多，夫妻吵架、鄰里口角、失業(yè)都可能使其失去理智實(shí)施犯罪行為。如包來(lái)旭、豐志均、王學(xué)志等。此類(lèi)案件犯罪人多為單身，性格孤僻，也有因家人對(duì)心理障礙疾病缺乏認(rèn)知而忽視犯罪人行為的危險(xiǎn)性。

以上這五種誘發(fā)不良情緒的原因都可以在收集到的63起案件中得到驗(yàn)證，除此之外，有8起案件的犯罪原因呈現(xiàn)個(gè)性化特點(diǎn)，相關(guān)報(bào)道和案件調(diào)查尚未掌握真實(shí)原因，只能確定為對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，仇恨報(bào)復(fù)社會(huì)。

（二）引發(fā)不良情緒的原因回歸分析

本研究對(duì)上述五類(lèi)原因與犯罪率進(jìn)行多元回歸分析，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)引發(fā)不良情緒的直接原因?qū)Ψ缸锫实挠绊懶埽治鼋Y(jié)果可以為有針對(duì)性的防控個(gè)人極端暴力犯罪提供重要依據(jù)。本文將2010年到2020年間每年發(fā)生的案件數(shù)除以全部案件數(shù)71，所得出的結(jié)果作為犯罪發(fā)生率。各類(lèi)犯罪原因發(fā)生率用此類(lèi)犯罪原因的發(fā)生數(shù)與案件總數(shù)的比值來(lái)表示。將2010年到2020年的各項(xiàng)數(shù)值指標(biāo)輸入SPSS軟件，各類(lèi)因素指標(biāo)依次進(jìn)入，預(yù)測(cè)犯罪率的變化情況。

1.五類(lèi)誘因與犯罪率的相關(guān)分析。本文采用步進(jìn)法進(jìn)行回歸分析，分析計(jì)算家庭婚戀致罪率、鄰里糾紛致罪率、經(jīng)濟(jì)糾紛致罪率、個(gè)人疾病致罪率和執(zhí)法沖突致罪率五個(gè)指標(biāo)與犯罪率的相關(guān)系數(shù)，如表1所示。從表1的分析結(jié)果可以看出，家庭婚戀致罪率等五類(lèi)因素都和犯罪率顯著相關(guān)，且均為正相關(guān)關(guān)系，按照相關(guān)系數(shù)大小對(duì)相關(guān)性進(jìn)行排序依次為：家庭婚戀致罪率、個(gè)人疾病致罪率、鄰里糾紛致罪率、執(zhí)法沖突致罪率、經(jīng)濟(jì)糾紛致罪率。

表1 各類(lèi)犯罪動(dòng)機(jī)與犯罪率的相關(guān)系數(shù)表

2.五類(lèi)誘因?qū)Ψ缸锫实幕貧w分析。通過(guò)對(duì)家庭婚戀致罪率等五類(lèi)誘因與犯罪率進(jìn)行回歸分析，可以得出各類(lèi)因素對(duì)犯罪率的影響程度，并通過(guò)軟件回歸選出最優(yōu)方程模型，從數(shù)量上建立起犯罪率與幾類(lèi)因素之間的相互關(guān)系。采用步進(jìn)法并考慮多重共線性等影響，回歸分析出犯罪率與家庭婚戀致罪率和執(zhí)法沖突致罪率兩個(gè)因素的最優(yōu)回歸方程模型，家庭婚戀致罪率和執(zhí)法沖突致罪率可以共同解釋犯罪率97.1%的變異，擬合效果比較好，如表2所示。

表2 回歸方程模型匯總表

表3是家庭婚戀致罪率和執(zhí)法沖突致罪率對(duì)犯罪率的回歸系數(shù)表，從中可以看出，納入到方程中的變量都是顯著的（P〈0.01），且家庭婚戀的影響比執(zhí)法沖突高。通過(guò)表3，我們可以得到導(dǎo)致個(gè)人極端暴力犯罪的動(dòng)機(jī)回歸方程：犯罪率=1.684×家庭婚戀致罪率＋1.371×執(zhí)法沖突致罪率＋0.025。

