東盟：2021年回顧與2022年展望

梁雅潔 羅圣榮

摘要：2021年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，COVID-19變異毒株持續(xù)蔓延，東盟各國(guó)暴發(fā)新一輪疫情，加之面臨愈發(fā)緊迫的非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。東盟以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，致力于構(gòu)建以人為本、共同發(fā)展的東盟共同體，努力協(xié)調(diào)解決緬甸危機(jī)，并在多領(lǐng)域加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展。展望2022年，東盟將以“東盟：共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”為主題，維護(hù)東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，深化公共衛(wèi)生合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，促進(jìn)成員國(guó)與外部合作伙伴之間的互聯(lián)互通，推動(dòng)?xùn)|盟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東盟;東盟共同體;緬甸危機(jī)

[中圖分類號(hào)] D814.1 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-045-11

ASEAN： Review of 2021 and Prospect of 2022

LIANG Yajie， LUO Shengrong

Abstract： In 2021， the international situation was complex and changeable. As the new COVID-19 variant kept spreading， a new round of pandemics broke out in ASEAN countries. At the same time， due to increasingly urgent non-traditional security threats， ASEAN has a long way to go to maintain regional peace and stability. With the theme of "We Care， We Prepare， We Prosper"， ASEAN is committed to building a people-oriented and common-development community， coordinating efforts to resolve the Myanmar Crisis and strengthening sustainable development in multiple areas. Looking into 2022， ASEAN will take "ASEAN A.C.T.： Addressing Challenges Together" as the theme， strengthen solidarity among member states， deepen their public health cooperation， work together to respond to opportunities and challenges in the international situation， and improve connectivity between internal and external partners， so as to promote the sustainable development of ASEAN.

Key Words： ASEAN; ASEAN Community; Myanmar Crisis

2021年是東盟防控疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年。東盟輪值主席國(guó)文萊以“我們關(guān)心，我們準(zhǔn)備，我們繁榮”為主題，圍繞東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同體三大支柱，提出了一系列目標(biāo)成果，涵蓋災(zāi)害與緊急情況應(yīng)對(duì)、支持多邊主義、疫后復(fù)蘇、疫苗采購合作、東盟共同體建設(shè)等①。在對(duì)外關(guān)系上，東盟堅(jiān)持“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，并積極促進(jìn)與日本、韓國(guó)、歐盟和澳大利亞等其他外部伙伴合作，但2021年緬甸危機(jī)的爆發(fā)給東盟的“中心地位”和內(nèi)部團(tuán)結(jié)造成沖擊。2022年，伴隨著新一輪疫情蔓延，東盟又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？東盟各國(guó)該如何面對(duì)危機(jī)，促進(jìn)東盟共同體建設(shè)？文章擬在總結(jié)東盟2021年發(fā)展情況的基礎(chǔ)上對(duì)上述問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、積極推進(jìn)東盟共同體建設(shè)

（一）政治安全共同體建設(shè)

2021年，東盟面臨著內(nèi)部緬甸危機(jī)和外部大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的不穩(wěn)定性，其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和“中心地位”遭受沖擊。在10月4日舉行的第24屆東盟政治安全共同體（APSC）理事會(huì)會(huì)議上各國(guó)就加強(qiáng)在反恐、反暴力、防務(wù)、司法、邊境管理、掃毒等領(lǐng)域合作，推進(jìn)東盟與各合作伙伴的關(guān)系及本地區(qū)和平安全問題進(jìn)行討論。在東盟政治安全共同體藍(lán)圖的指導(dǎo)下，東盟積極鞏固區(qū)域內(nèi)政治和安全領(lǐng)域的合作，在政治、安全防務(wù)和人權(quán)方面取得了顯著成效。

在政治層面，東盟核心議題圍繞解決緬甸危機(jī)展開，重點(diǎn)加強(qiáng)東盟“中心地位”和東盟團(tuán)結(jié)。2021年，東盟內(nèi)部政局總體保持穩(wěn)定，越南和老撾的國(guó)家選舉順利展開。越南共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)于2021年1月25日至2月1日在河內(nèi)召開，會(huì)議確定到2045年力爭(zhēng)將越南發(fā)展成為“社會(huì)主義定向的發(fā)達(dá)國(guó)家”。在越南共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，阮富仲連任新一屆中央委員會(huì)總書記。2021年5月23日，越南全國(guó)99.6%的選民參加了國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)代表選舉，選舉產(chǎn)生越南第15屆國(guó)會(huì)代表499名和2021—2026年任期的省級(jí)人民議會(huì)代表3721名、縣級(jí)人民議會(huì)代表22550名、鄉(xiāng)級(jí)人民議會(huì)代表239788名①。越南第15屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議于7月26日召開，范明政再次當(dāng)選越南政府總理，任期5年，阮春福再次當(dāng)選越南國(guó)家主席。老撾第9屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議于3月22日在首都萬象舉行，選舉老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記通倫為國(guó)家主席，老撾人民革命黨中央政治局委員潘坎為政府總理②。馬來西亞政局則面臨突變。2021年8月16日，穆希丁因失去巫統(tǒng)扎希德派系成員支持（15名議員）而辭去總理職務(wù)，最高元首阿卜杜拉在8月20日宣布任命前副總理伊斯梅爾·薩布里為新總理。緬甸危機(jī)也給東盟共同體建設(shè)出了一道難題。2021年2月1日，緬甸軍方扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季及民盟部分高級(jí)官員，國(guó)家權(quán)力被移交給國(guó)防軍總司令敏昂萊。緬甸全國(guó)隨后示威活動(dòng)頻發(fā)，軍方以武力鎮(zhèn)壓。2021年4月， 東盟領(lǐng)導(dǎo)人與緬甸國(guó)家管理委員會(huì)主席敏昂萊就緬甸局勢(shì)達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”，但在落實(shí)過程中陷入僵局。7月26日，重新組建的緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布廢除2020年大選結(jié)果。在10月舉辦的第38屆和39屆東盟峰會(huì)上，緬甸未派代表出席。雖然緬甸和東盟都沒有進(jìn)一步放大問題、 升級(jí)矛盾， 但和平解決緬甸問題依舊困難重重。93E95240-45EF-4A3E-8BD1-FDD068A75D6F

