依托數(shù)據(jù)比對，推進學(xué)生資助資金精準(zhǔn)發(fā)放的應(yīng)用研究

陳體　丘春紅　劉小雨

摘 要：學(xué)生資助管理工作的順利實施，是教育公平、社會公平最直觀的體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的支持下，以全面、真實、可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，能夠提高學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)度，對加強貧困學(xué)生資助工作，助力貧困家庭脫貧發(fā)展具備較為深遠的意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助;數(shù)據(jù)比對;資金安全

一、“十三五”期間玉林市學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段[1]。玉林市嚴(yán)格按照各級政府下發(fā)的指示，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“強擔(dān)當(dāng)、抓重點、增實效”的工作思路，將教育資助工作貫徹落實到具體，完美達成“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的教育目標(biāo)[2]。

（一）總體情況

我市現(xiàn)有學(xué)校（含幼兒園）6151所，在校生人數(shù)1542583人，建立健全了從幼兒園到大學(xué)“無縫銜接、全程覆蓋”的學(xué)生資助體系，涵蓋“獎、助、貸、補、減、免”等多種內(nèi)容，以完善的資助機制作為有效支撐，實現(xiàn)全過程教育階段、全方位教育渠道的教育支持，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生從入學(xué)前到入學(xué)后的全流程覆蓋?！笆濉逼陂g，全市共資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生321.6萬人次，發(fā)放資助資金23.13億元，其中，資助建檔立卡學(xué)生99.8萬人次，發(fā)放貧困戶家庭學(xué)生資助資金共7.38億元，以真實可靠的數(shù)據(jù)作為資助工作量化的直觀體現(xiàn)，為實現(xiàn)教育公平做出最堅實有力的支持，以教育資助為牽頭推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略方針，為全面建設(shè)小康社會做出突出貢獻。

（二）主要成效

1.全市統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理

第一，強化制度保障，實現(xiàn)規(guī)范管理。深化學(xué)生資助工作改革，是構(gòu)建完善現(xiàn)代教育體系的關(guān)鍵，是推動教育公平公正的重要手段[3]。為保證教育資助工作貫徹到細節(jié)，實現(xiàn)縱深向的改革深化，我市以高效率、強落實的措施進一步完善學(xué)生資助管理制度，致力于提升資助體系的規(guī)范性。首先，在全區(qū)率先編制《玉林市學(xué)生資助工作手冊》，印發(fā)《玉林市學(xué)生資助工作檔案考核細則》，以精細化規(guī)章制度統(tǒng)一全市資助流程，完善學(xué)生資助檔案，為資助工作提供有力支持。其次，在學(xué)校官方網(wǎng)站上發(fā)布學(xué)生資助工作熱線電話，接受社會范圍內(nèi)的全面監(jiān)督，從教師、學(xué)生、群眾角度落實“三監(jiān)督”工作內(nèi)容，打造公開透明、公正可靠的資助工作新局面。最后，為確?！皵?shù)據(jù)比對”工作順利開展，我市先后印發(fā)了《玉林市教育局關(guān)于開展“四級聯(lián)動”大數(shù)據(jù)比對為建檔立卡貧困戶學(xué)生搭建上學(xué)“綠色通道”工作的通知》《玉林市教育局關(guān)于組建玉林市學(xué)生資助工作指導(dǎo)組的通知》，各縣（市、區(qū)）教育局、各校成立專項工作負責(zé)小組，落實專人負責(zé)制度，實現(xiàn)責(zé)任到位、任務(wù)到位、落實到位，有效滲透貧困戶學(xué)生資助工作，確?！皵?shù)據(jù)比對”工作有序推進。

