公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對(duì)策分析

摘 要：本文探討了面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公共圖書(shū)館面臨的現(xiàn)狀，應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并從建立完善的應(yīng)急體系、定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠持續(xù)不間斷為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 公共圖書(shū)館;公共衛(wèi)生;應(yīng)對(duì)措施

公共圖書(shū)館是由國(guó)家或地方政府管理、資助和支持，免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書(shū)館，與專業(yè)圖書(shū)館不同，公共圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象可以針對(duì)兒童到成人，即所有的普通居民。公共圖書(shū)館最大的特點(diǎn)就是受眾范圍廣、人流量大。近年來(lái)，隨著氣候環(huán)境的變化，人類遭遇了SARS、禽流感、甲型H1N1流感，尤其是2019年突如其來(lái)的新冠疫情，再次為我們敲響了警鐘。公共圖書(shū)館作為服務(wù)廣大群眾的機(jī)構(gòu)，如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，持續(xù)不斷為群眾提供高質(zhì)量文化供給是擺在各級(jí)公共圖書(shū)館面前迫切需要完成的答卷，且是必須奪得高分的答卷。

一、公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀

1.公共圖書(shū)館人群現(xiàn)狀

公共圖書(shū)館作為社會(huì)公益、公共文化事業(yè)的重要組成部分，是傳播文化的橋梁，肩負(fù)著服務(wù)大眾和社會(huì)教育的使命。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，群眾知識(shí)來(lái)源更加廣泛、閱讀手段更加多樣化，大部分人都可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)自己的閱讀需求，因此前往公共圖書(shū)館借閱書(shū)籍的人數(shù)有所減少，但前往圖書(shū)館查閱歷史文獻(xiàn)、自習(xí)以及享受互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)的人群卻持續(xù)增加?？傮w來(lái)說(shuō)公共圖書(shū)館接待訪客數(shù)量持續(xù)保持穩(wěn)定，老年人和少年兒童讀者數(shù)量不斷增加，并逐步成為圖書(shū)館閱讀的主力。這類人群在圖書(shū)館閱讀時(shí)間較長(zhǎng)，每天閱讀時(shí)間少則兩三個(gè)小時(shí)，多則一天，這就給病原微生物等傳播增加了風(fēng)險(xiǎn)。這些意味著公共圖書(shū)館需要有一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)研究表明，圖書(shū)館等場(chǎng)所開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)1小時(shí)左右，空氣中細(xì)菌含量相比室外要多5%，如果持續(xù)營(yíng)業(yè)9小時(shí)，空氣中細(xì)菌含量是室外的9倍以上，二氧化碳濃度是室外的4倍以上，這說(shuō)明如果不能有效應(yīng)對(duì)，很可能出現(xiàn)致病因素的傳播和蔓延，帶來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。SARS、禽流感、甲型H1N1流感等流行病毒傳播期間，全國(guó)各地大部分公共圖書(shū)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本沒(méi)有采取任何應(yīng)對(duì)措施，各類人員“零門(mén)檻”隨意進(jìn)出。2019年的新冠肺炎疫情，為避免人群聚集可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少病毒傳播，保障讀者生命安全，國(guó)家圖書(shū)館首先發(fā)布閉館公告，各地文旅局也相繼出臺(tái)了《新型冠狀病毒的疫情防控方案》，要求公共文化服務(wù)單位暫時(shí)閉館。隨后全國(guó)省、市、區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館以及所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館分館、村（社區(qū)）圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)等全部閉館。待新冠肺炎疫情穩(wěn)定后，全國(guó)各地圖書(shū)館制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)進(jìn)館讀者采取測(cè)量體溫、查看健康碼和限制人流量等方式應(yīng)對(duì)，對(duì)如何精準(zhǔn)防控、最大限度地滿足讀者入館就讀需求和降低感染風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有創(chuàng)新的方法和舉措。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)圖書(shū)館帶來(lái)的沖擊

