新時期下提升國有企業(yè)監(jiān)督保障力

摘要：本文從監(jiān)督保障的意義出發(fā)，深入分析當前國企監(jiān)督保障所面臨的局面，通過完善制度建設(shè)、日常監(jiān)督長效體系、打造監(jiān)督合力、增強監(jiān)督實效等方式，提高監(jiān)督的保障力，為國企落實落細監(jiān)督實效提供了有益的探索。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);監(jiān)督保障;大監(jiān)督

黨的十九屆四中全會把監(jiān)督工作納入國家制度和治理體系頂層設(shè)計，為推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展打開了新的視野、部署了新的任務(wù)、提出了新的要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把學習貫徹全會精神作為重大政治任務(wù)、貫穿紀檢監(jiān)察工作的主線來抓，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

1 深刻理解監(jiān)督保障的重大意義

1.1 加強監(jiān)督是馬克思主義政黨建設(shè)一以貫之的寶貴經(jīng)驗

黨的一大綱領(lǐng)提出：“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志強調(diào)“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器?！秉h的十一屆三中全會后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。鄧小平同志提出，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。習總書記強調(diào)“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”。

1.2 加強監(jiān)督是實現(xiàn)我們黨肩負的歷史使命的重要保證

黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導，實現(xiàn)黨的歷史使命的前提和保證。通過有效的自我監(jiān)督，引導廣大黨員干部積極投身黨的事業(yè)，形成奮發(fā)有為、敢于擔當?shù)木珰馍瘢瑺I造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)，督促各級領(lǐng)導干部樹立正確政績觀。

1.3 加強監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八大以來，中央紀委正本清源，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，回歸黨章定位，聚焦主責主業(yè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，開展領(lǐng)導干部問題線索“大起底”，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，加強日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，保持黨的肌體健康，使黨的自我監(jiān)督能力進一步增強。

1.4 加強監(jiān)督是實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要

信任不能代替監(jiān)督。要從根本上解決問題，就必須以自我革命的政治勇氣，旗幟鮮明地加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委（黨組）委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，要認真履行黨章賦予的職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔著相應的黨內(nèi)監(jiān)督職責。黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對黨的領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督。

1.5 加強監(jiān)督是推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)要實現(xiàn)邁向高質(zhì)量發(fā)展，要認識到以下三方面：一是加強監(jiān)督工作是國有企業(yè)全面從嚴治黨的必然要求。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，以強有力的政治監(jiān)督，確保“十四五”時期目標任務(wù)落到實處;持續(xù)懲治國有企業(yè)不良問題，強化廉潔風險防控。這其中就有對高質(zhì)量的政治監(jiān)督服務(wù)保障促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求，譬如派駐監(jiān)督，以往派駐監(jiān)督都是中紀委派駐中管企業(yè)，未來國企派駐監(jiān)督可能會繼續(xù)向下延伸，特別是針對多元化企業(yè)的派駐監(jiān)督，進一步擴大監(jiān)督面，減少監(jiān)督盲區(qū)。二是加強監(jiān)督工作是國有企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。國有企業(yè)擔負著國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導干部數(shù)量多、級別高、權(quán)力大，如果不嚴格監(jiān)督，可能會產(chǎn)生很大的廉潔風險，甚至給企業(yè)帶來巨大損失。所以，加強國有企業(yè)監(jiān)督工作，對保障國有資產(chǎn)安全完整和保值增值、提高國有資本的運營效率起到保障作用，監(jiān)督工作是國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。三是加強監(jiān)督工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍重要保障。國有企業(yè)監(jiān)督工作是全方位的，包括對選人用人方面的監(jiān)督，特別是有些國有企業(yè)資金比較集中，點多線長業(yè)務(wù)面廣，各個級別的黨員領(lǐng)導干部手頭都或多或少有些權(quán)力，稍有不慎就會墜入違規(guī)的深淵，從這方面來講加強監(jiān)督工作是對高素質(zhì)干部的關(guān)愛和政治保障。

2 當前監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 監(jiān)督隊伍素質(zhì)有待進一步提高

