零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)問(wèn)題與對(duì)策

夏瀾綺 莫雯雯

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的飛速發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)平臺(tái)為媒介的新就業(yè)形態(tài)——零工經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系、社會(huì)保障政策以及就業(yè)服務(wù)管理等相關(guān)領(lǐng)域形成巨大沖擊，帶來(lái)了平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障缺失等一系列問(wèn)題。 本文通過(guò)文獻(xiàn)分析法，綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)的相關(guān)研究，總結(jié)出零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在通過(guò)探究工會(huì)如何在零工經(jīng)濟(jì)的背景下維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的途徑，繼續(xù)發(fā)揮自身價(jià)值的方式，從而促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì);工會(huì)維權(quán);勞動(dòng)關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F24???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.050

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與科技的發(fā)展，誕生了以平臺(tái)-勞動(dòng)者-消費(fèi)者三方互為聯(lián)系的新型零工經(jīng)濟(jì)。新型零工經(jīng)濟(jì)是指勞動(dòng)者不再按照傳統(tǒng)的就業(yè)模式長(zhǎng)期地受雇于某一組織，而是通過(guò)借助數(shù)字平臺(tái)，在某一時(shí)間段內(nèi)利用閑置的資源，提供某種特定的服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)模式。

零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)產(chǎn)生積極作用。零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，不僅拓展了勞動(dòng)者的就業(yè)空間，緩解了就業(yè)矛盾，并且給勞動(dòng)者的工作帶來(lái)了極大的自主權(quán)、靈活度和自由度，有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的權(quán)利。與此同時(shí)，不容忽視的是，由于零工經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)關(guān)系具有多元化、復(fù)雜化、去組織化等鮮明特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系、社會(huì)保障政策以及就業(yè)服務(wù)管理帶來(lái)沖擊與挑戰(zhàn)。導(dǎo)致我國(guó)在全方位保障勞動(dòng)者權(quán)益方面還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響新就業(yè)形態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展。

因此，零工勞動(dòng)群體亟需一個(gè)訴求渠道來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)維權(quán)工作在零工經(jīng)濟(jì)背景下機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。站在工會(huì)的視角，勞動(dòng)者仍有很多權(quán)益難以得到保障。工會(huì)目前面臨的問(wèn)題是：如何在零工經(jīng)濟(jì)背景下探索維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的途徑，繼續(xù)發(fā)揮自身價(jià)值的方式，保障勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益的全面實(shí)現(xiàn)。因此，如何應(yīng)對(duì)工會(huì)維權(quán)在零工經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的問(wèn)題以及如何發(fā)揮工會(huì)自身價(jià)值使得新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展便成為當(dāng)下重要課題。

1 零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)存在的問(wèn)題

1.1 零工勞動(dòng)者方面

1.1.1 零工勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度不足

第一，零工勞動(dòng)者的個(gè)體特征影響認(rèn)知度。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在工會(huì)的認(rèn)知度方面，不了解工會(huì)具體情況的零工勞動(dòng)者占68.32%;對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益完全不了解的零工勞動(dòng)者占 23.27%。零工勞動(dòng)者的學(xué)歷普遍處于中等及以下水平，自身勞動(dòng)權(quán)益保障意識(shí)淡薄，同時(shí)對(duì)工會(huì)作用以及工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)等缺乏基本的認(rèn)知。零工群體的工會(huì)意識(shí)淡薄，易造成工會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

第二，零工勞動(dòng)者的職業(yè)特點(diǎn)影響認(rèn)知度。

不固定的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度大影響到零工勞動(dòng)者參與工會(huì)的時(shí)間和精力，同時(shí)，流動(dòng)性大和高度靈活的職業(yè)特點(diǎn)使零工勞動(dòng)者入會(huì)意愿低，且不利于工會(huì)屬地化管理的方式。

總體而言，零工勞動(dòng)者群體的個(gè)體特征和職業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致其對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)法律的認(rèn)知度不高，對(duì)工會(huì)的作用和參與工會(huì)的原因等認(rèn)知不充分。

1.1.2 零工勞動(dòng)者入會(huì)積極性不高

第一，零工勞動(dòng)者參與民主管理程度低。

首先，隨著以數(shù)字技術(shù)平臺(tái)為媒介的新形態(tài)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了用人單位的非正規(guī)化和勞動(dòng)關(guān)系的碎片化和去勞動(dòng)關(guān)系化，極大削弱了零工勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和職業(yè)安全感，使得他們的民主管理權(quán)利缺失。

