“大監(jiān)督”體系建設(shè)的探索與應(yīng)用

欣源

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-189-02

摘要 國網(wǎng)新源控股有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)新源公司”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過改革創(chuàng)新，破解監(jiān)督難題，持續(xù)推動監(jiān)督體制機制和方式方法創(chuàng)新，探索出“四維一體”相互支撐的監(jiān)督工作體系和“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系，構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局，有效推動監(jiān)督效能的提升和管黨治黨責任的落地落細。

關(guān)鍵詞 國網(wǎng)新源公司 四維一體 四把鑰匙 大監(jiān)督

國網(wǎng)新源公司作為全球最大的抽水蓄能電站經(jīng)營管理公司，是國家電網(wǎng)有限公司的直屬單位，主要負責開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站和部分常規(guī)水電站，承擔著保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔運行的使命。針對現(xiàn)代化國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作的特點和難點，國網(wǎng)新源公司通過探索和應(yīng)用科學合理的全方位立體化“大監(jiān)督”體系，力求進一步整合各項監(jiān)督力量與資源，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，切實提高基層國有企業(yè)監(jiān)督水平，促進自身的安全健康發(fā)展。

一、“大監(jiān)督”體系提出的背景

（一）構(gòu)建目背景與意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納人“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨風政風呈現(xiàn)新面貌。一直以來，國網(wǎng)新源公司黨委全面貫徹落實黨中央和國家電網(wǎng)公司黨組各項決策部署，堅持全面從嚴治黨，深入落實“兩個責任”?！笆濉逼陂g，公司每年開工5-6座抽蓄電站，到2020年可控裝機容量將達7500萬千瓦，點多面廣線長（60家單位，分布在20個?。┑墓芾硖攸c更加突出，黨風廉政建設(shè)和依法治企任務(wù)極為繁重，管理難度、管控難度、監(jiān)督難度將逐步加大。因此，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局是新形勢下加強改進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在要求，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是公司推進“兩型兩化”建設(shè)、加快實現(xiàn)新時代戰(zhàn)略目標的堅強保障，是構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要途徑。

（二）目前存在問題分析

1.監(jiān)督協(xié)同不夠，監(jiān)督工作體系需要進一步完善。在企業(yè)中，具有監(jiān)督職能的崗位有紀檢監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)、法律等，因分別屬于多個業(yè)務(wù)部門，在實際工作中還存在“各自為政”的問題，沒有做到監(jiān)督資源共享、信息共享、成果共享，監(jiān)督力量得不到有效貫通與銜接，造成監(jiān)督深度、廣度和力度受限，協(xié)同力減弱。

2.監(jiān)督難度較大，監(jiān)督方式方法需要進一步創(chuàng)新。國有新源公司現(xiàn)有下屬二級單位60個，系統(tǒng)內(nèi)各單位多為扁平化組織機構(gòu)，紀檢監(jiān)察崗位多設(shè)置在廉潔風險點較多的人事綜合部，處于既是“裁判員”又是“運動員”的尷尬身份，面臨“不好監(jiān)督”的困境。水電、抽蓄專業(yè)化程度較高，面對職能部門的專業(yè)領(lǐng)域，紀檢監(jiān)察人員又面臨“難以監(jiān)督”的困境。

3.監(jiān)督力量偏弱，監(jiān)督組織建設(shè)需要進一步加強。當前公司紀檢監(jiān)察干部十分缺乏，絕大多數(shù)基層單位僅有兼職紀檢監(jiān)察監(jiān)督人員。2017年初公司基層單位共有紀檢監(jiān)察干部175人，但專職從事紀檢監(jiān)察工作的僅有10人，監(jiān)督力量薄弱。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的主要思路

構(gòu)建以公司監(jiān)督工作委員會為統(tǒng)領(lǐng)，以巡察、紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督為主體，形成“四維一體”相互支撐的監(jiān)督工作體系和大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)督實踐相融合的方式，較好地整合了監(jiān)督資源，強化了監(jiān)督協(xié)同，增強了監(jiān)督實效。

