中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的警務(wù)合作

吳 鵬

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一般而言，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是指行為人以非法占有為目的，利用通信信息技術(shù)和手段實施詐騙的違法犯罪行為，它是一種非接觸性、智能化、網(wǎng)絡(luò)化程度較高的新型犯罪，智能化程度高，作案手段多種多樣，傳播速度快，被害群體廣泛，［1］是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的顯著特點。近些年來，隨著中柬命運共同體建設(shè)的推進，兩國的人員、信息、經(jīng)濟等往來日益頻繁，而通訊信息技術(shù)的迅速發(fā)展，給兩國人民帶來了生活與工作的便利和享受的同時，隨之而來的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪也開始呈多發(fā)之勢。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生，不僅給人們的財產(chǎn)安全和人身安全帶來損失，甚至還可能影響兩國正常的經(jīng)貿(mào)往來。為應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，中柬兩國積極開展警務(wù)合作，并取得了一定成效。例如，僅2017年10月至2019年9月，中國和柬埔寨警方依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，兩年一共抓獲犯罪嫌疑人近千人。［2］在2021年9月16日至17日中國和柬埔寨警方的聯(lián)合行動中，一共抓捕近200名涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪嫌疑人。［3］然而需要注意的是，雖然自2017年以來，中柬兩國開始注重加強兩國的警務(wù)合作，共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，但目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的形勢不容樂觀，并且在一段時間內(nèi)仍然會繼續(xù)存在。因此，如何在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)之上進一步提高思想重視程度，增進相互之間的交流與合作，加強兩國執(zhí)法能力建設(shè)，建立有效的警務(wù)合作機制，更好懲治并預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，是不可忽視的重要課題。

一、中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪警務(wù)合作的重要意義

要想提升中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實效，及時迅速抓獲犯罪嫌疑人，盡量減少并挽回被害人損失，加強雙方警務(wù)合作是必要的，其重要意義如下：

（一）是應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢的需要

從近些年來查獲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件來看，目前活躍在柬埔寨的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子數(shù)量并沒有減少，甚至呈增加趨勢。隨著柬埔寨一些地方的道路、房屋、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)逐步完善，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪開始呈現(xiàn)集團化、區(qū)域化等特征。很明顯，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪正逐步成為一種新型犯罪，成為國際社會共同面臨的威脅。如果得不到及時和有效遏止，不僅會給人們的財產(chǎn)安全和人身安全帶來損失，而且也會影響地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，如果中柬雙方缺乏有效的警務(wù)合作機制，則影響工作效率的提升。為轉(zhuǎn)變這種情況，加強中柬雙方之間的聯(lián)系，建立行之有效的合作機制，增進警務(wù)合作是必要的，這也是應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢的迫切需要。

（二）預(yù)防并遏止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生

近些年來發(fā)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，涉案人數(shù)眾多，涉案金額巨大，不僅影響人們的財產(chǎn)安全和人身安全，而且還在一定程度上威脅社會的安全與穩(wěn)定。因此，為保障人們的財產(chǎn)安全和人身安全，維護社會的和諧與穩(wěn)定，加強警務(wù)合作，建立有效的打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的合作機制是必要的。自2017年以來，中柬兩國開始逐步重視打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的警務(wù)合作，逐步探索并構(gòu)建相應(yīng)的警務(wù)合作機制。然而，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有智能化、隱蔽性、集團化等特點，而現(xiàn)有合作機制尚處在探索階段，再加上兩國的法律制度不一樣，警察執(zhí)法能力等存在差異，如果僅憑一個國家的力量，往往很難應(yīng)對比較復(fù)雜和嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。因此，尋求警務(wù)合作是有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的必由之路。［4］中柬兩國通過加強警務(wù)合作，搭建有效的合作機制，并開展執(zhí)法能力建設(shè)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，同時在情報和信息共享、執(zhí)法人員培訓(xùn)等方面增進合作，有利于及時發(fā)現(xiàn)并偵辦犯罪活動，達到較好地預(yù)防并遏止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)生的目的。

