關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的思考

阮富堅　楊家鵬

【摘 要】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容要注重實用性和發(fā)展性，切合社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。職業(yè)技能培訓(xùn)的形式要多樣化，滿足農(nóng)民不同層次的要求。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)與思想教育有機結(jié)合。培訓(xùn)經(jīng)費的保障是農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 職業(yè)技能培訓(xùn)

【中圖分類號】 G 【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）03C-0008-02

隨著國家推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化水平的提高，我國大量的農(nóng)村勞動力將從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中剩余出來，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。預(yù)計今后20年，我國農(nóng)村至少有2億勞動力要轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)就業(yè)，但受過專業(yè)技能訓(xùn)練的不到15%，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力素質(zhì)顯然不能適應(yīng)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要，因此，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)，增強他們在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會大環(huán)境下的再就業(yè)能力是有效之舉。

一、我國農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)時間。一般情況下的農(nóng)民短期培訓(xùn)屬突擊型培訓(xùn)，培訓(xùn)時間大致3個月至1年，培訓(xùn)3個月以下的也有，培訓(xùn)1年以上的相對較少。如果是3年以上的培訓(xùn)（指專門培訓(xùn)），當(dāng)?shù)卣y以承受，沒有精力，也沒有資金和時空的保障，且與社會需要也出現(xiàn)時間差?；诖?，對農(nóng)民的培訓(xùn)只能取一個相對合理的培訓(xùn)時間，即3個月至1年較為合適。由于時間短，培訓(xùn)對象所學(xué)有限，而且受場地以及培訓(xùn)對象過多的限制，也不可能花更多的時間加強農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)時間的不足導(dǎo)致農(nóng)民難以掌握職業(yè)技能。因此，較好地解決培訓(xùn)時間的合理化問題，是地方政府進行農(nóng)民培訓(xùn)時需要重點考慮的問題。

（二）培訓(xùn)項目。從目前我國農(nóng)民的文化程度、所從事職業(yè)來看，其文化層次、興趣愛好、學(xué)習(xí)背景、曾經(jīng)從事的職業(yè)等都有非常大的差異性。盡管各級政府部門想方設(shè)法盡力開展更多培訓(xùn)項目，以適應(yīng)不同培訓(xùn)個體的需求，但仍難以滿足。因此，培訓(xùn)個體選擇培訓(xùn)方向的自由度不大，導(dǎo)致只能由地方政府按實際情況對培訓(xùn)項目適度進行調(diào)配，這樣便造成培訓(xùn)個體的自主性不能充分發(fā)揮，進而極大地影響了受訓(xùn)的積極性以及培訓(xùn)的整體效果。而且，從培訓(xùn)項目的投資大小分析，各地引入的培訓(xùn)項目均有投資大小之分，培訓(xùn)對象個人（或家庭）的投資能力則是千差萬別的。培訓(xùn)效果差，相當(dāng)于有投入沒有產(chǎn)出，這無疑是培訓(xùn)的巨大浪費。因此，培訓(xùn)個體自主選擇培訓(xùn)項目與地方政府引入培訓(xùn)項目之間存在著矛盾，這是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)始終無法解決的問題。

（三）培訓(xùn)模式。不管是部分地區(qū)實行基地集中培訓(xùn)，還是各級政府按自行方式開展培訓(xùn)，或是一些投入多的升級型培訓(xùn)等，從理論上看都會造成國內(nèi)職業(yè)教育資源的分散，也導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)較多，直接或間接浪費有限的國家投入。另外，地方政府開展的固定專業(yè)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)項目轉(zhuǎn)型與專業(yè)機構(gòu)比較相對緩慢，所培訓(xùn)內(nèi)容與社會需求契合度低，這種非專業(yè)化（一定范圍而言）的培訓(xùn)導(dǎo)致成本高、效率低、效果差。而且，現(xiàn)行的多元化模式始終無法回避實習(xí)、實訓(xùn)、實驗基地不足的問題，學(xué)員實際操作機會少，培訓(xùn)出來的學(xué)員可能是“證書型人才”而非實用型人才。什么樣的培訓(xùn)模式讓學(xué)員樂意接受而且?guī)砼嘤?xùn)的實際效果，經(jīng)得起實踐的考驗，這還得放在培訓(xùn)的社會化改革來考慮，由學(xué)員自己選擇社會培訓(xùn)機構(gòu)加以解決。