突發(fā)公共衛(wèi)生事件必將對(duì)公共圖書(shū)館的正常秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，線下服務(wù)將無(wú)法正常開(kāi)展。通過(guò)2019年的新冠疫情來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要對(duì)公共圖書(shū)館帶來(lái)以下幾方面的沖擊：（1）正常線下服務(wù)停擺。由于新冠肺炎傳染性較強(qiáng)且有一定的致死率，學(xué)校停課、娛樂(lè)場(chǎng)所停業(yè)，原本正常開(kāi)放的公共圖書(shū)館也暫停開(kāi)放，無(wú)法為群眾提供線下服務(wù)，群眾對(duì)精神文化的需要不能得到高質(zhì)量滿足。（2）存在潛在傳染風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控趨于平穩(wěn)，正常社會(huì)秩序恢復(fù)后，公共圖書(shū)館也再次向群眾開(kāi)放，每層圖書(shū)和每本圖書(shū)每天都會(huì)有幾十上百的群眾去接觸，且開(kāi)館期間無(wú)法對(duì)圖書(shū)進(jìn)行消毒。訪客中不排除有攜帶病毒或潛伏期病例，這些人員在圖書(shū)館活動(dòng)就會(huì)讓病毒搭上了“順風(fēng)車(chē)”，成為“周游藏書(shū)”的幽靈，很有可能存在讀者被感染的風(fēng)險(xiǎn)。（3）容易引發(fā)矛盾糾紛。疫情趨于平穩(wěn)，公共圖書(shū)館重新對(duì)群眾開(kāi)放，為滿足疫情防控要求和減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，所有公共圖書(shū)館都采取了人員限流措施。工作日期間人流量較少，來(lái)館人員基本都能進(jìn)館就讀，但節(jié)假日來(lái)館讀者較多，當(dāng)人流量達(dá)到飽和后，部分群眾無(wú)法進(jìn)入館區(qū)，必將引起不滿，甚至?xí)c工作人員發(fā)生糾紛。（4）文獻(xiàn)資料存在損壞風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，每天都有專人對(duì)館區(qū)進(jìn)行多次消毒，但一些文獻(xiàn)資料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、歷史價(jià)值極高，如何在不損壞文獻(xiàn)的情況下進(jìn)行消毒是一個(gè)極大考驗(yàn)，稍不注意就會(huì)對(duì)文獻(xiàn)造成不可逆轉(zhuǎn)的損壞。

4.公共圖書(shū)館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的問(wèn)題

（1）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是政府的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，“上級(jí)要求，本級(jí)執(zhí)行”就是做到本職工作，忽略了采取有效措施保障讀者及館員的生命健康，保障公眾閱讀權(quán)利是公共圖書(shū)館不容忽視的責(zé)任。（2）組織體系不健全，不注重突發(fā)公共衛(wèi)生體系應(yīng)急建設(shè)，未成立常態(tài)化的組織架構(gòu)，未制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案制定不貼近實(shí)際，在崗位設(shè)置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急制度建立方面還存在很多不足。此外，工作人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)、健康教育知識(shí)和傳染病防控知識(shí)的知曉率不高。（3）危機(jī)意識(shí)差，雖然公共圖書(shū)館受眾人群廣、人流量大，但部分公共圖書(shū)館管理者認(rèn)為來(lái)圖書(shū)館的訪客都是有學(xué)問(wèn)、有知識(shí)的人，自身有著良好的防護(hù)意識(shí)，不會(huì)發(fā)生傳染事件，但卻忽略了“人不想傳人，但病毒卻無(wú)孔不入”的實(shí)際。（4）經(jīng)費(fèi)投入不足，當(dāng)前公共圖書(shū)館大部分經(jīng)費(fèi)投入到了信息化建設(shè)、圖書(shū)采購(gòu)和日常維護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防護(hù)和應(yīng)對(duì)領(lǐng)域重視程度不夠，除了配備測(cè)溫儀和消毒液等物品，別無(wú)其他。（5）演練不經(jīng)常，公共圖書(shū)館對(duì)安全和防火演練較為重視，但是對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練卻連“流于形式”都達(dá)不到。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公共圖書(shū)館的角色與定位

習(xí)近平總書(shū)記在給國(guó)家圖書(shū)館回信中指出：圖書(shū)館是國(guó)家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。希望國(guó)圖堅(jiān)持正確政治方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)再立新功。因此，圖書(shū)館不管什么年代和什么背景下，都要謹(jǐn)記習(xí)近平總書(shū)記囑托，扛起社會(huì)責(zé)任，不僅要為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化供給服務(wù)，更要為政府及人民提供更多類型的服務(wù)。