表3 回歸系數(shù)表

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的犯罪治理理念

發(fā)端于20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)近六十年的創(chuàng)新發(fā)展，形成了以“重在預(yù)防、以人為本、立足社區(qū)、群防群治”等為核心理念的犯罪治理模式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以預(yù)防和化解矛盾糾紛為切入點(diǎn)，以綜合治理為主要路徑，這對(duì)于有效防控和治理個(gè)人極端暴力犯罪具有積極指導(dǎo)意義。

（一）重在預(yù)防，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解

1.提前預(yù)警、靈敏反應(yīng)，及時(shí)控制處理矛盾糾紛。預(yù)防勝于懲治，單靠刑罰的事后懲治并不能有效地解決犯罪問(wèn)題。立足預(yù)防、重在治本是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于犯罪治理的基本理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前介入、早期治理，從而有效遏制犯罪的滋生蔓延。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“四前工作法”①“四前工作法”即組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。和“四先四早機(jī)制”②“四先四早”工作機(jī)制即預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感問(wèn)題早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。，特別強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)、預(yù)警工作的重要性。楓橋鎮(zhèn)建立了不同層次的治保調(diào)解組織，在抓好重點(diǎn)事件預(yù)防、及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛方面發(fā)揮著重要作用。依托治安信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)搜集矛盾糾紛信息，排查不穩(wěn)定因素和治安問(wèn)題苗頭，敏感信息第一時(shí)間上報(bào)、動(dòng)態(tài)信息一周一報(bào)，信息匯總后認(rèn)真分析，對(duì)口反饋，妥善處置，形成高效的信息預(yù)警體系。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，各級(jí)治保調(diào)解組織落實(shí)包管責(zé)任，積極干預(yù)調(diào)解，對(duì)重點(diǎn)人員上門(mén)教育疏導(dǎo)。遇到矛盾高發(fā)期，治安防范人員提前制訂預(yù)案，靠前解決問(wèn)題，妥善控制、及時(shí)處理可能出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛。

2.橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)，多元化解矛盾糾紛。從宏觀上看，犯罪行為的發(fā)生是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，而從微觀上看，大量的刑事案件是由生活中的具體矛盾糾紛演變而來(lái)的。［4］我國(guó)大量刑事案件都是由矛盾糾紛激化而來(lái)的，建立有效的矛盾糾紛預(yù)警、調(diào)處、化解機(jī)制，對(duì)于遏制矛盾升級(jí)引發(fā)犯罪行為具有重要意義。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是有效化解矛盾糾紛的成功典范，通過(guò)整合社會(huì)力量，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，激發(fā)群眾自治，構(gòu)建群眾廣泛參與的矛盾多元化解機(jī)制，盡可能把矛盾化解在源頭。

“部門(mén)協(xié)同，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”和“審判與調(diào)解聯(lián)動(dòng)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解矛盾的效率機(jī)制。加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)政法部門(mén)的橫向聯(lián)系與配合，建立鎮(zhèn)、管理處、村三級(jí)調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互配合，信息共享。按照矛盾糾紛的性質(zhì)、影響范圍，將矛盾進(jìn)行分類(lèi)并逐級(jí)化解，調(diào)解未果的及時(shí)填單移送。對(duì)于直接起訴的糾紛，勸導(dǎo)先調(diào)后訴，爭(zhēng)取通過(guò)人民調(diào)解解決。楓橋法院還建立法律指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立特邀陪審、旁聽(tīng)制度和案件結(jié)果反饋制度。在調(diào)解過(guò)程中，堅(jiān)持“六優(yōu)先”，優(yōu)先安排處理六類(lèi)矛盾，建立調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，提升調(diào)解組織工作規(guī)范化水平。