（三）提升雙方打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實效

警務(wù)合作是指不同國家或地區(qū)的執(zhí)法部門，為提高執(zhí)法能力和打擊跨境犯罪水平，降低安全風(fēng)險，根據(jù)締結(jié)的條約或本國法律法規(guī)而開展的合作。［5］隨著世界各國的聯(lián)系日益緊密，不同國家之間的警務(wù)合作也變得越來越頻繁，警務(wù)合作也逐漸成為國際合作的重要組成部分。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能手機等的發(fā)展和普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不僅有增無減，甚至還呈愈演愈烈之勢。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成本相對較低，而利潤則較高，再加上它具有跨國性、隱蔽性等特征，一些犯罪分子在巨額利潤的驅(qū)使下開始從事犯罪活動。而打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪僅憑某個國家的力量是遠遠不夠的，它離不開相互間的合作。通過加強中柬雙方的警務(wù)合作，并在合作中樹立正確的義利觀，增進互信，破解合作中的障礙，有利于建立順暢且高效的警務(wù)合作機制，進而形成執(zhí)法合力，增強雙方共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實效。

二、中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪警務(wù)合作的現(xiàn)狀分析

為應(yīng)對當(dāng)前比較嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢，近些年來，中柬兩國積極開展合作，并取得一定成效。例如，2017年10月31日，中國外交部發(fā)言人表示，中柬雙方在共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境犯罪方面一直保持密切溝通與合作。［6］2018年5月12日，中國公安部部長趙克志與柬埔寨副首相舉行會談，雙方表示將在打擊電信詐騙、追逃追贓等領(lǐng)域開展合作，共同推動中柬執(zhí)法合作不斷向前發(fā)展，并為在兩國執(zhí)法合作中作出突出貢獻的柬方執(zhí)法人員頒發(fā)榮譽獎?wù)隆＃?］2019年1月，習(xí)近平總書記與柬埔寨首相洪森共同將2019年確定為中柬執(zhí)法合作年，開啟了雙方執(zhí)法合作的新篇章。2019年9月27日，中柬執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室正式成立，這是中國警方在全球設(shè)立的首個雙邊警務(wù)合作中心，對提升雙方執(zhí)法合作水平，提高共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有重要意義。同時雙方還簽署了《關(guān)于成立執(zhí)法合作協(xié)調(diào)辦公室的諒解備忘錄》，根據(jù)其中的規(guī)定，公安部將派出警務(wù)專家和技術(shù)人員，與柬埔寨警方聯(lián)合辦公，全天候開展合作，實時對接案件線索。［8］至2021年6月，中柬兩國通過開展上述執(zhí)法合作，在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、加強執(zhí)法能力建設(shè)等方面取得比較明顯的成效，較好地維護了兩國的安全和社會穩(wěn)定。［9］然而不能忽視的是，目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪依然存在，中柬兩國在警務(wù)合作中還存在缺陷與不足。

（一）宣傳教育工作有待進一步加強

作為一種新型的犯罪活動，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)等發(fā)展而產(chǎn)生的，且近些年來有愈演愈烈趨勢。然而，部分群眾由于對這方面的知識缺乏了解，再加上在日常的生活與工作中，越來越離不開手機和電腦，如果缺乏防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面的宣傳，一些人群又缺乏足夠的防范意識，很容易落入犯罪分子的圈套，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的受害者。為提高打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的力度和實效，一些地方開始注重加強宣傳教育，印發(fā)相應(yīng)的文件，并通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、宣傳欄等多種途徑加大宣傳力度，擴大群眾的知曉度，提高群眾的防范意識。通過這些宣傳教育活動，讓人們在一定程度上認識到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的危害性，對增強人們的防范能力，避免受到不必要損失具有積極作用。

然而，面對比較嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，再加上犯罪手段越來越多樣化，犯罪方式越來越隱蔽，現(xiàn)有的宣傳教育工作顯得力不從心。調(diào)查顯示，現(xiàn)有的防范教育主要通過新聞媒體加以宣傳，部分社區(qū)、街道、學(xué)校等也會開展相應(yīng)的宣傳活動，但尚未形成有效的聯(lián)動機制，并且宣傳教育的效果有待進一步檢驗。［10］因此，為改進這些不足，增強人們對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防范能力，更好配合中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的警務(wù)合作，進一步加大宣傳教育力度是必要的。