（四）依托院校聯(lián)合辦學(xué)。依托所在地大中專院校開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，是現(xiàn)階段發(fā)揮城市型農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢，解決政府不再辦社會培訓(xùn)的問題，較好地落實培訓(xùn)對象“陽光通道”的好辦法。然而，對廣大地處偏遠、交通不便的農(nóng)村來說，雖然經(jīng)過近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)布局調(diào)整當(dāng)?shù)氐玫捷^大程度的發(fā)展，但是仍有許多邊遠地區(qū)人數(shù)不少的農(nóng)民存在。這些邊遠農(nóng)村對依托院校來說，困難較大，短時間還無法解決。國家要盡力保障每一位公民應(yīng)有相對公平待遇，公平分配培訓(xùn)資源。因此，解決的辦法應(yīng)是逐步走培訓(xùn)社會化的路子。

二、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑和方法

（一）培訓(xùn)內(nèi)容要切合社會的需要。以往農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方面主要以勞動崗位操作中“干什么，學(xué)什么”為主要內(nèi)容。如今，市場經(jīng)濟條件下的社會就業(yè)形勢越來越嚴峻，為此，各級政府要積極調(diào)整工作思路，將培訓(xùn)項目選擇調(diào)整為“就業(yè)需要什么就學(xué)什么”，突出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“學(xué)以致用”。一方面，因地制宜開展培訓(xùn)需求調(diào)查，在自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民根據(jù)自己的興趣愛好向政府培訓(xùn)機構(gòu)提出申請，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，這樣不僅有利于掌握農(nóng)民參加培訓(xùn)的需求情況，也有利于激發(fā)起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣。同時開展職業(yè)技能培訓(xùn)問卷調(diào)查活動，由培訓(xùn)機構(gòu)自行編制調(diào)查問卷，主要設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)的選擇意向、培訓(xùn)費用自費與否的意向、培訓(xùn)時間的安排意向、培訓(xùn)證書的辦理意向、就業(yè)地域的選擇意向等方面的問題。就農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的相關(guān)問題對廣大農(nóng)民進行調(diào)查，通過問卷表達自己的真實意愿。作為第一手資料，這些調(diào)查結(jié)果將用于調(diào)整農(nóng)村培訓(xùn)機構(gòu)今后一段時期的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作計劃，以達到既能完成國家下達的培訓(xùn)任務(wù)，又能更好地滿足農(nóng)民的擇業(yè)、就業(yè)需求，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作社會價值的目的。另一方面，培訓(xùn)機構(gòu)還要加強和社會各方面的聯(lián)系與合作，逐步建立起門類多樣、專業(yè)性強的職業(yè)技能培訓(xùn)載體。近年來，據(jù)粗略統(tǒng)計，一些基層培訓(xùn)機構(gòu)先后開設(shè)了插花、超市營業(yè)員、機電修理、汽車美容裝潢、服裝等級工、計算機操作、農(nóng)村電工、經(jīng)濟作物種植、高級編程語言、保潔保綠、中式面點師、中級烹飪師等多個不同類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，使農(nóng)民參加培訓(xùn)的選擇面越來越寬。

（二）在培訓(xùn)形式上適應(yīng)不同層次學(xué)習(xí)需求，造就“新型農(nóng)民”。由當(dāng)?shù)卣疇款^，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦2個以上不同職業(yè)技能的培訓(xùn)班，每半年舉辦一期以上培訓(xùn)。凡男性年齡50周歲以下、女性45周歲以下、沒有一技之長、能夠堅持正常學(xué)習(xí)的農(nóng)民均可參加職業(yè)技能培訓(xùn)。各類職業(yè)技能培訓(xùn)以培養(yǎng)初級工為主，教學(xué)按照國家職業(yè)標(biāo)準以及人力資源和社會保障部制定的大綱執(zhí)行。已經(jīng)獲得初級工以上職業(yè)資格證書的學(xué)員，可以組織更高一級的培訓(xùn)。承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)學(xué)員技能培訓(xùn)的目的和特點編制教學(xué)大綱，開設(shè)培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程以專業(yè)培訓(xùn)為主，專業(yè)課以實訓(xùn)為主。學(xué)員完成培訓(xùn)任務(wù)并經(jīng)考試合格后，承訓(xùn)學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放結(jié)業(yè)證書，安排參加職業(yè)技能鑒定考核，對合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，成為“新型農(nóng)民”。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年舉辦不少于一次的“新型農(nóng)民”就業(yè)推薦會，同時，積極向勞動就業(yè)人才信息庫提供每人的特長和就業(yè)意向等信息，利用當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)信息網(wǎng)，鼓勵“新型農(nóng)民”根據(jù)所學(xué)技能和市場需求，自主擇業(yè)。另一方面，不斷提高技能培訓(xùn)的科技水平和專業(yè)化程度，使農(nóng)民不僅能夠?qū)W“?！?，而且能夠?qū)W“精”，從而提高他們就業(yè)的競爭能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力的支持，各級政府應(yīng)與各大專、中職學(xué)?！敖Y(jié)對子”，采取交叉互動的形式，聯(lián)合建設(shè)培訓(xùn)基地。一是分期分批組織學(xué)員到院?！吧钤臁?，運用院校完善的教學(xué)條件、完備的教學(xué)設(shè)備以及良好的師資力量開展系列培訓(xùn)課程，形成初級、中級等較高層次的系列培訓(xùn)體系；二是各職業(yè)院校送教上門，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)園基地合作，有針對性培訓(xùn)基地所需的實用型人才，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能就業(yè)、致富，企業(yè)也因此降低了培訓(xùn)及招工成本，實現(xiàn)“雙贏”。如廣西橫縣校椅鎮(zhèn)有一村莊與一蘑菇生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，將90%的坡地租給企業(yè)作為蘑菇生產(chǎn)基地，企業(yè)投入巨資建成了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍的蘑菇生產(chǎn)基地，產(chǎn)品除供應(yīng)當(dāng)?shù)氐氖袌鐾?，還銷往廣州、深圳等地，村民除按人頭平均分得土地租賃補償款外，還優(yōu)先享受企業(yè)的培訓(xùn)，到蘑菇企業(yè)上班，領(lǐng)工資，年收入超過2萬元。

