監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的建構(gòu)與完善

摘? ?要：監(jiān)察工作信息是監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的載體，監(jiān)察工作信息公開(kāi)則是監(jiān)察工作全領(lǐng)域、全口徑、全流程的外化表現(xiàn)，在法治軌道上構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度是實(shí)現(xiàn)“對(duì)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行再監(jiān)督”的必要保障。監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度承載了知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等公民的基本權(quán)利，以各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為制度載體，以黨規(guī)與國(guó)法作為制度運(yùn)行的規(guī)范依據(jù)，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)制度所具有的法律屬性，需通過(guò)制定《監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)條例》予以規(guī)制。應(yīng)科學(xué)界定監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍，完善主動(dòng)公開(kāi)方式，建立依申請(qǐng)公開(kāi)方式，同時(shí)對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)設(shè)，以增強(qiáng)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的可操作性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度;監(jiān)察法規(guī);信息公開(kāi);監(jiān)察法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.114? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2022）02-0063-09

在全面依法治國(guó)背景下，監(jiān)察法治化理應(yīng)成為中國(guó)式反腐的基本品格與特質(zhì)。依循“依法設(shè)置”國(guó)家監(jiān)察權(quán)的改革思路，國(guó)家監(jiān)察體制改革在保留全國(guó)人大廣義監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察權(quán)，從而形成了立法、行政、司法、監(jiān)察四種權(quán)力分工配合的權(quán)力配置模式，進(jìn)而使得腐敗治理體系由“三駕馬車(chē)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙获R當(dāng)先”①。在此背景下，原有反腐敗領(lǐng)域的信息公開(kāi)經(jīng)由資源整合與法定化，實(shí)現(xiàn)了從“各自為戰(zhàn)”到“合力共治”腐敗治理模式的邏輯轉(zhuǎn)型。從國(guó)家監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的功能定位來(lái)看，將其視為對(duì)“監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員監(jiān)督”的基本方式之一，同時(shí)也是發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督功能的重要抓手?；诜锤瘮÷殭?quán)的轉(zhuǎn)移與整合，加之合署辦公的制度實(shí)踐，監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度承載了以往“紀(jì)檢信息公開(kāi)”“行政監(jiān)察公開(kāi)”“檢察信息公開(kāi)”的體量與作用。與此同時(shí)，由于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法》）以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察法實(shí)施條例》）對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度規(guī)定的模糊性與抽象性，難免引發(fā)一系列的制度追問(wèn)：通過(guò)《監(jiān)察法》以及《監(jiān)察法實(shí)施條例》是否能為監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的運(yùn)行提供完整的規(guī)范依據(jù)？應(yīng)當(dāng)采用何種立法模式對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度進(jìn)行規(guī)制？如何建構(gòu)出符合監(jiān)察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度？鑒于此，本文認(rèn)為監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度具有強(qiáng)烈的法律屬性，不宜陷入反腐敗領(lǐng)域政治屬性的路徑依賴(lài)，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法予以規(guī)制，以此達(dá)到“對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行再監(jiān)督”的制度構(gòu)建目標(biāo)。

一、監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的立法模式

監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度是當(dāng)代監(jiān)察法治發(fā)展的一個(gè)基本品格、基本趨向和基本原則，也是防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為基本目標(biāo)，以公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障為法理內(nèi)核，以各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為制度運(yùn)行的載體，以黨規(guī)與國(guó)法為規(guī)范依據(jù)的監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度具有強(qiáng)烈的法律屬性，實(shí)際上打造了權(quán)力監(jiān)督的閉環(huán)，需要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的方式為該項(xiàng)制度的運(yùn)行提供規(guī)范保障。

（一）法律屬性：監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的屬性界定

國(guó)家監(jiān)察體制改革的實(shí)踐也從側(cè)面證明，在全面依法治國(guó)的背景下，即使是政治機(jī)關(guān)，其產(chǎn)生、設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)也必須在法治軌道上進(jìn)行?！耙婪ㄗ兎ā钡膶?shí)踐闡述了向監(jiān)察法治邁進(jìn)的不懈努力，也內(nèi)在地賦予了監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的法律屬性。

第一，監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度承載了知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等公民的基本權(quán)利。憲法賦予人民管理國(guó)家事務(wù)以及批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉的權(quán)利。監(jiān)察工作屬于國(guó)家事務(wù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)中的公職人員也屬于國(guó)家工作人員。公民行使申訴、控告或者檢舉權(quán)利的前提是知情，而落實(shí)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度是確保公民此種監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要保障，也是憲法精神與原則的體現(xiàn)。同時(shí)，有學(xué)者從法理角度提出，信息是一種權(quán)利形態(tài)。[1]在我國(guó)，公共信息屬于公物，是被當(dāng)作公共資源共享共用的，公共信息所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于全體人民。①公權(quán)力機(jī)構(gòu)只是基于權(quán)力被委托者的身份擔(dān)當(dāng)管理員，公民有權(quán)獲取公權(quán)力機(jī)構(gòu)履職行為所產(chǎn)生的相關(guān)信息。監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于公權(quán)力機(jī)關(guān)，其所產(chǎn)生的監(jiān)察工作信息屬于公共資源，立法者和權(quán)力行使者應(yīng)當(dāng)最大限度地保持監(jiān)察機(jī)關(guān)履職行為的公開(kāi)透明，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與前述權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是義務(wù)，公權(quán)力機(jī)關(guān)有義務(wù)將其持有或者保管的信息在不影響公共利益的前提下以一定方式公之于眾，使人民知悉其權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程與結(jié)果，以便監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，這也正是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵。此種權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成了監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)，事關(guān)公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，內(nèi)在地塑造了該項(xiàng)制度的法律屬性。

