粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)珠三角傳統(tǒng)渡口發(fā)展的影響

方曉紅　盧靄彤　肖曉雯　黃曉彤　劉冠鵬　劉桂奇

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迅速發(fā)展離不開(kāi)該區(qū)域眾多傳統(tǒng)渡口客貨運(yùn)輸功能的發(fā)揮。隨著珠三角橋梁建設(shè)的發(fā)展及其他因素，這些傳統(tǒng)渡口陸續(xù)陷入停運(yùn)之境，而粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度上又加速了該進(jìn)程。但是另一方面，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推動(dòng)和發(fā)展又為傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。融入大灣區(qū)公共交通體系、挖掘獨(dú)特的渡口文化及整合文旅資源、形塑渡口碼頭新的區(qū)位功能，是大灣區(qū)建設(shè)背景下傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造的可能路徑。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);南沙新區(qū);虎門(mén)渡口;轉(zhuǎn)型再造

在珠江三角洲交通網(wǎng)絡(luò)中，傳統(tǒng)渡口曾是連接珠江沿岸及珠江口東西兩岸的重要橋梁，對(duì)珠三角物流、人流的交互及整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用?；㈤T(mén)渡口即為典型。自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，該渡口一直是連接珠江口東西兩岸的重要交通紐帶，在珠江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展中扮演著重要角色。而自21世紀(jì)20年代初起，運(yùn)營(yíng)近三十年的虎門(mén)渡口終是未能逃脫停渡停運(yùn)的命運(yùn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略定位無(wú)疑是影響因素之一。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位構(gòu)建及其實(shí)施中，珠三角傳統(tǒng)渡口所扮演的客貨運(yùn)輸角色將越來(lái)越趨向弱化。但是另一方面，大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，又為曾經(jīng)一度繁忙輝煌的傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造并繼續(xù)在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用提供了契機(jī)。

一、大灣區(qū)戰(zhàn)略定位使珠三角傳統(tǒng)渡口輪渡業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）“撤渡建橋”潮流導(dǎo)致傳統(tǒng)渡口輪渡業(yè)趨向萎縮

渡口古語(yǔ)稱(chēng)津，是指以船渡方式將行人、汽車(chē)等運(yùn)送渡過(guò)江河、銜接兩岸交通的地方，包括碼頭、引道及管理設(shè)施。城市渡輪是指在城市及附近水域以渡輪沿固定航線(xiàn)按航班運(yùn)行的客運(yùn)方式，是我國(guó)部分城市公共交通的重要組成部分，為廣大群眾提供經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠、出行方便的渡江交通服務(wù)。1949年后，大大小小的渡江渡輪普及全國(guó)，東部沿海地區(qū)尤為顯著。但隨著我國(guó)基建技術(shù)的快速發(fā)展，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始掀起了“撤渡建橋”的潮流，越來(lái)越多的橋梁橫跨江河兩岸，輪渡過(guò)江的人越來(lái)越少，許多渡口日漸荒蕪。據(jù)表1可知，近十年來(lái)，尤其自2012年起，國(guó)內(nèi)城市客運(yùn)輪渡行業(yè)趨于萎縮狀態(tài)，運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)總長(zhǎng)度大幅度下降，運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)、船舶數(shù)量和客運(yùn)量隨之呈下降態(tài)勢(shì)，四者萎縮的趨向呈現(xiàn)正相關(guān)。

