越南：2021年回顧與2022年展望

聶慧慧

摘要：2021年，越南順利舉行越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會，完成第15屆國會代表選舉，在疫情之下恢復(fù)較頻繁的首腦外交，與中國、美國和日本等國關(guān)系均有發(fā)展。但越南未能控制住第4波COVID-19疫情，導(dǎo)致疫情全國性蔓延、經(jīng)濟增速放緩。2022年，越南發(fā)展仍將部分受制于疫情態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：越南;2021—2022年;回顧;展望

[中圖分類號] D733.3 ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2022）01-103-09

Vietnam： Review of 2021 and Prospect of 2022

NIE Huihui

Abstract： In 2021， Vietnam successfully held the 13th National Congress of the Communist Party of Vietnam （CPV）， completed the election of deputies to the 15th Congress， resumed frequent Summit Diplomacy during Covid-19， and developed relations with China， the United States， Japan and other countries. However， Vietnam failed to control the fourth wave of the Covid-19 epidemic， resulting in the nationwide spread of the epidemic and the slowdown of economic growth. In 2022， Vietnam's development will still be partially constrained by the epidemic situation.

Key Words： Vietnam; 2021-2022; Review; Prospect

2021年，越南順利舉行了越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會、完成第15屆國會代表選舉。但4月底，第4波COVID-19疫情暴發(fā)，導(dǎo)致感染人數(shù)短期內(nèi)增加至100余萬、經(jīng)濟增速未達預(yù)期。越南改變疫情“清零”政策，逐步開放國門，并在對外交往中爭取國外對越南的疫苗援助和經(jīng)濟扶持以服務(wù)國內(nèi)需求。

一、政治

2021年，越南政局最引人注目的活動就是舉行越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會（以下簡稱“越共十三大”）和完成第15屆國會代表選舉，產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體并順利完成了黨、政換屆。1月25日至2月1日，越共十三大舉行，會議選舉阮富仲連任越南共產(chǎn)黨中央總書記。在3月24日至4月8日舉行的越南第14屆國會第11次會議上，時任越南政府總理阮春福及越南共產(chǎn)黨中央組織部部長范明政、河內(nèi)市委員會書記王庭惠分別被選舉為新一屆越南國家主席、政府總理和國會主席，在7月舉行的第15屆國會第1次會議上3人再次當(dāng)選相應(yīng)職務(wù)。

與往屆相比，越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子換屆有兩大特征：一是選人用人標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范但不墨守成規(guī)。2018年，越南共產(chǎn)黨就成立了包括人事小組在內(nèi)的5個越共十三大籌備小組。隨后兩年間，越南共產(chǎn)黨頒布了大量關(guān)于干部規(guī)劃的文件，細化入選干部的履歷、資歷標(biāo)準(zhǔn)，在2018年12月初步形成了第十三屆戰(zhàn)略規(guī)劃級干部名單，不斷淘汰不合格者、補充優(yōu)秀干部。與此同時，在不斷變化的國際局勢，以及越南國內(nèi)改革不斷推進、反腐需要進一步深化的背景下，越南共產(chǎn)黨在高層人事布局中“不拘一格”，包括阮富仲第3次當(dāng)選越南共產(chǎn)黨中央總書記，突破了現(xiàn)行《越南共產(chǎn)黨黨章》中關(guān)于中央總書記不能連續(xù)擔(dān)任兩個以上任期的規(guī)定;阮富仲、阮春福兩位超齡干部得以留任越南共產(chǎn)黨中央政治局;自革新開放以來，首次產(chǎn)生未擔(dān)任過副總理的政府總理等①。

二是注重平衡傳承與代際更替問題。一方面，本次換屆留任比例較高。本屆越南共產(chǎn)黨中央委員會共有10名超齡干部以“特殊情況”留任或首次進入中央。在180名中央委員中，留任比例達66.1%，高于往屆。另一方面，越南共產(chǎn)黨高層干部的年輕化特點也很突出。在中央委員和候補中央委員中，有29%是不滿55歲的“70后”，51～60歲的干部比例高達63%，只有16人超過60歲，其中有13人為越南共產(chǎn)黨中央政治局或書記處成員。