在安全防務(wù)層面，東盟致力于加強(qiáng)內(nèi)部及與外部伙伴之間的安全防務(wù)合作。在對(duì)內(nèi)防務(wù)合作上，第15次東盟國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)議于2021年6月15日以視頻會(huì)議方式舉行，并發(fā)表聲明表示認(rèn)識(shí)到本地區(qū)當(dāng)前和新出現(xiàn)的傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)威脅的影響，包括恐怖主義、暴力極端主義、自然災(zāi)害、水安全和環(huán)境保護(hù)等方面③。2021年11月10日，由文萊主辦的東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議期間，東盟各國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)就“COVID-19疫情暴發(fā)期間出現(xiàn)的地區(qū)安全挑戰(zhàn)和東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議未來的合作重點(diǎn)”交換了意見①。在對(duì)外防務(wù)合作上，提升與伙伴國(guó)的防務(wù)合作水平。2021年， 東盟與中國(guó)、 韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)舉行國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)議，討論與韓國(guó)和澳大利亞在防務(wù)安全事務(wù)和其他未來活動(dòng)中的雙邊合作，并強(qiáng)調(diào)有必要在海洋安全和網(wǎng)絡(luò)安全等日趨重要的領(lǐng)域同韓國(guó)加強(qiáng)合作，并期待韓國(guó)的落實(shí)計(jì)劃對(duì)有效應(yīng)對(duì)新型安全威脅貢獻(xiàn)力量②。6月16日，第8屆東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)視頻會(huì)議舉行，中國(guó)、澳大利亞、印度、日本、新西蘭、韓國(guó)、俄羅斯和美國(guó)等國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)和國(guó)防有關(guān)的高級(jí)官員及東盟秘書長(zhǎng)出席會(huì)議，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)魏鳳和在會(huì)議上發(fā)言③。12月28日，日本防衛(wèi)大臣岸信夫在與文萊國(guó)防部第二部長(zhǎng)哈爾比舉行視頻會(huì)談時(shí)表示，日本有意加入東盟防務(wù)熱線機(jī)制④。目前，澳大利亞已加入該機(jī)制。9月14日，中國(guó)與柬埔寨共同主辦東盟國(guó)防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)掃雷專家組視頻會(huì)議，參會(huì)各方就專家組未來3年合作計(jì)劃、本地區(qū)掃雷行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)及未來合作模式等議題交換意見⑤。

在人權(quán)層面，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)（AICHR，以下簡(jiǎn)稱“人權(quán)委員會(huì)”）繼續(xù)發(fā)揮作用。人權(quán)委員會(huì)于2021年6月3—4日舉行磋商，從人權(quán)、性別敏感問題和有利于兒童權(quán)利的角度防止和打擊東盟的暴力極端主義⑥，同時(shí)將人權(quán)納入人道主義行動(dòng)主流，并遵守嚴(yán)格的衛(wèi)生協(xié)議。人權(quán)委員會(huì)還于2021年9月21日通過視頻會(huì)議主辦了2021年東盟人權(quán)對(duì)話，東盟10國(guó)出席并就宗教信仰自由、言論自由、婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、殘疾人、老年人和生命權(quán)等人權(quán)領(lǐng)域分享了各自國(guó)家在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的最佳做法和經(jīng)驗(yàn)⑦。人權(quán)委員會(huì)于11月15—17日通過視頻會(huì)議為相關(guān)機(jī)構(gòu)的前線官員舉辦培訓(xùn)，以保護(hù)人權(quán)、性別敏感和兒童友好的方法處理人口販運(yùn)案件⑧;于12月3日通過視頻會(huì)議舉行了“人權(quán)委員會(huì)關(guān)于在后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)殘疾包容性的磋商研討會(huì)”，關(guān)注殘疾人權(quán)利，表達(dá)疫情影響下對(duì)殘疾人社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)憂，解決殘疾人在健康、教育和工作上面臨的問題⑨。

