新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

龔云平

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)民工群體的就業(yè)問題的關(guān)注度也在不斷提高當(dāng)中。我國相關(guān)部門對于農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作提出了新的要求，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)良好的發(fā)展階段。雖然我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展獲得了一定的成績和進(jìn)展，但是其實(shí)際培訓(xùn)的過程中也存在一系列的問題和不足。本文就對于新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)問題進(jìn)行了研究和分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)

引言：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移發(fā)生了很大的變化。村鎮(zhèn)勞動(dòng)力逐漸向城市地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的形式和需求下，農(nóng)民工的就業(yè)問題逐漸成為了社會(huì)所高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。新的發(fā)展形式中，農(nóng)民工的勞動(dòng)的形式和技能發(fā)生著很大的變化。如何在這個(gè)過程中做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，已經(jīng)成為了保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。下文對于當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展中的不足進(jìn)行了分析，并且探討了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展思路。

一、當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展中的不足

（一）農(nóng)民工認(rèn)識(shí)有限

對于農(nóng)民工群體來說，他們認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)工作是一項(xiàng)無關(guān)緊要的東西，對于自身的工作和實(shí)際收入不會(huì)產(chǎn)生什么影響，整體參與積極性和認(rèn)識(shí)水平普遍不高。很多職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展過程中，農(nóng)民工都缺乏足夠的參與積極性。一些地方的相關(guān)政府部門，對于這方面的宣傳工作開展不夠深入，很多農(nóng)民工對于自身的職業(yè)勞動(dòng)技能了解十分有限，對于城鎮(zhèn)地區(qū)對職業(yè)勞動(dòng)技能的需求不清楚，從而導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的缺失。這種信息方面的缺失，導(dǎo)致了農(nóng)民工認(rèn)知上的不足，他們不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間來參加培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，缺乏發(fā)展性的長遠(yuǎn)眼光。很多農(nóng)民工都覺得參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作于自己的賺錢養(yǎng)家是南轅北轍的，認(rèn)為自己賺錢養(yǎng)家才是主要的目標(biāo)，對于工種選擇上不夠確定。職業(yè)技能方面的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)民工在工作的選擇上缺乏足夠的主動(dòng)性，選擇范圍過于狹窄，再加上農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)水平有限，導(dǎo)致了他們在工作選擇的過程中經(jīng)常遭遇困難。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)限制，農(nóng)民工的工作行業(yè)中，建筑類、服務(wù)類以及食品類等對體力要求相對較高的行業(yè)占了其中較大的比例。這種就業(yè)趨勢，也導(dǎo)致了農(nóng)民工認(rèn)為耗費(fèi)更多的精力、金錢與時(shí)間去進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)是沒有必要的。

（二）經(jīng)費(fèi)緊缺問題

經(jīng)費(fèi)緊缺，成本投入不足是制約當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展的一個(gè)重要原因。職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的開展，其本身需要大量的經(jīng)費(fèi)和投入作為有效支撐，培訓(xùn)工作才能良好的開展。現(xiàn)階段的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入機(jī)制還不夠完善，很多經(jīng)費(fèi)投入都缺乏一個(gè)規(guī)范的管理流程?，F(xiàn)階段的職業(yè)技能培訓(xùn)工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入上，還主要是以政府方面的投入為主要的來源，相關(guān)勞動(dòng)者個(gè)人投入與用人企業(yè)方面的投入所占的比例相對較小。而我國整體人夠比例中，農(nóng)村地區(qū)人口的數(shù)量相對較多，整體農(nóng)村人口的文化教育程度相對較低。面對巨大的培訓(xùn)教育需求，政府和社會(huì)所提供的培訓(xùn)資源，其難以與相關(guān)需求進(jìn)行滿足，從而造成了一系列供需矛盾的出現(xiàn)。面臨較大的需求形勢下，政府的相關(guān)投入也就顯得相對局促。而對于企業(yè)來說，其企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展目標(biāo)是為了獲取利潤，其對相關(guān)培訓(xùn)工作的投入上不具有較強(qiáng)的積極性。對農(nóng)民工個(gè)體來說，他們?nèi)后w整體收入水平相對較低，針對于職業(yè)技能培訓(xùn)所需資金上，其不具有足夠的承受能力。

（三）管理混亂

現(xiàn)階段，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作的管理上，存在著多頭管理的問題，整體管理過程缺乏有序性。雖然現(xiàn)階段我國對于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作較為重視，多個(gè)部門都對于培訓(xùn)工作進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督管理。這種多頭管理的模式，雖然可以取得一定的推動(dòng)效果，但是從長遠(yuǎn)來看，內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，存在著一定的資料浪費(fèi)的問題，整體培訓(xùn)工作難以真正的與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行融合，導(dǎo)致了整體培訓(xùn)工作的開展缺乏有序性。