第二，監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度運(yùn)行的載體即各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，使得該項(xiàng)制度具有強(qiáng)烈的法律屬性。與西方國(guó)家的分權(quán)原則相比，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)與權(quán)能的創(chuàng)設(shè)和整合遵循一套不同的邏輯和運(yùn)行規(guī)律：人民將一種“概括性（總攬性）”的權(quán)力授予全國(guó)人民代表大會(huì)，基于國(guó)家治理的需要區(qū)分具有不同功能和性質(zhì)的權(quán)能，由此創(chuàng)設(shè)不同種類(lèi)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國(guó)家治理所需權(quán)能和國(guó)家機(jī)構(gòu)的種類(lèi)并不是在三權(quán)分立的思維槽臼中打轉(zhuǎn)，而是按照國(guó)家治理的實(shí)際需要不斷進(jìn)階，可以基于一定的“政治決斷”[2]創(chuàng)設(shè)新的權(quán)能類(lèi)型，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)具有高度包容性的開(kāi)放式體制?！吨腥A人民共和國(guó)憲法修正案》（2018年）專(zhuān)設(shè)一節(jié)規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、設(shè)置的基本原則，也印證了此種機(jī)構(gòu)與權(quán)能的創(chuàng)設(shè)邏輯，決定了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律特質(zhì)，從而使得以其為載體的監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度具有強(qiáng)烈的法律屬性。

第三，黨規(guī)與國(guó)法的共治增強(qiáng)了監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的法律屬性。在以往行政監(jiān)察體制下，反腐敗領(lǐng)域的信息公開(kāi)職能由各主體分散行使。由于《監(jiān)察法》未能對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度進(jìn)行體系化設(shè)計(jì)，加之黨政合署辦公體制使得紀(jì)檢信息與監(jiān)察工作信息有時(shí)融為一體，很難細(xì)分，監(jiān)察機(jī)關(guān)不得不頻繁求助于紀(jì)檢部門(mén)頒行黨規(guī)黨法來(lái)為監(jiān)察權(quán)的順利運(yùn)行輸送規(guī)則。[3]在此背景下，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)取得監(jiān)察立法權(quán)之后，在《監(jiān)察法實(shí)施條例》中對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。如此一來(lái)，監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度具有了可操作性的規(guī)范依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系既包括國(guó)家法律體系也包含黨內(nèi)法規(guī)體系，我國(guó)已經(jīng)建立了包括黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在內(nèi)的兩類(lèi)制度化反腐機(jī)制。[4]為此，不論是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，還是依據(jù)《監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，都是在法治軌道上履行監(jiān)察工作信息公開(kāi)職責(zé)，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)制度的自身特質(zhì)與法治優(yōu)勢(shì)。

（二）何以可能：監(jiān)察法規(guī)的功能面向

依法制定監(jiān)察法規(guī)是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)履行憲法規(guī)定的法律職責(zé)以及進(jìn)一步深化反腐敗工作所需要的職權(quán)和手段。[5]賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察法規(guī)制定權(quán)只是“第一步”，在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下如何發(fā)揮監(jiān)察法規(guī)的應(yīng)然功能便是“第二步”，二者同等重要。本文認(rèn)為，監(jiān)察法規(guī)具有以下三個(gè)方面的功能面向，從而促使以監(jiān)察法規(guī)的形式對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度進(jìn)行規(guī)定成為可能。

第一，監(jiān)察法規(guī)是溝通紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)黨規(guī)與國(guó)法的橋梁和紐帶。不可否認(rèn)的是，紀(jì)法銜接命題的出現(xiàn)更多是源于黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，也內(nèi)嵌于政治機(jī)關(guān)的運(yùn)行邏輯之中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，分別依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)與憲法法律法規(guī)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。在深化監(jiān)察法治新時(shí)期，我們應(yīng)該思考如何能夠在“物理合作”（合署辦公）的基礎(chǔ)上達(dá)致“化學(xué)融合”（紀(jì)法銜接）的目標(biāo)。正如有學(xué)者所言，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“紀(jì)監(jiān)互融”成為深化黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革的典范性政治創(chuàng)舉[6]，紀(jì)監(jiān)互融涉及到組織機(jī)構(gòu)、人員配置、事項(xiàng)安排乃至價(jià)值取向等關(guān)鍵性問(wèn)題，需要相應(yīng)的制度性規(guī)范予以規(guī)制，而監(jiān)察法規(guī)能夠以較低的法律位階與成本，擔(dān)當(dāng)起黨規(guī)與國(guó)法協(xié)調(diào)的重任，是對(duì)“紀(jì)法銜接”命題的具體回應(yīng)。具體到監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度，即以紀(jì)檢信息公開(kāi)規(guī)范為藍(lán)本制定監(jiān)察工作信息公開(kāi)規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢信息公開(kāi)制度與監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的銜接與融通。

