職業(yè)技能培訓(xùn)在技能提升行動中的作用及思考

楊曦　楊志鵬

摘 要：2019年5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，提出把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。襄陽技師學(xué)院以服務(wù)襄陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)區(qū)域職業(yè)教育改革為宗旨，堅持疫情防控工作與學(xué)院常規(guī)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展與解困圖強(qiáng)同步推進(jìn)，全方位開展技能培訓(xùn)及勞動者職業(yè)技能水平評價等業(yè)務(wù)，全面提升本地技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，積累了豐富的工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，本文分析職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題及原因，從政府政策、培訓(xùn)評價、技能大師團(tuán)隊建設(shè)等層面提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn) 技能提升行動 作用及思考

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)是推動高質(zhì)量就業(yè)的必要條件，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是“十四五”期間解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。作為技能人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，如何開展好面向市場、服務(wù)企業(yè)實際需求的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，是需要我們著力思考與探討的問題。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

職業(yè)技能提升行動實施以來，襄陽技師學(xué)院開展了安全生產(chǎn)培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)、電工、起重機(jī)裝卸機(jī)械操作工、焊工、汽車維修工、電工、中西式烹飪面點、育嬰員、保育員等45個國家職業(yè)技能水平評價以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、退役士兵技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制等技術(shù)工人技能提升社會培訓(xùn)業(yè)務(wù)，共培訓(xùn)評價31 130人次，其中，政策性補(bǔ)貼培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新技師培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等項目，共計培訓(xùn)19 620人次，占培訓(xùn)評價總?cè)藬?shù)的63%。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)的重點和難點

（一）企業(yè)方面

1.員工文化程度和技能水平不高

目前，制造業(yè)普遍存在用工難的問題，特別是規(guī)模以下企業(yè)用工難問題更為突出。國企、央企以及規(guī)模以上企業(yè)，由于工資待遇較好，一般招收大專以上學(xué)歷的員工，用工矛盾不太突出，但存在技能等級證書持證率低的問題。

2.社會對技能人才的認(rèn)知不深

現(xiàn)階段，年輕人大多青睞出行、外賣、即時配送、直播等新就業(yè)形態(tài)，渴望快速致富，希望工作自由，不愿意去報酬不高又受約束的企業(yè)生產(chǎn)一線工作，加上受中國傳統(tǒng)文化的影響，一些家長覺得孩子在工廠當(dāng)工人既辛苦又不體面。因此，大國工匠在社會上的引領(lǐng)作用仍然需要得到大力宣傳。

3.企業(yè)受市場、成本、政策等因素影響，技能人才培養(yǎng)流于形式

不少企業(yè)管理者認(rèn)為，企業(yè)要發(fā)展壯大，占領(lǐng)市場、加強(qiáng)經(jīng)營管理是第一位的。企業(yè)管理者的主要精力也都放在這方面，而員工的培訓(xùn)、技能提升工作主要由人力資源部門、工會或技術(shù)部門負(fù)責(zé)。有的企業(yè)人力資源部門沒有專門從事技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升的人員，日常主要以團(tuán)建、安全生產(chǎn)等內(nèi)容培訓(xùn)為主，沒有制定系統(tǒng)的員工技能培養(yǎng)方案。

4.企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)利弊認(rèn)識上存在誤區(qū)

一是認(rèn)為有了智能化設(shè)備，員工的技能不需要達(dá)到更高水平。隨著制造業(yè)的設(shè)備智能化程度的提高，為提高生產(chǎn)效率，節(jié)約人工成本，企業(yè)開始投入資金進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造（設(shè)備改造還可以申請政府補(bǔ)貼），認(rèn)為員工只要能看住機(jī)器、不出故障就行，而對員工的技能培訓(xùn)有所忽視。二是害怕員工技能水平提高后加報酬、留不住。例如，員工經(jīng)過了技能提升培訓(xùn)后，會提出增加工資報酬的要求，一旦不滿意，就有可能出現(xiàn)以辭職威脅或跳槽的情況，因此，企業(yè)不愿意花大力氣培養(yǎng)員工。三是擔(dān)心開展員工培訓(xùn)影響企業(yè)生產(chǎn)。為了達(dá)到培訓(xùn)目的，收到良好的培訓(xùn)效果，在進(jìn)行員工培訓(xùn)的過程中有時需要進(jìn)行停產(chǎn)或者脫產(chǎn)培訓(xùn)，企業(yè)怕停產(chǎn)時間長影響生產(chǎn)，員工擔(dān)心培訓(xùn)時間長影響自己的收入，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)員到課率不達(dá)標(biāo)的情況，使得培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面

1.以取證為目的，注重結(jié)果，忽視過程

很多培訓(xùn)項目只有以是否取得證書為檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，注重證書是否合法取得，以考試結(jié)果為依據(jù)，對培訓(xùn)過程有所忽視。

2.以項目或質(zhì)量為目的，注重過程和結(jié)果

這一類的培訓(xùn)基本上都是政府扶持的項目，主要有人社部門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、技能提升、新型學(xué)徒制培訓(xùn)以及新農(nóng)民培訓(xùn)等。為了讓財政資金使用合理合規(guī)，這類項目從學(xué)員資格審核、培訓(xùn)課時標(biāo)準(zhǔn)到師資配備、考核取證等方面對整個培訓(xùn)過程都有嚴(yán)格的要求，并且還要有指紋打卡、手機(jī)定位簽到、視頻資料等進(jìn)行佐證。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉專業(yè)單一，門類不全

