寧波主流媒體法治傳播的實(shí)踐與創(chuàng)新探析

摘要：在法治報(bào)道中，主流媒體在傳播法律知識(shí)、監(jiān)督司法公正、培育法治信仰上發(fā)揮著不可或缺的作用。文章選取寧波日?qǐng)?bào)、寧波晚報(bào)、“甬派”等寧波主流媒體作為研究對(duì)象，對(duì)其近年來(lái)的法治傳播情況進(jìn)行分析，包括選題內(nèi)容、信息來(lái)源、媒體觀點(diǎn)、受眾互動(dòng)及技術(shù)手段運(yùn)用等，運(yùn)用新聞傳播理論并結(jié)合法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的前沿觀點(diǎn)，對(duì)媒體在依法治市背景下的傳播理念、傳播議題等方面的創(chuàng)新展開(kāi)討論。研究發(fā)現(xiàn)，主流媒體通過(guò)創(chuàng)新傳播理念，探索城市治理新模式；創(chuàng)新融媒實(shí)踐，打造凝聚共識(shí)的信息平臺(tái)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化精準(zhǔn)傳播，為城市發(fā)展提供高質(zhì)量的法治環(huán)境支撐。

關(guān)鍵詞：依法治市；主流媒體；法治傳播；實(shí)踐；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2022）07-0067-03

課題項(xiàng)目：本論文為寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“依法治市背景下寧波主流媒體法治傳播創(chuàng)新研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：JD20CM-1

全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。寧波歷屆市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，并于2020年成功創(chuàng)建首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。實(shí)施“依法治市”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了各級(jí)政府部門(mén)的深入推進(jìn)之外，還需要法治資源的有效整合，社會(huì)民眾的積極參與，從而最終提升城市的法治水平[1]。

主流媒體作為黨和人民的喉舌，承擔(dān)著傳承法治文化、提高公民法治素養(yǎng)的重要使命。法治傳播并不是簡(jiǎn)單的法律條文宣傳，而是必須挖掘法治進(jìn)步中的重要舉措，傳播科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的生動(dòng)實(shí)踐，才能為城市建設(shè)提供高質(zhì)量的法治環(huán)境支撐。以寧波日?qǐng)?bào)、寧波晚報(bào)與“甬派”客戶端為代表的寧波主流媒體，創(chuàng)新法治傳播的實(shí)踐，取得了有益的突破。

一、寧波主流媒體法治傳播的實(shí)踐探索

（一）聚焦點(diǎn)，堅(jiān)守優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)

過(guò)剩的碎片化信息，令人眼花繚亂的渠道，使優(yōu)質(zhì)內(nèi)容價(jià)值凸顯。寧波主流媒體在法治傳播過(guò)程中，注重選取事件的關(guān)鍵信息，挖掘新聞背后的新聞，不同媒體根據(jù)自身定位找準(zhǔn)深度報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)，使報(bào)道有高度、有厚度、有力度。

寧波日?qǐng)?bào)作為市委機(jī)關(guān)報(bào)，以自身的專業(yè)化、嚴(yán)謹(jǐn)性獲得公信力。例如，2020年6月8日，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)地方立法中存在的滯后于時(shí)代發(fā)展、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行偏差等問(wèn)題，寧波在全國(guó)率先提出了一整套提升地方立法權(quán)威和實(shí)施效果的常態(tài)化、長(zhǎng)效性的解決方案，寧波日?qǐng)?bào)專版推出《做好地方立法“后半篇”文章——我市建立國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制綜述》和《我市地方性法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制解讀》兩篇深度報(bào)道，并配發(fā)業(yè)界、學(xué)界相關(guān)人士短評(píng)，揭示該機(jī)制促進(jìn)法規(guī)與社會(huì)良性互動(dòng)的重要價(jià)值。寧波日?qǐng)?bào)還注重將宏觀層面的法律與本地實(shí)踐相結(jié)合，2020年8月17日推出專版報(bào)道《新修訂的檔案法 將如何影響我們的生活？》，就2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)檔案法》（2020年修訂版）對(duì)寧波帶來(lái)的組織工作信息化和個(gè)人生活便利化進(jìn)行深入闡述，體現(xiàn)法治事件的社會(huì)意義。