（三）經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

由于疫情影響導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外需求均顯著下降，2020年東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，同比收縮3.3%⑩。2021年，隨著COVID-19變異毒株的出現(xiàn)，為東盟抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來新的挑戰(zhàn)，各國(guó)面臨著供應(yīng)鏈中斷、能源價(jià)格波動(dòng)和本地工資壓力等問題。在東盟各國(guó)的積極應(yīng)對(duì)和團(tuán)結(jié)合作下，除了緬甸，東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)都將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，相比于2020年增速有所提升①（詳見表1）。2021年，東盟的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，促進(jìn)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一方面，東盟各國(guó)繼續(xù)防控疫情。2021年6月， 東盟正式設(shè)立東盟防疫基金，旨在幫助東盟國(guó)家采購防疫物資、 研發(fā)疫苗和加強(qiáng)傳染病應(yīng)對(duì)能力， 同時(shí)加快建設(shè)東盟應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫。在第30屆東盟協(xié)調(diào)理事會(huì)會(huì)議上，東盟各國(guó)承諾盡早為建立并將東盟突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新發(fā)疾病響應(yīng)中心（ACPHEED）投入運(yùn)營(yíng)做出決定。另一方面，東盟從“清零政策”轉(zhuǎn)為“與病毒共存”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策， 逐步開放旅游和放松管控。2021年4月， 東盟10國(guó)達(dá)成一致意見， 致力于推動(dòng)《東盟全面復(fù)蘇框架》的實(shí)施。10月26日，東盟國(guó)家在第38屆和39屆東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議上表示， 將繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)“后疫情時(shí)期”區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。東盟表示， 受疫情嚴(yán)重影響的旅游業(yè)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，東盟將致力于加強(qiáng)區(qū)域合作和國(guó)際合作，以期實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的安全重啟②。多個(gè)東盟國(guó)家在放寬旅行限制、開放旅游景點(diǎn)的同時(shí)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠和激勵(lì)措施，助推旅游業(yè)加快復(fù)蘇。泰國(guó)從11月1日起正式接受來自63個(gè)國(guó)家和地區(qū)完整接種COVID-19疫苗的旅客免隔離入境;新加坡實(shí)施了“疫苗接種者旅行走廊計(jì)劃”吸引國(guó)際游客③。

第二，加強(qiáng)區(qū)域合作和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。在區(qū)域合作方面，深化東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作。2021年9月8日，在以視頻形式舉行的東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會(huì)第35次會(huì)議上，東盟各成員國(guó)部長(zhǎng)對(duì)《東盟商品貿(mào)易協(xié)議》（ATIGA）落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)。按照《東盟商品貿(mào)易協(xié)議》承諾，2021年東盟內(nèi)部關(guān)稅撤銷率達(dá)到98.6%。在國(guó)際合作方面，東盟重視和中日韓的東亞合作，同時(shí)促進(jìn)與其他伙伴的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。5月3日，第24屆東盟與中日韓（10+3）財(cái)政部部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)視頻會(huì)議舉行。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展開放和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易和投資體系的重要性，對(duì)東盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）表示歡迎，并期待該協(xié)定早日生效，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步做出貢獻(xiàn)。9月13日，第20次中國(guó)—東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)會(huì)議和第24次東盟—中日韓（10+3）經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)會(huì)議分別以視頻方式舉行，前者通過了《在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際關(guān)于進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作水平的聯(lián)合聲明》和關(guān)于《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施情況的報(bào)告，后者通過了《〈10+3緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的行動(dòng)計(jì)劃〉進(jìn)展報(bào)告》《10+3經(jīng)濟(jì)合作工作計(jì)劃（2021—2022年）》。

第三，積極融入第四次工業(yè)革命。隨著對(duì)第四次工業(yè)革命所帶來的巨大機(jī)遇以及本地區(qū)不斷提速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，東盟將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，區(qū)域內(nèi)各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策，并呼吁加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的合作，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2021年1月21—22日，首次東盟數(shù)字部長(zhǎng)系列會(huì)議舉行并通過《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。該規(guī)劃將指引東盟2021—2025年的數(shù)字合作，將東盟建設(shè)成一個(gè)由安全和變革性的數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)所驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體①。9月8日，第53屆東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議以“線上”形式開幕，東盟各國(guó)部長(zhǎng)通過了《有關(guān)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的斯里巴加灣路線圖》，以便加速東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化。此外，東盟各國(guó)有望在2025年完成東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議談判，最終在東盟內(nèi)部建立起一個(gè)相通的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)預(yù)測(cè)，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)占東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從2015年的1.3%提高到2025年的8.5%。93E95240-45EF-4A3E-8BD1-FDD068A75D6F

（三）社會(huì)文化共同體建設(shè)