國有企業(yè)的監(jiān)督覆蓋面更廣，有政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、審計監(jiān)督還有行政效能監(jiān)察等，涉及到各個業(yè)務(wù)口的各項工作，這就對監(jiān)督人員提出了更高的要求，而現(xiàn)有監(jiān)督隊伍配置上，人員數(shù)量稍顯不足，專業(yè)較為單一，對相對陌生領(lǐng)域的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作往往及會顯得比較吃力，一旦涉及到重大的廉潔風險問題，由于自身專業(yè)知識匱乏，就不能準確地發(fā)現(xiàn)問題，保質(zhì)保量完成監(jiān)督任務(wù)。

2.2 監(jiān)督力量需聚焦形成監(jiān)督合力

當前監(jiān)督體制機制逐漸完善，監(jiān)督主體根據(jù)企業(yè)實際需要呈現(xiàn)多樣化，有黨委巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、派駐監(jiān)督，審計監(jiān)督等。在監(jiān)督內(nèi)容上包括政治監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、效能監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事規(guī)范監(jiān)督等，但這些橫向的監(jiān)督主體之間力量較為分散，監(jiān)督結(jié)果信息較為孤立，外加這些監(jiān)督部門之間缺乏溝通交流的機制，出現(xiàn)重復監(jiān)督現(xiàn)象，造成監(jiān)督資源的浪費，降低了監(jiān)督的效能。

2.3 監(jiān)督工作需加強與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)

由于企業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣泛，規(guī)模一般也較大，如果要對各業(yè)務(wù)板塊做到全方位、全過程、全方位監(jiān)督是非常困難的。要想提高監(jiān)督的質(zhì)量就必須充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)監(jiān)督力量，必須要從財務(wù)、人事、審計、法律、采購等多個角度對企業(yè)的業(yè)務(wù)板塊進行全面監(jiān)督，現(xiàn)在的監(jiān)督工作中缺少有效的溝通機制。

3 怎樣以有力的監(jiān)督保障制度執(zhí)行

3.1 強化政治監(jiān)督，堅決維護制度權(quán)威

聚焦“兩個維護”。把貫徹落實習總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署情況，作為日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、政治生態(tài)建設(shè)考核評價的首要內(nèi)容，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。壓實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，守責、負責、盡責。推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。堅持精準聚焦，緊盯落實“兩個維護”存在的突出問題。盯住重點人和事，一項任務(wù)一項任務(wù)地推進，一個問題一個問題地解決，將政治監(jiān)督實實在在地做起來。堅持下好先手棋、打好主動仗，強化事中監(jiān)督、過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性，防止“馬后炮”。

3.2 做實做細日常監(jiān)督，常態(tài)長效推動制度執(zhí)行

國企日常監(jiān)督關(guān)鍵在以下三個方面。一要緊盯關(guān)鍵少數(shù)。一是看政治表現(xiàn)。聚焦政治立場、政治原則、政治站位、政治擔當和政治紀律，在具體表現(xiàn)中檢驗“兩個維護”“四個意識”在思想上樹的牢固不牢固、行動中踐行的堅定不堅定;二是看履職用權(quán)。了解履行職責是否堅決、推動落實是否到位、工作成效是否明顯;行使權(quán)力是否陽光透明、合規(guī)合法。三是看廉潔自律。是否在生活上搞特殊化，對自己要求不嚴、標準不高;是否違規(guī)打招呼、插手干預業(yè)務(wù)，是否存在家人親屬或者身邊工作人員，打旗號辦事情。四是看交友處事。是否搞親親疏疏、團團伙伙、拉幫結(jié)派;是否存在自由主義、本位主義和好人主義;是否與商人老板勾肩搭背、吃吃喝喝等等。及時掌握思想、工作、作風、紀律等情況，了解其社交圈、生活圈、朋友圈，做到見人見事見細節(jié)，督促企業(yè)領(lǐng)導人員揮好示范帶動作用，形成“頭雁效應”。

二要關(guān)注重點領(lǐng)域。一是圍繞企業(yè)追趕超越、脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、體制改革等開展監(jiān)督，對資金管理、物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施重點監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮“再監(jiān)督、再檢查”職能，督促各部門履行專業(yè)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督全覆蓋。二是加強權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集單位部門廉潔風險防控，制定防控措施，形成監(jiān)督制約機制。三是要盯違規(guī)插手工程建設(shè)、招標采購、業(yè)務(wù)外包、選人用人、科研經(jīng)費管理等方面違紀違規(guī)問題，緊盯虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等侵害干部職工利益問題，加大查處懲治力度，發(fā)揮警示震懾作用。