（二）以人為本，注重犯罪治理中的人文關(guān)懷

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含著深厚的人文底蘊(yùn)，以人民為中心的思想就是新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)特征。［5］在犯罪治理方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)關(guān)心人、教育人、挽救人，努力將犯罪消除于萌芽狀態(tài)，防止矛盾升級(jí)惡化，對(duì)失足者給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其回歸社會(huì)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)提高經(jīng)濟(jì)水平、提升生活質(zhì)量、培育公民素養(yǎng)，減少致罪因素，有效防控犯罪。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋人員等特殊人群，強(qiáng)調(diào)“教育、感化、挽救”，通過(guò)健全幫教網(wǎng)絡(luò)、完善幫教機(jī)制、落實(shí)幫教措施，注重改善他們的生活，關(guān)心他們的身心健康，幫助他們真正融入社會(huì)。

（三）重在基層，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的犯罪預(yù)防觀

1.立足社區(qū)、依靠群眾，形成社會(huì)力量廣泛參與治理局面。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將馬克思主義群眾觀與中國(guó)基層治理實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)喚起群眾自覺(jué)、發(fā)揮群眾力量、培養(yǎng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，形成了群防群治的社會(huì)治理局面。例如，楓橋鎮(zhèn)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，依靠群眾廣泛收集治安信息，建立集中統(tǒng)一的信息平臺(tái)，利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，及時(shí)分析研判治安情況，第一時(shí)間消除安全隱患。楓橋鎮(zhèn)以治保組織為核心，借助護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)、治安信息員力量建立了覆蓋整個(gè)轄區(qū)的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管的新局面。

2.激發(fā)自治力量，走好“三治融合”的治理路徑。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵之一是“三治融合”的治理路徑，即“自治為基、法治為本、德治為先”。自治的關(guān)鍵是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下民事民管，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，不斷探索完善自治實(shí)現(xiàn)的路徑，保證自治的群眾性和方向性。法治是支撐和保障，強(qiáng)化法治的保障作用需要強(qiáng)化人民群眾的法治信仰和思維，引導(dǎo)群眾學(xué)法用法。德治就是“以德治理”，發(fā)揮德治的教化作用，使德治德潤(rùn)人心，引導(dǎo)民風(fēng)文明。新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷加強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)等基層黨組織和基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，組織村民召開(kāi)村民代表大會(huì)，制定符合法律、順應(yīng)社情民意的村規(guī)民約、護(hù)林公約、禁賭條約等，激發(fā)引導(dǎo)村民自治力量，使自治力量有序發(fā)展壯大，形成了法治、德治、自治有機(jī)融合的局面。

三、從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看個(gè)人極端暴力犯罪預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

有效防控犯罪，需要未雨綢繆，構(gòu)建完善的預(yù)防機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的先進(jìn)的犯罪控制理念和模式，為構(gòu)建個(gè)人極端暴力犯罪預(yù)防機(jī)制提供了重要借鑒，其要義可以概括為：以治安信息為引領(lǐng)、以矛盾化解為根本、以綜合治理為關(guān)鍵、以人本關(guān)懷為重點(diǎn)、以技術(shù)手段為依托。

（一）以治安信息為引領(lǐng)，依靠群眾建立治安信息工作機(jī)制

犯罪防控需要以社會(huì)治安信息資源為引領(lǐng)，而信息的獲取是基礎(chǔ)性、前提性工作。人民群眾是社會(huì)治安信息最直接的接觸者和感知者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，楓橋地區(qū)每年偵破的刑事案件中有80%借助群眾提供的線索得以偵破，依靠群眾可以獲取全面的治安信息。在獲取信息的基礎(chǔ)上要充分利用信息，對(duì)原始信息進(jìn)行有效的分析、研判、預(yù)警，建立高效便捷的治安信息工作機(jī)制。

