行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探究

田勇

摘要：資源配置是政府財(cái)政的職能之一，受新冠疫情及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，提高行政事業(yè)單位資金使用效益及績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理提出了新的要求。行政事業(yè)單位只有有效處理項(xiàng)目準(zhǔn)入、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、年終績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管事前、事中、事后閉環(huán)式管理，才能使有限的財(cái)政資金得到合理的分配，從而提高政府的資源配置和行政效率，不斷提升政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平[1]。本文簡(jiǎn)述了行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義，并就如何提高績(jī)效績(jī)效管理提出了一些個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策

前言：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理歷來(lái)是政府財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位的重點(diǎn)工作，其直接影響到政府部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)和行政的效率。自2018年全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理以來(lái)，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)和執(zhí)行質(zhì)量上取得了優(yōu)異的成績(jī)，是我國(guó)預(yù)算管理工作由財(cái)政部門(mén)單方面支付到資金使用全周期管理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有十分重要的意義。因此，面對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和《政府會(huì)計(jì)制度》全面實(shí)施新的要求，各部門(mén)都要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的管理，積極應(yīng)對(duì)財(cái)稅體制改革下的新形勢(shì)和新職責(zé)。

一、預(yù)算績(jī)效管理對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的積極影響

1.提高財(cái)政支出資源配置效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化。按照財(cái)政資金及社會(huì)資源有限性的特點(diǎn)，行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作必須要講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，預(yù)算績(jī)效管理及成果的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑之一。通過(guò)對(duì)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目可行性需求評(píng)估、明確工作職能和目標(biāo)，并與財(cái)政評(píng)審、事中監(jiān)督和事后工作成果評(píng)價(jià)等工作，可以最大限度減少不必要支出項(xiàng)目、虛列資金項(xiàng)目和效率低下項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)單位的成本和支出的有效控制;通過(guò)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，把考核結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率，達(dá)到資源配置效果最優(yōu)、財(cái)政支出效益最大，實(shí)現(xiàn)“用最少的錢，干最必要的事，干最多的事”，提高財(cái)政資金的使用效率。

2.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出與單位職能、政府支出政策的有效銜接。按照政府財(cái)政部門(mén)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，必須保證預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)與單位三定方案、發(fā)展目標(biāo)、工作計(jì)劃、重點(diǎn)規(guī)劃等保持一致。通過(guò)制定合理的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)和健全的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)非部門(mén)職能項(xiàng)目、效益低下項(xiàng)目和非必要項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)整，對(duì)必要的單位職能項(xiàng)目確定合理的年度績(jī)效目標(biāo)和總體績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)事中監(jiān)督和事后評(píng)估對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行全周期監(jiān)控，只有這樣，才能保證單位職能的實(shí)現(xiàn)。

3.通過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行情況，精準(zhǔn)制定和調(diào)整未來(lái)計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以通過(guò)項(xiàng)目完成進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量、預(yù)算資金撥付及結(jié)轉(zhuǎn)情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等量化指標(biāo)，比對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，及時(shí)找到產(chǎn)生差異的原因，及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，保障項(xiàng)目執(zhí)行的可行性和科學(xué)性。

4.進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的業(yè)務(wù)范圍、控制目標(biāo)、科室及崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程的建立，可以進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，提高預(yù)算科室風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、明確各自職責(zé)，進(jìn)而更好地履行社會(huì)職責(zé);通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋和調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)管理工作的高效運(yùn)行。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理的策略

1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，適度引入第三方機(jī)構(gòu)

自2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院部署全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，各行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作取得很大成績(jī)，但因各單位績(jī)效管理人員主要來(lái)自財(cái)務(wù)部門(mén)，受專業(yè)限制等因素影響，績(jī)效管理流于形式，工作內(nèi)容不合理等情況仍大量存在。各部門(mén)要高度重視預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，加快單位預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的建設(shè)。

<1>發(fā)揮財(cái)政部門(mén)政策引導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，建立預(yù)算績(jī)效專管員制度，積極組織預(yù)算績(jī)效工作部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定年度預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案，為培養(yǎng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作提供政策和業(yè)務(wù)支持;