（二）有效的警務(wù)合作機制尚未建立

為更好應(yīng)對跨國犯罪活動，維護中柬兩國人民的利益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，早在2006年4月，中國與柬埔寨就簽署了《關(guān)于打擊跨國犯罪的合作協(xié)議》，雙方表示將加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，加強雙邊、多邊協(xié)調(diào)，維護共同利益。2018年1月，中柬兩國發(fā)表的聯(lián)合公報中提到：雙方將在打擊跨國犯罪、電信詐騙、執(zhí)法能力建設(shè)、案件協(xié)查等方面加強合作。2020年6月，中國政府表示將在柬埔寨西哈努克省開設(shè)領(lǐng)事館，以繼續(xù)加強兩國執(zhí)法合作，打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種跨國犯罪活動。

總之，隨著中柬兩國合作的深化以及中柬命運共同體建設(shè)的推進，雙方越來越重視警務(wù)合作，并探索建立相應(yīng)的合作機制，以增強打擊跨國犯罪活動的效果。然而不能忽視的是，目前有效的警務(wù)合作機制尚未正式建立起來，現(xiàn)有的警務(wù)合作很多是針對打擊跨國毒品犯罪而建立的，專門針對打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的合作機制仍缺乏。在中柬雙方合作的過程中，盡管取得不少成果，但雙方對警務(wù)合作的認識仍然有待進一步深化，雙方尚未完全樹立“警務(wù)合作是資源，警務(wù)合作是戰(zhàn)斗力”的觀念。

（三）中柬兩國的執(zhí)法能力有待提升

為提升警務(wù)合作實效，更好應(yīng)對和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，加強中柬雙方執(zhí)法能力建設(shè)是必要的。近些年來，中柬兩國警務(wù)執(zhí)法部門的高層交往比較頻繁。2018年5月，公安部部長趙克志訪問柬埔寨，柬埔寨警界高層也多次訪問中國。其中比較有代表性的是2018年9月，柬埔寨中央安全局副局長出席以“一帶一路背景下進一步深化國際警務(wù)合作”為主題的第三屆中國-東盟警學(xué)論壇，并發(fā)表演講。此外，中國部分警官院校也和柬埔寨開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，例如，云南警官學(xué)院與柬埔寨警察學(xué)院開展警察培訓(xùn)常態(tài)化合作，并簽署合作文件，柬埔寨派遣培訓(xùn)教師來中國學(xué)習(xí)警務(wù)技能，借鑒中國成功的執(zhí)法經(jīng)驗，以幫助柬埔寨培養(yǎng)更多優(yōu)秀的警務(wù)人才。

然而，面對嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，目前雙方執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)仍有待加強。隨著中國綜合國力增強和國際影響力擴大，中國政府在政治建警、從嚴(yán)治警、科技興警等方面邁出堅實步伐，在加強執(zhí)法人員培訓(xùn)、推動警察執(zhí)法能力建設(shè)等方面取得長足進步。但由于中柬兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平、警察執(zhí)法和管理制度、警察培訓(xùn)方式等存在差異，雙方在執(zhí)法人員培訓(xùn)和警察執(zhí)法能力建設(shè)所投入的資金、科技、人力、物力等不一樣，再加上在警察招募、警察執(zhí)法裝備配置、警察隊伍教育培訓(xùn)等方面的差異，雙方執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力不一樣［11］，這在一定程度上影響警務(wù)合作以及打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實效的提升。

（四）涉案資產(chǎn)追繳合作有必要增強

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉案金額往往比較大，少者幾百萬元，多的達幾千萬元甚至幾億元。2017年10月，山東省破獲特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案，從柬埔寨將74名犯罪嫌疑人押解回國，涉案金額達700多萬元。［12］2018年12月，公安部派工作組赴柬埔寨開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，抓獲犯罪嫌疑人233名，涉案金額高達6 300余萬元。［13］2019年8月，中國與柬埔寨聯(lián)合執(zhí)法，成功將150名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人押解回國，涉案金額更是高達近億元。［14］電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子往往在巨額利潤的誘惑下鋌而走險。因此，為挽回受害人損失，提高執(zhí)法效果，在警務(wù)合作中加強涉案資產(chǎn)追繳是必要的。