第二，監(jiān)察法規(guī)在監(jiān)察法治實(shí)現(xiàn)路徑中發(fā)揮著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察法治，可以采取“自上而下”的監(jiān)察法典化及“自下而上”的法規(guī)探索化兩種不同路徑①，國(guó)家層面還未明確監(jiān)察法治的具體實(shí)現(xiàn)路徑。但可以肯定的是，監(jiān)察法規(guī)在其中任一路徑中均具有重要意義，這也是其實(shí)踐合理性與現(xiàn)實(shí)意義所在。在第一條路徑中主要發(fā)揮細(xì)化和執(zhí)行的作用，此處的“執(zhí)行”指的是在已有監(jiān)察法律的前提下，針對(duì)該法律制定執(zhí)行性監(jiān)察法規(guī)。例如《監(jiān)察法實(shí)施條例》的制定目的即更好地執(zhí)行《監(jiān)察法》，對(duì)《監(jiān)察法》進(jìn)行了全面的細(xì)化。在第二條路徑中主要發(fā)揮試錯(cuò)作用，在國(guó)家監(jiān)察體制改革尚未結(jié)束仍處于探索期的現(xiàn)實(shí)情境下，保有謹(jǐn)慎態(tài)度進(jìn)行探索性立法具有一定的必要。具體到監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能配置還在不斷調(diào)試與完善的背景下，以監(jiān)察法規(guī)的形式，而非貿(mào)然制定相關(guān)法律（狹義的法律），是符合現(xiàn)實(shí)情景的選擇。

第三，監(jiān)察法規(guī)對(duì)于充實(shí)監(jiān)察法規(guī)范體系具有重要價(jià)值。②我國(guó)的監(jiān)察法規(guī)范體系到目前為止仍十分稀薄，大量規(guī)定還比較概括，許多重要內(nèi)容仍然存在著立法空白，不足以為監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行提供充足的規(guī)范供給，亟需以監(jiān)察法規(guī)的形式對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，法律與法規(guī)的不同功能面向決定了監(jiān)察法規(guī)要不斷提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和可操作性，減少監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有太大自由裁量權(quán)而帶來(lái)權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)察法規(guī)的規(guī)定越具體、可操作性越強(qiáng)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作就越具有指引性;反之，其規(guī)定越是模糊、可操作性越差，監(jiān)察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)就越大。縱覽《監(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察程序與監(jiān)察措施的規(guī)定，出現(xiàn)了大量的“根據(jù)需要”“及時(shí)”“可以”等酌定性質(zhì)的表述，這些概括性的規(guī)定為監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)提供便利的同時(shí)也容易引發(fā)監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。《監(jiān)察法實(shí)施條例》是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)擁有監(jiān)察立法權(quán)之后制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，其重要意義不僅在于對(duì)《監(jiān)察法》進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，更重要的是開(kāi)啟了監(jiān)察法治的新篇章，充實(shí)和完善監(jiān)察法規(guī)范體系，即監(jiān)察體制改革的深化要以法治化的模式完善對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的制度性建構(gòu)。[7]但不應(yīng)該將《監(jiān)察法實(shí)施條例》定位于“畢其功于一役”，而只是對(duì)監(jiān)察法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化即可，未來(lái)仍需要對(duì)《監(jiān)察法》中的重要制度以監(jiān)察法規(guī)（單行法規(guī)）的形式予以細(xì)化①，而監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度便是其中之一。

（三）何以規(guī)制：制定《監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)條例》

《監(jiān)察法》第54條的核心要義是以監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度為抓手，推動(dòng)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的落實(shí)落地。《監(jiān)察法實(shí)施條例》第255條細(xì)化了《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行了明確，但仍然十分模糊，亟需對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的責(zé)任機(jī)構(gòu)、公開(kāi)范圍、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的方式、程序、監(jiān)督與救濟(jì)渠道等進(jìn)行完整的規(guī)定。在立法模式的選擇上，建議參照政府信息公開(kāi)制度的立法路徑，先行制定相關(guān)監(jiān)察法規(guī)，待時(shí)機(jī)成熟再用狹義法律的形式進(jìn)行規(guī)范。正如有學(xué)者指出的，《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程，為加強(qiáng)民主監(jiān)督、預(yù)防腐敗提供了制度保障。[8]《監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)條例》的制定將進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的規(guī)范化、體系化及法治化，進(jìn)而助推反腐敗制度體系的完善。

在制定該條例時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：其一，在黨政合署辦公的制度模式下，以保障公民知情權(quán)為內(nèi)核的監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度具有強(qiáng)烈法律屬性，但如何處理好紀(jì)檢信息與監(jiān)察工作信息的關(guān)系是必須面對(duì)的難題。其二，隨著民主與法治的發(fā)展，信息公開(kāi)的范圍呈越來(lái)越擴(kuò)大的趨勢(shì)，體現(xiàn)了我們黨將權(quán)力置于陽(yáng)光之下，主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)與自信。要在吸收黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行界定。其三，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察工作信息公開(kāi)職責(zé)進(jìn)行主體、范圍和程序上的規(guī)制，屬于權(quán)利的事前保障，而當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)行為侵犯相關(guān)主體的利益時(shí)，就需要權(quán)利的事后保障，需要明確監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的監(jiān)督與救濟(jì)方式。