目前，襄陽地區(qū)各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有近100家，政府舉辦的只有不到1/10，承擔(dān)了全市2/3左右的各類培訓(xùn)任務(wù)，年培訓(xùn)4萬人次，即使這樣也沒有一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠滿足全部培訓(xùn)項目的專業(yè)需求。民辦的培訓(xùn)學(xué)校只能滿足1～3個專業(yè)的員工培訓(xùn)需求，主要分布在各縣市區(qū)，規(guī)模普遍偏小。

4.理論與實踐結(jié)合不緊密

雖然職業(yè)院校的教師大多理論基礎(chǔ)扎實，特別是省級以上的高技能培訓(xùn)基地，在培訓(xùn)過程中具有專業(yè)理論方面的優(yōu)勢，但是，職業(yè)院校的年輕教師越來越多，他們在校教學(xué)任務(wù)繁重，下工廠鍛煉機(jī)會較少，專業(yè)理論方面的優(yōu)勢有削弱的趨勢。相應(yīng)地，教師對企業(yè)一線的產(chǎn)品缺乏認(rèn)真的研究，講授的內(nèi)容跟企業(yè)沒有太多的聯(lián)系，或者聯(lián)系不密切。使得員工在接受培訓(xùn)時感覺聽不懂，覺得是在浪費(fèi)時間，企業(yè)也反映一些教師（包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師）授課內(nèi)容脫離實際，實踐能力欠缺，培訓(xùn)效果不佳。

5.培訓(xùn)師資水平參差不齊，影響培訓(xùn)質(zhì)量

為追求效益最大化，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對師資的選拔配備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是民辦培訓(xùn)學(xué)校，聘請的師資水平參差不齊，課酬沒有明確的發(fā)放依據(jù)。這也是造成培訓(xùn)質(zhì)量不高的原因之一。

6.缺乏技能大師、技能工匠的傳授

目前，在襄陽市工作的技能大師、隆中工匠、荊楚工匠的數(shù)量不多，并且他們大多是單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人，日常工作任務(wù)非常重， 很難抽出時間對員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471

7.高層次技能人才培養(yǎng)存在短板

職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作機(jī)制還不成熟，雙方之間合作的激勵點也很難對接，無法在企業(yè)核心人才培養(yǎng)方面進(jìn)行深入合作。另外，由于受到相關(guān)行業(yè)的限制，導(dǎo)致一些企業(yè)很難融入職業(yè)院校的教育教學(xué)研究中，合作不夠深入。

三、思考與建議

第一，政府相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一加強(qiáng)培訓(xùn)項目的監(jiān)管。同時，相同的培訓(xùn)項目，各縣區(qū)的評判標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、臺賬申報等也應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。

建議所有培訓(xùn)項目要附規(guī)范的、翔實的、統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)（或課程），以利于保證培訓(xùn)質(zhì)量。

第二，所有培訓(xùn)項目應(yīng)盡可能納入規(guī)劃建設(shè)的襄陽市公共實訓(xùn)中心或省級高技能人才培養(yǎng)基地，通過信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“企業(yè)點單，院校接單”，適時引入第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評價，爭取成為湖北省“放管服”的創(chuàng)新項目。

第三，加強(qiáng)大師工作室團(tuán)隊的建設(shè)，加快高技能人才師資庫的建設(shè)步伐。整合央企、國企、本地企業(yè)的各類高技能人才資源，建立服務(wù)城市群的高技能人才師資庫。根據(jù)企業(yè)需求“一企一策”，校企聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新，重點在培養(yǎng)高技能人才、突破企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸上下功夫。

第四，大力營造弘揚(yáng)工匠精神的社會風(fēng)尚，逐步提高技能人才的社會地位和待遇。2021年4月12～13日，全國職業(yè)教育大會在京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面提高技術(shù)技能人才社會地位;6月30日，人力資源社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》;8月12日，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于深化技工院校改革大力發(fā)展技工教育的意見》等相關(guān)政策相繼出臺?？梢?，在國家層面上已經(jīng)將技能人才培養(yǎng)提到國家建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在堅決貫徹落實黨中央的決策部署的基礎(chǔ)上，建議出臺地方性提高技能人才社會地位的實施辦法。同時，應(yīng)加大宣傳力度，為提高技能人才社會地位營造良好的輿論氛圍。

第五，健全技能人才薪酬體系，關(guān)注技能勞動者職業(yè)發(fā)展。建議相關(guān)部門形成合力，指導(dǎo)用人單位構(gòu)建科學(xué)、合理的技能人才薪酬體系，利用大數(shù)據(jù)建立勞動者終身學(xué)習(xí)的技能培訓(xùn)資源庫，在收入分配中向持有技能等級證書的勞動者傾斜，激發(fā)勞動者自發(fā)參與技能培訓(xùn)。

第六，職業(yè)教育與時代發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合。隨著智能時代的到來，單一的、重復(fù)性的體力和腦力工作必將被智能機(jī)器所替代，機(jī)器人系統(tǒng)集成、機(jī)器人應(yīng)用等領(lǐng)域也會出現(xiàn)大量新增人才需求。職業(yè)院校要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)方向，以產(chǎn)業(yè)界中重大、前沿、新興的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的教學(xué)拓展，以適應(yīng)市場專業(yè)分工細(xì)化、多元的要求。未來技能人才需具備軟件應(yīng)用、系統(tǒng)思維、協(xié)調(diào)合作、自主學(xué)習(xí)等能力。因此，技能人才培養(yǎng)必須重塑職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量觀，重塑專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識技術(shù)體系，重塑技術(shù)復(fù)合與能力融合的人才培養(yǎng)模式，從崗位定位、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)實踐、考核標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、教師隊伍等方面進(jìn)行設(shè)計。

（作者單位：襄陽技師學(xué)院）17F31D9C-DB16-4BB5-A61B-FED143358471