然而目前在中柬警務(wù)合作中，涉案資產(chǎn)追繳合作還有待進一步加強。例如，有關(guān)涉案資產(chǎn)追繳的司法協(xié)助機制不完善。根據(jù)柬埔寨的法律法規(guī)，再加上出于對公民個人信息的保護，柬埔寨對賬戶查詢設(shè)置嚴(yán)格的限制條件，對個人資產(chǎn)凍結(jié)、扣押和沒收也持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，對資產(chǎn)凍結(jié)、扣押和沒收的司法協(xié)助也有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，不僅要求申請國提供充足的證據(jù)，證明資產(chǎn)流入與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪存在因果關(guān)系，而且還要符合柬埔寨的司法程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，這些嚴(yán)格的規(guī)定無疑增加了涉案資產(chǎn)的追繳難度。

此外在涉案資產(chǎn)追繳中，目前中國與柬埔寨尚未正式建立有效的資產(chǎn)追繳分享機制。在中柬司法、警務(wù)合作中，為及時追繳被害人損失，往往需要柬埔寨提供相應(yīng)的人力、物力等支持，這樣有利于激發(fā)柬方工作人員的主動性，從而更加主動配合涉案資產(chǎn)追繳工作。但目前中柬兩國尚未建立有效的涉案資產(chǎn)追繳機制，甚至出現(xiàn)雖然追繳電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，卻忽視追繳犯罪所得的現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這種局面，提高警務(wù)合作實效，建立資產(chǎn)追繳分享機制是必要的。

三、中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪警務(wù)合作的優(yōu)化措施

為破解雙方警務(wù)合作的不足，進一步增強中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實效，防止人們的財產(chǎn)安全和人身安全受損，有必要采取以下措施，從而不斷加強雙方警務(wù)合作。

（一）開展全方位的宣傳教育工作，提高群眾防范能力

為改變以前宣傳教育力度不足、部分群眾防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪意識不強等局面，有必要開展全方位的宣傳和教育工作，不斷提高廣大群眾的防范能力。事實上，持續(xù)開展常態(tài)化的宣傳教育活動，增強廣大群眾的反詐防騙意識，這是降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)生率的重要手段。同時，通過加強宣傳和教育工作，也能在一定程度上減少到柬埔寨從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員數(shù)量。

因此，有必要創(chuàng)新宣傳教育手段，增強廣大群眾的防范意識。例如，由宣傳部門牽頭，聯(lián)合公安機關(guān)、教育部門、銀行、電信網(wǎng)絡(luò)運營商、社區(qū)和街道負責(zé)人等，加強相互之間的協(xié)調(diào)與配合，打造專業(yè)化的宣傳團隊，并根據(jù)轄區(qū)實際情況，創(chuàng)新宣傳方式，加強宣傳教育。例如，通過印發(fā)和張貼宣傳文件，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、宣傳欄、微信等多種方式加強宣傳，及時向人們發(fā)送電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的典型案例及預(yù)警防范信息，讓人們熟悉反詐防騙技巧，避免遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所帶來的不必要損失。新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強反詐宣傳和引導(dǎo)工作；還要定期組織工作人員到社區(qū)、街道、學(xué)校、市場、公園、企業(yè)、農(nóng)村等加大宣傳教育，與人們進行面對面的交流，讓人們了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪慣用的伎倆，增強人們的反詐防騙技能；教育部門要深入學(xué)校開展宣傳，在學(xué)校開展常態(tài)化反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，教育引導(dǎo)學(xué)生不出售銀行卡、手機卡等，自覺抵制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

要加大重點部位的宣傳工作，例如，在銀行自動柜員機、營業(yè)大廳等醒目處張貼警情通報，循環(huán)播放防騙語音提示，利用短信向客服推送防范詐騙提醒信息等。此外還要建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高危人群數(shù)據(jù)庫，對頻繁往返柬埔寨的人員加強監(jiān)測和分析，及時掌握他們的動向，做好預(yù)研預(yù)判工作。［15］在出境之前要加強審核和批準(zhǔn)，并簽署不從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪承諾書，同時與他們的家人、親朋好友建立聯(lián)系，實時了解他們出境后的工作與生活情況。對部分人員還要開展幫扶教育，對以前從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員開展就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，讓他們在工作崗位上作出成績，自覺遠離電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（二）搭建警務(wù)合作新平臺，建立有效的警務(wù)合作機制