二、監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍界定

立法本身就是利益衡量的結(jié)果，在信息公開(kāi)領(lǐng)域，立法的核心問(wèn)題是公開(kāi)的范圍，公開(kāi)的范圍實(shí)質(zhì)上是權(quán)衡各種社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)。要使監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度取得實(shí)效，則必須對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行界定。本文認(rèn)為，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)法定職責(zé)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察工作信息劃分為以下幾類(lèi)，進(jìn)而根據(jù)信息內(nèi)容的特性對(duì)全社會(huì)或者特定公眾進(jìn)行公開(kāi)。

第一，關(guān)于機(jī)構(gòu)職能類(lèi)監(jiān)察工作信息。機(jī)構(gòu)職能類(lèi)監(jiān)察工作信息主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)，其中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)類(lèi)信息主要包括紀(jì)律檢查委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記、常務(wù)委員會(huì)委員、委員以及監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任、委員的姓名、履歷、分管工作等信息。組織機(jī)構(gòu)類(lèi)信息主要包括內(nèi)設(shè)職能部門(mén)、直屬單位的名稱(chēng)、職責(zé)事項(xiàng)以及派駐（派出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名單等。

第二，關(guān)于工作動(dòng)態(tài)類(lèi)監(jiān)察工作信息。工作動(dòng)態(tài)類(lèi)監(jiān)察工作信息主要包括以下幾類(lèi)：（1）公務(wù)員招考信息;（2）部門(mén)會(huì)議信息;（3）通知公告公示;（4）日常工作動(dòng)態(tài);（5）人大代表和政協(xié)委員提案辦理情況。目前來(lái)看，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要存在第五類(lèi)即人大代表和政協(xié)委員提案辦理情況信息缺失的問(wèn)題。

第三，關(guān)于監(jiān)察業(yè)務(wù)類(lèi)監(jiān)察工作信息。根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)整合了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、檢察院的職務(wù)犯罪偵查權(quán)和預(yù)防腐敗職權(quán)，依法行使監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，這三項(xiàng)職權(quán)正是監(jiān)察工作的核心業(yè)務(wù)，理應(yīng)也是信息公開(kāi)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。據(jù)此，可以將監(jiān)察業(yè)務(wù)類(lèi)監(jiān)察工作信息分為監(jiān)督類(lèi)、調(diào)查類(lèi)和處置類(lèi)三類(lèi)信息。

一是監(jiān)督類(lèi)信息。根據(jù)《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定，還可以將其細(xì)分為三類(lèi)：（1）執(zhí)法監(jiān)督類(lèi)信息，主要包括開(kāi)展日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督情況、查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的情況等。（2）廉政教育類(lèi)信息，主要包括對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行廉政教育、法治教育、道德教育的方式、成效，開(kāi)展預(yù)防腐敗工作的相關(guān)情況等。（3）檢舉控告類(lèi)信息，主要包括受理檢舉控告的機(jī)構(gòu)、方式（電話(huà)、網(wǎng)站等）、程序等，檢舉控告類(lèi)信息在《監(jiān)察法實(shí)施條例》關(guān)于監(jiān)察工作信息公開(kāi)范圍的規(guī)定中予以了體現(xiàn)。

二是調(diào)查類(lèi)信息。主要是監(jiān)察對(duì)象接受監(jiān)察調(diào)查信息，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括時(shí)間、接受審查調(diào)查人員的姓名、職務(wù)、履歷等情況。監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查活動(dòng)強(qiáng)制措施限制實(shí)際基本權(quán)利，很容易使公民基本權(quán)利受到非法侵犯。[9]為此，應(yīng)當(dāng)將限制調(diào)查對(duì)象人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的強(qiáng)制措施行使情況在實(shí)施后適當(dāng)時(shí)間對(duì)特定對(duì)象（近親屬或者利害關(guān)系人等）進(jìn)行宣告或公示，例如行使留置措施、查封、扣押、凍結(jié)措施等。

三是處置類(lèi)信息。根據(jù)《監(jiān)察法》關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)處置職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，可以將其分為以下幾類(lèi)：（1）對(duì)違法的公職人員進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、予以誡勉或者作出政務(wù)處分決定的情況。（2）對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情況;涉嫌職務(wù)犯罪的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴的情況。（3）向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議的情況。需要注意的是，監(jiān)察建議有利于糾正不當(dāng)處分行為，有利于完善廉政制度規(guī)范，從而發(fā)揮腐敗治理的協(xié)同效應(yīng)[10]，應(yīng)當(dāng)高度重視監(jiān)察建議的公開(kāi)，最大程度發(fā)揮其上述功能。

第四，關(guān)于法規(guī)政策類(lèi)監(jiān)察工作信息。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)承載了紀(jì)律檢查權(quán)和國(guó)家監(jiān)察權(quán)的二元屬性，必須引入黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律對(duì)其進(jìn)行共治。[11]為此，監(jiān)察工作信息公開(kāi)中的法規(guī)政策類(lèi)主要包括三個(gè)方面：（1）反腐敗領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，例如《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等。（2）監(jiān)察法規(guī)范體系中的國(guó)家法律部分，主要是憲法、監(jiān)察法律、監(jiān)察法規(guī)等，例如《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等。（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)的政策報(bào)告，主要是各地紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)的政策文件，例如《國(guó)家特約監(jiān)察員工作辦法》《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《甘肅省特約監(jiān)察員工作辦法》等。