在這種趨勢(shì)下，發(fā)達(dá)繁忙的珠三角傳統(tǒng)渡口亦無(wú)法逃脫逐漸沒(méi)落的境地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2），近十年來(lái)，廣州、佛山、中山三地共有16個(gè)城市客運(yùn)輪渡渡口停渡，其中就包括廣州市虎門(mén)渡口。虎門(mén)渡口位于廣州市南沙區(qū)，曾是溝通廣州南沙和東莞沙田間唯一的過(guò)江通道。1991年，虎門(mén)渡口正式剪彩通航。自虎門(mén)渡口通航后，汽車(chē)每日最大通過(guò)量不斷刷新，高峰時(shí)等待通行的車(chē)輛沿進(jìn)港大道排至金洲，車(chē)隊(duì)長(zhǎng)近三公里。據(jù)了解，虎門(mén)大橋開(kāi)通前，每天通過(guò)渡口的車(chē)輛多達(dá)17000輛次，即使1997年虎門(mén)大橋開(kāi)通后，每天過(guò)渡口的車(chē)輛也有15000輛次。但隨著虎門(mén)大橋和南沙大橋的先后建成通車(chē)，虎門(mén)渡口航運(yùn)價(jià)值下降，基于對(duì)虎門(mén)渡口安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)的綜合考慮，經(jīng)南沙區(qū)人民政府的批準(zhǔn)，南沙區(qū)交通運(yùn)輸局于2019年5月25日正式宣布虎門(mén)公路渡口停止運(yùn)營(yíng)。

（二）大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施加速了傳統(tǒng)渡口輪渡業(yè)式微進(jìn)程

誠(chéng)然，曾經(jīng)一度繁忙輝煌的珠三角傳統(tǒng)渡口輪渡業(yè)日趨萎縮有其自身的原因。就虎門(mén)渡口而言，導(dǎo)致其輪渡業(yè)最終走上完全停運(yùn)的內(nèi)在因素主要有：

1. 運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)系數(shù)高，存在安全隱患。第一，河道水流湍急，往來(lái)船只頻繁。渡口東西兩岸距離1.8海里，虎門(mén)大橋以北1.4海里，虎門(mén)渡輪1號(hào)燈浮、2號(hào)燈浮連線(xiàn)上、下游各100m范圍內(nèi)為渡輪穿越航行區(qū)。航行區(qū)處于珠江口，河段河道水流湍急，往來(lái)船只頻繁，海浪較大。盡管渡輪上配備了基本救生設(shè)備，但遇上風(fēng)浪較大的時(shí)候，救援難度大。2011年“66-12”船航行時(shí)遭遇狂風(fēng)大浪突襲，船上乘客遇難身亡。第二，船舶老化且年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重?；㈤T(mén)渡口最早投入試航的三艘渡輪“52-01”、“52-02”和“52-03”服役13年后才退出運(yùn)營(yíng)。至2019年，航運(yùn)時(shí)間最長(zhǎng)的渡輪已經(jīng)陪同虎門(mén)渡口歷經(jīng)27載春秋，不少船舶的主機(jī)設(shè)備早已面臨嚴(yán)重老化問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施破損嚴(yán)重，存在安全隱患。

2. 通航受多方影響，運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定。第一，航行區(qū)通航環(huán)境復(fù)雜，事故多發(fā)。2015年，“穗東方332”輪與“銘揚(yáng)洲179”輪于廣州港59號(hào)浮標(biāo)下游水域發(fā)生碰撞，1船沉沒(méi)。雖未造成人員傷亡，但暫時(shí)封航造成大量車(chē)輛滯留渡口車(chē)道上等待復(fù)航。第二，廣東夏天多雷雨臺(tái)風(fēng)天氣，天氣惡劣時(shí)也會(huì)實(shí)施臨時(shí)交通管制，通航受限。第三，渡江車(chē)輛需排隊(duì)上船，待船滿(mǎn)后才出發(fā)，等候時(shí)間長(zhǎng)。遇到高峰期，從排隊(duì)上船、過(guò)江到下船，需花費(fèi)60分鐘不等的時(shí)間，運(yùn)輸效率低。

3. 運(yùn)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大?；㈤T(mén)渡口輪渡本來(lái)碼頭維護(hù)加固、渡船老化維修、年審等管理費(fèi)用就較高，加至虎門(mén)大橋和南沙大橋先后建成通車(chē)，其客運(yùn)人流亦隨之銳減，導(dǎo)致渡口運(yùn)營(yíng)收益持續(xù)減少，甚至入不敷出，輪渡運(yùn)營(yíng)壓力日增。

