農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

楊秀勇

[摘要]在國(guó)家全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面脫貧的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)顯得空前重要。本文通過(guò)分析山東省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀以及在政府層面、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面和培訓(xùn)者層面出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制、培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、政策資金長(zhǎng)效扶持機(jī)制、分類(lèi)分層培訓(xùn)機(jī)制五條意見(jiàn)建議，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保全省在2018年前提前完成全面脫貧的總目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]山東??；農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0086-03

山東省是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的農(nóng)村人力資源。截止2014年底，山東總?cè)丝跒?789萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為5462萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.8%，非農(nóng)業(yè)人口為4285萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.2%，按照2014年山東省15-64歲的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2%計(jì)算，山東省農(nóng)村適齡勞動(dòng)力達(dá)3932.64萬(wàn)人。巨大的人力資源，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力資源為山東省經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保證。然而農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量雖然大，但質(zhì)量相對(duì)較低，日益成為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、2018年提前完成國(guó)家全面脫貧任務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙和“瓶頸”。在此形勢(shì)下，提高全省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)變得至關(guān)重要，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性也凸顯出來(lái)。

一、山東省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民職業(yè)技能現(xiàn)狀

近些年來(lái)國(guó)家高度重視教育，特別是農(nóng)村教育的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，因此山東省農(nóng)村教育有了較大的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有了一定提高。但整體來(lái)說(shuō)，山東省農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，教育素質(zhì)低。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度不高，特別是魯中和魯西地區(qū)的農(nóng)民受教育程度普遍較低，在第六次全國(guó)人口普查顯示，山東地區(qū)還有475.75萬(wàn)人為文盲或半文盲，并且大部分是農(nóng)村人口，全省的平均受教育年限僅為8.8年，農(nóng)村人口受教育年限更低。很多的農(nóng)村適齡勞動(dòng)力（15-64）都不具備基本的讀寫(xiě)能力，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

其次，科技素質(zhì)低?！翱萍妓刭|(zhì)主要指農(nóng)民所掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能等達(dá)到的程度，它通常反映農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)量的多少、質(zhì)的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度”。而山東省農(nóng)民的科技素質(zhì)低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面對(duì)于繼續(xù)在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)技能缺乏，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重視經(jīng)驗(yàn)，忽視農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技對(duì)土地產(chǎn)量的增加貢獻(xiàn)較低，存在農(nóng)業(yè)科技利用不當(dāng)現(xiàn)象。特別是在山東丘陵地區(qū)，由于交通閉塞和地形限制，農(nóng)民在耕作中農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用少，還沿用著幾千年傳統(tǒng)耕作方式。另一方面，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，缺乏專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)，只能從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，收入低且不穩(wěn)定，這嚴(yán)重地影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

再次，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)低?，F(xiàn)代農(nóng)民要想增收，不能僅僅需要把土地耕種好，更為重要的是選擇耕種何種作物？以及如何把耕種出的作物賣(mài)出好的價(jià)格？這就需要農(nóng)民具有經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。農(nóng)民具有一定經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)可以更好地分析市場(chǎng)供需然后決定生產(chǎn)何種作物，也可以拓展農(nóng)作物的銷(xiāo)售渠道提高農(nóng)作物的附加值。但現(xiàn)階段，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)極低，通過(guò)對(duì)革命老區(qū)沂蒙山區(qū)農(nóng)村的走訪(fǎng)以及查閱相關(guān)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)除了耕種小麥和玉米外，也耕種一些經(jīng)濟(jì)作物，但在耕種經(jīng)濟(jì)作物時(shí)，農(nóng)民往往是看到某種作物價(jià)格較高，就一擁而上，結(jié)果造成供過(guò)于求，出現(xiàn)價(jià)格下降，甚至滯銷(xiāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致血本無(wú)歸，這就是典型的缺乏基本經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)造成的。

（二）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

近些年在國(guó)家政策的扶持下，山東省對(duì)農(nóng)民開(kāi)展了分類(lèi)型、分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，并取得了良好的效果，并經(jīng)過(guò)多年的探索已經(jīng)建立了一套農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)體系。山東農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)因?yàn)獒槍?duì)的人群不同可以從以下兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

一方面是針對(duì)在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的農(nóng)民的培訓(xùn)。自2004年“山東百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)”項(xiàng)目被科技部列為2004年國(guó)家星火培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃起，山東省政府、農(nóng)業(yè)廳、教育廳等部門(mén)高度重視農(nóng)民技能培訓(xùn)問(wèn)題，每年制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，劃撥專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工程：“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等，并出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施辦法，如《山東省農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目考核暫行辦法》、《山東省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，使新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)向前穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的職業(yè)技能得到了很大的提升。