從越共十三大報告看，最大的亮點是首次提出至21世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)，即至2025年越南南北統(tǒng)一50周年之際，將越南發(fā)展成為工業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展、跨越中等偏下收入的發(fā)展中國家;至2030年越南共產(chǎn)黨建黨100周年之際，發(fā)展成為擁有現(xiàn)代化工業(yè)的中等偏上收入發(fā)展中國家;至2045年越南建國100周年之際，發(fā)展成為高收入的發(fā)達國家。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，越南制定了2021—2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，包括5年內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速約為6.5%～7%;至2025年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4700～5000美元;加工制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右;城鎮(zhèn)失業(yè)率在4%左右;貧困率每年下降1%～1.5%，等等②。

越共十三大以來，越南共產(chǎn)黨的黨建工作主要體現(xiàn)在對上屆黨建成效的進一步完善上。一是把政治體系納入建設(shè)和整頓的對象。越共十三大報告提出建設(shè)純潔、強大的黨和政治體系，首次在黨的大會文件中把政治體系補充進建設(shè)和整頓的對象之中。越南共產(chǎn)黨十三屆四中全會“關(guān)于加快推進黨和政治系統(tǒng)的建設(shè)和整頓;堅決阻止、遏制、嚴(yán)肅處理干部、黨員政治思想、道德、生活方式衰退和‘自我演變’‘自我轉(zhuǎn)化’的表現(xiàn)”的結(jié)論也貫徹于越共十三大思路之中，把政治系統(tǒng)建設(shè)納入工作范圍。該結(jié)論是對越南共產(chǎn)黨十二屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)和整頓決議的補充和深化，進一步強調(diào)了道德在黨建工作中的重要性。結(jié)論具體提出了10項任務(wù)，包括政治建黨、思想建黨、道德建黨、組織建黨，提高基層黨組織和黨員隊伍質(zhì)量，加強包括戰(zhàn)略級干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的各級干部隊伍建設(shè)，完善黨的檢查、監(jiān)督、紀(jì)律工作，密切黨與人民的關(guān)系，以及反腐和革新領(lǐng)導(dǎo)模式，等等③。

二是繼續(xù)完善干部管理規(guī)范。一方面，更新黨員禁令。越南共產(chǎn)黨十三屆四中全會頒布新的“黨員禁令”規(guī)定，替代2011年頒布的黨員禁令。新規(guī)定明確提出19條黨員禁令，補充了越南共產(chǎn)黨十二屆中央委員會任期內(nèi)提出的新要求，比如越南共產(chǎn)黨十二屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)和整頓決議、2019年控制干部權(quán)力決議等方面的內(nèi)容。該規(guī)定主要的增補包括嚴(yán)禁反駁、否定、歪曲馬列主義和胡志明思想;嚴(yán)禁個人主義、機會主義、利己主義、“任期思維”、形式民主、獨斷專行、遠離群眾;不得干預(yù)、影響監(jiān)督、檢查、審計、起訴等活動①。

另一方面，注意保護敢想敢干的干部。2021年9月，越南共產(chǎn)黨頒布“關(guān)于鼓勵和保護為公共利益主動創(chuàng)新的干部”的第14號結(jié)論（以下簡稱“第14號結(jié)論”）;11月，又頒布“關(guān)于干部免職、辭職”的第41號規(guī)定（以下簡稱“第41號規(guī)定”）。這兩項規(guī)定是越南過去5年干部工作的延續(xù)，特別是第14號結(jié)論是在越南政府總理范明政任中央組織部部長期間就開始草擬和討論的。第14號結(jié)論提出保護“敢想、敢干、敢于突破”的干部，明確規(guī)定了干部創(chuàng)新的路徑，即首先向所在單位負責(zé)人報告創(chuàng)新建議，由主管機關(guān)審定后決定開展試點，定期對創(chuàng)意試點過程開展監(jiān)督和檢查，若試點未能達成既定目標(biāo)或造成損害的，由主管機關(guān)查明主客觀原因;若試點實施過程規(guī)范、動機純正、旨在推動共同利益，則可以免除或減輕對干部的處罰②。該規(guī)定幫助干部克服“擔(dān)心犯錯”的心理，同時利用集體智慧，確保干部的創(chuàng)新基于科學(xué)基礎(chǔ)之上、具有可行性，為干部發(fā)揮真才實學(xué)提供了制度保障③。第41號規(guī)定則規(guī)定了干部有免職和辭職兩種退出機制，并明確規(guī)定兩種形式的適用范圍和具體程序。補充并規(guī)范退出機制，有助于黨和政治系統(tǒng)的建設(shè)和整頓工作④。