1.依靠群眾收集治安信息。首先，發(fā)動(dòng)群眾建立社區(qū)信息員隊(duì)伍。社區(qū)工作人員要在各小區(qū)建立信息員隊(duì)伍，吸收熟悉小區(qū)情況的群眾加入隊(duì)伍。信息員隊(duì)伍要在社區(qū)民警和工作人員的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“宣傳海報(bào)”“教育日”等形式加大宣傳，鼓勵(lì)人民群眾積極提供各類(lèi)信息，發(fā)現(xiàn)可能造成犯罪的線索，對(duì)于提供重大線索的群眾給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)人民群眾參與犯罪防控的責(zé)任感和使命感。其次，面對(duì)人民群眾提供的治安信息要高度重視。個(gè)人極端暴力案件很多具有隱蔽性，事先往往無(wú)人知曉，流露出的一些跡象很容易被忽視。街道社區(qū)工作人員或社區(qū)民警要提高責(zé)任意識(shí)，在獲悉信息后要高度重視，積極研判、多種方式查證信息，不忽視每個(gè)可能造成犯罪發(fā)生的細(xì)節(jié)。

2.拓寬信息源和信息渠道。在依靠人民群眾收集治安信息防控犯罪的同時(shí)要廣泛搜集信息、打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)筑寬廣的信息渠道。第一，完善基層信息收集平臺(tái)。城鄉(xiāng)社區(qū)要建立綜合信息指揮中心，整合各部門(mén)各類(lèi)資源，構(gòu)建完整的信息收集、分析研判、處置和反饋考核運(yùn)行機(jī)制。［6］在社區(qū)綜合信息指揮中心的基礎(chǔ)上，按照級(jí)別劃分建立區(qū)縣、市級(jí)信息指揮中心，受理、協(xié)調(diào)處理各類(lèi)上報(bào)信息，形成上下聯(lián)動(dòng)的綜合信息指揮網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)民警要在人口管理系統(tǒng)、警務(wù)綜合系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極走訪、入戶調(diào)查，及時(shí)摸排人員情況、管控重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)物品，線上線下相結(jié)合，第一時(shí)間消除犯罪隱患。第二，研發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。為了打破信息壁壘，充分利用信息資源，要盡快研發(fā)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。將涉法、涉訴、執(zhí)行等信息整合，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息暢通無(wú)阻，提高犯罪防控信息的精準(zhǔn)度。第三，明確分工落實(shí)責(zé)任。按照情報(bào)信息工作流程，落實(shí)主體責(zé)任，明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)收集”，對(duì)情報(bào)信息、行動(dòng)線索掌握不全面不及時(shí)而導(dǎo)致排查管控不到位的，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)主體的責(zé)任。同時(shí)，做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)提供重要情報(bào)信息的群眾以及責(zé)任主體給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立多層級(jí)的信息分析研判機(jī)制。在收集治安信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立多層級(jí)的信息分析研判平臺(tái)，深入分析研判信息，將存在上述五類(lèi)犯罪個(gè)體原因的人群列為高危人群。第一，社區(qū)工作人員等基層責(zé)任主體對(duì)管轄范圍內(nèi)的高危人群進(jìn)行基本評(píng)估，細(xì)化高危人群的特點(diǎn)，為后續(xù)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。第二，基層社區(qū)組織進(jìn)行二次評(píng)估。針對(duì)細(xì)化的特點(diǎn)初步篩查，查漏補(bǔ)缺，做出初步的評(píng)估結(jié)果。第三，區(qū)縣公安機(jī)關(guān)情報(bào)指揮中心復(fù)評(píng)。借助心理測(cè)評(píng)技術(shù)和最新犯罪學(xué)理論，制訂個(gè)人極端暴力犯罪的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，結(jié)合復(fù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行個(gè)案評(píng)估。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估結(jié)果審查通過(guò)后，作出是否列管并且提出相應(yīng)管控舉措，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

（二）以矛盾化解為根本，群防群治構(gòu)建多元化解機(jī)制

矛盾糾紛來(lái)源于社會(huì)生活，矛盾糾紛的預(yù)防化解離不開(kāi)社會(huì)參與和支持。［7］中共十九屆四中全會(huì)決定提出：“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”……完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層?！比缜八觯瑐€(gè)人極端暴力犯罪大多都是由矛盾糾紛引發(fā)的。面對(duì)矛盾種類(lèi)多樣化、糾紛表現(xiàn)復(fù)雜化的局面，必須致力于構(gòu)建和完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，發(fā)揮群團(tuán)組織力量，推動(dòng)多主體參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的最佳效果。