三要保持“嚴”的主基調(diào)。畫出制度底線，亮明制度紅線，堅決防止逾規(guī)越界。嚴在經(jīng)常、嚴出習慣、嚴成常態(tài)，保持嚴的態(tài)勢，抓早抓小、動輒則咎，用監(jiān)督的力度增強制度執(zhí)行的硬度。一是做精做細監(jiān)督基礎(chǔ)工作。建立健全日常監(jiān)督工作機制，經(jīng)常性深入聯(lián)系地區(qū)和單位了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，全面建立干部廉政檔案，強化對政治生態(tài)精準畫像和分析研判。精準發(fā)現(xiàn)和處置問題，綜合運用信訪舉報、日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等多種方式，找準找深存在的問題。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。牢固樹立“眼里有監(jiān)督，監(jiān)督就無處不在”的理念，積極探索實踐，靈活運用調(diào)研式監(jiān)督、談話式監(jiān)督、述責述廉等方式，把監(jiān)督工作做深入做具體。

3.3 加強貫通融合，形成制度執(zhí)行監(jiān)督合力

推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督有效貫通。出臺“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接意見，在力量統(tǒng)籌上互助互補，嚴格落實監(jiān)督檢查室與派駐機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作、巡視巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合等工作機制。在成果運用上共通共享，建立監(jiān)督成果報備、匯總、共享等機制，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，能共享的盡可能共享。在工作銜接上接續(xù)接力，嚴格落實監(jiān)督工作責任分工、跟進監(jiān)督、整改反饋等機制，形成疊加效應。推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通機制，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的制度執(zhí)行監(jiān)督體系。比如，推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同，健全線索移送、提出建議、協(xié)作配合、結(jié)果反饋等程序，對審計機關(guān)移送的審計要情，優(yōu)先處置處理。推動上下聯(lián)動貫通。加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，選強配強領(lǐng)導班子，強化培訓指導，推動雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。堅持企業(yè)“一盤棋”思想，加強對基層監(jiān)督工作的直接領(lǐng)導和指導，充分發(fā)揮基層黨組織和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用，推動監(jiān)督工作向基層延伸。

3.4 增強監(jiān)督實效，為制度完善發(fā)展提供保障

健全分析研判建議機制。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，綜合分析監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出意見建議，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全突出問題治理機制。深入分析重點行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域存在的普遍性、領(lǐng)域性問題，堅持把信訪反映集中的問題、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題等統(tǒng)籌起來，對重點問題直查快辦，對失職失責問題嚴肅問責，以實際成效取信于民。健全促進改革發(fā)展機制。深化以案促教、以案促改、以案促建，用好紀檢監(jiān)察建議等方式，通過監(jiān)督推動整改、促進改革、完善制度，著力查找制度漏洞、補齊制度短板，使各項制度日益健全、不斷發(fā)展，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

4 加強溝通協(xié)作，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

要做好國有企業(yè)的監(jiān)督工作，必須構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，“大監(jiān)督”體系構(gòu)建要處理好三類關(guān)系，一是專責監(jiān)督部門之間，二是專業(yè)監(jiān)督部門之間，三是專責與專業(yè)監(jiān)督部門之間。

4.1 專業(yè)監(jiān)督部門間共享監(jiān)督結(jié)果，強化結(jié)果運用

專責監(jiān)督部門之間的監(jiān)督結(jié)果共享難，或者各監(jiān)督主體之間沒有主動查詢已有監(jiān)督結(jié)果的意識，都會給監(jiān)督工作帶來盲目性，或者給被監(jiān)督單位帶來工作負擔，各監(jiān)督主體要主動利用已有監(jiān)督結(jié)果，一方面可以跟蹤已有監(jiān)督結(jié)果中問題的整改落實情況，進一步充分運用監(jiān)督成果，另一方面還可以更加有針對性地開展監(jiān)督工作。