二、疫情防控

越南曾是全球的“防疫明星”，但2021年4月27日，第4波COVID-19疫情暴發(fā)后，越南一步步“淪陷”。越南在前3波歷時近一年半的疫情中，共有1570例本土病例，死亡35人。但截至2021年12月31日，僅8個月，第4波疫情已造成越南感染病例達174萬例，死亡3.2萬人。COVID-19疫情防控可以說是越南2021年最重要的政治、經(jīng)濟和社會活動，疫情及防疫政策的變化對越南經(jīng)濟和對外政策有較大影響?？偟貋碚f，越南在第4波疫情中的防疫舉措經(jīng)歷了3個階段的變化。

第1階段是2021年4—6月，越南信心滿滿，嘗試推行因地制宜的防疫舉措。越南提出“5K+疫苗+科技”防疫政策：“5K”是越南自疫情暴發(fā)以來提出的5點原則，即口罩、消毒、社交距離、不聚眾和健康申報?！耙呙纭敝傅氖菍嵤┮呙鐟?zhàn)略，包括從國際上盡可能多地購買疫苗，推動疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓，主動積極吸納國外疫苗在越南生產(chǎn)，保障對越南國內(nèi)疫苗研究生產(chǎn)的扶持力度，組織大規(guī)模疫苗接種⑤。6月，越南成立COVID-19疫苗基金會，用于接收、管理社會捐款，把社會資金補充到國家財政中，確保疫苗經(jīng)費可持續(xù)的財政來源?！翱萍肌笔侄伟ㄍ茝V“藍區(qū)”（Bluezone）應(yīng)用程序以監(jiān)控用戶的密切接觸人群;成立防疫科技中心，統(tǒng)一管理和研發(fā)全國防疫技術(shù)手段;各地根據(jù)本地情況，推行防疫網(wǎng)站、疫情地圖等⑥。此外，越南還嘗試推行因地制宜的隔離和管理辦法，如在有很多工業(yè)園區(qū)的北江省和北寧省采取部分封鎖的辦法，防止疫情對全國生產(chǎn)活動造成較大影響;全面封鎖作為全國經(jīng)濟中心的胡志明市，以免疫情向全國擴散。北江省和北寧省的病例很快得到控制并實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但胡志明市疫情仍持續(xù)發(fā)酵。

第2階段是2021年7—9月，COVID-19疫情主要在胡志明市及其周邊省份蔓延，越南逐步放棄“清零”政策，被迫“與疫情共存”。胡志明市在疫情發(fā)現(xiàn)伊始就實施封控并不斷升級防控措施，從限制市民出行到實施宵禁，但疫情非但沒有得以控制，反而逐步從7月初的每日新增病例數(shù)百例增加至7月末的數(shù)千例，并向周邊省份平陽、隆安和同奈蔓延。8—9月間，越南多次提出控制疫情的“路線圖”但均未能實現(xiàn)，每日新增確診病例在萬例上下浮動。因病例激增、醫(yī)療資源擠兌，管控方式從密切接觸者集中隔離放松至感染者集中救治，隨后又放松至感染者居家護理、集中醫(yī)療資源救治重癥患者。盡管越南傾注全國醫(yī)療系統(tǒng)之力支援胡志明市，并在胡志明市優(yōu)先開展疫苗接種，但胡志明市確診病例居高不下，死亡率一度高達4%。為實現(xiàn)徹底控制疫情的要求，越南共產(chǎn)黨中央自8月23日派遣軍隊增援胡志明市，后來據(jù)胡志明市市委書記阮文年披露，當(dāng)時胡志明市采用“緊急措施”，但為了安撫民心，不敢對外宣布為“緊急狀態(tài)”①。但隨著疫情持續(xù)“復(fù)雜演變、難以管控”，加之第3季度經(jīng)濟負增長6.17%、財政系統(tǒng)因大規(guī)模檢測承受壓力，8月底，越南政府總理范明政首次提出“尋求與疫情長期共存、不追求絕對控制”的目標(biāo)②;隨后，又提出疫苗接種率達標(biāo)后，“謹慎適應(yīng)伴隨著COVID-19病毒的生活”。