其次，零工勞動(dòng)者參加工會(huì)的渠道單一，導(dǎo)致其加入工會(huì)比例低，工會(huì)活動(dòng)參加程度并不充分。

第二，零工勞動(dòng)者維權(quán)難度高。

首先，零工勞動(dòng)者工作場(chǎng)所大多不固定，多數(shù)也不簽訂勞動(dòng)合同，亦無(wú)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且多數(shù)零工勞動(dòng)者游離于工會(huì)之外，無(wú)法利用工會(huì)為自身爭(zhēng)取合法權(quán)益。

其次，國(guó)內(nèi)大多數(shù)工會(huì)尚屬于服務(wù)型工會(huì)，相應(yīng)的工會(huì)活動(dòng)僅限于文娛活動(dòng)和送溫暖送福利層次上，極少開(kāi)展行業(yè)性協(xié)商等涉及勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容。

總體而言，零工勞動(dòng)者參與民主管理程度低、維權(quán)難度高，導(dǎo)致其對(duì)于工會(huì)的參與度和信任度較低，進(jìn)而制約工會(huì)維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)。

1.2 工會(huì)方面

1.2.1 工會(huì)對(duì)內(nèi)建設(shè)亟需加強(qiáng)

第一，勞權(quán)保障的缺失影響工會(huì)權(quán)利保障的實(shí)施發(fā)展。

勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)在用工法律邊界模糊的情況下無(wú)法得到保障;安全健康權(quán)由于新就業(yè)形態(tài)下超時(shí)工作、不穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系下產(chǎn)生的心理健康問(wèn)題而難以實(shí)現(xiàn);社會(huì)保障權(quán)由于目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度并不適用于零工勞動(dòng)者而有待落實(shí);集體談判權(quán)、民主參與權(quán)等集體勞動(dòng)權(quán)益大多虛置。

第二，傳統(tǒng)工會(huì)的局限性難以突破。

首先，依照我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定，廣大零工群體并沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的“勞動(dòng)者”身份，更無(wú)法擁有同等級(jí)的權(quán)益保障。在司法審判中往往使用“勞動(dòng)關(guān)系”“勞務(wù)關(guān)系”等進(jìn)行界定身份，然而零工群體的法律身份尚不明確，所以針對(duì)零工勞動(dòng)者能否加入工會(huì)成為維權(quán)對(duì)象這一問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上一直存在爭(zhēng)議。

其次，不同群體的零工勞動(dòng)者利益訴求差異性大，權(quán)益保護(hù)問(wèn)題更具有復(fù)雜性、隱蔽性，對(duì)于工會(huì)專(zhuān)業(yè)度與創(chuàng)新性要求更高。

1.2.2 工會(huì)對(duì)外協(xié)調(diào)尚未發(fā)揮

第一，在橫向上，新就業(yè)形態(tài)下工會(huì)方與黨政方、用工方在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的互動(dòng)性不足。

首先，用工方強(qiáng)勢(shì)地位凸顯，零工群體合同中隱含的“增加零工責(zé)任、減免平臺(tái)責(zé)任”情況屢見(jiàn)不鮮，這導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不對(duì)等。

其次，工會(huì)方缺乏與用工方的良性互動(dòng)，零工群體也難以通過(guò)工會(huì)方來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利。

第二，在縱向上，零工市場(chǎng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)不全面。

零工市場(chǎng)行業(yè)工會(huì)并未受到重視，行業(yè)工會(huì)建設(shè)存在壁壘，大量處于松散、靈活、不穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)下的零工勞動(dòng)者沒(méi)有加入專(zhuān)業(yè)工會(huì)組織。

2 零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)的對(duì)策

2.1 改進(jìn)工會(huì)宣傳方式滿(mǎn)足差異化需求，提升零工勞動(dòng)者認(rèn)知度和幸福感

第一，針對(duì)零工勞動(dòng)者個(gè)體特征造成的認(rèn)知度較低問(wèn)題，工會(huì)的首要任務(wù)就是在改進(jìn)宣傳內(nèi)容形式，推進(jìn)“對(duì)象化宣傳”方式，在零工群體對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度上下功夫。首先，工會(huì)宣傳內(nèi)容上應(yīng)全方位介紹工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、基本職責(zé)以及工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)等工會(huì)基本常識(shí);其次，工會(huì)宣傳形式上推進(jìn)“對(duì)象化宣傳”以下方式：

一是宣傳關(guān)心關(guān)愛(ài)，舉辦“最美網(wǎng)約車(chē)司機(jī)”“最美快遞員”評(píng)選;二是宣傳先進(jìn)典型，將零工勞動(dòng)者納入省勞模等評(píng)選范圍;三是宣傳技能成才，開(kāi)展快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等職業(yè)技能大賽?！皩?duì)象化宣傳”方式應(yīng)堅(jiān)持線(xiàn)下線(xiàn)上一起發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的吸引力，提升零工群體對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度。