2021年，東盟繼續(xù)在教育、青年、婦女兒童權(quán)益、環(huán)境保護(hù)和體育等領(lǐng)域開展廣泛合作，以建立一個(gè)和平、包容、靈活、和諧和健康的社會(huì)文化共同體。

第一，重視教育發(fā)展，加強(qiáng)教育合作。2021年7月27—29日，東盟舉行第12次政策對(duì)話網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，以“創(chuàng)建有彈性和可持續(xù)的東盟高等教育空間”為主題，旨在繼續(xù)支持加強(qiáng)東盟高等教育體系，通過制定戰(zhàn)略來加強(qiáng)東盟之間的人文交流和知識(shí)轉(zhuǎn)移②。9月29日至10月1日，東盟教育部部長(zhǎng)和高級(jí)官員舉行了一系列會(huì)議，以“以東盟方式轉(zhuǎn)變教育：在全球混亂時(shí)代建立伙伴關(guān)系”為主題，強(qiáng)調(diào)與區(qū)域教育合作相關(guān)的問題，特別是通過將信息通信技術(shù)融入教育來支持東盟教育從疫情中復(fù)蘇③。

第二，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。2021年10月18—19日，關(guān)于東盟到2025年消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)路線圖實(shí)施情況和監(jiān)督工作的在線研討會(huì)舉行，該研討會(huì)是在第26屆東盟勞工部部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)路線圖后不到一年舉行的，其凸顯了東盟致力消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)的強(qiáng)有力承諾④。東盟促進(jìn)和保護(hù)婦女和兒童權(quán)利委員會(huì)（ACWC）繼續(xù)維護(hù)婦女兒童的福祉。在10月12日舉行的第23次婦女兒童權(quán)利委員會(huì)會(huì)議上，來自10個(gè)成員國(guó)的促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童權(quán)利委員會(huì)代表討論通過2021—2025年促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童權(quán)利委員會(huì)工作計(jì)劃，明確進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童的權(quán)利，推動(dòng)繼續(xù)實(shí)施《東盟消除暴力侵害婦女地區(qū)行動(dòng)行為》和《東盟消除暴力侵害兒童地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》。此次會(huì)議還敲定了《東盟保護(hù)兒童免受各種形式的在線剝削和虐待區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》和落實(shí)《東盟遷徙背景下的兒童權(quán)利宣言的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》⑤。

第三，投資培育青年，發(fā)揮青年作用。2021年4月8日，東盟、中國(guó)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）舉行了以“加強(qiáng)青年在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的作用”為主題的第5屆三方可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，就如何加強(qiáng)青年在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施中的作用交流觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，討論通過制定有利于青年的政策、投資青年規(guī)劃以及21世紀(jì)的技能培訓(xùn)等為青年人充分發(fā)揮潛力創(chuàng)造有利環(huán)境①。東盟秘書處于11月25日舉辦以“攜手打造抗災(zāi)和氣候友好型東盟”為主題的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，以紀(jì)念東盟青年參與氣候行動(dòng)和抗災(zāi)日。此次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)為青年提供更具包容性、更民主、更安全的平臺(tái)和決策渠道，促進(jìn)青年在氣候行動(dòng)和抗災(zāi)行動(dòng)中利用信息和通信技術(shù)，促進(jìn)政府努力解決青年在氣候變化和抗災(zāi)行動(dòng)上面臨的障礙②。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展?！稏|盟打擊海洋垃圾區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃》于2021年5月28日通過并啟動(dòng)。2021年8月19—20日，首屆東盟—湄公河委員會(huì)水安全對(duì)話會(huì)成功舉行，就關(guān)鍵水安全問題的創(chuàng)新解決方案和最佳實(shí)踐進(jìn)行技術(shù)交流，包括水獲取、水衛(wèi)生和污染及水災(zāi)害等。2021年9月16—17日，相繼舉辦了東盟—?dú)W盟環(huán)境與氣候變化高級(jí)別對(duì)話、東盟—美國(guó)參與環(huán)境與氣候變化籌備對(duì)話和東盟+3環(huán)境高級(jí)官員會(huì)議。2021年10月21—22日，第16屆東盟環(huán)境部部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和第16次東盟跨區(qū)域霧霾污染協(xié)定締約方會(huì)議舉行，強(qiáng)調(diào)仍然需要采取集體區(qū)域行動(dòng)來解決跨領(lǐng)域的環(huán)境問題，例如海洋垃圾污染、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)③。12月17日，東盟秘書處組織召開東盟社會(huì)文化共同體第17次協(xié)調(diào)會(huì)議（SOC-COM），討論本地區(qū)氣候變化合作的未來，以及東盟經(jīng)濟(jì)共同體和東盟社會(huì)文化共同體協(xié)同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展④。