寧波晚報(bào)立足自身親民的報(bào)道風(fēng)格、鮮明的都市文化特色，在深度報(bào)道上以“故事化”取勝。例如，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)這一社會(huì)問(wèn)題，寧波晚報(bào)2020年陸續(xù)推出《受指派解凍歷代皇族散落在世界各地的資產(chǎn) 持有“股票”可獲房產(chǎn)、巨額現(xiàn)金分紅等回報(bào) 持續(xù)十余年騙得1.32億元！》《孩子暑假頻遭網(wǎng)絡(luò)詐騙，少則幾千多則數(shù)萬(wàn)元》等報(bào)道。2020年8月末，寧波晚報(bào)記者還專門(mén)跟隨海曙警方遠(yuǎn)赴西安，了解一起古董拍賣騙局的內(nèi)幕，并于2020年9月1日至4日連續(xù)推出《“藏品拍賣”騙局！拍賣公司自導(dǎo)自演騙取會(huì)員費(fèi) 記者跟隨寧波百余警力千里奔襲西安“收網(wǎng)” 破獲藏品拍賣詐騙案》《精心包裝、話術(shù)“釣魚(yú)”、虛高估價(jià)、找人當(dāng)托……“拍賣公司”騙錢(qián)套路環(huán)環(huán)相扣》《潛伏拍賣公司周旋于員工和高管之間 兩位寧波民警西安上演無(wú)間道》和《“拍賣公司”業(yè)務(wù)員為何淪為詐騙幫兇？工作輕松、高額薪水令他們無(wú)法自拔》四篇深度報(bào)道，揭露“藏品拍賣”的騙局。這些法治新聞深度報(bào)道將人性化的內(nèi)容與引人入勝的敘事邏輯相結(jié)合，并融入了記者細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)觀察，增加了文章的可讀性和感染力。同時(shí)，這些報(bào)道也抓住涉及百姓利益的重要問(wèn)題，挖掘和呈現(xiàn)事實(shí)真相，發(fā)揮了公共服務(wù)的獨(dú)特價(jià)值。無(wú)論技術(shù)如何更迭，優(yōu)質(zhì)的深度報(bào)道永遠(yuǎn)有著廣闊的市場(chǎng)，也是法治傳播發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

（二）匯熱點(diǎn)，多方互動(dòng)引導(dǎo)輿論

提升依法治市水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)，必須及時(shí)了解民眾的法律訴求，回應(yīng)民眾的法律疑問(wèn)，保障民眾的各項(xiàng)權(quán)利，使民眾參與形成的意見(jiàn)建議真正成為依法行政的重要影響因素，才能提升法治文化在民眾中的感召力。

寧波主流媒體利用多種網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，創(chuàng)新市民參與法治建設(shè)的方式，為廣大市民提供為城市法治建設(shè)出謀劃策的舞臺(tái)，拓寬法治參與渠道，集納社情民聲，匯聚社會(huì)熱點(diǎn)，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。

中國(guó)寧波網(wǎng)的民生服務(wù)平臺(tái)——“民生e點(diǎn)通”與全市各級(jí)部門(mén)聯(lián)合，以“問(wèn)政”為抓手，將咨詢、受理、處置、答復(fù)等環(huán)節(jié)線上線下聯(lián)通起來(lái)，有機(jī)整合各種法治資源力量?！靶追蹤調(diào)查”中的《明明違法的事 中梁首府小區(qū)卻讓居民投票表決？》《車庫(kù)擅改住宅 錢(qián)湖人家三期刮起歪風(fēng)》《只見(jiàn)車身不見(jiàn)頭 集裝箱肆意占道為“倉(cāng)”》《震驚！友客寧波分公司成立到爆雷僅8天》，“e點(diǎn)關(guān)注”中的《10年前就應(yīng)沒(méi)收 慈溪一違建留存至今》《潤(rùn)景房產(chǎn)強(qiáng)拆銀星苑圍墻 為何介大火氣？》，通過(guò)發(fā)生在基層的“小事”揭示全面依法治國(guó)中的“真問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，“民生e點(diǎn)通”的“群眾留言板”匯集民眾各類咨詢、投訴、建議總量達(dá)374777條，受理總量370884條，受理率高達(dá)99%。通過(guò)民眾之間的討論，或者民眾與行政決策者的對(duì)話協(xié)商，讓參與其中的民眾認(rèn)識(shí)到自身?yè)碛械臋?quán)利，接受法治精神的熏陶和示范。

