鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下金融精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性發(fā)展研究

段小燕

摘????要：為了鞏固廣大農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)成果并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。在此背景下金融精準(zhǔn)扶貧在前期取得的成果如何鞏固并進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展以解決相對(duì)貧困問(wèn)題值得深入思考。本文在梳理鄉(xiāng)村振興與金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上分析了前期金融精準(zhǔn)扶貧存在主要困境，提出組成金融精準(zhǔn)扶持聯(lián)合體、扶持產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展、持續(xù)精準(zhǔn)金融扶持對(duì)象等金融精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性發(fā)展的路徑，以鞏固前期金融精準(zhǔn)扶貧的成果，并以此為基點(diǎn)有效銜接金融精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興????金融精準(zhǔn)扶貧????持續(xù)性發(fā)展????脫貧鞏固

中圖分類號(hào)：F120.4???????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????????文章編號(hào)：1672-3791（2022）07（b）-0000-00

Research?on?Sustainable?Development?of?Financial?Targeted?Poverty?Alleviation?under?Rural?Revitalization?Strategy

DUAN?Xiaoyan

（Xi’an?University，?School?of?Economics?and?Management，Xi’an，?Shaanxi?Province，?710065?China）

Abstract：?In?order?to?consolidate?the?achievements?of?poverty alleviation?in?rural?areas?and?further?promote?the?development?of?rural?economy，?the?country?puts?forward?the?great?strategy?of?rural?revitalization?from?the?top-level?design.?In?this?context，?it?is?worth?thinking?deeply?about?how?to?consolidate?and?further?develop?the?achievements?of?financial?targeted?poverty?alleviation?in?the?early?stage?to?solve?the?problem?of?relative?poverty.?Precision?based?on?combing?the?country?revitalization?and?finance?literature?based?on?the?analysis?of?the?previous?financial?precision?for?poverty?alleviation?poverty?exists?main?difficulties?and?Suggestions?of?financial?precision?support?consortium，?the?depth?of?the?supporting?industry?development，?continuous?accurate?financial?support?objects?such?as?precision?financial?support?the?path?of?sustainable?development，?to?strengthen?the?early?stage?of?the?financial?accurate?results?for?poverty?alleviation，?On?this?basis，?the?financial?targeted?poverty?alleviation?and?rural?revitalization?can?be?effectively?connected.

Key?Words：?Rural?revitalization;?Financial?targeted?poverty?alleviation;?Sustainable?development;?Out?of?poverty?to?consolidate

貧困問(wèn)題一直是制約中國(guó)全面均衡發(fā)展的瓶頸，自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧，國(guó)家采用信貸投放手段進(jìn)行扶貧，由簡(jiǎn)單機(jī)械的輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)內(nèi)生動(dòng)能的造血式扶貧[1]。為進(jìn)一步鞏固廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧成果，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上提出鄉(xiāng)村振興的雄偉規(guī)劃，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)鞏固金融精準(zhǔn)扶貧前期成果，深入研究金融精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興和金融精準(zhǔn)扶貧銜接，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。

1鄉(xiāng)村振興與金融精準(zhǔn)扶貧

1.1鄉(xiāng)村振興背景

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的全面戰(zhàn)略，是為了解決“三農(nóng)問(wèn)題”，更好地鞏固農(nóng)村脫貧成果，具體來(lái)說(shuō)就是全面改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，提升農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。目前，農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題已然解決，由于廣大農(nóng)村區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況各不相同，后續(xù)如果不能有效持續(xù)發(fā)展，一定程度上會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)。目前，隨著中國(guó)進(jìn)入“十四五”的實(shí)施階段，農(nóng)村面臨著更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村振興是解決廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、發(fā)展水平差異的有效策略，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效方式。

1.2?金融精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)?[2016]84號(hào)）在金融扶貧的戰(zhàn)略中首次突出強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)”的概念[3]。金融精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)不同的扶貧需求通過(guò)各種金融方式來(lái)滿足金融需求。