1.做政府決策參考信息的提供者

圖書(shū)館書(shū)籍、雜志和報(bào)紙等各類信息資料齊全，是任何一個(gè)單位所無(wú)法比擬的，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，圖書(shū)館要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從三個(gè)方面入手，定期為當(dāng)?shù)卣贫Q策參考資料選編，提高政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的水平。（1）搜集其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，將全國(guó)各地主流媒體關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理匯總，并重點(diǎn)突出具有推廣和借鑒意義的文章。（2）搜集上級(jí)最新指示要求，將國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和省市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于疫情的最新指示要求以及國(guó)家、省、市等層面關(guān)于疫情的最新政策進(jìn)行梳理匯總，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供政策依據(jù)。（3）搜集專家學(xué)者的最新判斷，將各級(jí)專家學(xué)者關(guān)于疫情的判斷、應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行匯總，便于政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷疫情形勢(shì)和走勢(shì)。

2.做正確輿論的傳播者

公共圖書(shū)館受眾人群廣泛、信息化建設(shè)程度高，在宣傳黨的重大決策部署、聯(lián)防聯(lián)控措施、防控成效以及引導(dǎo)群眾正確對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為此，公共圖書(shū)館要在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，充分擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，采取傳統(tǒng)手段與新興手段相結(jié)合的方式，加大對(duì)傳染病防治的宣傳教育，引導(dǎo)群眾科學(xué)防護(hù)，最大限度降低群眾的焦躁情緒和恐慌心理。（1）用好傳統(tǒng)手段，印制形式多樣的防治宣傳單和宣傳冊(cè)向讀者發(fā)放，并定期組織防疫知識(shí)講座。（2）用活信息化手段，利用官網(wǎng)和微信公眾號(hào)等推出“疫情”等專欄，推送公共衛(wèi)生政策、病理知識(shí)、疫情防控最新動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。（3）用優(yōu)新興媒體手段，與抖音、快手等第三方平臺(tái)合作，制作形式多樣的疫情防控宣傳視頻，向廣大群眾推送相關(guān)知識(shí)。

3.做圖書(shū)資源的傳遞者

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，尤其是疫情較為嚴(yán)重時(shí)，整個(gè)社會(huì)會(huì)陷入暫時(shí)性停擺，公共圖書(shū)館也可能會(huì)暫時(shí)性閉館。但是在此期間，群眾對(duì)精神文化的需要恰恰是最高的。公共圖書(shū)館要采取多種多樣的形式，將圖書(shū)資源不間斷地傳遞到讀者手中。通過(guò)開(kāi)放更多線上資源，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維，優(yōu)化建立數(shù)字資源庫(kù)，以各種方式向讀者推薦數(shù)字資源和訪問(wèn)途徑。大力推廣紙電合一，多渠道豐富學(xué)術(shù)論文、電子書(shū)刊等各類型資源供給，讓群眾足不出戶即可享用公共圖書(shū)館的信息文化服務(wù)。

4.做讀者健康的守護(hù)者

公共圖書(shū)館是書(shū)刊流通密集地，也是人群集中的場(chǎng)所，更是微生物集散的重要環(huán)境，這不僅影響到讀者及工作人員的身體健康，更關(guān)系到疫情的擴(kuò)散與控制。（1）要嚴(yán)格落實(shí)防控措施，對(duì)來(lái)館人員做到嚴(yán)格測(cè)溫、嚴(yán)格登記、嚴(yán)格限流，確保來(lái)館人員有跡可循。同時(shí)，讀者在館期間，工作人員勤監(jiān)督、勤檢查，確保全程攜帶口罩，落座符合安全距離。（2）嚴(yán)格落實(shí)消毒制度，按照規(guī)定每日多次對(duì)各區(qū)域進(jìn)行消毒，減少病毒滋生。此外，每個(gè)閱讀區(qū)域放置免洗手消毒液，在借閱書(shū)籍前后方便讀者進(jìn)行手部消毒。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件圖書(shū)館應(yīng)對(duì)措施

1.建立完善的應(yīng)急體系

當(dāng)前，我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系還不夠健全，各地都在“摸著石頭”過(guò)河，許多地方是為了應(yīng)付檢查東拼西湊制作了一套應(yīng)急方案，毫無(wú)針對(duì)性和實(shí)用性。公共圖書(shū)館要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從預(yù)案、制度和體系上入手，不斷強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件體系建設(shè)。