中柬兩國是鐵桿朋友和命運共同體，有著共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、保障人們的財產(chǎn)和生命安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的共同目標(biāo)。因此，在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，要提高思想重視程度，深化互信，就進一步深化警務(wù)合作達成更多共識，樹立“警務(wù)合作是資源，警務(wù)合作是戰(zhàn)斗力”的觀念，推動構(gòu)建有效的警務(wù)合作機制，提高合作實效。例如，在兩國交往中創(chuàng)造條件，將打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的警務(wù)合作納入國家外事活動議程，獲得雙方更加廣泛的認同，并強化合作主動性，增進雙方執(zhí)法部門的會談與會晤，拓展警務(wù)合作范疇，豐富警務(wù)合作內(nèi)容，獲取更多的警務(wù)合作成果。

2010年，中柬兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2019年4月，中國和柬埔寨簽署中柬構(gòu)建命運共同體行動計劃。2020年10月，中國和柬埔寨正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。2021年9月，中柬兩國表示將繼續(xù)推進“中柬執(zhí)法合作年”行動，加強執(zhí)法合作，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動。因此，今后在中柬警務(wù)合作中，要把握這些活動帶來的機遇，以此為平臺和契機，推動雙邊警務(wù)合作繼續(xù)深化。不斷健全現(xiàn)有合作機制，構(gòu)建常態(tài)化和體系化的警務(wù)合作新機制、推動構(gòu)建專門合作機制。例如，建立并落實聯(lián)合執(zhí)法機制、定期會談會務(wù)機制、情報信息交換機制、執(zhí)法人員聯(lián)合培訓(xùn)機制，并在合作中恪守承諾，認真履行職責(zé)，形成執(zhí)法合力，讓警務(wù)合作取得更多成果。要把握大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟與中國“10+1”合作機制、“一帶一路”建設(shè)、中柬命運共同體建設(shè)、中柬自由貿(mào)易協(xié)定簽署等帶來的機遇，彰顯負責(zé)任大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多支持和公共產(chǎn)品，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，消除當(dāng)?shù)卣J為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪會在一定程度上影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的錯誤觀念，這樣有利于在警務(wù)合作中更好地爭取當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的配合，獲取更多有價值的情報和信息，有利于打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

密切與柬埔寨執(zhí)法部門配合，探索建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團伙的數(shù)據(jù)庫，及時獲取相關(guān)情報信息，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪信息的預(yù)研和預(yù)判，及時掌握轄區(qū)房屋出租、人員流動等信息，對可能出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進行預(yù)測，提高警務(wù)合作的前瞻性，實現(xiàn)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的快速、精準(zhǔn)和有效打擊，增強風(fēng)險防范能力。還要建立偵查協(xié)作機制，在警務(wù)合作中通過聯(lián)合偵查、聯(lián)合取證、協(xié)同破案、跨境追捕等多種方式，準(zhǔn)確而迅速地收集證據(jù)材料，提高辦案效率，增強中柬兩國警務(wù)合作實效和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的精準(zhǔn)性。

（三）加強雙方執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強中柬兩國執(zhí)法能力

為增強中柬雙方警務(wù)合作的實效，還要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，打造專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法能力。例如，中柬雙方要建立嚴(yán)格的人員招聘制度，吸引優(yōu)秀人才到警務(wù)合作中來。要注重高層次執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng)，選聘思想政治素質(zhì)優(yōu)、綜合業(yè)務(wù)能力強、語言基礎(chǔ)好的人員偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。同時構(gòu)建完善的培訓(xùn)和訓(xùn)練制度，對執(zhí)法人員開展理論學(xué)習(xí)和實踐訓(xùn)練。在理論學(xué)習(xí)上，要綜合學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、偵查學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、語言學(xué)、計算機學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識。同時還要將理論與實踐結(jié)合，建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，促進中柬雙方執(zhí)法人員理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點和發(fā)展趨勢，積極開展規(guī)范化集中訓(xùn)練，依托警官院校等優(yōu)質(zhì)資源，加強執(zhí)法人員的專業(yè)知識和實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。制定執(zhí)法手冊，加強執(zhí)法人員外語水平、心理學(xué)、犯罪學(xué)等培訓(xùn)，積極開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刑事偵查、證據(jù)收集、執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)急處置等綜合能力訓(xùn)練，并與柬埔寨定期組織召開研討會、研修班、學(xué)習(xí)交流論壇等，交流執(zhí)法經(jīng)驗，破解合作中的障礙，助力警務(wù)合作。在執(zhí)法能力建設(shè)中，還要發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，堅持科技興警，重視新技術(shù)和新設(shè)備研發(fā)，為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供更加有力支持。