作為城市型時(shí)政新聞?lì)愐苿?dòng)新媒體，“甬派”客戶端致力于打造具有強(qiáng)大輿論引導(dǎo)力的新媒體陣地。2017年初關(guān)于雅戈?duì)杽?dòng)物園老虎傷人事件的報(bào)道單篇閱讀量超過(guò)800萬(wàn)，隨后通過(guò)多篇快評(píng)和發(fā)起“遵守規(guī)則我不例外”的在線討論，實(shí)現(xiàn)輿論的有效引導(dǎo)。“甬派”開(kāi)創(chuàng)的“眾籌新聞”以高額獎(jiǎng)金的方式激勵(lì)民眾參與報(bào)道，并將“眾籌新聞”與“民生e點(diǎn)通”平臺(tái)打通，不僅大大拓寬了媒體的信息源，提升了受眾參與度，也架起黨政部門(mén)與廣大市民互動(dòng)溝通的橋梁。

（三）抓痛點(diǎn)，主題策劃回應(yīng)需求

受眾是媒體賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。受眾需求是媒體新聞策劃的原動(dòng)力。2019年10月1日起正式實(shí)施的《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》使垃圾分類工作進(jìn)入法治化新階段。寧波主流媒體開(kāi)展主題策劃，精心組織報(bào)道，努力達(dá)到營(yíng)造氛圍、解除疑惑、介紹經(jīng)驗(yàn)、曝光監(jiān)督、相互教育的宣傳效果。針對(duì)垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)還有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn)需要市民關(guān)注，寧波晚報(bào)推出“垃圾分類新時(shí)尚”系列報(bào)道，記者深入家庭、社區(qū)、公共場(chǎng)所、垃圾收集站和轉(zhuǎn)運(yùn)站、終端處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，和市民一起觀察分析，傾聽(tīng)市民的意見(jiàn)建議。寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局、市生活垃圾分類管理辦公室，進(jìn)小區(qū)入家庭，看學(xué)校查賓館商場(chǎng)，全方位開(kāi)展垃圾分類大調(diào)查。結(jié)合此次大調(diào)查結(jié)果，在“甬派”客戶端推出“垃圾分類實(shí)話實(shí)說(shuō)”系列專題報(bào)道，調(diào)動(dòng)公眾垃圾分類的主動(dòng)性、積極性，讓垃圾分類從口號(hào)變?yōu)榱?xí)慣，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)美好生活。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)人們的生產(chǎn)生活秩序造成了巨大沖擊，關(guān)鍵時(shí)刻，作為主流媒體，寧波日?qǐng)?bào)和寧波晚報(bào)分別于1月底策劃特別報(bào)道《齊心協(xié)力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》《集中打贏防控阻擊戰(zhàn) 發(fā)展總體戰(zhàn)》和《戰(zhàn)疫：全力打好疫情防控硬仗》，寧波日?qǐng)?bào)還從2月初開(kāi)始，陸續(xù)在法治專版推出《疫情之下，企業(yè)如何正確用工》《疫情來(lái)襲，商務(wù)合同受影響 “不可抗力”能否成保護(hù)傘？》《特殊時(shí)期的政策紅利 企業(yè)該如何享用？》《疫情影響房屋租賃合同履行 承租方能否要求解除合同、減免租金？》《疫情之下，企業(yè)出口面臨什么法律風(fēng)險(xiǎn)？》等報(bào)道，以案說(shuō)法，用敏銳的法律眼光捕捉疫情中和公眾關(guān)聯(lián)度高、普法性強(qiáng)的事實(shí)，以專業(yè)性的法治報(bào)道回應(yīng)社會(huì)需求。在重大事件發(fā)生時(shí)，特別是突發(fā)危難事件發(fā)生時(shí)，作為主流媒體，必須抓住社會(huì)痛點(diǎn)，通過(guò)精心策劃、權(quán)威報(bào)道，率先發(fā)聲，堅(jiān)定發(fā)聲，持續(xù)發(fā)聲，讓公眾在了解事件真相的同時(shí)，提高大家團(tuán)結(jié)一致克服困難的強(qiáng)大力量和決心，這對(duì)于消除公眾憂慮、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、寧波主流媒體法治傳播的創(chuàng)新路徑