另一方面是對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。山東省作為一個(gè)人口農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，山東省統(tǒng)計(jì)局張強(qiáng)、高韻在2009年對(duì)山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量通過(guò)三種方式進(jìn)行推算得出，山東省有1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍適齡人口從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。山東省數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力使政府意識(shí)到對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，因此，在2014年山東省教育廳研究制定了《山東省教育廳實(shí)施山東省農(nóng)民工職業(yè)技能提升3年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，要求農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)合格率必須達(dá)到90%以上，技能提升后的農(nóng)民就業(yè)率必須達(dá)到85%以上。在2014年底出臺(tái)了《山東省農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)基地基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求全省農(nóng)民工培訓(xùn)基地必須達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)“五有”即有固定場(chǎng)所、有培訓(xùn)計(jì)劃、有培訓(xùn)資料、有互聯(lián)網(wǎng)接口、有專(zhuān)職管理員。有效地規(guī)范了農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提高了培訓(xùn)效果。除此之外，還相繼出臺(tái)了一系列的配套實(shí)施辦法，如《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理辦法》、《山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地認(rèn)定原則意見(jiàn)》等，有效地提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

山東省委省政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)高度重視，在相關(guān)部門(mén)的配合下出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能政策措施，做了大量的工作，并取得了較好的成效。但不容忽視的是，由于經(jīng)濟(jì)、體制等方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府層面的問(wèn)題

1.政府資金扶持力度不夠。從總體上來(lái)說(shuō)政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持仍不足。一是政府資金投入不能滿(mǎn)足培訓(xùn)的實(shí)際需求。農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在2015年政府工作報(bào)告中提出2016年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.5萬(wàn)人，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求巨大，財(cái)政資金是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的主要資金來(lái)源，因此現(xiàn)階段政府的投入無(wú)法有效的滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)際需求。二是資金使用太過(guò)分散，省財(cái)政壓力大。由于在農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的過(guò)程中，教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)都要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，但最終均是由省財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)這部分支出，導(dǎo)致省財(cái)政部門(mén)壓力較大。三是過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金，缺乏社會(huì)資本的投入。在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中，社會(huì)資本的進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較高，缺乏有效的社會(huì)資本的參與也成為其制約因素。

2.政績(jī)?nèi)∠驅(qū)е侣殬I(yè)技能培訓(xùn)形式化?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)多在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，基本操作模式就是政府為了政績(jī)，下任務(wù)、下指標(biāo)、給資金來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展。政府這種政績(jī)導(dǎo)向下追求“面子工程”的價(jià)值取向傳導(dǎo)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)異化、錯(cuò)位，由以提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能為目標(biāo)轉(zhuǎn)化為以政府滿(mǎn)意度最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中嚴(yán)重的形式主義。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面的問(wèn)題

1.培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金受制于政府，培訓(xùn)人員也由政府或直接或間接的提供，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)發(fā)生偏差。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為主要目的，因此會(huì)多收費(fèi)，延長(zhǎng)授課時(shí)間，而農(nóng)村勞動(dòng)力追求的是盡可能少收費(fèi)，時(shí)間盡可能短以便盡可能快的投入到工作中，這就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)閑置和農(nóng)村勞動(dòng)力卻沒(méi)有合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可去的矛盾中，造成大量的培訓(xùn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.師資力量薄弱。山東省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要依托山東農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)類(lèi)本專(zhuān)科院校以及制定專(zhuān)業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏既具備較高理論水平又具備較好專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀教師，對(duì)于農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)和本專(zhuān)科農(nóng)業(yè)院校，其教師理論水平相對(duì)較高，但缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)際農(nóng)業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)，不能有效的滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)實(shí)踐中專(zhuān)業(yè)技能的需求。對(duì)于政府指定的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其教師多來(lái)自農(nóng)業(yè)一線(xiàn)專(zhuān)家，有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，但這部分培訓(xùn)教師理論水平相對(duì)較低，在將實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)傳遞給受訓(xùn)者時(shí)受理論水平制約。因此，既具備理論水平又具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀師資力量的缺乏成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的重大障礙。

3.培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用。培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)是目前職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：首先，培訓(xùn)使用教材老化，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦選定教材，往往數(shù)年一直沿用，缺乏必要的更新導(dǎo)致使培訓(xùn)的實(shí)用性大打折扣。其次，培訓(xùn)教師知識(shí)老化，培訓(xùn)教師更新較慢，年齡偏大，新知識(shí)新技能接受較慢。最后，培訓(xùn)與就業(yè)脫離，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是為新型農(nóng)民的培養(yǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，因此培訓(xùn)必須與農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)緊密相聯(lián)，但很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在錯(cuò)誤觀念，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)接受后受訓(xùn)者就業(yè)與否與自己無(wú)關(guān)，是政府或就業(yè)管理中心事。

（三）培訓(xùn)者層面的問(wèn)題

1.參與培訓(xùn)動(dòng)力不足。雖然目前在國(guó)家的高度重視下，各級(jí)政府為農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)投入了大量的資金，農(nóng)民接受培訓(xùn)的費(fèi)用大幅減少，但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下變相的向農(nóng)民收取費(fèi)用，如對(duì)農(nóng)民收取幾百元的培訓(xùn)鑒定費(fèi)等，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)都是由政府組織，缺乏針對(duì)性，農(nóng)民學(xué)不到自己所需的技術(shù)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性不高。