4.2 建立專業(yè)監(jiān)督部門間的溝通協(xié)作機制，加強溝通協(xié)作

專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督不應僅限于自身部門的業(yè)務(wù)范疇，專業(yè)監(jiān)督部門到基層檢查工作應以調(diào)研談話的形式收集基層單位存在的問題，再向同級業(yè)務(wù)部門反饋相關(guān)問題，也可以用聯(lián)合起來共同開展監(jiān)督工作，建立好溝通協(xié)作機制。

4.3 專責與專業(yè)部門間加強橫向聯(lián)動

專責與專業(yè)部門應在工作安排時加強聯(lián)動協(xié)作，提高工作效率，在制定年度計劃時應統(tǒng)籌安排，增加專業(yè)和專責監(jiān)督部門之間的交流互動;專責監(jiān)督部門在工作中利用政策理論專長，專業(yè)監(jiān)督部門充分業(yè)務(wù)知識所長，專業(yè)和專責監(jiān)督部門之間可以對問題共同研判。既有利于監(jiān)督人才的培養(yǎng)，也有利于提升員工發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

5 如何有效落實監(jiān)督工作

5.1 牢固樹立監(jiān)督理念

監(jiān)督是紀委的首要職責，也是第一職責。尤其是國有企業(yè)，對涉及的“三重一大”決策事項和企業(yè)改革發(fā)展重點任務(wù)、關(guān)鍵事項，必須將監(jiān)督貫穿始終，有效開展事前、事中、事后或全過程監(jiān)督。

5.2 抓住關(guān)鍵重點監(jiān)督

國有企業(yè)的重點是生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)造經(jīng)濟效益，監(jiān)督就是要抓住這個關(guān)鍵不偏離。一是要關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營、深化改革方面存在的管理短板和推動難點問題，有針對性的開展督察督辦，促進制度建設(shè)、履職擔當和作用發(fā)揮等方面的提升。二是要關(guān)注重大事項、違規(guī)易發(fā)區(qū)域領(lǐng)域，特別是資金運作、人事任免、項目建設(shè)、招標采購等事項，要采取警示教育、約談提醒、跟蹤監(jiān)督等多種措施，防止違規(guī)問題發(fā)生，保護干部、保護財產(chǎn)、維護企業(yè)形象。三是要重視侵害職工利益的不正之風和發(fā)生在職工身邊的微不良問題，通過走訪、檢查和明察暗訪多種方式做好監(jiān)督管控，確保廣大職工利益不受損害。

5.3 要多措并舉實施監(jiān)督

因地制宜，多措并舉實施監(jiān)督。一是發(fā)揮日常監(jiān)督“緊盯”作用。紀委有關(guān)人員要列席“三重一大”決策、采購定標、項目談判等會議，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。強化常態(tài)監(jiān)督，形成“見人、見事、見問題、見結(jié)果”的日常監(jiān)督機制。二是要發(fā)揮專項監(jiān)督“標尺”作用。專項監(jiān)督，重在抓實抓細，圍繞某項重點工作，抽調(diào)專業(yè)力量，通過督查問診，達到發(fā)現(xiàn)問題，整改問題的作用。三是要發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督“利劍”作用。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，我們要根據(jù)上級工作安排，抓好基層巡察，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴從重從快處理，起到監(jiān)督震懾作用。

5.4 強化監(jiān)督問責震懾效果

俗話說“動員千遍不如問責一次”，監(jiān)督不能流于形式、浮在表面，要強化問責的震懾效果上。問責的輕重要結(jié)合實際、結(jié)合“三個區(qū)分開來”，既要對無主觀惡意或小問題容錯糾錯，又要對重大惡劣問題一抓到底、嚴懲不貸，還要延伸監(jiān)督作用發(fā)揮，把通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題作為紀律審查的主渠道，讓監(jiān)督真正成為紀委助推企業(yè)發(fā)展和懲治的有力抓手。

6 結(jié)語

構(gòu)建國有企業(yè)監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督保障作用是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須在實踐中不斷發(fā)展完善。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢的不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督保障作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：阮厚昆，（1979-），男，漢族，安徽省合肥市人，研究生學歷，就職于安徽中煙工業(yè)有限責任公司合肥卷煙廠，研究方向為企業(yè)管理，紀檢監(jiān)察等領(lǐng)域。