（1）制定應(yīng)急預(yù)案。“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，方能立于不敗之地”，預(yù)案是突發(fā)事件的行動(dòng)指南。新冠疫情帶給我們深刻的教訓(xùn)，作為人流量大、人口聚集的公共圖書(shū)館只有安全和消防預(yù)案，鮮有公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，此次疫情期間，許多圖書(shū)館都是倉(cāng)促臨時(shí)應(yīng)變，沒(méi)有一套行之有效的應(yīng)對(duì)方法。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，公共圖書(shū)館要嚴(yán)格落實(shí)要求，結(jié)合實(shí)際，聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)，盡快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)?！盁o(wú)制度寸步難行，無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度是工作和行動(dòng)的標(biāo)尺。此次新冠疫情警示我們，沒(méi)有一套完善的制度，防控就會(huì)流于形式。公共圖書(shū)館要深刻汲取疫情之初“憑熱情蠻干”的教訓(xùn)，加快制定和建立完善衛(wèi)生防疫制度、工作人員防疫培訓(xùn)制度、入館登記制度等，并將制度融入工作的方方面面，使應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件工作制度化、常態(tài)化。

（3）壓實(shí)工作責(zé)任?！叭藷o(wú)壓力輕飄飄，井無(wú)壓力不出油?！痹诿鎸?duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個(gè)人都不是局外人，只有壓實(shí)責(zé)任，才能減少人員感染風(fēng)險(xiǎn)。要建立橫向到邊、縱向到底，貫穿每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)的責(zé)任體系，壓實(shí)從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員的責(zé)任，確保人人有責(zé)任、事事有人管。

2.定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

圖書(shū)館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為訪客提供圖書(shū)閱覽、借閱、休息等服務(wù)，在這些服務(wù)過(guò)程中，就可能出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所以公共圖書(shū)館要牢固樹(shù)立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查分析工作，打造應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的銅墻鐵壁。

（1）定期進(jìn)行安全隱患風(fēng)險(xiǎn)分析，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，隨著時(shí)間的推移，每個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)不同的特征。要圍繞各個(gè)階段的特點(diǎn)，定期組織安全隱患風(fēng)險(xiǎn)分析，將所有“蟻穴”全部找到，并制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。（2）定期組織安全隱患排查，按照月、季、年三個(gè)時(shí)間，小、中、大三個(gè)規(guī)模，個(gè)人自查、單位普查和上級(jí)檢查三個(gè)層次，定期組織安全隱患排查工作，將所有安排隱患全部排查到位，并加以整改。（3）定期組織應(yīng)急演練，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，定期組織所有員工參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和提升，注意全員培訓(xùn)與重點(diǎn)崗位培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)處置培訓(xùn)和理論培訓(xùn)相結(jié)合的方法，提升人員對(duì)公共衛(wèi)生事件處置的熟練度。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書(shū)館開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，沒(méi)有一個(gè)良好的軟硬件環(huán)境，很難實(shí)現(xiàn)高效防護(hù)和快速應(yīng)對(duì)。要將圖書(shū)館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)設(shè)施提升改造任務(wù)作為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。（1）加大經(jīng)費(fèi)投入是保障公共圖書(shū)館完善設(shè)施、儲(chǔ)備防護(hù)器材和提升改造的重要基礎(chǔ)，解決公共圖書(shū)館想為卻無(wú)財(cái)力可為的現(xiàn)狀。（2）提升基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，要加強(qiáng)智慧化建設(shè)，在公共圖書(shū)館進(jìn)出口設(shè)立人臉識(shí)別系統(tǒng)和紅外測(cè)溫系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌握進(jìn)出館人員底數(shù)。要對(duì)所有窗戶進(jìn)行改造，將所有窗戶變成可開(kāi)關(guān)式，便于定期通風(fēng);要對(duì)閱讀書(shū)桌進(jìn)行改造，設(shè)立隔擋，減少人員直接接觸的概率;要設(shè)立自助還書(shū)系統(tǒng)，讀者將書(shū)籍放入自助還書(shū)系統(tǒng)之后，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)書(shū)籍進(jìn)行紫外線消毒，最大限度降低直接接觸未經(jīng)消毒書(shū)籍的概率。（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)，豐富建立網(wǎng)上圖書(shū)館，不斷增加電子資源采購(gòu)比例，逐步建立紙電合一的文獻(xiàn)資源保障體系，為讀者提供豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的幾起大規(guī)模的公共衛(wèi)生事件表明，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件是擺在公共圖書(shū)館面前必須高度重視且必須解決好的問(wèn)題。只有從思想認(rèn)識(shí)、組織體系、設(shè)施完善等方面不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，才能在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)持續(xù)不間斷地為群眾提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)圖書(shū)館）

作者簡(jiǎn)介：劉璐（1984—）女，漢族，天津人，本科，助理館員，研究方向：圖書(shū)館工作。