（四）培訓(xùn)體系不完善

現(xiàn)階段，相關(guān)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步的完善。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作開展不具有系統(tǒng)性，對城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際 用工需求沒有進(jìn)行準(zhǔn)確深入的調(diào)查研究，培訓(xùn)條目的設(shè)定上，與實(shí)際市場需求存在一定的差距，整體培訓(xùn)工作的收益率過低，沒有給農(nóng)民工提供相應(yīng)的就業(yè)方面的保障。整體技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)作水平相對不足，很多服務(wù)體系都不夠完善，對于相關(guān)培訓(xùn)工作沒有提供良好的后續(xù)保障和相關(guān)支持。對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，他們外出務(wù)工的主要信息來源渠道，都是通過親戚朋友進(jìn)行介紹的。整體培訓(xùn)體系的不完善，是造成現(xiàn)階段技能培訓(xùn)效果不佳的重要原因。

（五）相關(guān)機(jī)構(gòu)不規(guī)范

現(xiàn)階段，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸涌現(xiàn)，層次不齊的機(jī)構(gòu)素質(zhì)水平導(dǎo)致了當(dāng)前技能培訓(xùn)整體缺乏足夠的規(guī)范性，很多培訓(xùn)的內(nèi)容都不具有足夠的實(shí)用性。很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其教學(xué)內(nèi)容中缺乏實(shí)際操作方面的培訓(xùn)，僅僅重視理論方面的教學(xué)。對于廣大農(nóng)民工來說，他們參與培訓(xùn)的最終目的是提高自身收入水平，而過于重視理論方面的教學(xué)，則很難讓農(nóng)民工更好地得到工作能力分方面的提升，也不利于提高農(nóng)民工自身的參與積極性。對廣大農(nóng)民工來說，他們愿意參加能真正的提高自身技術(shù)水平的培訓(xùn)活動(dòng)，對學(xué)習(xí)的實(shí)用性有著很高的要求。另外，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容頁相對陳舊，與實(shí)際社會(huì)用人機(jī)構(gòu)的招工需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。很多培訓(xùn)的內(nèi)容僅僅考慮到職業(yè)的共性，而沒有結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況和需求進(jìn)行針對性的調(diào)整，對當(dāng)前社會(huì)用工的需求發(fā)展形勢沒有一個(gè)清晰的了解和科學(xué)的分析。不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致了相關(guān)培訓(xùn)工作的開展實(shí)效性過低，難以滿足廣大農(nóng)民工真正的學(xué)習(xí)發(fā)展需求。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展思路

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

在開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)工作中，要大力開展相關(guān)的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民工提高對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)程度。相關(guān)部門可以通過多種新聞渠道，讓廣大農(nóng)民工對于職業(yè)技能培訓(xùn)工作有一個(gè)清晰、明確的了解和認(rèn)識(shí)，并且大力宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)政策。在技能培訓(xùn)工作開展中，要積極樹立先進(jìn)典型，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓村鎮(zhèn)的居民自身思想觀念逐漸得到改變?？茖W(xué)有效的宣傳工作，可以讓廣大農(nóng)民工的技能培訓(xùn)參與主動(dòng)性得到提高，改變以往被動(dòng)的技能培訓(xùn)形式，讓整個(gè)培訓(xùn)工作開展更加順利、高效。另外，有關(guān)部門也要通過多種渠道，對于職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展成效進(jìn)行相關(guān)信息的收集，通過合理的分析，提高就業(yè)培訓(xùn)工作的可持續(xù)性，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容為廣大農(nóng)民工提供更加完善的指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民工群體也逐漸產(chǎn)生良好的市場化意識(shí)。

（二）加強(qiáng)資金投入和規(guī)范資金的使用

在相關(guān)資金的投入和使用管理上，要構(gòu)建一套科學(xué)有效的管理制度，多方面協(xié)調(diào)和保障各方利益。在相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、用人單位和個(gè)人輔助的形式，將三者利益進(jìn)行有效的聯(lián)合，更好地調(diào)動(dòng)多方的參與積極性，讓職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展充滿生機(jī)和活力。多元化的經(jīng)費(fèi)投入與使用制度，可以對于技能培訓(xùn)工作開展中資金短缺的問題進(jìn)有效的解決，這也是從制度和源頭上控制這類問題，合理優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)對社會(huì)資源利用的重要保障。各級(jí)部門在進(jìn)行培訓(xùn)資金的使用上，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行資金的 利用和補(bǔ)貼，保證資金規(guī)范利用，提高資金使用的最終效率。對于相關(guān)補(bǔ)貼的設(shè)置上，要在培訓(xùn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，豐富補(bǔ)貼內(nèi)容，加大補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民工的參與限制得到最大限度的控制，給予農(nóng)民工良好的培訓(xùn)環(huán)境。除了政府方面要不斷提高重視之外，企業(yè)本身也要認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，并將社會(huì)職責(zé)進(jìn)行全面的承擔(dān)。企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，積極的配合政府相關(guān)部門所出臺(tái)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)政策和指導(dǎo)意見，加強(qiáng)相關(guān)投入工作。另外，企業(yè)本身也要對用人機(jī)制進(jìn)行逐漸的改變，提高整體工資待遇和人性化服務(wù)水平，提高用人的穩(wěn)定性，讓農(nóng)民工的技能培訓(xùn)投資風(fēng)險(xiǎn)得到最大限度的降低。