正是上述因素的存在，虎門(mén)渡口無(wú)法在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中再如昔日輪渡時(shí)代一樣扮演重要的角色。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）明確粵港澳大灣區(qū)地域范圍為“9+2”，即珠三角九市（廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市），加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，其戰(zhàn)略定位大灣區(qū)為充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。就建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈而言，其目標(biāo)是要在大灣區(qū)內(nèi)部主要城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)，即將“9+2”城市納入1小時(shí)生活圈。因此，為達(dá)成大灣區(qū)“9+2”城市對(duì)外聯(lián)系通暢、內(nèi)部高效聯(lián)通的便利條件，依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)、港口群和機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，成為必要之舉。在大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建中，大灣區(qū)內(nèi)跨江跨海橋梁建設(shè)顯得格外重要。按照規(guī)劃，珠江口將總共規(guī)劃12條公路鐵路跨江通道，其中公路通道7條，分別是珠江黃埔大橋（2008年建成）、蓮花山通道（規(guī)劃中）、虎門(mén)大橋（1997年建成）、南沙大橋（2019建成）、深茂鐵路公鐵兩用大橋（公路橋，建設(shè)中）、深中通道（建設(shè)中）、港珠澳大橋（2018年建成）;鐵路通道5條，分別是廣深港高速鐵路、佛山至東莞城際軌道、深茂鐵路公鐵兩用大橋（鐵路橋）、中山-南沙-虎門(mén)城際軌道、深圳至珠海城際軌道。顯然，在灣區(qū)內(nèi)打造充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群和1小時(shí)城市生活圈的建設(shè)中，傳統(tǒng)渡口無(wú)法扮演這樣的交通網(wǎng)絡(luò)角色，其終為跨江跨海大橋建設(shè)所取代，承受后者所帶來(lái)的極大沖擊亦大勢(shì)所趨。

就虎門(mén)渡口而言，虎門(mén)大橋和南沙大橋通車(chē)前，其渡輪日均航行約400航次。1999年虎門(mén)大橋通車(chē)直接改寫(xiě)了粵港澳三地隔江遙相望的交通格局，使東莞、深圳及粵東地區(qū)到珠海、中山、江門(mén)和粵西地區(qū)的交通無(wú)須繞道，行車(chē)?yán)锍炭s短120多千米，不僅方便了兩岸人民出行和交流，而且支撐了珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2019年通車(chē)的南沙大橋，與港珠澳大橋、深中通道、廣深港高鐵等交通線(xiàn)連通珠三角核心區(qū)，為兩岸居民提供了更便利的出行方案，極大地緩解了跨江交通壓力?；㈤T(mén)渡口通航時(shí)間日益減少，由最初的24小時(shí)縮短為每日16小時(shí)，直至最終停運(yùn)?？梢?jiàn)，這不僅是兩岸居民的選擇，也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、大灣區(qū)建設(shè)亦為珠三角傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造提供了機(jī)遇

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造為國(guó)內(nèi)外的通行做法

現(xiàn)代交通干線(xiàn)的發(fā)展與完善使傳統(tǒng)渡船業(yè)面臨著困境。傳統(tǒng)渡口的沒(méi)落已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外的普遍現(xiàn)象，但這并不意味著任其自動(dòng)零落乃至消失，而是需要為傳統(tǒng)渡口尋找出路，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型再生，對(duì)此目前國(guó)內(nèi)外已在采取相應(yīng)行動(dòng)。

1. 通過(guò)信息技術(shù)手段改造后再投入使用。南海渡口就很典型，其利用信息化手段加強(qiáng)渡口渡運(yùn)安全，在渡口碼頭及渡船上安裝信息化監(jiān)控管理設(shè)備系統(tǒng)，自主研發(fā)水上交通智能管理系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中，并在2013年首創(chuàng)渡口電子斑馬線(xiàn)。廣州鐵青國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“高鐵+汽車(chē)+輪渡”的聯(lián)運(yùn)合作，便捷了乘客在聯(lián)運(yùn)中購(gòu)票、退票、檢票、開(kāi)發(fā)票等操作。