第五，促進(jìn)體育合作，發(fā)展社會(huì)文化。2021年10月26—28日，在第6屆東盟體育部部長(zhǎng)會(huì)議上通過了《東盟體育工作計(jì)劃（2021—2025年）》。在落實(shí)《東盟體育工作計(jì)劃（2016—2020年）》所取得成果的基礎(chǔ)上，《東盟體育工作計(jì)劃（2021—2025年）》旨在建立一個(gè)積極的東盟共同體，使體育成為促進(jìn)和平和社會(huì)文化發(fā)展的重要手段。其包括5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：體育對(duì)關(guān)鍵發(fā)展成果與和平的貢獻(xiàn);通過參與體育活動(dòng)促進(jìn)健康生活方式;專業(yè)能力培養(yǎng)、體育誠(chéng)信與體育科學(xué);通過體育活動(dòng)、體育旅游和體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)東盟意識(shí);東盟體育合作的資源調(diào)動(dòng)、合作伙伴參與以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估⑤。

二、積極深化外部合作伙伴關(guān)系

2021年，東盟繼續(xù)推行“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，斡旋于中美兩大國(guó)之間，推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展⑥。同時(shí)， 加強(qiáng)與其他外部合作伙伴關(guān)系， 堅(jiān)持“東盟方式”，努力構(gòu)建以東盟為中心的外交網(wǎng)絡(luò)。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

2021年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年，是中國(guó)—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，是深化雙方經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)遇期。雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

在政治安全領(lǐng)域，中國(guó)—東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方歷經(jīng)磋商伙伴、全面對(duì)話伙伴、面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴、面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴，2021年正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴，雙方全面關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)。11月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)。2021年，中國(guó)再次向掃雷行動(dòng)中心捐贈(zèng)20萬美元，用于合辦掃雷區(qū)域高級(jí)別會(huì)議和技術(shù)專家組會(huì)議，首次會(huì)議已于12月成功舉辦。10月26日，在第24次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，東盟表示愿同中方全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“南海行為準(zhǔn)則”①。6月15日，在第12次中國(guó)—東盟國(guó)防部部長(zhǎng)非正式會(huì)晤視頻會(huì)議上，東盟防務(wù)部門官員高度評(píng)價(jià)中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展，感謝中國(guó)在疫情防控等方面給予的支持幫助，愿與中國(guó)攜手努力，更好地維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展②。

在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，中國(guó)—東盟正在尋求更深層次的區(qū)域合作。東盟是中國(guó)最主要的對(duì)外投資目的地和外商直接投資來源地。2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782.1億美元，同比增長(zhǎng)28.1%，其中，中國(guó)對(duì)東盟出口額為4837.0億美元，自東盟進(jìn)口額為3945.1億美元。東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴③。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年，中國(guó)對(duì)東盟全行業(yè)直接投資額為143.5億美元，東盟對(duì)中國(guó)實(shí)際投資額為105.8億美元;2021年，中國(guó)企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元， 完成營(yíng)業(yè)額為326.9億美元。第18屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)組織簽訂國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目179個(gè)，總投資額超過3000億元人民幣，較上屆增長(zhǎng)13.7%，簽約項(xiàng)目總投資額創(chuàng)歷屆之最④。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上提出要全面發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的作用，啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)?？傮w而言，中國(guó)東盟各種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域市場(chǎng)前景廣闊，合作動(dòng)力強(qiáng)勁。93E95240-45EF-4A3E-8BD1-FDD068A75D6F

在人文交流領(lǐng)域，中國(guó)與東盟進(jìn)一步提升民心相通水平，形成多元人文交流互動(dòng)格局。雙方加強(qiáng)婦女、青年、媒體、智庫和工商界交流，強(qiáng)化在教育、旅游、科技和文化等領(lǐng)域合作，合作交流持續(xù)升溫。中國(guó)—東盟文化旅游活動(dòng)周、中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟青少年繪畫展、中國(guó)—東盟青年?duì)I、中國(guó)—東盟青年精英交流節(jié)、“義路同行到東盟”——全球青年創(chuàng)業(yè)專場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)、“未來之橋”中國(guó)—東盟青年領(lǐng)導(dǎo)人研修計(jì)劃及中國(guó)—東盟友好合作主題短視頻大賽等多項(xiàng)活動(dòng)為中國(guó)與東盟各國(guó)民眾互相了解提供更多機(jī)會(huì)。中國(guó)還邀請(qǐng)東盟國(guó)家婦女機(jī)構(gòu)和組織參加在中國(guó)舉辦的紀(jì)念第4次世界婦女大會(huì)十周年會(huì)議、亞太經(jīng)合組織婦女與經(jīng)濟(jì)論壇、二十國(guó)集團(tuán)婦女會(huì)議、上海合作組織婦女論壇等活動(dòng)。2021年4月，成立中國(guó)—東盟武術(shù)聯(lián)合會(huì);10—11月，舉行首屆中國(guó)—東盟太極拳網(wǎng)絡(luò)大賽。12月11日，以“團(tuán)結(jié)協(xié)作，聚焦發(fā)展，攜手推進(jìn)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為主題的中國(guó)—東盟高級(jí)別智庫論壇⑤，為中國(guó)—東盟關(guān)系未來發(fā)展貢獻(xiàn)智慧、凝聚共識(shí)。12月15日，第13屆中國(guó)—東盟智庫戰(zhàn)略對(duì)話論壇舉行，與會(huì)專家學(xué)者圍繞“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》背景下的中國(guó)—東盟合作新機(jī)遇新未來”主題進(jìn)行研討①。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)—東盟攜手防控疫情，共同促進(jìn)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)時(shí)表示，中國(guó)愿啟動(dòng)“中國(guó)東盟健康之盾”合作倡議，包括再向東盟國(guó)家無償提供1.5億劑COVID-19疫苗援助，助力地區(qū)國(guó)家提高接種率;再向東盟抗疫基金追加500萬美元，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展關(guān)鍵藥物研發(fā)合作，提升東盟自主保障水平;幫助東盟加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力等多項(xiàng)合作內(nèi)容②。截至2021年12月，中國(guó)已向東盟國(guó)家提供近6億劑疫苗。中國(guó)承諾愿在未來3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國(guó)家防控疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國(guó)—東盟合作取得重大進(jìn)展。2021年，印度尼西亞雅萬高鐵全線最大跨度連續(xù)梁安全精準(zhǔn)合龍，首趟“中國(guó)長(zhǎng)沙—越南河內(nèi)”東盟國(guó)際貨運(yùn)班列開行。同時(shí)，中老鐵路的正式通車促進(jìn)互聯(lián)互通全面提速，為加快建成中老經(jīng)濟(jì)走廊、構(gòu)建中老命運(yùn)共同體提供重要推動(dòng)力，也將夯實(shí)瀾滄江—湄公河合作、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，經(jīng)過4年建設(shè)，中國(guó)—東盟信息港構(gòu)建海陸空全方位的信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通了中國(guó)與東盟國(guó)家的信息大通道，極大地提升了中國(guó)與東盟信息通信互聯(lián)互通能力③。