（三）有序和規(guī)范管理

相關(guān)管理部門要深入到用人市場當(dāng)中，對于社會(huì)人才供需情況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究。對于廣大農(nóng)民工來說，他們所參與的培訓(xùn)工作中，各個(gè)行業(yè)的種類較多，并且相關(guān)對接部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，他們?nèi)绻麤]有得到有個(gè)有效的指導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生培訓(xùn)工作的盲目性，一個(gè)科學(xué)、有序、規(guī)范的管理制度是非常重要的。政府要明確相關(guān)牽頭部門，并且確立其他部門進(jìn)行配合寫作的體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)形式的參與和融入。在勞動(dòng)供需的引導(dǎo)上，政府可以積極帶頭組織相應(yīng)的勞務(wù)招聘會(huì)議，聯(lián)系企業(yè)對企業(yè)的實(shí)際用工需求進(jìn)行了解和研究，通過與其他勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作，提高勞務(wù)管理的實(shí)效性。另外，也要根據(jù)調(diào)查所反饋的意見，掌握社會(huì)的用工需要和崗位的要求，從而開展根據(jù)需求培養(yǎng)農(nóng)民工，盡可能實(shí)現(xiàn)定向輸出，定向就業(yè)等訂單式農(nóng)民工培訓(xùn)，總體上形成農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)和保障一體化的完善的培訓(xùn)機(jī)制。對于用人單位，應(yīng)考慮建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)的加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)；對于參加培訓(xùn)的農(nóng)民工來講可以實(shí)行補(bǔ)助金制度，發(fā)放補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高其參加培訓(xùn)的積極性；而對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來講，鼓勵(lì)普通中學(xué)和職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)的技能培訓(xùn)課程，結(jié)合技能等級(jí)評定，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（四）對運(yùn)行體系進(jìn)行完善

政府的相關(guān)部門要對于相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，做好相關(guān)考核與資質(zhì)管理工作，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體運(yùn)營足夠規(guī)范，培訓(xùn)工作開展具有良好的質(zhì)量。政府相關(guān)部門要對于相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法、公正、合理、公平地進(jìn)行篩選，制定出一批優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給予廣大農(nóng)民工良好的保障。一個(gè)良好的培訓(xùn)體系不只是需要依靠培訓(xùn)工作來實(shí)現(xiàn)，管理和服務(wù)工作的開展也是非常必要的。在運(yùn)行體系構(gòu)建的過程中，要對就業(yè)輸出渠道進(jìn)行不斷的拓展和輸出，對相關(guān)就業(yè)市場中的相關(guān)就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)格懲治以往的不規(guī)范中介行為。對于一些需要法律服務(wù)和法律援助的農(nóng)民工，政府也要設(shè)置和制定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫助，切實(shí)地讓農(nóng)民工自身利益得到有效的保護(hù)?，F(xiàn)代社會(huì)對于人才的需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展形勢，相關(guān)培訓(xùn)工作的開展也要以務(wù)實(shí)的態(tài)度來進(jìn)行，結(jié)合現(xiàn)階段市場的多方面需求，做好相關(guān)的培訓(xùn)安排工作，避免培訓(xùn)過程與市場就業(yè)需求產(chǎn)生脫離的問題。在農(nóng)民工培訓(xùn)中，也要鼓勵(lì)農(nóng)民工自我發(fā)展，引導(dǎo)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，結(jié)合他們自身的興趣來開展教學(xué)工作。教學(xué)形式的設(shè)置上也可以利用靈活多變的方式，結(jié)合接受培訓(xùn)人員的時(shí)間安排和具體需求，制定出科學(xué)的課程安排，提高整個(gè)培訓(xùn)效果和效率。另外，培訓(xùn)工作的開展也要注重對農(nóng)民工實(shí)踐能力的培養(yǎng)，讓他們在參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程中，自身能力方面得到更好的提高。

三、結(jié)束語

在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，勞動(dòng)力由農(nóng)村地區(qū)向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的比如趨勢。整個(gè)轉(zhuǎn)移過程能佛良好、順利的實(shí)現(xiàn)，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的影響，同時(shí)也是關(guān)系到廣大農(nóng)民工自身生活和權(quán)益的關(guān)鍵問題。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，轉(zhuǎn)移的過程與培訓(xùn)的過程是相互促進(jìn)、密不可分的。只有提高了農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)，才能讓他更好地走入到新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的就業(yè)，提高農(nóng)民的整體生活質(zhì)量，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的有效開展，可以更好地提高農(nóng)民工的整體就業(yè)率，提高他們的生活收入水平。與此同時(shí)，培訓(xùn)工作的有效開展，也可以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要需求。舊的人口紅利時(shí)代逐漸結(jié)束，新的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)開啟，新時(shí)期農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展的重要性也得到了不斷的突顯和重視。

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