第二，針對(duì)零工勞動(dòng)者差異化的職業(yè)特點(diǎn)，在宣傳質(zhì)量提升的同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注零工群體覆蓋面和零工的差異化需求，工會(huì)應(yīng)當(dāng)在實(shí)際行動(dòng)上打響招牌，提升零工群體的幸福感。

一是建會(huì)入會(huì)提速，推行“重點(diǎn)突破、行業(yè)覆蓋、區(qū)域兜底”模式，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、零工行業(yè)普遍建會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面;二是陣地建設(shè)提效，建設(shè)“貨車(chē)司機(jī)之家”“騎手之家”等零工勞動(dòng)者服務(wù)站;三是服務(wù)內(nèi)容提質(zhì)，開(kāi)展“零工勞動(dòng)者溫暖行動(dòng)”，為其提供健康體檢、心理咨詢(xún)等免費(fèi)服務(wù)。

2.2 深化落實(shí)建會(huì)入會(huì)維權(quán)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高零工勞動(dòng)者話(huà)語(yǔ)權(quán)和積極性

第一，深度參與導(dǎo)向精準(zhǔn)建會(huì)，解決零工勞動(dòng)者參與民主管理程度低的難題。

首先，工會(huì)需要派出專(zhuān)項(xiàng)工作小組，精確計(jì)算零工經(jīng)濟(jì)下建會(huì)需求并上門(mén)開(kāi)展建會(huì)指導(dǎo)。

其次，工會(huì)在總體布局上提前做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“一體兩翼”制度框架指導(dǎo)建會(huì)，提升零工勞動(dòng)者在職工代表中的比重，拓寬零工勞動(dòng)者表達(dá)訴求話(huà)語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)，增強(qiáng)零工群體對(duì)工會(huì)組織的黏性。此外，工會(huì)應(yīng)順應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極拓寬入會(huì)渠道，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而使得零工勞動(dòng)者入會(huì)更加便捷。例如，線(xiàn)上開(kāi)拓“掃碼入會(huì)”“指尖入會(huì)”渠道，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)校驗(yàn)信息，實(shí)現(xiàn)零工掃碼直接實(shí)時(shí)入會(huì)，讓工會(huì)服務(wù)一步到位。

第二，深入解決互聯(lián)網(wǎng)零工維權(quán)難度高的問(wèn)題，減少相關(guān)維權(quán)案件的案發(fā)率。

首先，工會(huì)應(yīng)提供完善的組織建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)零工群體維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)廣泛開(kāi)展。

一是工會(huì)創(chuàng)新全鏈條解決零工勞動(dòng)者從入會(huì)、參會(huì)到維權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題;二是在平常工作中對(duì)零工勞動(dòng)者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)以最大程度減少糾紛發(fā)生;三是為零工勞動(dòng)者提供法律訴訟服務(wù)，確保零工群體維權(quán)問(wèn)題有人管、有地落。

其次，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)商，完善零工勞動(dòng)者維權(quán)內(nèi)容。

一是工會(huì)可以通過(guò)與保險(xiǎn)公司協(xié)商合作，為零工群體爭(zhēng)取到價(jià)格低廉、保障有力的商業(yè)保險(xiǎn)。二是工會(huì)積極與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將零工群體劃歸到社會(huì)基本保險(xiǎn)范疇。三是針對(duì)零工勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)難適用的權(quán)益問(wèn)題，提出改革社會(huì)保險(xiǎn)制度、發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、增設(shè)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等相關(guān)建議。

2.3 促進(jìn)工會(huì)權(quán)利保障清晰合法化發(fā)展，破除工會(huì)對(duì)內(nèi)建設(shè)局限性

第一，工會(huì)應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系、維權(quán)對(duì)象的局限，改善零工勞動(dòng)保障權(quán)的缺失。

工會(huì)作為零工勞動(dòng)者權(quán)益的代言人和維護(hù)者，應(yīng)從法律層面上主動(dòng)參與完善事關(guān)勞動(dòng)者切身權(quán)益的法律法規(guī)，并在其中明確規(guī)定工會(huì)的職責(zé)，提出工會(huì)的主張，強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。同時(shí)零工經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力脆弱，亟須加強(qiáng)社會(huì)保障，積極構(gòu)筑基于多層次社會(huì)保障體系的零工勞動(dòng)者社會(huì)保障制度安全網(wǎng)。