第二，開展數(shù)據(jù)比對，突出精準(zhǔn)資助。2019年，我市率先在全區(qū)全市范圍內(nèi)開展學(xué)生資助“數(shù)據(jù)比對”工作，利用WPS云盤建立“市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—?！彼募墧?shù)據(jù)管理平臺，組建“數(shù)據(jù)比對”團隊，對管理平臺數(shù)據(jù)進行維護，在線修改、編輯學(xué)生信息，減少了數(shù)據(jù)來回傳送，確保信息數(shù)據(jù)的安全和同步。會同扶貧、民政、殘聯(lián)、工會等部門建立系統(tǒng)信息雙向比對機制，將各部門系統(tǒng)信息與學(xué)籍管理系統(tǒng)、資助系統(tǒng)信息和在校生信息數(shù)據(jù)進行“數(shù)據(jù)比對”，以全市特殊貧困學(xué)生群體作為服務(wù)對象，建立起較為完善的信息系統(tǒng)，對其家庭進行深入、具體、真實的調(diào)查。在精準(zhǔn)識別與資助作用下，將教育資助工作細化到“市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（屯）”進行四級分解下發(fā)，確保各級各類學(xué)校及時為特殊群體學(xué)生開通入學(xué)“綠色通道”。

第三，全市統(tǒng)一監(jiān)管，確保資金安全。2016年，我市在廣西率先開展“指靜脈+臉部+身份證”指紋考勤認證試點工作;同年12月，我市“創(chuàng)新技術(shù)，精準(zhǔn)資助”入選全國中職精準(zhǔn)資助典型案例，并代表廣西在廣東順德舉辦的全國中職精準(zhǔn)資助經(jīng)驗現(xiàn)場推介會上做了經(jīng)驗介紹。2018年，在“指靜脈+臉部+身份證”指紋考勤認證的基礎(chǔ)上實施“互聯(lián)網(wǎng)+手機APP”指紋考勤認證試點工作，我市積極總結(jié)了關(guān)于“中職生物識別工作”的經(jīng)驗。2019年，全區(qū)資助工作培訓(xùn)暨觀摩活動現(xiàn)場會在我市召開，會上我市做了《玉林市學(xué)生資助手機APP客戶端身份認證經(jīng)驗交流》發(fā)言;2020年，我市針對《玉林市實施“互聯(lián)網(wǎng)+手機APP”認證，有效助力資金精準(zhǔn)管理》進行相關(guān)經(jīng)驗介紹。2021年6月，自治區(qū)教育廳把我市編寫的《建立“互聯(lián)網(wǎng)+手機APP”認證系統(tǒng)助推中職學(xué)生資助資金精準(zhǔn)管理》作為典型案例上報教育部。

2.創(chuàng)新工作手段，助力鄉(xiāng)村振興

2016年，我市率先成立生源地助學(xué)貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點，將學(xué)生教育貸款工作流程進行有效簡化，提高助學(xué)貸款辦理效率，推行“無紙化貸款”以及“線上貸款”，完善貸款體系，以該制度的強效性為支持，為廣大學(xué)子提供接受教育的機會，為社會教育工作的貫徹落實提供支撐，該項工作的成功實施獲得社會整體的正向反饋，也贏得教育部門以及全國學(xué)生資助管理中心的高度贊賞?！笆濉逼陂g，我市生源地信用助學(xué)貸款共放貸23.5億元，惠及79.09萬名（人次）學(xué)生。同年，教育部、國家開發(fā)銀行對我市生源地信用助學(xué)貸款鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點試點工作進行了高度評價，中國教育報、央廣網(wǎng)、新聞網(wǎng)、南國早報、教育新聞資訊等10多家媒體進行了報道。2017年，我市“受助思源，感恩報國”和“‘家門口辦理助學(xué)貸款，助力教育精準(zhǔn)扶貧”典型案例被自治區(qū)教育廳作為“特色典型專題報告”選送教育部。2018年，玉林市容縣學(xué)生資助管理中心、玉林市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校被評為全國學(xué)生資助工作“推薦學(xué)習(xí)單位”。2020年，我市在全區(qū)生源地信用助學(xué)貸款培訓(xùn)會上做了經(jīng)驗介紹。2021年，我市在全區(qū)率先推行全市“三統(tǒng)一”的貸款管理服務(wù)模式，共建立了22個貸款受理代辦點，其中縣城8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點14個，覆蓋城區(qū)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便學(xué)生就近辦理。同年，全市共為83651名高校學(xué)生辦理了生源地信用助學(xué)貸款，放貸資金6.42億元，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的同時推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。75B9C462-9BBE-4C7C-854C-FB9FD4CF5D0F