第3階段是2021年10月起至今，COVID-19疫情在越南全國全面暴發(fā)，越南開始探索開放國門的道路。9月28日，在結(jié)束隔離期后COVID-19疫情防控工作方案選擇座談會上，政府方面提出，9月30日之后，胡志明市、隆安省、平陽省和同奈省4省市將逐步解封，務(wù)工人員可在4省市內(nèi)流動，同時嚴(yán)格控制4省市與其他地方人員往來。但在實際操作中，9月30日，胡志明市在拆除防控檢查路障后，嘗試返鄉(xiāng)的民眾情緒激化、沖擊路障，最終警方妥協(xié)，第1波民眾成功返鄉(xiāng)。隨后大量民眾形成一股返鄉(xiāng)潮，據(jù)越南政府估計，返鄉(xiāng)民眾約有130萬人。因政府無力阻止民眾返鄉(xiāng)，各省亦無法對大量返鄉(xiāng)人員實施隔離，疫情蔓延至全國。10月15日，越南頒布關(guān)于“安全靈活適應(yīng)和有效控制COVID-19疫情的臨時規(guī)定”（第128號決議），停止實施社交距離的各項指示，標(biāo)志著越南正式放棄“清零”政策，轉(zhuǎn)而寄希望于加快疫苗接種速度以降低死亡率。截至2021年12月27日，越南18歲以上人口第1針疫苗接種率達98%，完成全程接種率達86%;全國人口COVID-19疫苗第1針接種率為79%，全程接種率為66%。越南自11月起為12～18歲人群接種疫苗，目前正在制定5～11歲人群接種疫苗計劃。越南還逐步開放國門，向已全程接種越南衛(wèi)生部批準(zhǔn)的8種疫苗的人群頒發(fā)“疫苗護照”，并承認美國、日本和韓國等72個國家的疫苗護照;向國際游客開放旅游試點，等等。越南衛(wèi)生部的最新入境隔離辦法提出，自2022年1月1日起，對已全劑量接種疫苗或已康復(fù)的COVID-19患者，僅需入境隔離3日，入境不超過14天的短期旅客無需隔離。至此，越南相當(dāng)于重新開放邊境。

三、經(jīng)濟

2021年，受第4波COVID-19疫情的影響，越南經(jīng)濟增速不達預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.58%，是越南自1985年開始統(tǒng)計國內(nèi)生產(chǎn)總值以來的增速最低值，也遠低于全球平均水平。其中，第3季度國內(nèi)生產(chǎn)總值負增長6.17%，是越南自統(tǒng)計季度國內(nèi)生產(chǎn)總值以來首次出現(xiàn)負增長。全年僅有少數(shù)行業(yè)逆勢發(fā)展，如衛(wèi)生和社會救助領(lǐng)域增速達42.75%;金融、銀行和保險業(yè)增速為9.52%;信息通信業(yè)增長5.97%;加工制造業(yè)增速下滑，但仍增長6.37%。多數(shù)行業(yè)受疫情封控影響，增速緩慢或下降，如漁業(yè)增速僅為1.73%;批發(fā)零售業(yè)下降0.21%;運輸倉儲業(yè)下降5.02%;住宿餐飲業(yè)下降20.81%;采礦業(yè)下降6.21%，其中，原油產(chǎn)量下降5.7%，天然氣產(chǎn)量下降19.4%①。