此外還有必要探索建設(shè)專家隊伍，設(shè)立“專家論證室”，發(fā)揮他們的咨詢和建言獻策作用，及時破解打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中的疑難問題。同時還要加強專家隊伍與一線執(zhí)法人員的交流，對查辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中的疑難問題，由專家組織論證并提供專業(yè)指導(dǎo)，為有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供支撐，推動警務(wù)合作不斷深化。

（四）注重涉案資產(chǎn)追繳合作，提升打擊犯罪活動實效

在警務(wù)合作中，通過加強涉案資產(chǎn)追繳，既能削弱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的經(jīng)濟狀況，使他們在經(jīng)濟上陷入困境，又能迫使他們投案自首，更加合理地對他們進行定罪量刑，對挽回受害人損失，確保經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定也具有積極作用。因此，中柬兩國在警務(wù)合作中要加大資產(chǎn)追繳合作力度，及時追查并沒收違法犯罪所得，以增強打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的效果。

例如，加強資產(chǎn)追繳的司法協(xié)助。注重涉案資產(chǎn)追繳合作，對涉案資產(chǎn)要聯(lián)合查出，及時追繳。重視大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加強對銀行和金融機構(gòu)交易信息的監(jiān)管和分析，判斷客戶資金交易背后的真實意圖，為查出涉案資產(chǎn)，打擊洗錢犯罪提供數(shù)據(jù)和信息支持，及時沒收電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的違法所得。在查詢相關(guān)賬戶信息時，要重視證據(jù)的收集和保存，證明犯罪嫌疑人資金的流入與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪存在因果關(guān)系。同時還要符合柬埔寨的司法程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，及時提供必要的證據(jù)材料，以獲得柬埔寨司法部門的審核和同意，進而簽發(fā)客戶信息查詢令和賬戶監(jiān)管令，及時提供相應(yīng)的賬戶信息。此外，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子還可能通過跨國投資、開設(shè)賭場、投資融資平臺等多種方式洗錢，因而要建立資產(chǎn)追查與監(jiān)控機制，加強涉案洗錢犯罪打擊力度。中柬兩國警務(wù)執(zhí)法部門有必要增進與銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)等合作，共筑涉案資產(chǎn)追繳共同體，嚴(yán)密監(jiān)控資金流向，掌握涉案犯罪嫌疑人的聊天記錄、通話信息等內(nèi)容，并及時固定證據(jù)，為案件偵辦和提高打擊犯罪實效提供有力支撐。

又如，建立并落實資產(chǎn)追繳分享機制。當(dāng)前在國際司法協(xié)助中，資產(chǎn)追繳分享機制越來越受到重視。該項機制不僅是實現(xiàn)涉案資產(chǎn)順利追回的重要保障，而且還是挽回被害人損失的重要途徑。因此，中柬兩國在警務(wù)合作中，還要建立并落實資產(chǎn)追繳分享機制。要制定資產(chǎn)追繳分享協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)涉案資產(chǎn)數(shù)額、案件偵辦難易程度、雙方在警務(wù)合作中的貢獻等，合理依法確定資產(chǎn)分享比例。這樣有利于激發(fā)執(zhí)法人員參與案件偵辦的主動性，進一步深化雙方警務(wù)合作，不斷提高打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實效。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有跨國性、智能化、傳播速度快等顯著特點，這給中柬兩國的警務(wù)合作提出了更高要求。在這樣的背景下，更應(yīng)該深化雙方警務(wù)合作，并把握中柬命運共同體帶來的機遇，破解雙方警務(wù)合作的障礙，搭建合作新平臺，為警務(wù)合作提供更多公共產(chǎn)品。此外還要重視反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，增強人們的防范意識，同時加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強執(zhí)法能力，注重涉案資產(chǎn)追繳，從而構(gòu)筑更加務(wù)實、全方位的警務(wù)合作體系，不斷提高雙方警務(wù)合作水平，增強中柬兩國共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實效，最終維護兩國人民的人身安全和財產(chǎn)安全，促進地區(qū)的安全、和諧與穩(wěn)定，也為雙方友好往來以及經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。