第五，關(guān)于決策信息類(lèi)監(jiān)察工作信息。決策信息類(lèi)監(jiān)察工作信息主要包括以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃類(lèi)信息，例如廉政建設(shè)規(guī)劃、部門(mén)預(yù)算情況說(shuō)明等。（2）工作總結(jié)類(lèi)信息，例如紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議上的工作報(bào)告等。（3）公開(kāi)征集事項(xiàng)、征求意見(jiàn)類(lèi)信息，例如國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)監(jiān)察法規(guī)草案進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)的信息。（4）相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

三、監(jiān)察工作信息公開(kāi)方式的體系建構(gòu)

監(jiān)察工作信息的公開(kāi)方式包括主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)兩大類(lèi)。目前來(lái)看，主動(dòng)公開(kāi)方式初步建立，但具體機(jī)制尚存缺陷。依申請(qǐng)公開(kāi)方式缺失，利害關(guān)系人無(wú)法通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)程序獲取相關(guān)信息。

（一）完善主動(dòng)公開(kāi)方式

第一，主動(dòng)公開(kāi)的期限。《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)，參照政府信息公開(kāi)的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)察工作信息公開(kāi)多層級(jí)審批程序的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在監(jiān)察工作信息形成或者變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。

第二，主動(dòng)公開(kāi)的方式。主要有各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、檔案館、圖書(shū)館、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、報(bào)刊等方式。需要注意的是，關(guān)于監(jiān)察法規(guī)的公布形式問(wèn)題，本次《監(jiān)察法實(shí)施條例》是以中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公告的形式發(fā)布，借鑒行政法規(guī)的公布形式，應(yīng)當(dāng)盡快建立《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公報(bào)》制度。

第三，主動(dòng)公開(kāi)的程序機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的程序可以概括為“四級(jí)管理”程序：首先是制作程序，監(jiān)察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要遵循辦事留痕原則，方便日后的公開(kāi)與監(jiān)督。其次是審批程序，監(jiān)察工作信息具有實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)遵循隨時(shí)制作、隨時(shí)審批的原則，而非定期審批。日常信息先由辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，而后再經(jīng)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批即可公開(kāi)。對(duì)于重要的公開(kāi)事項(xiàng)，在上述審批程序之外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人審批。再次是公布程序，充分利用上文所述的公開(kāi)方式，確保監(jiān)察工作信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地公開(kāi)。最后是備案程序，以便日后方便查詢(xún)以及明晰責(zé)任。

第四，審批的原則。多層級(jí)負(fù)責(zé)人的審批機(jī)制有利于不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人員在不同政治站位上考量政治因素，確保監(jiān)察事務(wù)的政治正確性，有效彌補(bǔ)了就案辦案法律思維方式的局限性。[12]但也不可避免地會(huì)弱化甚至抹滅監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的法律屬性，應(yīng)當(dāng)確立明確的審批原則，以此達(dá)到政治屬性與法律屬性的平衡與融貫。其一，政治性原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性決定了某些信息具有極強(qiáng)的政治性，要以高度的政治站位和全局觀(guān)進(jìn)行審視與判別。其二，保密性原則。例如《監(jiān)察法實(shí)施條例》第99條、第105條、第117條、第121條等規(guī)定了監(jiān)察措施實(shí)施時(shí)的保密性要求，在其實(shí)施完畢前不得予以公開(kāi)。當(dāng)監(jiān)察工作信息的公開(kāi)可能會(huì)導(dǎo)致串供、隱藏與銷(xiāo)毀證據(jù)時(shí)，也不得予以公開(kāi)。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)保密法》或者其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)察工作信息是否屬于公開(kāi)范圍進(jìn)行保密審查。其三，比例原則。比例原則是公權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，對(duì)于監(jiān)察權(quán)法治化運(yùn)行無(wú)疑大有裨益。[13]當(dāng)監(jiān)察效能與保護(hù)被調(diào)查人及其近親屬合法權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循比例原則的要求進(jìn)行判斷。

（二）建立依申請(qǐng)公開(kāi)方式

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員多以監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，所形成的信息具有高度的政治性、保密性等理由，排斥依申請(qǐng)公開(kāi)方式。但依申請(qǐng)公開(kāi)方式是保障相關(guān)人員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要面向，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致地建構(gòu)。