（一）理念：創(chuàng)新城市治理模式

寧波主流媒體創(chuàng)新法治傳播的理念，從探索城市治理的新模式入手。城市治理的現(xiàn)代化，在以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，需要形成與之相匹配的信息集聚力和資源整合力，媒體在其中發(fā)揮著不容忽視的作用?！皩幉ǔ鞘写竽X”由寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下的寧波大數(shù)據(jù)投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，是國(guó)內(nèi)首家由主流媒體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市大腦項(xiàng)目。該項(xiàng)目將成為寧波數(shù)字化改革的新基建、新底座、新引擎，是建設(shè)智慧寧波的重要設(shè)施。寧波城市大腦打破數(shù)據(jù)孤島、推進(jìn)應(yīng)用集成化，為市級(jí)部門(mén)及各區(qū)縣（市）、功能園區(qū)提供統(tǒng)一的政務(wù)云資源支撐。城市治理是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與過(guò)程，主流媒體應(yīng)當(dāng)成為治理格局中的核心。寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在利用自身體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)開(kāi)展數(shù)字轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也以信息中樞的角色參與城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)法治環(huán)境的共建共治共享。

（二）平臺(tái)：創(chuàng)新融媒凝聚共識(shí)

民眾建構(gòu)法治認(rèn)知、形成法治認(rèn)同是依法治市的前提和基礎(chǔ)。主流媒體不能僅僅停留在法律知識(shí)的傳播者角色上，而應(yīng)成為集納觀點(diǎn)、促成對(duì)話、凝聚共識(shí)的信息平臺(tái)[2]。

寧波主流媒體近年法治報(bào)道基本實(shí)現(xiàn)以需求定主題、以問(wèn)題為導(dǎo)向的法治傳播模式，努力探索媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。寧波日?qǐng)?bào)每周一的法治專版文章《不安抗辯權(quán)，如何行使？》《面包車肇事轎車“頂包” 父子三人合演“騙保戲”》等不僅增強(qiáng)了法治敘事的懸念感、可讀性，而且增加了文本的溫度與深度，適宜在傳統(tǒng)媒體與新媒體上同步傳播?！懊裆鷈點(diǎn)通”綜合利用網(wǎng)站、微信、客戶端等多種新媒體傳播途徑，既吸納百姓對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)詢，又助力百姓解決實(shí)際的困難，構(gòu)建起了新聞與服務(wù)相融合的網(wǎng)絡(luò)體系。秉持“移動(dòng)優(yōu)先”而致力打造的“甬派”客戶端，在發(fā)展過(guò)程中不斷融入集團(tuán)旗下媒體的優(yōu)勢(shì)品牌、民生欄目，利用權(quán)威、海量、及時(shí)的本地新聞，優(yōu)質(zhì)的主題宣傳和議題設(shè)置，吸引用戶關(guān)注，成立五年注冊(cè)用戶數(shù)即超過(guò)355萬(wàn)，日活躍度保持在20%左右。

2018年初，針對(duì)寧波部分城市在建工程過(guò)于拖沓的怠癥頑疾，寧波日?qǐng)?bào)、寧波晚報(bào)與“甬派”客戶端策劃了“圍而不建，一修數(shù)年”系列融合報(bào)道，累計(jì)刊發(fā)20余篇稿件，“甬派”客戶端首屏每日置頂多條，閱讀量超百萬(wàn)，報(bào)道聲勢(shì)之大，引發(fā)相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)回應(yīng)和行動(dòng)，曝光力度在近年來(lái)城市媒體輿論監(jiān)督報(bào)道中也屬罕見(jiàn)，受到民眾好評(píng)。主流媒體的融合傳播，構(gòu)建了官方話語(yǔ)、專業(yè)話語(yǔ)與民間話語(yǔ)交流碰撞的空間，為社會(huì)各相關(guān)主體的法治實(shí)踐提供了參與平臺(tái)。