群眾工作精髓之一就是激發(fā)群眾力量，喚起群眾自覺(jué)，這樣才能化解矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。［8］在構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制時(shí)，要發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性作用，因?yàn)槿罕娮盍私饷艿漠a(chǎn)生、矛盾的根源。人民調(diào)解作為一個(gè)有著群眾基礎(chǔ)的制度，在化解矛盾方面具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來(lái)，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在基層治理和預(yù)防犯罪方面的積極作用。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人、財(cái)、物流動(dòng)性增強(qiáng)，人對(duì)傳統(tǒng)基層組織的依附性變?nèi)?。但是基層組織有效組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的職責(zé)不能因此下降，此種背景下基層組織更應(yīng)將工作重心下沉，在化解矛盾時(shí)發(fā)揮核心作用。第一，落實(shí)基層主體責(zé)任。在社區(qū)、村委會(huì)建立調(diào)解工作指導(dǎo)中心，依照屬地原則，社區(qū)街道或村委工作人員應(yīng)當(dāng)明確管轄分工，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，搞好分析預(yù)測(cè)，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格掌握轄區(qū)內(nèi)的人員流動(dòng)情況，有高危人群流動(dòng)時(shí)及時(shí)上報(bào)，按照規(guī)定交接。第二，引導(dǎo)和培育群團(tuán)組織。群團(tuán)組織是群眾性社會(huì)團(tuán)體，天然的群眾屬性使得群團(tuán)組織有聯(lián)系群眾、組織群眾的優(yōu)勢(shì)。［9］要積極引導(dǎo)建立各類(lèi)新型群團(tuán)組織，例如業(yè)主委員會(huì)、各種基于特定興趣、專(zhuān)業(yè)、人群的社團(tuán)等，發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（三）重在預(yù)防，構(gòu)筑治安綜合防控體制

盡管個(gè)人極端暴力犯罪的突發(fā)性極強(qiáng)，但案發(fā)前一般有較長(zhǎng)時(shí)間的動(dòng)機(jī)醞釀形成和策劃準(zhǔn)備。例如情緒異常揚(yáng)言報(bào)復(fù)、購(gòu)買(mǎi)危險(xiǎn)物品等。因此，從本質(zhì)來(lái)看，個(gè)人極端暴力犯罪并不是無(wú)法防控的。社會(huì)治安綜合治理，是我國(guó)黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的治安工作的總方針，是控制違法犯罪的基本策略。結(jié)合個(gè)人極端暴力犯罪的特點(diǎn)，網(wǎng)格化管理高危人員、精細(xì)排查管理危險(xiǎn)物品、智能化管控重點(diǎn)場(chǎng)所，構(gòu)建立體化的治安防控體系，是控制個(gè)人極端暴力犯罪的關(guān)鍵所在。

在外界的影響之下，也會(huì)造成變形的情況，出現(xiàn)開(kāi)裂或者崩壞的情況。另外，變現(xiàn)縫有下面三種：沉降縫、伸縮縫和防震縫。在施工的過(guò)程中，地鐵隧道的混凝土結(jié)構(gòu)要有一定的變形能力，就需要在施工中建立變形縫，建設(shè)變形縫的過(guò)程就要使用填縫板進(jìn)行填補(bǔ)或者止水帶，進(jìn)行填補(bǔ)的過(guò)程，銜接的方面要求很高，若進(jìn)行銜接技術(shù)過(guò)程中變形縫不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致滲漏水問(wèn)題。