2. 從改善傳統(tǒng)渡口運(yùn)營(yíng)條件入手不斷完善渡口與渡船的基本設(shè)施。瑞典、挪威、我國(guó)江蘇省均嘗試采用電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)替代傳統(tǒng)化石燃料，既提高了傳統(tǒng)渡口運(yùn)行的效率，又有效地利用能源，節(jié)能減排，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)提升船員的專(zhuān)業(yè)水平。

3. 通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)為渡口注入嶄新的活力和生命力。如倫敦泰晤士河，在沿岸人氣景點(diǎn)設(shè)港，方便旅游參觀。紐約曼哈頓島，在輪渡港口建地鐵站和公交站，造就極便利的交通。巴黎塞納河，在舊港口建生態(tài)公園以吸引游客。這一改造方案較為常見(jiàn)。一些相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小型的渡口亦進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃浦江渡口，一方面加強(qiáng)渡口外部與周?chē)h(huán)境、交通系統(tǒng)相聯(lián)系，進(jìn)行內(nèi)部重新布局，更新設(shè)備設(shè)施，同時(shí)保存了渡口歷史文化。安瀾渡口，被打造為城市名片，以安全、游客舒適度為主要調(diào)整方向，同時(shí)為方便不同年齡階段的游客，并行人工電子支付方式。

（二）大灣區(qū)建設(shè)為傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造創(chuàng)造了條件

1. 大灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，深化實(shí)施國(guó)家“一帶一路”重要支撐區(qū)，擁有巨大發(fā)展空間和潛力。廣州南沙新區(qū)乃大灣區(qū)綜合服務(wù)功能核心區(qū)和共享發(fā)展區(qū)，其建設(shè)發(fā)展讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)矚目，吸納了豐厚投資資金，為虎門(mén)渡口碼頭轉(zhuǎn)型再造提供了良好經(jīng)濟(jì)條件。

2. 大灣區(qū)發(fā)展的各類(lèi)政策扶持?！兑?guī)劃綱要》對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)起指導(dǎo)作用，為南沙新區(qū)發(fā)展提供了政策支持。它要求打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州南沙城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯嶺南文化、水鄉(xiāng)文化和海洋文化特色，建設(shè)國(guó)際化城市。早在2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，就決定設(shè)立廣州南沙新區(qū)。2018年9月，廣州市國(guó)土規(guī)劃委發(fā)布了關(guān)于公布實(shí)施《廣州南沙新區(qū)南沙灣地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》成果的通告。根據(jù)《規(guī)劃編修》設(shè)計(jì)，虎門(mén)渡口舊址將成為南沙灣的交通樞紐用地，這意味著虎門(mén)渡口停運(yùn)不止一個(gè)傳統(tǒng)輪渡時(shí)代的落幕，也將是灣區(qū)建設(shè)下南沙灣規(guī)劃全面推進(jìn)的開(kāi)始，這為虎門(mén)渡口碼頭的轉(zhuǎn)型新生提供了有力的政策支持。

3. 大灣區(qū)文化資源的交流與合作。《規(guī)劃綱要》提出要在灣區(qū)共建人文灣區(qū)、構(gòu)筑休閑灣區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，高度重視灣區(qū)人文精神的塑造。灣區(qū)地域相近、文脈相親，緊密的族群、文化和歷史淵源是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)文化資源共享與合作的良好基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)所在，各個(gè)城市豐富的文化資源和特色文化內(nèi)涵在交流與合作中碰撞出新的火花。南沙擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，除粵劇、民俗和飲食文化等文化資源外，還保存了大量完整的歷史文物古跡，如天后宮、麥?zhǔn)献陟?、大角山炮臺(tái)等。在國(guó)家政府推動(dòng)“海洋—海島—海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，南沙曾打造了廣州水鄉(xiāng)文化節(jié)、南沙灣國(guó)際游艇博覽會(huì)和南沙媽祖文化旅游節(jié)，在旅游資源開(kāi)發(fā)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。港澳在港口旅游資源的開(kāi)發(fā)是這一領(lǐng)域的佼佼者。大灣區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)的交流與合作，為虎門(mén)渡口碼頭再造帶來(lái)了新機(jī)遇。