一是統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計。建立集中領(lǐng)導、各司其職、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的組織體系。依托監(jiān)督工作委員會，逐步對巡察隊伍、紀檢隊伍、審計隊伍和協(xié)同監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊伍進行構(gòu)建、充實。

二是發(fā)揮核心的監(jiān)督力量。形成巡察、紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督“四維一體”的監(jiān)督工作體系，打破管理藩籬，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。

三是利用好四項監(jiān)督方式。探索組合監(jiān)督、錯位監(jiān)督、交叉監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督四種監(jiān)督方式，貫穿應(yīng)用于“四維一體”的監(jiān)督工作體系中，提升監(jiān)督實效。

三、具體實施路徑

（一）建立監(jiān)督工作委員會，明確職責分工

組建公司監(jiān)督工作委員會，由黨政主要領(lǐng)導擔任主任，紀委書記、有關(guān)分管領(lǐng)導擔任副主任，成員為相關(guān)職能部門主要負責人。監(jiān)督工作委員會辦公室設(shè)在監(jiān)察部，辦公室主任由監(jiān)察部主要負責人擔任。

明確監(jiān)督工作委員會職責，圍繞監(jiān)督執(zhí)行黨的紀律、法規(guī)法紀和企業(yè)規(guī)章制度情況開展工作，履行預防、監(jiān)督、監(jiān)察和督促整改等職能。主要包括統(tǒng)籌公司系統(tǒng)紀檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、干部監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等工作，整合各職能部門開展協(xié)同監(jiān)督；指導督促各部門建立健全廉潔風險防控體系；督促受理信訪舉報、問題線索處置和執(zhí)紀審查等工作；指導公司各單位監(jiān)督工作委員會開展工作；承擔上級單位和公司黨委交辦的其他任務(wù)。

明確管理部門和業(yè)務(wù)部門在公司大監(jiān)督體系中的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責，突出紀檢監(jiān)察部門——紀檢監(jiān)察監(jiān)督職能，巡察辦——巡察監(jiān)督職能，審計部——審計監(jiān)督職能，業(yè)務(wù)部門和其他具有監(jiān)督職能的管理部門——協(xié)同監(jiān)督職能。

（二）整合監(jiān)督力量，建立“四維一體”監(jiān)督工作體系

重點建設(shè)巡察、紀檢監(jiān)察、審計、協(xié)同監(jiān)督“四維一體”的監(jiān)督工作體系，打破管理藩籬，最大限度地發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。

巡察監(jiān)督方面：突出政治巡察這個重點，以“六項紀律”為尺子，準確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，以解決問題、防范風險為著力點，既檢查黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等情況，又檢查規(guī)范管理、防范風險、防止國有資產(chǎn)流失等情況，客觀反映被巡察單位政治生態(tài)。深化成果應(yīng)用，針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，堅持綜合施策、標本兼治，抓好問題整改，扎緊制度籠子，對一些具有共性并普遍存在的問題，由各職能部門聯(lián)動整改，建立完善制度廢改立機制。

紀檢監(jiān)督方面：在日常管理監(jiān)督上下功夫，編制出版《紀檢監(jiān)察實務(wù)指引》，梳理紀檢監(jiān)察工作流程，編寫各類工作模板以表格形式直觀展現(xiàn)各業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，明確“規(guī)定動作”，幫助紀檢監(jiān)察的“門外漢”變成“巧工匠”；創(chuàng)新制定《紀委書記日常監(jiān)督工作清單》，明確各項監(jiān)督內(nèi)容，涵蓋“三重一大”、公務(wù)接待、選人用人等15個重點領(lǐng)域，促使紀委書記將監(jiān)督責任落到實處。在提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力上下功夫，創(chuàng)辦廉潔風險“析講評”（分析、講解、評價）活動，強化籌建轉(zhuǎn)基建、基建單位的廉潔風險防窿工作，對高級廉潔風險掛牌督辦；創(chuàng)新紀委書記“下一線”活動，聚焦廉潔風險防控集中點。