1.網(wǎng)格化管理，管控高危人員。依托治安信息工作甄別出的高危人員信息，對(duì)高危人員應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)格化為手段，落實(shí)各項(xiàng)管控措施。第一，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。當(dāng)代社會(huì)的人口高流動(dòng)性帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致了犯罪率的提高，心理失衡、生存壓力、約束人的行為因素減少都是造成犯罪率提高的原因?；鶎由鐓^(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，通過(guò)建立外來(lái)流動(dòng)人員實(shí)名登記、出租房屋對(duì)應(yīng)登記、基礎(chǔ)資料信息管理等，及時(shí)掌握外來(lái)人口的信息，促進(jìn)流動(dòng)人口和居住地之間的聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施平等、精細(xì)、人文管理，保障其與當(dāng)?shù)鼐用駬碛型瑯拥臋?quán)利。第二，高危人員網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是將社區(qū)（村）劃分為精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)，整合各類(lèi)協(xié)管力量構(gòu)建網(wǎng)格隊(duì)伍，按照屬地、主管、主體落實(shí)責(zé)任。在每日的巡查走訪工作中，網(wǎng)格員要制定專(zhuān)策，并建立工作臺(tái)賬開(kāi)展高危人員日常管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患并解決相關(guān)問(wèn)題。了解高危人群的最新動(dòng)態(tài)和需求，對(duì)于高危人員的異常情況及時(shí)上報(bào)，由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，網(wǎng)格員要做好政策宣傳，采集民情社情，疏導(dǎo)化解極端情緒促進(jìn)教育轉(zhuǎn)化。

2.精細(xì)化排查，管理危險(xiǎn)物品。個(gè)人極端暴力的犯罪手段通常比較簡(jiǎn)單直接，借助一些生活中可以接觸到的危險(xiǎn)物品和工具，例如管制刀具、危爆物品、制爆器材等。強(qiáng)化危險(xiǎn)物品的管理可以有效防控個(gè)人極端暴力犯罪的發(fā)生、減少犯罪發(fā)生的危害。第一，集中清查整治。對(duì)于涉及危爆物品的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展集中清查整治活動(dòng)。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊走私犯罪行為，清查收繳流散在社會(huì)的非法危爆物品。第二，分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于民用爆炸物品、管制刀具等，應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類(lèi)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)危爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品等的管理整頓力度，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記購(gòu)買(mǎi)，防止流入高危人員手中造成巨大的危害結(jié)果。

3.智能化安保，防衛(wèi)重點(diǎn)場(chǎng)所。安全投入是確保平安的“救命錢(qián)”，物防裝備設(shè)備能在關(guān)鍵時(shí)刻起到防范、阻擋和推遲罪犯作案，減輕傷害風(fēng)險(xiǎn)的作用。［10］很多個(gè)人極端暴力犯罪人在學(xué)校、公交車(chē)、車(chē)站等人員密集的地方實(shí)施犯罪行為，企圖實(shí)現(xiàn)報(bào)復(fù)社會(huì)的目的，很多群眾沒(méi)有時(shí)間和空間進(jìn)行自我保護(hù)。因此，防范個(gè)人極端暴力犯罪應(yīng)當(dāng)對(duì)人員密集的重點(diǎn)場(chǎng)所加大安保。第一，加大重點(diǎn)場(chǎng)所的安檢力度。對(duì)于公交車(chē)、地鐵、車(chē)站等重點(diǎn)場(chǎng)所要設(shè)立安全員嚴(yán)格查防，防范人員將危險(xiǎn)物品帶入這些場(chǎng)所。第二，落實(shí)安保人員的主體責(zé)任。細(xì)化安全防范制度，提高安保人員防范意識(shí)，定期組織培訓(xùn)，加大對(duì)安保人員的責(zé)任心和防范能力的教育力度，促使其嚴(yán)格落實(shí)安保責(zé)任。第三，提高安保設(shè)備的智能化。在重點(diǎn)場(chǎng)所和人員密集的地方，借助“雪亮工程”“天眼工程”等視頻設(shè)備，建立與公安內(nèi)網(wǎng)關(guān)聯(lián)的科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)高危人員進(jìn)入預(yù)警和突發(fā)情況自動(dòng)報(bào)警。

（四）以人為本，加強(qiáng)特殊人群管理和服務(wù)