（三）技術(shù)：創(chuàng)新數(shù)據(jù)智能傳播

當(dāng)前，信息超載導(dǎo)致的“馬太效應(yīng)”，促使優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容獨(dú)占鰲頭，低質(zhì)的內(nèi)容無(wú)人問(wèn)津。法律的專業(yè)性是法治傳播的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這一競(jìng)爭(zhēng)力的打造不能僅僅依靠媒體固有的內(nèi)部資源，而應(yīng)引入外部法律數(shù)據(jù)，如海量的法律條文、裁判文書(shū)和司法判例。通過(guò)對(duì)這些資源的整理和分析，把握不同階層不同個(gè)體的法治需求，進(jìn)行精準(zhǔn)化、定制式的智能法律信息服務(wù)。

目前，寧波主流媒體正以機(jī)構(gòu)內(nèi)的內(nèi)容數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，積極結(jié)合體現(xiàn)本土特色的社會(huì)數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)中可信度、關(guān)注度高的信息資源。例如，“甬派”客戶端立足本地，以在線“眾籌新聞”的方式吸引高質(zhì)量、有特色的原創(chuàng)報(bào)道，第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)和社會(huì)傳言，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)家報(bào)道、權(quán)威發(fā)聲、輿論引導(dǎo)。

接下來(lái)，寧波主流媒體應(yīng)該更進(jìn)一步引入權(quán)威的行業(yè)數(shù)據(jù)，優(yōu)化“供給側(cè)”信息。作為最高人民法院確定的全國(guó)移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)城市，寧波已經(jīng)擁有全國(guó)領(lǐng)先的在線法律資源。2017年上線的“移動(dòng)微法院”，已實(shí)現(xiàn)從立案、審判到執(zhí)行全流程的在線流轉(zhuǎn)，匯集了豐富的司法數(shù)據(jù)。2019年上線的“甬仲在線”，使當(dāng)事人可以隨時(shí)隨地在平臺(tái)發(fā)起申請(qǐng)，在線了解爭(zhēng)議解決的進(jìn)程，網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解決，并由此形成了電子仲裁證據(jù)庫(kù)。加上寧波司法局2019年度的創(chuàng)新項(xiàng)目“公證E通”，寧波已成為全國(guó)“智慧法務(wù)”的先行者。如果把以上這些在線法律資源加以整合，借助先進(jìn)的算法模型，可對(duì)具體法律需求的大數(shù)據(jù)展開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析，精準(zhǔn)服務(wù)，彌合供需矛盾，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代基于大數(shù)據(jù)的智能化法治傳播[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

寧波主流媒體法治傳播的實(shí)踐與創(chuàng)新，為深入思考新媒體、大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息傳播規(guī)律及提升法治建設(shè)質(zhì)量提供了一個(gè)有價(jià)值的研究案例。信息傳播的社會(huì)效果不僅取決于議題設(shè)置與傳播技巧，更依賴于各類傳媒之間的協(xié)調(diào)、傳媒與公眾之間的溝通、傳媒與社會(huì)之間的互動(dòng)，主流媒體的公信力在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下顯得愈發(fā)重要，必須適應(yīng)分眾化、差異化的傳播趨勢(shì)，適當(dāng)嵌入趣味性、服務(wù)性內(nèi)容，創(chuàng)新傳播方式，增強(qiáng)傳播效果。法治傳播是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)涉政府指令的落實(shí)及司法機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，更關(guān)乎社會(huì)民眾價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，主流媒體應(yīng)肩負(fù)起自身責(zé)任，促進(jìn)健康、良性輿論場(chǎng)的形成，為法治建設(shè)增添合力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭柵潔.堅(jiān)持不懈深化依法治市實(shí)踐 全面提升法治寧波建設(shè)水平[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2018（8）：3-5.

[2] 蔚莉，毛旭初.打造法治服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城市文明建設(shè)：探索城市法治教育宣傳的新模式[J].新聞采編，2021（4）：29-31.

[3] 付鎮(zhèn)鋮.人工智能普法傳播模式創(chuàng)新研究[J].編輯學(xué)刊，2019（2）：44-48.

作者簡(jiǎn)介？孟玲，碩士，講師，研究方向：法律傳播。