2.受教育水平過(guò)低。在第六次人口普查中山東省的平均受教育水平是8.8年，整體來(lái)說(shuō)還相對(duì)較低，農(nóng)村地區(qū)的受教育水平更低，在魯中魯西的農(nóng)村地區(qū)還有大量的文盲和半文盲農(nóng)民。在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中，一般情況下，受教育程度和勞動(dòng)力的職業(yè)技能高低成正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平越高職業(yè)技能也越高。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平直接影響農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)的效果，受教育程度較高的農(nóng)民思想開(kāi)放，更樂(lè)于接受職業(yè)技能的培訓(xùn)，并且在接受培訓(xùn)時(shí)的學(xué)習(xí)效果也更好。

三、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

目前，山東省在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)中所遇到的問(wèn)題在全國(guó)具有普遍代表意義，要從根本上解決這種問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要構(gòu)建長(zhǎng)效解決機(jī)制，各種解決措施相互配合，共同促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)的提高和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（一）構(gòu)建培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力參與熱情

需求激發(fā)動(dòng)力，動(dòng)力促進(jìn)效果，效果產(chǎn)生結(jié)果。構(gòu)建培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，首先要加大宣傳，培育接受培訓(xùn)的致富典型，讓農(nóng)村勞動(dòng)力看到實(shí)實(shí)在在的好處，產(chǎn)生接受培訓(xùn)的需求。其次要取締對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)中的變相收費(fèi)現(xiàn)象，降低農(nóng)村勞動(dòng)力在培訓(xùn)中的負(fù)擔(dān)，使其產(chǎn)生接受培訓(xùn)的動(dòng)力。最后政府應(yīng)該建立適合當(dāng)?shù)厍闆r“培訓(xùn)特色品牌”，在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳，提高農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)“培訓(xùn)特色品牌”的認(rèn)可度，使農(nóng)村勞動(dòng)力被動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)受訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（二）構(gòu)建培訓(xùn)市場(chǎng)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，提高培訓(xùn)市場(chǎng)活力

政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章辦法，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地的師資、設(shè)備及場(chǎng)地等設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活力，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)使用政策措施進(jìn)行引導(dǎo)，防止農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，造成培訓(xùn)資源的大量浪費(fèi)。只有培訓(xùn)市場(chǎng)存在良性競(jìng)爭(zhēng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

在構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制時(shí)，應(yīng)引入多元評(píng)價(jià)主體進(jìn)行全方位綜合評(píng)價(jià)。首先是政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，主要針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地等硬件的評(píng)價(jià)以及對(duì)受訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提高程度和轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)評(píng)價(jià)。其次是受訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括培訓(xùn)的實(shí)用性、培訓(xùn)形式的多樣性、培訓(xùn)教師的負(fù)責(zé)任程度等。最后，要引入專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并由專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)人員對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指標(biāo)量化評(píng)價(jià)，分別把政府評(píng)價(jià)的各個(gè)方面和受訓(xùn)者評(píng)價(jià)的各個(gè)方面賦予不同的權(quán)重，然后通過(guò)綜合計(jì)算得出相應(yīng)的數(shù)值。政府依據(jù)綜合計(jì)算出的評(píng)價(jià)數(shù)值對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（四）構(gòu)建政策資金長(zhǎng)效扶持，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)可持續(xù)性

首先，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，大力扶持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，“各地、各有關(guān)部門(mén)可以采取出租或出讓閑置的國(guó)有、集體資產(chǎn)等措施，對(duì)職業(yè)學(xué)校予以扶持”，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育可以有效地彌補(bǔ)一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可持續(xù)性的缺點(diǎn)。其次，在扶貧攻堅(jiān)的大背景下，政府針對(duì)農(nóng)村貧困人員，除了直接對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼外，“應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)這部分貧困農(nóng)戶(hù)參加培訓(xùn)和完成培訓(xùn)并尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)的小額信貸支持制度，使其能夠有條件平等地參加培訓(xùn)并爭(zhēng)取自己的就業(yè)機(jī)會(huì)”。最后，政府應(yīng)該建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)基金，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。

（五）構(gòu)建分類(lèi)分層培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性

政府應(yīng)該針對(duì)培訓(xùn)者不同的需求，構(gòu)建可以滿(mǎn)足不同培訓(xùn)者的多級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，首先，針對(duì)于職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該建立可以提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理水平的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，針對(duì)農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，一方面要建立專(zhuān)業(yè)的工作技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面要充分利用當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行正規(guī)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第三，針對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)備勞動(dòng)力，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)教育補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)農(nóng)村適齡學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，獲得專(zhuān)業(yè)性的工作技能。

（責(zé)任編輯：封麗萍）