金融精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”要點(diǎn)主要包含三個(gè)方面：一是精準(zhǔn)識(shí)別要扶貧的項(xiàng)目、主體，要細(xì)分扶貧項(xiàng)目、主體，分類別建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別等工作[4]，將扶貧工作落實(shí)到真正需要的項(xiàng)目和主體上。二是精準(zhǔn)明確需要的扶貧計(jì)劃。按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)的扶貧區(qū)域等，責(zé)任到人，有具體的實(shí)施人員。量化分析精準(zhǔn)扶貧資金需求，各村、鎮(zhèn)有專人負(fù)責(zé)扶貧區(qū)域的基本情況、家庭人員、收入來(lái)源及致困的原因，并針對(duì)各種具體情況出臺(tái)實(shí)施扶貧計(jì)劃。三是金融扶貧精準(zhǔn)實(shí)施。負(fù)責(zé)扶貧工作的主管部門在明確扶貧任務(wù)后，需下到基層跟進(jìn)扶貧工作并追蹤實(shí)施過(guò)程，及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，與扶貧個(gè)體建立起交流合作聯(lián)系，有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展。

1.3?鄉(xiāng)村振興與金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)文獻(xiàn)研究

近年來(lái)，多位專家學(xué)者從鄉(xiāng)村振興和金融精準(zhǔn)扶貧的方面進(jìn)行了研究，既有理論亦有實(shí)證研究。張建平（2021）的研究結(jié)果顯示金融精準(zhǔn)扶貧效率存在較大的地區(qū)差異，且扶貧貸款的比率與扶貧效率間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。李創(chuàng)（2018）的研究表明：農(nóng)村金融扶貧機(jī)構(gòu)存在扶貧資金規(guī)模小、定位模糊等問(wèn)題，并且對(duì)扶貧項(xiàng)目、個(gè)體的選擇的精準(zhǔn)度不高，與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略擬合度不高。鄭金輝（2019）從農(nóng)村金融在精準(zhǔn)扶貧路徑方面進(jìn)行研究，得出結(jié)論：要通過(guò)扶持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展致富。張弘（2020）對(duì)甘肅省2015—2018年的扶貧效率進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為扶貧貸款支持能顯著提高金融扶貧效率。胡穎潔（2020）基于四川阿壩州連續(xù)13年的金融精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧貸款效率與貧困發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，金融精準(zhǔn)扶貧有效地降低了農(nóng)村貧困發(fā)生率。鐘堅(jiān)（2021）從金融精準(zhǔn)扶貧的減貧效應(yīng)進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧應(yīng)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、教育扶貧互相精密結(jié)合起來(lái)。

從上述梳理的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，多為從金融精準(zhǔn)扶貧的角度進(jìn)行理論和實(shí)證地分析，并取得了一定的研究成果，為金融精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性發(fā)展提供了指導(dǎo)作用。而在鄉(xiāng)村振興的視角下，如何將金融精準(zhǔn)扶貧深入、持續(xù)發(fā)展以鞏固脫貧成果還有待探索。

2鄉(xiāng)村振興下金融精準(zhǔn)扶貧困境

2.1金融精準(zhǔn)扶貧的供需關(guān)系不平衡

中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有差異，發(fā)展程度不一，呈現(xiàn)多形式的發(fā)展不均狀況，對(duì)金融方面的需求也呈現(xiàn)多種情況。目前金融支持供給方面緊缺，主要表現(xiàn)為：提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然集中在農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)等，并且布局不均，往往只設(shè)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn);金融服務(wù)形式較為單一，主要以信貸支持為主，并且貸款要求條件較高;金融資金支持金額有限，金融信貸資金大部分支持工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村資金的使用額度占比較少，并且農(nóng)村信貸規(guī)?；?、集中度小，呈分散狀態(tài)，管理成本較高，影響金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意愿。由于金融精準(zhǔn)服務(wù)供需的不平衡，從而導(dǎo)致了金融精準(zhǔn)扶貧的效率較低。

2.2?金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較弱

目前，中國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困地區(qū)，但農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈上的主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，從而影響到金融精準(zhǔn)扶貧持續(xù)性發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)加劇。并且涉入的產(chǎn)業(yè)往往為低端價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一旦突生農(nóng)作物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)，將致使整體供應(yīng)鏈發(fā)生巨變，無(wú)法采取有效措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最后風(fēng)險(xiǎn)將傳導(dǎo)到相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

此外，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金量有限，導(dǎo)致金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)、人才投入，扶貧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，進(jìn)一步深入發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前很多扶貧產(chǎn)業(yè)由于前期整體設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致后期產(chǎn)品同質(zhì)化，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差等一系列問(wèn)題，未來(lái)扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)的持續(xù)性發(fā)展都面臨巨大的考驗(yàn)。