（二）與美國(guó)的關(guān)系

自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來，美國(guó)對(duì)東盟的關(guān)注和重視有增無減，與東盟成員國(guó)互動(dòng)頻繁、姿態(tài)活躍。而東盟繼續(xù)保持自身不“選邊站”的態(tài)度，堅(jiān)持東盟“中心地位”，在東盟共同體建設(shè)上與美國(guó)展開合作。

一方面，東盟和美國(guó)繼續(xù)開展各領(lǐng)域合作，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年3月17日，東盟—美國(guó)聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）第12次會(huì)議舉行;5月6日，第34次東盟—美國(guó)對(duì)話會(huì)舉行;6月24日，美國(guó)和東盟參加?xùn)|亞峰會(huì);6月28日，美國(guó)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇高級(jí)官員會(huì)議;7月14日，雙方舉辦東盟—美國(guó)外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議。10月26日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在東盟—美國(guó)峰會(huì)上宣布向東盟提供1.02億美元資金，以擴(kuò)大美國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。值得注意的是，拜登此次參加?xùn)|盟—美國(guó)峰會(huì)，是繼前任總統(tǒng)特朗普連續(xù)缺席該會(huì)議之后，美國(guó)總統(tǒng)4年以來首次與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)。美國(guó)頻繁開展外交互動(dòng)的同時(shí)，并多次派出高級(jí)官員出訪東盟。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼訪問了印度尼西亞、柬埔寨和泰國(guó)，國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀出訪了新加坡、越南和菲律賓，副總統(tǒng)哈里斯訪問了新加坡和越南，助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克訪問了印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國(guó)④。

此外，美國(guó)還加強(qiáng)對(duì)東盟投資和疫苗援助力度。2021年7月，美國(guó)首次向柬埔寨捐贈(zèng)100多萬劑次強(qiáng)生疫苗⑤;2021年7月，美國(guó)首次向泰國(guó)捐贈(zèng)150多萬劑次輝瑞疫苗①;在東盟—美國(guó)外交部部長(zhǎng)特別會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美國(guó)將斥資9600萬美元幫助東盟提高應(yīng)對(duì)疫情的能力;在東盟峰會(huì)上，拜登宣布投資1.02億美元以發(fā)展東盟氣候、衛(wèi)生、教育和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，美國(guó)主動(dòng)修補(bǔ)與菲律賓的關(guān)系。2021年3月，值美菲建交75周年之際，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿金成、東亞和太平洋事務(wù)局首席副助理國(guó)務(wù)卿阿圖爾·凱沙普訪問菲律賓以改善雙方關(guān)系;2021年7月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯特意聲明“對(duì)菲律賓軍事援助”，稱“美國(guó)將根據(jù)《美菲共同防御條約》繼續(xù)對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)、公共船只和飛機(jī)履行共同防御承諾”②。