第二，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，解決傳統(tǒng)工會(huì)的局限性問(wèn)題。

一是奠定思想基礎(chǔ)，牢固統(tǒng)一零工勞動(dòng)者依法屬于勞動(dòng)者外延，即同樣擁有合法權(quán)益保障的認(rèn)識(shí)。二是鞏固制度建設(shè)，2018年《中國(guó)工會(huì)章程》中就指出“從實(shí)際出發(fā)，建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織工會(huì)組織建設(shè)”的要求，這就讓零工群體入會(huì)有了制度上的根本遵循。例如南昌市總工會(huì)通過(guò)平臺(tái)企業(yè)單獨(dú)建會(huì)、孵化基地聯(lián)合建會(huì)和行業(yè)建會(huì)等多樣化多層次方式，為零工群體保駕護(hù)航，切實(shí)保障了零工群體勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.4 縱橫捭闔構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)外協(xié)調(diào)能力和水平

面對(duì)龐大的零工群體，工會(huì)作為聯(lián)絡(luò)各方的橋梁，可以發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)開(kāi)展高位協(xié)同統(tǒng)籌機(jī)制，整合各方資源，強(qiáng)化服務(wù)保障，建立起“橫向三方互動(dòng)、縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化維權(quán)格局。

第一，橫向三方互動(dòng)即工會(huì)方與用工方、政府方（包括人社、工商聯(lián)、稅務(wù)、郵政等）三方在零工經(jīng)濟(jì)下就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面問(wèn)題展開(kāi)合作，在工會(huì)的協(xié)調(diào)下解決零工群體相關(guān)問(wèn)題。一旦零工個(gè)體與用工平臺(tái)之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)可以向工會(huì)反映并提請(qǐng)仲裁或訴訟，并為零工勞動(dòng)者委派工會(huì)律師跟進(jìn)后續(xù)案件發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化建議，促進(jìn)兩方有效溝通和勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決。

第二，“縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)”即省、市、縣級(jí)總工會(huì)三級(jí)縱向協(xié)同發(fā)力，通過(guò)強(qiáng)大的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)貫通，工會(huì)方落實(shí)強(qiáng)化好勞動(dòng)監(jiān)察行政部門(mén)對(duì)零工平臺(tái)的監(jiān)督檢查工作，開(kāi)拓“勞動(dòng)仲裁+工會(huì)”“法院+工會(huì)”協(xié)商新模式，全方位促進(jìn)零工權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，推動(dòng)頭部企業(yè)屬地建會(huì)，例如在目前餓了么、京東到家、叮咚買(mǎi)菜等頭部企業(yè)均已屬地建會(huì);聚焦行業(yè)建會(huì)，在區(qū)和街道層面持續(xù)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“小二級(jí)”工會(huì)作用，例如美團(tuán)、餓了么、順豐約500個(gè)工作站點(diǎn)建立工會(huì)小組，從業(yè)人員就近加入“小二級(jí)”工會(huì)。

第三，工會(huì)方也應(yīng)積極尋求與世界就業(yè)聯(lián)盟、國(guó)際勞工組織以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織合作，高度關(guān)注國(guó)際普遍認(rèn)可的一些勞工權(quán)益方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系。零工經(jīng)濟(jì)下工會(huì)更應(yīng)踔厲奮發(fā)、篤行不怠，使得工會(huì)真正成為保護(hù)零工群體權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)的組織。

3 結(jié)論

“零工經(jīng)濟(jì)”一詞在2008年國(guó)際金融危機(jī)期間開(kāi)始盛行。近年來(lái)，我國(guó)在零工經(jīng)濟(jì)背景下平臺(tái)用工規(guī)模巨大、發(fā)展迅速，如何面對(duì)零工經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的工會(huì)維權(quán)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)成為一項(xiàng)重要課題。在零工經(jīng)濟(jì)背景下，工會(huì)組織需要適應(yīng)技術(shù)變革的趨勢(shì)，在實(shí)踐中創(chuàng)新組織建設(shè)方式，保障零工勞動(dòng)者權(quán)利。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外零工經(jīng)濟(jì)下工會(huì)維權(quán)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，了解工會(huì)維權(quán)研究現(xiàn)狀。此后，從零工勞動(dòng)者與工會(huì)兩個(gè)角度出發(fā)，指出了當(dāng)前零工經(jīng)濟(jì)背景下工會(huì)維權(quán)存在的四個(gè)主要問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。這些對(duì)策建議對(duì)推動(dòng)零工經(jīng)濟(jì)背景下新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展、保護(hù)我國(guó)零工勞動(dòng)群體利益緩解我國(guó)就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)以及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

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