三、大灣區(qū)建設(shè)背景下珠三角傳統(tǒng)渡口轉(zhuǎn)型再造的路徑

基于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而規(guī)劃建設(shè)的灣區(qū)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，給珠三角傳統(tǒng)渡口輪渡業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大沖擊，導(dǎo)致后者漸漸趨向萎縮甚至有的停運(yùn)，而一度繁忙的渡口碼頭附近居民生活及一些行業(yè)亦受到影響。但這并不意味著讓這些曾經(jīng)對(duì)珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要紐帶作用的傳統(tǒng)渡口自甘零落乃至消失，需要尋找再造新生的出路。而另一面，大灣區(qū)建設(shè)又為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)提供了機(jī)遇、條件和可能。

1. 隨著珠江口跨江大橋依次開(kāi)建通車(chē)，客貨同渡的渡口出現(xiàn)人車(chē)分流，輪渡對(duì)岸的車(chē)輛已轉(zhuǎn)向經(jīng)跨江大橋去往對(duì)岸，目前仍在運(yùn)營(yíng)的渡口運(yùn)輸以客運(yùn)為主?；诖?，可將渡口客運(yùn)充分納入大灣區(qū)公共交通體系。由廣州羊城通公司推出的“嶺南通·羊城通”已可在珠三角九市與粵東、粵西等21個(gè)城市應(yīng)用。無(wú)論是發(fā)展水上觀光巴士或是短途休閑游輪，將其納入城市公共交通系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、渡輪一卡式電子購(gòu)票，從而使珠三角渡口運(yùn)輸?shù)靡匝永m(xù)其功能作用。

2. 因應(yīng)大灣區(qū)旅游開(kāi)發(fā)交流與合作的大趨勢(shì)，充分發(fā)掘傳統(tǒng)渡口獨(dú)具特色的渡口文化及渡口碼頭附近文旅資源并加以整合，將其納入灣區(qū)文旅游徑的整體規(guī)劃之中，使渡口運(yùn)輸成為灣區(qū)游徑路線(xiàn)不可缺失的連接點(diǎn)，使渡口碼頭成為灣區(qū)游徑的中轉(zhuǎn)站，游客可以渡口碼頭為駐點(diǎn)體驗(yàn)獨(dú)特的碼頭文化及附近文旅資源。

3. 針對(duì)已經(jīng)停運(yùn)的渡口碼頭，以虎門(mén)渡口為例，應(yīng)考慮在大灣區(qū)建設(shè)大背景下對(duì)其重新加以規(guī)劃利用，形塑其新的區(qū)位功能。在大灣區(qū)建設(shè)中，廣州南沙區(qū)正從大灣區(qū)地理幾何中心邁向區(qū)域綜合交通樞紐，而依據(jù)《廣州南沙新區(qū)南沙灣地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編及城市設(shè)計(jì)》文件，虎門(mén)渡口南沙碼頭地塊將是南沙區(qū)唯一真正的“交通樞紐同地”，現(xiàn)有的南沙客運(yùn)港遷址后是將未來(lái)的國(guó)際郵輪母港的二期碼頭用地，而南沙客運(yùn)港新址即虎門(mén)渡口南沙碼頭所在區(qū)位范圍將定位規(guī)劃為“海上客廳”，并覆蓋水上運(yùn)動(dòng)中心、漁人碼頭、海上游覽客運(yùn)中心、濱海藝術(shù)中心等。新的功能定位，將使停運(yùn)的虎門(mén)渡口南沙碼頭獲得再造新生。

參考文獻(xiàn)：

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*項(xiàng)目基金：2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（202014278001）。

（作者單位：廣東第二師范學(xué)院）