影響越南經(jīng)濟復(fù)蘇的因素主要有3個方面。一是國內(nèi)需求衰減。國內(nèi)消費曾經(jīng)是越南經(jīng)濟的主要推動力之一，但近兩年國內(nèi)消費持續(xù)下滑，特別是2021年下半年消費嚴(yán)重衰退，全年增速僅為2.09%。二是社會投資減少。COVID-19疫情前，國有投資年增長約7%，外國投資年增長10%～11%，國內(nèi)私人投資年增長15%～17%②。但2021年全社會投資僅增長3.2%，相當(dāng)于疫情前的1/3，其中國有投資同比下降2.9%，外國投資下降1.1%，國內(nèi)私人投資增長7.2%③。三是市場活力下降。2021年，越南新成立企業(yè)數(shù)量首次低于退出市場的企業(yè)數(shù)量，全年新成立企業(yè)11.68萬家，同比下降13.4%;共有 11.98萬家企業(yè)退出市場，同比增長17.8%。大部分退市的企業(yè)為成立不足5年的中小微企業(yè)，其中有4.81萬家企業(yè)停業(yè)待辦解體手續(xù)，1.67萬家企業(yè)已完成解體手續(xù)④。此外，市場上還存在大批因供應(yīng)鏈中斷、工人短缺、訂單減少而遭受重創(chuàng)的企業(yè)。

越南在為企業(yè)和工人提供援助的同時，制定了未來5年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，試圖跟上世界“數(shù)字化”和“綠色化”發(fā)展方向，將其作為疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力。

2021年11月，越南國會通過了《2021—2025年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的決議》（以下簡稱“決議”），提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的5項重點任務(wù)，包括完成公共投資、國家預(yù)算，達成信用機構(gòu)和事業(yè)單位的重組目標(biāo);開拓國內(nèi)外市場，提高資源分配和使用效率;提升私營部門的競爭力，重點吸引高科技、綠色外資;發(fā)展城市經(jīng)濟，加強區(qū)域間和城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通，發(fā)揮重點經(jīng)濟區(qū)和大城市的作用;向現(xiàn)代化方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟等。決議制定了至2025年的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，包括年均勞動生產(chǎn)率增長超過6.5%;平均財政赤字率為3.7%，與2021年相比減少至少10%;社會總投資資本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的32%～34%，金融機構(gòu)表內(nèi)壞賬率保持在3%以下;股票市值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%，債券市場債務(wù)余額達國內(nèi)生產(chǎn)總值的47%;力爭全國企業(yè)數(shù)量達150萬家，至少將5～10個國內(nèi)產(chǎn)品打造為國際品牌;數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%;至2025年有3.5萬個合作社⑤，等等。

在數(shù)字經(jīng)濟方面，越南政府總理范明政提出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界大勢所趨，也是越南國家發(fā)展進程中的客觀要求。2021年1月，越南政府頒布《關(guān)于到2030年人工智能研發(fā)和應(yīng)用的國家戰(zhàn)略》，提出到2030年越南努力成為人工智能研發(fā)和應(yīng)用的東盟4強和全球50強，建立3個國家級大數(shù)據(jù)儲存和高性能計算中心。7月，全國人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)正式投入運行，這是越南首次把公民的基本信息以數(shù)字化的方式納入國家跨部門管理系統(tǒng)，是越南推動電子政務(wù)、數(shù)字政府和數(shù)字社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。9月，越南國家電子政府委員會更名為國家數(shù)字轉(zhuǎn)型委員會，由政府總理范明政任委員會主席，政府副總理武德儋和通信傳媒部部長阮孟雄任副主席。該委員會旨在幫助政府推動實施國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展電子政務(wù)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和智慧城市①。11月，該委員會舉行第1次會議，提出當(dāng)前越南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的首要任務(wù)是為COVID-19疫情防控工作提供服務(wù)、推進經(jīng)濟社會恢復(fù)和發(fā)展、確保國防安全、提高越南在國際上的地位。據(jù)越南中央經(jīng)濟委員會評估，自2015年以來，越南數(shù)字經(jīng)濟年均增速為38%，是東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一②。特別是第4波疫情暴發(fā)后，越南新增了800萬數(shù)字用戶，這讓越南在消費低迷的情況下，數(shù)字經(jīng)濟仍保持31%的增速③。