第一，依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)主體范圍。不可否認(rèn)的是，反腐敗工作本身具有較強(qiáng)的保密性要求，監(jiān)督中的信息不對(duì)稱(chēng)程度更高。[14]監(jiān)察工作信息公開(kāi)無(wú)法像政府信息公開(kāi)取消“三需要”（自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要）條款，從而將申請(qǐng)人資格完全放開(kāi)。綜合相關(guān)因素，應(yīng)當(dāng)將依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)主體范圍限定為兩類(lèi)：（1）公民、法人或者其他組織，可以根據(jù)科研活動(dòng)的特殊需要，向各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)監(jiān)察工作信息。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部架構(gòu)與運(yùn)行程序內(nèi)部性較為突出，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件存在程序不透明的問(wèn)題，研究者在外部很難觀(guān)察到其運(yùn)作機(jī)制及規(guī)律。如此一來(lái)，監(jiān)察法研究的很多成果落實(shí)不到具體的問(wèn)題，基本上是在制度層面、宏觀(guān)理論層面打轉(zhuǎn)，規(guī)范主義、制度主義的研究較多，缺乏對(duì)某一個(gè)具體的監(jiān)察主體行為的全景描述，從而未能形成對(duì)監(jiān)察規(guī)范與監(jiān)察事實(shí)互動(dòng)的精細(xì)觀(guān)察。在《監(jiān)察官法》明確鼓勵(lì)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的背景下，賦予有科研需要的公民、法人及相關(guān)組織依申請(qǐng)公開(kāi)的主體資格確有必要。（2）被監(jiān)督、調(diào)查、處置的對(duì)象及其近親屬與辯護(hù)律師?！侗O(jiān)察法》第60條賦予了被調(diào)查人及其近親屬在特定情形下的申訴權(quán)，申訴權(quán)的有效行使必定要求特定信息的知情權(quán)。再者，《監(jiān)察法》及《監(jiān)察法實(shí)施條例》均規(guī)定被調(diào)查人被留置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被留置人員所在單位及家屬，并且規(guī)定了保障被留置人員飲食、安全、休息等措施，被留置人員家屬有權(quán)了解監(jiān)察機(jī)關(guān)是否切實(shí)履行了該項(xiàng)法定職責(zé)，就需要申請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)措施的落實(shí)情況。

第二，依申請(qǐng)公開(kāi)的程序。（1）申請(qǐng)的提出。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《監(jiān)察工作信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，對(duì)所需要的信息進(jìn)行詳盡、明確地描述，填寫(xiě)申請(qǐng)的理由。（2）申請(qǐng)的方式?？梢圆捎绵]政信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式，采用書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由監(jiān)察機(jī)關(guān)信息公開(kāi)辦公室工作人員代為填寫(xiě)申請(qǐng)情況。（3）申請(qǐng)的處理。主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批程序，分為審查受理、登記、審批、答復(fù)等環(huán)節(jié)。（4）申請(qǐng)人認(rèn)為依申請(qǐng)公開(kāi)的特定監(jiān)察工作信息涉及到不特定多數(shù)人或者社會(huì)公眾利益的，需要公眾廣泛知曉或者參與監(jiān)察決策的，可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該信息進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)。

四、監(jiān)察工作信息公開(kāi)監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制的完善

反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、科學(xué)化，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從主體限定、公開(kāi)范圍、行使程序等方面落實(shí)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度。在現(xiàn)有的監(jiān)察工作信息公開(kāi)機(jī)制下，需要引入監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度本身予以再監(jiān)督。

（一）完善監(jiān)察工作信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制

評(píng)估工作作為衡量制度效應(yīng)的一種有效方式，本身是一種有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)制度的完善具有不可替代的作用。[15]要使監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度取得實(shí)效，就必須建立符合監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度運(yùn)行規(guī)律的評(píng)估機(jī)制。

第一，明確監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的評(píng)估主體。在以往的政務(wù)公開(kāi)考核中，行政監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮著重要作用。但是在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察工作信息公開(kāi)交由誰(shuí)來(lái)評(píng)估考核成為難題。鑒于該項(xiàng)制度所具有的政治性與保密性，不宜由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。將監(jiān)察工作信息公開(kāi)的評(píng)估與監(jiān)督職權(quán)交由特約監(jiān)察員行使，則具有多方面的合理性。（1）符合特約監(jiān)察員制度建立的初衷，即“對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督”。（2）符合特約監(jiān)察員的工作職責(zé)，即“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利”①。（3）符合特約監(jiān)察員的制度特性，特約監(jiān)察員不是監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，具有異體監(jiān)督的制度特性，可以充分發(fā)揮其監(jiān)督效能。

第二，完善監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的評(píng)估方式。在評(píng)估機(jī)制建立初期，可以采取定期評(píng)估的方式。當(dāng)該項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行成熟與穩(wěn)定后，就要從定期評(píng)估逐步向常態(tài)化評(píng)估方式轉(zhuǎn)變。

第三，建立監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度的反饋機(jī)制。監(jiān)察工作信息公開(kāi)并不是單向度的政策宣示與信息傳遞，而是評(píng)估主體與監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾與監(jiān)察機(jī)關(guān)、評(píng)估主體與社會(huì)公眾“三維式”的互動(dòng)反饋形式。

（二）完善監(jiān)察工作信息公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制

權(quán)利保障有兩層含義：一是在權(quán)利未受侵犯之前即存在的保障權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)和不受侵犯的措施與制度，其著眼點(diǎn)在于保障原權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，屬于權(quán)利的事前保障。二是當(dāng)權(quán)利受到侵犯之后而存在的權(quán)利救濟(jì)措施與制度，其著眼點(diǎn)在于恢復(fù)和補(bǔ)償受到侵犯的原權(quán)利，屬于權(quán)利的事后保障。前文所述屬于對(duì)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的事前保障，需要對(duì)權(quán)利的事后保障進(jìn)行建構(gòu)。