另一方面，東盟與美國(guó)關(guān)系也存在不穩(wěn)定因素。2021年9月，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞3國(guó)建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等做法引起東盟多個(gè)成員國(guó)的警惕與不滿，給“致力于打造東南亞無核區(qū)”的東盟區(qū)域和平目標(biāo)投下陰影。印度尼西亞外交部表示非常關(guān)切區(qū)域內(nèi)的軍備競(jìng)賽和軍力投射。馬來西亞總理伊斯梅爾擔(dān)心“三邊安全伙伴關(guān)系”可能引起其他力量在該地區(qū)尤其是在南海采取更具侵略性的行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)大力介入南海等地區(qū)熱點(diǎn)，聯(lián)合英國(guó)、日本和澳大利亞等盟友加強(qiáng)在南海的軍事活動(dòng)，加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，也增加了東盟國(guó)家對(duì)“選邊站隊(duì)”的焦慮感。

（三）與日韓兩國(guó)的關(guān)系

東盟與日本合作繼續(xù)有效開展。2021年，雙方相繼舉行了東盟—日本聯(lián)合合作委員會(huì)（AJJCC）第15次會(huì)議、第36屆東盟—日本論壇、東盟—日本外交部部長(zhǎng)會(huì)議等會(huì)議。日本為東盟防控疫情提供支持，為建立東盟公共衛(wèi)生緊急情況和新發(fā)疾病中心以及東盟應(yīng)對(duì)COVID-19疫情基金分別捐助5000萬美元和100萬美元。雙方表示進(jìn)一步推進(jìn)伙伴關(guān)系，繼續(xù)配合應(yīng)對(duì)COVID-19疫情，加強(qiáng)在貿(mào)易投資、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、中小微企業(yè)發(fā)展、災(zāi)害管理、智慧城市及網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通、次區(qū)域發(fā)展和人文交流等領(lǐng)域的合作。雙方強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)合作，包括通過執(zhí)行東盟—日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃和迅速批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，促進(jìn)疫情后區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。93E95240-45EF-4A3E-8BD1-FDD068A75D6F

東盟與韓國(guó)關(guān)系保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在《東盟—韓國(guó)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》框架下，雙方在各領(lǐng)域合作不斷取得成果，尤其是在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害管理、教育、文化交流和互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。東盟是韓國(guó)的增強(qiáng)型“新南方政策”（NSPP）中的優(yōu)先重點(diǎn)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商能源部于2021年6月17日公布“韓國(guó)—東盟國(guó)際聯(lián)合技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目”，旨在支持韓國(guó)企業(yè)與東盟領(lǐng)先企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合技術(shù)開發(fā)，并于8月11日開始接收參與該項(xiàng)目的申請(qǐng)案③。此外，第18次東盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議于7月27日舉行，同意升級(jí)自2010年生效的《東盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》④。

（四）與歐盟的關(guān)系

東盟和歐盟繼續(xù)在應(yīng)對(duì)疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面開展有效合作。歐盟是東盟第二大投資來源地，也是東盟的重要貿(mào)易伙伴。2021年，東盟與歐盟完成全面航空運(yùn)輸協(xié)定的談判，這是世界上首個(gè)區(qū)域?qū)^(qū)域達(dá)成的航空協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，東盟與歐盟成員國(guó)的航空公司在兩個(gè)區(qū)域間的直航服務(wù)數(shù)量將不受限制⑤;對(duì)通往或途經(jīng)區(qū)域之外的第3個(gè)國(guó)家的航線，航空公司每周可飛行14個(gè)載客航班，貨物運(yùn)輸航班不受限制。7月8日，東盟與歐盟高官會(huì)議以視頻形式舉行，雙方強(qiáng)調(diào)，相互配合落實(shí)《2018—2022年東盟—?dú)W盟行動(dòng)計(jì)劃》，歐盟建議優(yōu)先恢復(fù)經(jīng)貿(mào)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化和“綠色增長(zhǎng)”方面的對(duì)接合作。8月6日，在東盟—?dú)W盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟各國(guó)高度評(píng)價(jià)歐盟為助力東盟防疫工作開展總值8億歐元的“歐洲隊(duì)”（Team Europe）活動(dòng)和總值2000萬歐元的“為東南亞應(yīng)對(duì)COVID-19疫情做好準(zhǔn)備”活動(dòng);提議歐盟繼續(xù)支持東盟防疫倡議，雙方密切配合確保東盟公平獲取COVID-19疫苗及疫苗研發(fā)工作高效安全進(jìn)行。

（五）與其他國(guó)家的關(guān)系

東盟繼續(xù)推進(jìn)與區(qū)域外伙伴的合作，同時(shí)積極擴(kuò)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2021年，東盟同意與澳大利亞建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與英國(guó)建立對(duì)話伙伴關(guān)系，與巴西建立部門伙伴關(guān)系，并相繼與俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大和印度等國(guó)家舉行外交部部長(zhǎng)會(huì)議。東盟—印度聯(lián)合合作委員會(huì)（AIJCC）第21次會(huì)議于2021年3月31日舉行，雙方一致同意，加強(qiáng)合作以有效開展《2021—2025年新時(shí)期東盟—印度行動(dòng)計(jì)劃》，并通過《東盟印度基金會(huì)和東盟印度綠色基金會(huì)手續(xù)規(guī)則》（修訂版），進(jìn)一步提高基金使用效率以及為各項(xiàng)目和相關(guān)活動(dòng)提供援助①。11月17日，在第10屆東盟—加拿大經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)磋商會(huì)議上宣布正式啟動(dòng)?xùn)|盟—加拿大自由貿(mào)易協(xié)定談判，該協(xié)定達(dá)成預(yù)計(jì)將為東盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)394億美元，為加拿大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)51億美元，并將加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善東盟和加拿大公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，密切東盟與全球價(jià)值鏈聯(lián)系②。12月3日，俄羅斯與東盟舉行首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)。此次演習(xí)旨在演練俄羅斯與東盟國(guó)家海軍合作，保障海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民用航行安全，并維護(hù)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定③。東盟、澳大利亞和新西蘭一致同意，通過東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)（AANZFTA）建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，同時(shí)促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》早日批準(zhǔn)并生效。