（三）把職業(yè)技能培訓(xùn)作為思想教育的有力抓手。近年來，農(nóng)村的剩余勞動力和農(nóng)閑時間增多，加之農(nóng)村文化娛樂生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動參與賭博、買“六合彩”，導(dǎo)致農(nóng)村賭博盛行，進而誘使農(nóng)村社會治安案件多發(fā)、頻發(fā)。培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合日常勞動生產(chǎn)情況合理設(shè)置培訓(xùn)進度，實行每周兩天的全日制8小時培訓(xùn)，使他們能夠有更多的精力集中學(xué)習(xí)。一個人如果有正當(dāng)?shù)闹\生渠道，一般都不會違法犯罪，個別走上歧途的，除惡習(xí)較深者，大多原因是因無一技之長生活無著落，或不被家庭所接納。所以，根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的需要和農(nóng)民的實際，開設(shè)周期短、實用性強、見效快的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)村剩余人員學(xué)實用技能，能有效提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，預(yù)防和減少治安案件的發(fā)生。

（四）經(jīng)費保障。資金問題是農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)，離開一個健全高效的農(nóng)民培訓(xùn)投資系統(tǒng)的支撐，農(nóng)民培訓(xùn)將成為無本之木、無源之水。在目前的情況下，加大政策的扶持，將農(nóng)民培訓(xùn)作為一項長期的工作抓好抓實非常重要。在中央出政策的同時，一定要通過財政撥付成立農(nóng)民培訓(xùn)的專項基金，將之納入國家預(yù)算體系。要探索設(shè)立“農(nóng)民專項培訓(xùn)基金”專戶，在按人均等劃轉(zhuǎn)的大原則下，解決對不同培訓(xùn)項目出現(xiàn)培訓(xùn)費用不一的情形下的劃撥辦法，可以采取學(xué)員培訓(xùn)項目其所花費用在個人專戶上有節(jié)余的，提現(xiàn)作為就業(yè)經(jīng)費；如學(xué)員培訓(xùn)項目其所花費用在個人專戶上超出部分，則由其個人或家庭自行解決，但確實存在經(jīng)濟困難無法解決的，可借鑒法律援助模式申請緩交、免交，也可實行類似于“大學(xué)生貸款助學(xué)計劃”的模式解決。同時，依托社會力量、民間組織以及企業(yè)，為農(nóng)民培訓(xùn)提供物質(zhì)支持。據(jù)悉，由中國友好和平發(fā)展基金會設(shè)立的農(nóng)民培訓(xùn)基金2014年12月12日正式啟動，這是中國第一個用于農(nóng)民培訓(xùn)的基金。所設(shè)立的農(nóng)民培訓(xùn)基金，將以多種方式，逐步對貧困地區(qū)農(nóng)民實施技能培訓(xùn)，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需人才和科學(xué)致富帶頭人。

【參考文獻】

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【作者簡介】阮富堅（1961- ），男，廣西博白人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長，講師。

（責(zé)編 黎 原）