第一，確立監(jiān)察工作信息公開(kāi)救濟(jì)的基本原則。監(jiān)察工作信息公開(kāi)的救濟(jì)應(yīng)以職權(quán)行使合法性的否定為前提，根據(jù)“任何人不得當(dāng)自己案件的法官”這一自然公正原則的要求，應(yīng)當(dāng)以外部救濟(jì)為主，內(nèi)部救濟(jì)為輔。

第二，明確監(jiān)察工作信息公開(kāi)救濟(jì)的對(duì)象。需要救濟(jì)的不僅是監(jiān)察工作信息公開(kāi)的要求得不到滿(mǎn)足的申請(qǐng)人，對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)監(jiān)察工作信息使其財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等受到損害的當(dāng)事人，理應(yīng)受到同樣的救濟(jì)，因?yàn)橹闄?quán)與隱私權(quán)二者同等重要。

第三，完善監(jiān)察工作信息公開(kāi)的內(nèi)部救濟(jì)方式。在行政監(jiān)察體制下，也不乏行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為被告的相關(guān)案件，絕大多數(shù)判決形成于國(guó)家監(jiān)察體制改革全面鋪開(kāi)以前（即2018年之前）。要求監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》和《政府信息公開(kāi)條例》履行監(jiān)察工作信息公開(kāi)職責(zé)的案件最多。造成起訴人在行政監(jiān)察訴訟中敗訴的主要原因有以下兩點(diǎn)：一是法院從行政監(jiān)察行為的性質(zhì)及監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)看，認(rèn)為其是行政權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督行為，不屬于司法審查權(quán)限范圍，故不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。二是以要求監(jiān)察機(jī)關(guān)公開(kāi)監(jiān)察工作信息屬于內(nèi)部管理信息或者黨政機(jī)關(guān)往來(lái)的過(guò)程性材料而不屬于政府信息公開(kāi)的范圍為由，駁回起訴或駁回原告的訴訟請(qǐng)求。目前《監(jiān)察法》中構(gòu)建了復(fù)審、復(fù)核、申訴、復(fù)查、國(guó)家賠償?shù)亩鄬哟尉葷?jì)體系，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察工作信息公開(kāi)的救濟(jì)納入其中。

第四，建構(gòu)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的外部救濟(jì)方式。制約公權(quán)是現(xiàn)代司法的重要功能，主要是指把公權(quán)力的運(yùn)行納入法治軌道。[16]在監(jiān)察體制改革后，行政監(jiān)察升格為國(guó)家監(jiān)察，早已突破了純粹的內(nèi)部行政行為的范疇，不屬于行政權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度為突破口，將監(jiān)察權(quán)能的行使納入司法審查權(quán)限范圍。隨著信息公開(kāi)理論和實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)于過(guò)程性信息或者內(nèi)部管理信息只要對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成了實(shí)際影響，就應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。公職人員與普通公民一樣享有憲法所規(guī)定的系列基本權(quán)利，目前行政訴訟在一定條件下能使憲法的權(quán)利得到部分的救濟(jì)，但是對(duì)于公職人員權(quán)利的救濟(jì)則顯得力不從心。后續(xù)改革應(yīng)在細(xì)化現(xiàn)有救濟(jì)途徑的同時(shí)，彌補(bǔ)異體救濟(jì)的制度缺失，以更好地推進(jìn)監(jiān)察法治建設(shè)。

五、結(jié)? ?論

“制定法經(jīng)常支離破碎、考慮不周并且不公正?！盵17]基于人類(lèi)認(rèn)知的有限性與實(shí)踐的復(fù)雜性，“良法”往往是“有限”的，更多情況下是一種理想的法律狀態(tài)。盡管《監(jiān)察法實(shí)施條例》第255條對(duì)《監(jiān)察法》第54條中監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度進(jìn)行了細(xì)化與完善，但該項(xiàng)制度仍呈現(xiàn)出公開(kāi)范圍狹窄、公開(kāi)程序不明、救濟(jì)與監(jiān)督渠道缺失等弊端。監(jiān)察法治的理論推動(dòng)與權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的實(shí)踐要求，決定了僅以此類(lèi)規(guī)范不足以為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)察工作信息公開(kāi)職責(zé)提供完整的規(guī)范依據(jù)。結(jié)合上文討論內(nèi)容，本文主要對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍、方式、程序、時(shí)限與監(jiān)督提出以下修改建議：

第一，在監(jiān)察工作信息公開(kāi)范圍方面，將《監(jiān)察法實(shí)施條例》第255條修改為：（1）機(jī)構(gòu)職能類(lèi);（2）工作動(dòng)態(tài)類(lèi);（3）監(jiān)察業(yè)務(wù)類(lèi);（4）法規(guī)政策類(lèi);（5）決策信息類(lèi);（6）其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以用政策文件的形式對(duì)上述六類(lèi)信息的詳細(xì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行釋明。

第二，增加規(guī)定監(jiān)察工作信息公開(kāi)方式，表述為：監(jiān)察委員會(huì)公開(kāi)監(jiān)察工作信息，采取主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合的方式。在科研活動(dòng)方面有特殊需要的公民、法人或者其他組織以及被監(jiān)督、調(diào)查、處置的對(duì)象及其近親屬與辯護(hù)律師可以向各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)申請(qǐng)獲取相關(guān)監(jiān)察工作信息。