越南是世界上受氣候變化和海平面上升影響最嚴(yán)重的10個國家之一，因此越南十分重視應(yīng)對氣候變化問題。2020年年底，越南更新了《國家自主貢獻目標(biāo)》版本，更新版與5年前相比，二氧化碳減排量和減排率均有所增加。減排量從6270萬噸提升到8390萬噸，相當(dāng)于減排率增加1%（從8%增加至9%）。越南政府總理范明政在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上承諾，至2050年實現(xiàn)凈零排放。為此，2021年12月，越南履行在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）上做出的承諾，成立國家指導(dǎo)委員會，由政府總理范明政擔(dān)任指導(dǎo)委員會主任。該委員會是一個跨部門的協(xié)調(diào)組織，旨在統(tǒng)籌越南各部委、地方與國際組織和各發(fā)展伙伴開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作，推動越南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。越南資源環(huán)境部部長范紅河表示，該部正在更新完善《2050年氣候變化國家戰(zhàn)略》，著手制定《2030年減少甲烷排放的行動計劃》，實施《國家綠色增長戰(zhàn)略》，以實現(xiàn)到2050年凈零排放的承諾。

四、外交

“疫苗外交”是2021年越南外交工作的重中之重。在第4波COVID-19疫情暴發(fā)前，因疫情管控較好、 國內(nèi)亦有正在研發(fā)的疫苗， 越南沒有提前大規(guī)模訂購疫苗，一度是區(qū)域內(nèi)接種率最低的國家。為了盡快獲得疫苗，8月，越南成立“疫苗外交”政府工作組，由外交部部長裴青山擔(dān)任組長。越南高層通過正式訪問、電話和致函等方式與各國領(lǐng)導(dǎo)人溝通，加快疫苗購買或援助速度，其中，越南政府總理范明政與20多個國家領(lǐng)導(dǎo)人多次通話，向22個國家領(lǐng)導(dǎo)人和10個國際組織致函或致電，建議他們優(yōu)先考慮向越南提供疫苗。越南國家主席阮春福訪問美國、 俄羅斯和古巴期間， 均把購買和獲得疫苗援助作為工作重點，如推動輝瑞公司承諾在2021年向越南交付3100萬劑疫苗和2000萬劑用于12～18歲人群接種的疫苗;在訪問古巴期間，向古巴購買500萬劑疫苗并就購買500萬劑兒童疫苗達成協(xié)議。越南國會主席王庭惠訪問歐洲期間， 隨專機帶回20萬劑疫苗，并獲得各國承諾援助或轉(zhuǎn)讓的數(shù)百萬劑疫苗。通過 “疫苗外交”的努力， 越南獲得超過1.5億劑疫苗， 其中近半數(shù)為援助，基本上滿足了國內(nèi)的疫苗接種需求④。