3.深化黨建融合，育人成效突出

我市以黨建引領(lǐng)為抓手，推動“黨建+學(xué)生資助”工作開展，創(chuàng)新資助工作模式，以立德樹人教育理念為支持，將資助工作與之進行深度融合，實現(xiàn)“物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵”四位一體，抓住建黨100周年契機，組織開展“紅心向黨·感恩資助”活動，引導(dǎo)學(xué)生建立以社會主義核心價值觀為核心的思想動向，促使學(xué)生實現(xiàn)自立自強自信，促進了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的健康成長。2016年，我市李麗冰優(yōu)秀事跡入選國家中等職業(yè)教育資助育人百名成才典型。2019年，我市榮獲全區(qū)“感恩祖國、助學(xué)筑夢、勵志成長”主題征文活動優(yōu)秀組織獎。2020年，在全區(qū)“祖國伴我成長，助學(xué)筑夢成才”主題征文活動中，我市被評為“優(yōu)秀組織獎”單位;同年，玉林市第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校2017級電子商務(wù)專業(yè)學(xué)生賴華健入選“本?？茋要剬W(xué)金獎勵學(xué)生代表名錄”，刊登在人民日報2020年5月4日第八版。2021年，我市榮獲“玉林市事業(yè)單位脫貧攻堅專項獎勵活動記功集體”“在城市困難職工解困脫困工作中做出重要貢獻的集體”榮譽。

4.發(fā)揮社會力量參與，舉力資助困難學(xué)子

2018年，我市充分發(fā)揮社會各界的力量，建立起綜合性的獎學(xué)助協(xié)會，促使更多愛心人士參與到捐資助學(xué)的公益事業(yè)中，多渠道籌措資金，以助學(xué)資金作為動力，鼓勵學(xué)生向品學(xué)兼優(yōu)方向發(fā)展，解決多數(shù)學(xué)生的上學(xué)難題。

二、存在問題

（一）政策宣傳工作有待加強

部分學(xué)生對學(xué)生資助政策的內(nèi)容不夠了解，如資助項目、金額等，也不清楚咨詢投訴渠道。

（二）系統(tǒng)填報進度有待加快

部分學(xué)校不夠重視學(xué)生資助系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，對特殊貧困學(xué)生的信息填報不及時、不精確、不詳盡，學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)沒有進行及時維護，導(dǎo)致系統(tǒng)填報進度嚴(yán)重滯后[4]。

（三）學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待提升

在“數(shù)據(jù)比對”過程中發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未及時更新、修改，出現(xiàn)身份證號碼和姓名不一致等現(xiàn)象，學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂，影響“數(shù)據(jù)比對”工作的開展。

（四）資助隊伍建設(shè)有待加強

我市隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀是機構(gòu)健全、設(shè)備齊全、人員不足。特別是基層邊遠學(xué)校的資助工作有不少還是由教師兼顧的。學(xué)校資助辦不是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對資助辦人員定位和待遇不明確，這在一定程度上影響了他們的工作積極性，不利于資助隊伍的穩(wěn)定和資助政策的落實。