<2>加強(qiáng)專業(yè)人員保障。因預(yù)算績(jī)效管理工作涉及單位職能、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及量化指標(biāo)等因素，專業(yè)性較強(qiáng)，要求行政事業(yè)單位積極引入掌握財(cái)務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理、人資管理、項(xiàng)目管理等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才;完善單位內(nèi)部控制制度，明確牽頭科室與業(yè)務(wù)科室職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科室聯(lián)動(dòng)，保障單位績(jī)效管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，把預(yù)算績(jī)效管理工作作為干部考核的重要內(nèi)容。

<3>適度引入第三方機(jī)構(gòu)。要充分利用第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公司業(yè)務(wù)專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)專家開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

2.保證預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)合理配置

績(jī)效目標(biāo)和量化指標(biāo)需突出實(shí)際，以提高公共服務(wù)質(zhì)量為總體目標(biāo)，堅(jiān)決避免為完成政績(jī)而制定不切實(shí)際目標(biāo)和為績(jī)效考核優(yōu)秀而降低目標(biāo)。行政事業(yè)單位確立年度及總體績(jī)效目標(biāo)，需做到與單位職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃相結(jié)合，正確處理績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與績(jī)效考核的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)科室的溝通和協(xié)調(diào)，保證業(yè)務(wù)項(xiàng)目與部門(mén)職能密切相關(guān)，參照財(cái)政預(yù)算批復(fù)金額、同行業(yè)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)水平等制定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)核心業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行梳理、量化和分析，通過(guò)具體項(xiàng)目的工作特點(diǎn)、工作目的和服務(wù)對(duì)象類型，確定指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，將指標(biāo)分解到相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)中，然后用定量和定性相結(jié)合的方法將指標(biāo)細(xì)化完善。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化，是黨中央國(guó)務(wù)院的必然要求，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到財(cái)政、單位、監(jiān)督檢查部門(mén)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

<1>加強(qiáng)績(jī)效管理，要做到事前績(jī)效評(píng)價(jià)、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)估和結(jié)果運(yùn)用的閉合式管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算準(zhǔn)入管理，新開(kāi)展項(xiàng)目須由單位出具事前績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，論證可行后方可納入部門(mén)預(yù)算;財(cái)政審計(jì)及預(yù)算單位需加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的事中監(jiān)督，對(duì)脫離績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或清理;加強(qiáng)時(shí)候項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作，將績(jī)效考核結(jié)果納如預(yù)算編制管理，停止撥付績(jī)效不佳項(xiàng)目，裁剪執(zhí)行不到位單位部門(mén)預(yù)算，發(fā)揮績(jī)效考核應(yīng)有的效果。

<2>實(shí)行單位自評(píng)與財(cái)審部門(mén)抽查相結(jié)合制度。各行政事業(yè)單位需建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)自評(píng)全覆蓋，并將自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)財(cái)審部門(mén);財(cái)審部門(mén)對(duì)單位自評(píng)情況進(jìn)行抽檢，并將抽查結(jié)果作為單位整體考核重要依據(jù);

<3>實(shí)行績(jī)效結(jié)果通報(bào)和公開(kāi)制度。按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)公開(kāi)”原則，財(cái)審部門(mén)將抽查結(jié)果，特別是“資金使用效率低、弄虛作假”項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào);行政事業(yè)單位將年度預(yù)算績(jī)效自評(píng)情況、年度評(píng)價(jià)報(bào)告主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。

總之，預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位提高自身行政效率、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益支出的重要途徑，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能保證財(cái)政資源配置職能的充分發(fā)揮，所以，優(yōu)化績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)多科室、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)、公開(kāi)和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金效益最大化，才能把政府預(yù)算為民服務(wù)的理念扎根于實(shí)踐中，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬永勝.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（21）.

[2]林北洋.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作探討.現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2021（04）.

[3]張文武.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（22）：17-18.

[4]黨張輝.淺析行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策[J].西部財(cái)會(huì)，2020（11）：14-15.