2.3?金融精準(zhǔn)扶貧群體接受扶貧意識(shí)較為薄弱

由于接受扶貧的群體為農(nóng)村貧困人口，受教育的程度普遍較低，甚至部分人員為文盲，對(duì)扶貧政策的理解可能會(huì)出現(xiàn)偏差，并且主動(dòng)脫貧的意愿不強(qiáng)，信貸承壓能力較差，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求。農(nóng)村的扶貧對(duì)象多為年齡較大人員，無(wú)一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，精神面貌較差，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)扶貧事宜較難，改變思想較為困難，難以獲得外界的認(rèn)知，一定程度上弱化了金融扶貧的效果。而精準(zhǔn)扶貧中脫貧人口持續(xù)進(jìn)入老齡化階段后，這部分人面臨的脫貧風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是較大的，針對(duì)這部分群體更應(yīng)該加強(qiáng)各方配套政策的協(xié)調(diào)配置并持續(xù)跟進(jìn)，避免已經(jīng)脫貧的人口再次返貧。

3金融精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)展路徑

3.1金融機(jī)構(gòu)組成金融精準(zhǔn)供給聯(lián)合體

前期扶貧的金融機(jī)構(gòu)主體較多是單一行為，信息互通較少，同樣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或扶貧個(gè)體有多個(gè)金融機(jī)構(gòu)參與，一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，有各個(gè)主體獨(dú)自承擔(dān)，致使產(chǎn)生較大的損失。要消除這些損失，當(dāng)下參與鄉(xiāng)村振興的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)組成信息共享的聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主體，同時(shí)精準(zhǔn)細(xì)分金融扶持個(gè)體，形成網(wǎng)絡(luò)信息共享的形式。對(duì)資金需求較大的項(xiàng)目，由聯(lián)合體籌措資金形成資金池，同意分配使用，收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效保障金融扶持資金的使用效率。

3.2支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展

針對(duì)前期扶貧產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，加大對(duì)扶持產(chǎn)業(yè)的支持力度，增加扶持產(chǎn)業(yè)的科技、人才等各方面的投入，發(fā)動(dòng)扶持地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)等積極投入扶持產(chǎn)業(yè)，提升扶持產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性。

拓寬和加深扶持產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)的深層次發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)中的獲益。

保持扶持產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)性供給。針對(duì)不同的扶持產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，制定相應(yīng)的扶持政策，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶持的持續(xù)發(fā)展。

3.3持續(xù)精準(zhǔn)細(xì)分金融支持對(duì)象

鄉(xiāng)村振興背景下，要進(jìn)一步持續(xù)細(xì)分金融扶持對(duì)象，凸顯針對(duì)性，采取科學(xué)方式鑒別真正的扶持對(duì)象，細(xì)分支持原因、資金需求，采取有力針對(duì)性措施。在細(xì)分金融扶持對(duì)象過(guò)程中需和扶持項(xiàng)目要結(jié)合起來(lái)，細(xì)分相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，分析金融扶持對(duì)象在產(chǎn)業(yè)鏈中的重要程度、能力發(fā)揮、收益狀況等因素，針對(duì)不同的項(xiàng)目，分析其潛在的風(fēng)險(xiǎn)大小，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民增收目的。

針對(duì)細(xì)分的金融扶持對(duì)象和項(xiàng)目，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持的方式也應(yīng)因地制宜，如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行執(zhí)行的是政策性較強(qiáng)的資金使用模式，采取的形式一般為信貸無(wú)息、信貸補(bǔ)息等方式，以低成本形式扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或扶貧個(gè)體[5]。一些區(qū)域的項(xiàng)目收益水平低，商業(yè)銀行的資金支持意愿不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性，這些區(qū)域的項(xiàng)目由政策性銀行進(jìn)行實(shí)施，反之，其他項(xiàng)目等由商業(yè)銀行實(shí)施，通過(guò)細(xì)分項(xiàng)目市場(chǎng)的形式，提高資金使用效率，利用信貸資金的使用期限不同的優(yōu)勢(shì)，形成多體系的金融扶貧方式，達(dá)到合理分工的目的[6]。

4結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，將金融精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步持續(xù)、深度發(fā)展有利于鞏固前期脫貧攻堅(jiān)成果。在實(shí)踐中，積極探索政府與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效合作模式，增加農(nóng)村地區(qū)的金融供給;深度發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，降低金融供給的風(fēng)險(xiǎn);政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管、協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌金融支持鄉(xiāng)村振興，為全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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