第三，增加規(guī)定監(jiān)察工作信息公開(kāi)程序，表述為：監(jiān)察委員會(huì)公開(kāi)監(jiān)察工作信息，應(yīng)當(dāng)履行制作、審批、公布、備案程序，規(guī)范審批程序與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于重要信息的公開(kāi)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

第四，增加規(guī)定監(jiān)察工作信息公開(kāi)時(shí)限，表述為：屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的監(jiān)察工作信息，應(yīng)當(dāng)自該監(jiān)察工作信息形成或者變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。監(jiān)察委員會(huì)收到監(jiān)察工作信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù);不能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第五，增加規(guī)定監(jiān)察工作信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，表述為：監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員對(duì)監(jiān)察工作信息公開(kāi)工作進(jìn)行定期評(píng)估。

監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度作為對(duì)公權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行原則的一次重要實(shí)踐，無(wú)論是觀(guān)念的革新、理論的進(jìn)步抑或是制度的建構(gòu)，都需要較長(zhǎng)時(shí)間的積累與沉淀。當(dāng)前，監(jiān)察工作信息公開(kāi)的范圍、方式、救濟(jì)及監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取有限目標(biāo)下的制度設(shè)計(jì)。隨著改革的逐步完善，監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)也逐步明晰和確定，監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度也必將更加科學(xué)和明確。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用，在監(jiān)察體制改革大背景下，建立監(jiān)察工作信息公開(kāi)制度正當(dāng)其時(shí)。人民正是在一次次查詢(xún)監(jiān)察工作信息的過(guò)程中體驗(yàn)到當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)，監(jiān)察機(jī)關(guān)正是在曬著一張張“權(quán)力清單”中時(shí)刻保持著對(duì)權(quán)力邊界的警醒，也正是在一次次公開(kāi)還是不公開(kāi)監(jiān)察工作信息的利益衡量中，正義不但可以為人民群眾所感受，而且越來(lái)越清晰可鑒。一個(gè)開(kāi)放、透明的監(jiān)察機(jī)關(guān)，不僅是腐敗治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，也是中國(guó)向世界證明制度自信的說(shuō)明書(shū)。

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Disclosure of Supervision Information and Its Perfection

XU Ke （School of Administrative Law， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， Chongqing， China）

Abstract： Supervision information is the carrier of supervision power execution， its disclosure being the all-perspective， all-area， all-procedure externalization of supervision， the construction of a scientific and reasonable mechanism for such disclosure abiding by the rule of law safeguarding the re-supervision of supervision. Disclosure of supervision information bears the public rights to be informed and supervision， and， loaded on the system of different level supervision committees institutionally founded upon Party regulations and state laws， it is a full demonstration of the legal property of this system thus requiring directions of specialized legislation. Disclosure range is to be demarcated， voluntary disclosure means to be perfected， disclosure upon appealing mechanism to be constructed with the construction of a supervision mechanism for such disclosure and remedies for the operative qualities of this mechanism.

Key words： disclosure mechanism for supervision information; discipline inspection laws and regulation; information disclosure; rule of law for discipline inspection

① 所謂“三駕馬車(chē)”，是指由紀(jì)委為主導(dǎo)、檢察院為保障、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)為補(bǔ)充的三軌并行、相對(duì)獨(dú)立、分工協(xié)作的腐敗治理模式;所謂“一馬當(dāng)先”，是指經(jīng)由資源整合，打破現(xiàn)有的憲制結(jié)構(gòu)，形成“一府一委兩院”的憲制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

① 公共信息一般特指公權(quán)力運(yùn)作中以一定方式記錄和保存的信息，公共信息權(quán)可以分為信息所有權(quán)和信息使用權(quán)。

① “自上而下”的監(jiān)察法典化路徑指的是對(duì)于監(jiān)察領(lǐng)域中關(guān)鍵性和重要性事項(xiàng)采用狹義法律的形式進(jìn)行規(guī)定，最后形成體系科學(xué)、內(nèi)容完備的法典化形式;“自下而上”的法規(guī)探索化路徑指的是對(duì)于監(jiān)察領(lǐng)域中關(guān)鍵性和重要性問(wèn)題先采用監(jiān)察法規(guī)的形式予以規(guī)定，待理論和實(shí)踐探索成熟后，再用法律的形式予以規(guī)范。

② 所謂“監(jiān)察法規(guī)范體系”，指的是以憲法中監(jiān)察權(quán)的形成性規(guī)范為核心，以《監(jiān)察法》為基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性法律，以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的其他監(jiān)察相關(guān)法律為配套，以國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察法規(guī)為骨干，以涉及監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的其他法律法規(guī)及黨內(nèi)法規(guī)為補(bǔ)充的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)范體系。

① 如果我們將《監(jiān)察法實(shí)施條例》視為綜合性監(jiān)察法規(guī)，未來(lái)針對(duì)《監(jiān)察法》中某一項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)，可稱(chēng)其為“單行性監(jiān)察法規(guī)”。

① 《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》第九條規(guī)定：“特約監(jiān)察員履行對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見(jiàn)、建議的職責(zé)。”

收稿日期： 2021-10-23

基金項(xiàng)目： 西南政法大學(xué)行政法學(xué)院闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神專(zhuān)項(xiàng)課題（XZZX-2019171）

作者簡(jiǎn)介： 許柯（1997— ），男，山西朔州人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院碩士研究生。