根據(jù)前文論述，個(gè)人疾病引發(fā)的不良情緒是導(dǎo)致個(gè)人極端暴力犯罪的重要原因，犯罪嫌疑人中有犯罪史的人數(shù)占比為11.3%。這些數(shù)據(jù)表明疾病和犯罪史也是導(dǎo)致個(gè)人極端暴力犯罪的重要誘因，這類(lèi)特殊人群因?yàn)樯畈豁槷a(chǎn)生挫敗感，而又不能正視和正確處理挫折，造成不同程度的心理障礙。因此，針對(duì)具有個(gè)人疾病以及犯罪史的特殊人群應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和服務(wù)。

1.加強(qiáng)心理關(guān)懷，設(shè)立社區(qū)心理疏導(dǎo)機(jī)制。在個(gè)人極端暴力犯罪案件中，很多犯罪人具有不同程度的疾病，包括生理疾病和心理疾病。具有生理疾病的犯罪人中有久治不愈而產(chǎn)生厭世心理，也有因患有傳染性疾病被歧視而心理扭曲。具有心理障礙的犯罪人中一少部分可能因?yàn)閷?shí)施犯罪行為時(shí)處在發(fā)病期不具有辨認(rèn)能力或控制能力而不能認(rèn)定為犯罪行為，但是從犯罪防控角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將此類(lèi)人員納入犯罪防控體系。

第一，建立精神障礙患者治療和管控體系。在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的重癥精神病人家庭的救助與救濟(jì)，保障患者得到治療和康復(fù)的機(jī)會(huì)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)把精神病人納入監(jiān)管范疇，實(shí)行長(zhǎng)期跟蹤管理，必要時(shí)實(shí)行有效的干預(yù)。在針對(duì)精神病人的危險(xiǎn)管控方面，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同衛(wèi)計(jì)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、患者家屬及單位等密切溝通、配合，認(rèn)真摸排，仔細(xì)篩查，確保信息全面，管控到位。首先應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重精神病患者的數(shù)量、分布等基本情況，通過(guò)查詢檔案信息、入戶走訪、與病人家屬交談等途徑，了解精神病人的生活狀態(tài)及就醫(yī)情況。其次，督促家屬要做好看護(hù)管理，如發(fā)生走失、肇事肇禍等緊急情況及時(shí)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)。要特別關(guān)注有暴力傾向的精神病患者，對(duì)于出現(xiàn)暴力行為，危急群眾安全的，應(yīng)立即出警并采取措施予以制止，并協(xié)助其家屬及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，以消除轄區(qū)治安隱患。

第二，健全心理危機(jī)干預(yù)與心理救助體系。心理危機(jī)干預(yù)的核心就是心理救助，當(dāng)個(gè)體遭受生活挫折，面臨巨大心理壓力和精神痛苦使生活陷入危機(jī)，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)心理疏導(dǎo)、精神慰藉、心理治療等擺脫心理困境。大部分個(gè)人極端暴力犯罪人都面臨不同的生活挫折，當(dāng)他們陷入心理危機(jī)無(wú)法自拔時(shí)便通過(guò)無(wú)差別的殺害行為宣泄內(nèi)心的不滿。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行為人的心理危機(jī)并進(jìn)行有效的干預(yù)和救助便可能阻止犯罪行為的發(fā)生。首先，完善心理疏導(dǎo)機(jī)制。在學(xué)校和社區(qū)建立心理咨詢室保證心理機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)覆蓋，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)心理咨詢服務(wù)。［11］同時(shí)，心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)加入到矛盾化解中，對(duì)有心理危機(jī)的人群實(shí)施全程干預(yù)，通過(guò)走訪入戶和熱線相結(jié)合的方式進(jìn)行精神慰藉和心理治療。其次，加大對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)注。有很多屬于容易出現(xiàn)心理危機(jī)的高危人群，例如下崗失業(yè)人員、久治不愈患者、家庭變故人員等，基層網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)及時(shí)摸排相關(guān)情況，注意掌握其生活和思想動(dòng)態(tài)，心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)介入疏導(dǎo)情緒，幫助其化解心理危機(jī)。