審計監(jiān)督方面：全面審計突出重點，堅持離任和任期滿5年必審，加大任中審計力度，變事后審計為事前審計。根據(jù)新源公司基建工程項目多、資金投入大的特點，開展工程建設(shè)全過程跟蹤審計，為基建類國有企業(yè)提供了較好的審計應(yīng)用范本?？萍紝徲嬏嵘|(zhì)量，開發(fā)審計輔助管理系統(tǒng)，設(shè)計審計疑點查詢、審計整改、審計依據(jù)索引庫等模塊。強化非現(xiàn)場數(shù)據(jù)分析，利用信息系統(tǒng)開展審前調(diào)查，實踐遠程信息化審計。圍繞審計能力提升，研發(fā)包含89個問題案例庫的“任期經(jīng)濟責任審計問題索引庫”。

協(xié)同監(jiān)督方面：有效整合職能部門監(jiān)督，按照‘業(yè)務(wù)誰主管、監(jiān)督誰負責”的原則，以職能部門為主體開展協(xié)同監(jiān)督，提出“一本手冊、五項措施”的新舉措（《協(xié)同監(jiān)督工作手冊》；風險排查、情況報告、預警分析、聯(lián)合督察、評估通報五項措施）。聚焦重要決策部署執(zhí)行以及企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由職能部門對管理盲點和內(nèi)控弱點開展排查治理。把職能部門協(xié)同監(jiān)督與廉潔風險防控有機結(jié)合，一手抓職能監(jiān)督，一手抓廉潔風險防控，定期梳理排查廉潔風險點，由領(lǐng)導班子成員牽頭開展專項協(xié)同監(jiān)督，落實“一崗雙責”的同時實現(xiàn)風險的動態(tài)防控。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系

針對國網(wǎng)新源公司點多面廣、管理鏈條長、歷史沿革復雜的情況，為克服監(jiān)督難題，新源公司對監(jiān)督的方法進行了創(chuàng)新，探索出“四把鑰匙”共同作用的監(jiān)督方式體系。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督：充分利用信息化技術(shù)，推動紀檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)、審計綜合系統(tǒng)的深化應(yīng)用，加強日常監(jiān)督和過程管控。建設(shè)全業(yè)務(wù)數(shù)智中心，通過對業(yè)務(wù)流程核心要素的在線監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，提出改進建議。打通職能部門的數(shù)據(jù)共享信息壁壘，大力推進事后的結(jié)果監(jiān)督向過程進度監(jiān)督轉(zhuǎn)變。目前已建設(shè)人資、財務(wù)、物資、運檢、經(jīng)法等5個數(shù)據(jù)在線分析監(jiān)測模塊，以大數(shù)據(jù)思維搭建線上的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

組合式監(jiān)督：借助地方資源，與地方檢察院開展檢企共建，建立定期溝通機制，開展預防職務(wù)犯罪宣講、干部履責約談等活動。借助外部資源，聘用外部律所、審計機構(gòu)，開展重大事項合法性審查、基建單位全過程跟蹤審計；充分利用外部監(jiān)督成果，舉一反三，開展專項監(jiān)督。

錯位式監(jiān)督，對涉及兩個或多個部門的業(yè)務(wù)，在辦理過程中，由下一個流程部門對之前流程部門辦理事項進行監(jiān)督，形成逆向流程式的“錯位”監(jiān)督。

交叉監(jiān)督：針對國網(wǎng)新源公司地域跨幅廣的特點，以及各單位所處的籌建、基建、生產(chǎn)經(jīng)營不同階段，劃區(qū)域、分階段開展監(jiān)督，由區(qū)域組長單位牽頭建立專業(yè)監(jiān)督隊伍，適度回避，有序地組織組內(nèi)單位交叉檢查。

提高國有企業(yè)、尤其是基層國有企業(yè)監(jiān)督水平，是一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。國網(wǎng)新源公司“四維一體”的監(jiān)督工作體系相互支撐形成構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局的關(guān)鍵，“四把鑰匙”的監(jiān)督方式體系共同作用形成構(gòu)建全方位“大監(jiān)督”格局的手段。通過不斷創(chuàng)新，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的全方位監(jiān)督格局，探索出一條新形勢下企業(yè)加強監(jiān)督的有效途徑。