三、解決措施

（一）開展數(shù)據(jù)比對，全面落實精準(zhǔn)資助工作

一是聯(lián)動民政、人社、工會、殘聯(lián)等部門開展“數(shù)據(jù)比對”學(xué)生身份識別認定工作，多次排查，掌握特殊群體學(xué)生底數(shù)，確保符合條件的特殊困難群體學(xué)生優(yōu)先獲得資助[5]。二是繼續(xù)為特殊困難群體學(xué)生開通入學(xué)“綠色通道”，使特殊貧困學(xué)生能夠在政策的支持下順利入學(xué)，成功接受教育，解決困難群體的上學(xué)困境。

（二）推進系統(tǒng)應(yīng)用，提升信息化管理水平

進一步提升我市各地、各校學(xué)生資助系統(tǒng)管理人員應(yīng)用能力和水平，助力學(xué)生資助系統(tǒng)實現(xiàn)進一步的推廣與應(yīng)用。針對新型系統(tǒng)對工作人員進行統(tǒng)一系統(tǒng)化線上培訓(xùn)，使其詳細了解資助系統(tǒng)應(yīng)用升級功能，熟悉各子系統(tǒng)應(yīng)用過程中的常見問題及解決辦法，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校認真填報，并嚴(yán)格審核，確保所有資助項目、所有資助信息準(zhǔn)確填報，系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實有效。

（三）強化督導(dǎo)檢查，規(guī)范各種資助行為

一是在全市各級各校開展各項學(xué)生資助資金落實情況交叉檢查活動，互相交流工作經(jīng)驗，提升自我監(jiān)管能力。將督察管理工作滲透到資助的整體流程中，緊盯家庭經(jīng)濟困難學(xué)生現(xiàn)狀，把握資金發(fā)放關(guān)鍵節(jié)點，確保資金落實到位[6]。二是按照《玉林市學(xué)生資助工作手冊》規(guī)范資助工作流程，做到“五個到位”：宣傳到位、申請到位、評審到位、公示到位、發(fā)放到位。堅決以嚴(yán)格的工作制度保證學(xué)生資助管理工作順利落實，進一步強化資助工作責(zé)任的歸屬，保證學(xué)生資助工作有據(jù)可依、有跡可循，確保教育資助的公開有效性。

（四）狠抓培訓(xùn)提升，提高資助隊伍素質(zhì)

堅持以管理工作中出現(xiàn)的問題為抓手，增強工作人員整體服務(wù)意識與工作專業(yè)度。一是以組織全體員工培訓(xùn)為牽頭工作，開展時事政治深入培訓(xùn)，保證工作人員思想素質(zhì)革新，以逐級培訓(xùn)模式為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握學(xué)生教育資助工作方向，助力資助工作精準(zhǔn)落實到位。二是推進資助系統(tǒng)應(yīng)用，在學(xué)校統(tǒng)籌管理作用下積極組織相關(guān)工作人員進行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，及時對出現(xiàn)的問題做反饋，盡快解決問題，保證學(xué)生信息錄入與后期追蹤工作的順利開展。

（五）完善工作臺帳，規(guī)范檔案臺賬管理

按照《玉林市學(xué)生資助工作手冊》和《檔案管理》的工作要求，指導(dǎo)督促全市各級各校分年度、分學(xué)期收集、整理學(xué)生材料，統(tǒng)一裝訂歸檔，建立學(xué)生資助工作檔案庫，實現(xiàn)資助工作檔案規(guī)范化管理。

四、總結(jié)

習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！睂W(xué)生作為重要的社會發(fā)展力量，能夠為全面實現(xiàn)中國夢做出根本性的支持。在現(xiàn)代化社會發(fā)展進程中，人才是最重要的競爭資源，將教育資助作為教育工作深化落實的重要支撐，能夠為農(nóng)村教育提供有力的動力支持，促進農(nóng)村教育工作的進一步改革創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村振興工作中，以教育工作為重點，實現(xiàn)教育的縱深向發(fā)展，全面落實學(xué)生資助政策，不斷提高資助工作精準(zhǔn)水平，為最終實現(xiàn)共同富裕做出有力的貢獻。

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