2.重視社會(huì)保障，促進(jìn)特殊人員回歸社會(huì)。社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋人員和戒毒人員都屬于犯罪高風(fēng)險(xiǎn)群體，這些人因特殊生活經(jīng)歷容易受到社會(huì)的歧視和排斥，無(wú)法融入社會(huì)，對(duì)這類(lèi)人群實(shí)施有效管控十分必要。同時(shí)，促進(jìn)其教育轉(zhuǎn)化，對(duì)其實(shí)施有力的幫扶使其回歸社會(huì)同等重要。只有將管控和幫扶結(jié)合才能有效降低此類(lèi)人群的危險(xiǎn)性。

第一，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象教育轉(zhuǎn)化。社區(qū)矯正對(duì)象雖然罪行較輕、危險(xiǎn)性較小，但仍然不能忽視其具有一定的社會(huì)危險(xiǎn)性。建立鎮(zhèn)社區(qū)工作小組、社區(qū)矯正工作站、村社區(qū)矯正工作組三級(jí)組織體系，明確各級(jí)職責(zé)，做到責(zé)任到人。實(shí)施“5+1”監(jiān)管模式①“5”指社區(qū)司法員、社區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人和矯正對(duì)象家屬五個(gè)方面的人員，“1”指矯正對(duì)象本人。，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特點(diǎn)實(shí)施“一人一策”，針對(duì)個(gè)體情況和考核獎(jiǎng)懲確定管理級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理，真正關(guān)心每一個(gè)矯正對(duì)象的身心健康，促進(jìn)其教育轉(zhuǎn)化，并對(duì)有困難的人員開(kāi)展幫困扶助。

第二，保障刑釋人員順利回歸社會(huì)。刑釋人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄生活，與社會(huì)脫節(jié)，同時(shí)受到監(jiān)獄亞文化的熏染，很多刑釋人員出監(jiān)后無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，同時(shí)受到社會(huì)的歧視。對(duì)這類(lèi)人員如果沒(méi)有實(shí)施妥善的安置和幫扶，很容易再次走上犯罪道路。社區(qū)要成立幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行結(jié)對(duì)幫教。同時(shí)，要加強(qiáng)特困刑釋人員的生活保障，創(chuàng)造不歧視、不排斥的社會(huì)環(huán)境，提高刑釋人員的社會(huì)歸屬感。

第三，幫助戒毒人員恢復(fù)正常生活。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對(duì)吸毒人員實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管控，堅(jiān)持以戶籍地為主、居住地為輔，雙向管控、雙向追責(zé)。在管控中，貫徹專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的原則，應(yīng)逐人制訂管控方案。在社區(qū)建立管控小組，明確具體的管控職責(zé)。制訂相關(guān)工作方案，劃分醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)民警、村（居）委會(huì)、網(wǎng)格員等具體工作職責(zé)。社區(qū)民警應(yīng)監(jiān)督管控小組具體工作的落實(shí)情況，隨時(shí)掌握戒毒人員工作生活狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速送往治療看護(hù)并作出預(yù)警處置。

犯罪學(xué)研究表明，犯罪是由來(lái)自社會(huì)和行為人自身的諸多因素綜合作用的結(jié)果。［12］個(gè)人極端暴力犯罪發(fā)生的原因也是多種因素綜合作用的結(jié)果，本文僅從犯罪人的個(gè)人犯罪原因入手，通過(guò)犯罪的直接誘因探尋防控此類(lèi)犯罪的有效機(jī)制。犯罪預(yù)防必須在對(duì)地方社情進(jìn)行分析以及地方協(xié)作的基礎(chǔ)之上，同時(shí)還要吸收一般理論和不同案例，犯罪預(yù)防是與每個(gè)人相關(guān)的日?；顒?dòng)。［13］因此，作為基層社會(huì)治理樣板的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，可以為預(yù)防個(gè)人極端暴力犯罪提供指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)從社會(huì)治理創(chuàng)新完善的高度與廣度，尋求有效的犯罪治理對(duì)策。