三、2022年展望

隨著德爾塔和奧密克戎變異毒株持續(xù)蔓延，東盟各國(guó)暴發(fā)新一輪疫情，COVID-19確診病例不斷增加，各國(guó)重新采取措施限制人員流動(dòng)。新變異毒株的出現(xiàn)可能使疫情更加持久，再次給東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來許多不確定因素。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，地緣政治緊張依然存在。拜登上臺(tái)后，進(jìn)一步推進(jìn)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，加大對(duì)東盟的關(guān)注力度，企圖拉攏東盟各國(guó)來遏制中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的進(jìn)一步提升。其組建的美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”不僅增加了東盟內(nèi)部被迫“選邊站隊(duì)”的壓力，而且加劇日臻緊張的地區(qū)局勢(shì)，使南海問題更加復(fù)雜化。緬甸危機(jī)則進(jìn)一步阻礙東盟在地區(qū)政治和安全合作架構(gòu)中發(fā)揮核心作用，令東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和“中心地位”遭遇考驗(yàn)。由此可見，疫情蔓延造成的多方面危機(jī)、大國(guó)之間緊張的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、南海問題及緬甸政治危機(jī)給東盟共同體建設(shè)帶來種種挑戰(zhàn)。

展望2022年，柬埔寨作為東盟輪值主席國(guó)，以“東盟：共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”為主題，以聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、和諧為核心精神，以維護(hù)東盟的“中心地位”和統(tǒng)一性為主要目標(biāo)，呼吁東盟共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，致力于維護(hù)東盟的三大支柱——政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化合作，并作為其2022年輪值主席國(guó)的核心優(yōu)先事項(xiàng)。有專家分析了2022年東盟八大關(guān)注點(diǎn)，一是繼續(xù)防控疫情;二是致力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;三是化解緬甸危機(jī)，盡量敦促緬甸問題妥善解決，避免其惡化，避免其影響東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和東盟國(guó)際聲譽(yù);四是創(chuàng)新《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》開放合作，以此推進(jìn)開發(fā)區(qū)域增長(zhǎng)潛力，助力東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際影響力提升;五是深入建設(shè)東盟共同體，繼續(xù)推進(jìn)自身一體化和加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，以此作為內(nèi)增凝聚力、外擴(kuò)合作力的重大舉措;六是維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定，防范金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食和能源安全，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得積極成果;七是構(gòu)建《東盟印太展望》，鞏固?hào)|盟在區(qū)域架構(gòu)中的“中心地位”，實(shí)施不“選邊站”政策，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害;八是開展多方位外交，提質(zhì)升級(jí)發(fā)展與東盟各對(duì)話伙伴合作，爭(zhēng)取對(duì)話伙伴支持，爭(zhēng)取東盟在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用①。在內(nèi)部政局方面，東盟將繼續(xù)保持穩(wěn)定，菲律賓面臨大選但總體有序，解決緬甸危機(jī)依然是核心議題。柬埔寨首相洪森委任柬埔寨外交部部長(zhǎng)布拉索昆為新的東盟緬甸特使，并于2022年1月7—8日訪問緬甸。同時(shí)洪森就南海問題表態(tài)，擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，會(huì)與其他東盟成員及中國(guó)一道，努力促成“南海行為準(zhǔn)則”簽署②。在對(duì)外政策方面，東盟依然致力于在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中尋求平衡。美國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展與東盟關(guān)系，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“印太”事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾說，在未來一年，美國(guó)政府的首要任務(wù)是“盡一切可能提升我們與東盟的所有接觸”。面向未來，中國(guó)與東盟的關(guān)系發(fā)展值得期待。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效。這將推動(dòng)形成開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)釋放中國(guó)—東盟合作潛力，為中國(guó)與東盟帶來更廣闊的合作空間，如海洋經(jīng)濟(jì)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。中國(guó)與東盟在“后疫情時(shí)期”將繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生合作，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化務(wù)實(shí)合作，攜手構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

注：本文為2020年國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《印太戰(zhàn)略下“東盟中心地位”重構(gòu)與中國(guó)—東盟共建“海上絲綢之路”研究》（20&ZD146）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 劉嫻）93E95240-45EF-4A3E-8BD1-FDD068A75D6F