越南還繼續(xù)推動與各國關(guān)系的發(fā)展，特別是2021年下半年，越南高層密集出訪，以彌補過去一年多首腦外交無法面對面舉行的遺憾。

進一步鞏固中越友好關(guān)系。2021年，中越高層之間溝通不斷。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平先后于2月和9月與越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲通電話，雙方提出加強戰(zhàn)略溝通、增進政治互信、保持兩黨高層政治引領(lǐng)和密切溝通;5月，習(xí)近平與越南國家主席阮春福通電話;6月，中國國務(wù)院總理李克強與越南政府總理范明政，以及中國全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長栗戰(zhàn)書與越南國會主席王庭惠分別通電話;9月，中共中央政治局常委、全國人民政治協(xié)商會議主席汪洋以視頻方式會見越南共產(chǎn)黨中央書記處書記、祖國陣線主席杜文戰(zhàn)。越共十三大閉幕后，2月，中國公安部部長趙克志第一時間訪問越南，中越雙方簽署打擊高科技犯罪、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、移民管理和出入境管理等3份合作諒解備忘錄;4月，中國國防部部長魏鳳和訪問越南，兩國國防部簽署《關(guān)于在國際軍事合作領(lǐng)域建立“兄弟單位”關(guān)系的諒解備忘錄》;6月，越南外交部部長裴青山來華參加中國—東盟建立對話關(guān)系30周年外交部部長特別會議;9月，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅訪問越南，中越雙方擬定未來進一步增加高層互訪和接觸，促進兩黨高效合作，有效開展防務(wù)、安全和執(zhí)法等領(lǐng)域交流和合作機制，推進科技、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育、旅游和民間交流等領(lǐng)域合作，加強在多邊論壇的配合與協(xié)調(diào);12月，越南外交部部長裴青山訪問中國，中國承諾繼續(xù)向越南提供2000萬元人民幣援助資金和50萬劑COVID-19疫苗。在此基礎(chǔ)上，中越雙邊合作不斷深化、細化。在防疫領(lǐng)域，中國是向越南提供疫苗最多的國家，除了中國官方援助，廣西、云南兩省區(qū)均分別向越南提供疫苗和防疫物資援助;9月，越南衛(wèi)生部與中國衛(wèi)生健康委員會開展疫情防控經(jīng)驗交流;12月，中越兩軍開展“和平救援-2021”衛(wèi)勤聯(lián)合演習(xí)，這是COVID-19疫情暴發(fā)后，中國軍隊衛(wèi)勤力量首次成建制出國執(zhí)行任務(wù)，兩軍開展“災(zāi)情與疫情疊加、救援與防疫并行”交流活動①。

經(jīng)濟方面，2021年，中越兩國貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達1600億美元;中國承建的河內(nèi)輕軌吉靈—河?xùn)|線正式投入運營。中越兩國海上互信提升。12月，雙方就商簽新的北部灣漁業(yè)合作協(xié)定舉行首輪磋商，還就在越南近岸油氣區(qū)塊合作開發(fā)問題交換意見，雙方一致認為，兩國石油企業(yè)應(yīng)在雙方外交部門指導(dǎo)下加強溝通，加快商談商業(yè)合作，推動合作開發(fā)早日取得實質(zhì)性成果。

越美關(guān)系繼續(xù)升溫。美國新任總統(tǒng)拜登上臺后，進一步提升對越南的重視程度，把越南視為遏制中國的重要抓手，越南在美國外交排序中的重要性不斷提升。2021年3月，美國《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》提出與“新加坡、越南和東盟其他成員國一道努力，推動共同目標(biāo)”，把與越南的關(guān)系置于菲律賓和泰國等盟友之上。7月底和8月底，美國國防部部長奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯接連訪問越南，提出希望提升雙邊關(guān)系，給予越南總金額超過1億美元的衛(wèi)生、經(jīng)濟和安全援助，允諾繼續(xù)幫助越南解決戰(zhàn)爭遺留問題、提高海上安全能力建設(shè)。11月，拜登在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會期間與越南政府總理范明政進行會晤，肯定兩國關(guān)系的積極進展。同月，美國國家安全委員會“印太”協(xié)調(diào)人坎貝爾稱，越南對美國非常重要，“可以定型亞洲的未來”。

從整體上看，越美關(guān)系在2021年取得三大進展。一是衛(wèi)生領(lǐng)域合作深入。全年美國共向越南捐贈2460萬劑疫苗，是越南最大的疫苗捐贈方②，為越南提供3020萬美元用于疫情防控。7月，美國駐越南大使館向越南國防部捐贈COVID-19實驗室設(shè)備;8月，越南Vingroup集團與美國大角星治療公司（Arcturus Therapeutics）簽署COVID-19疫苗技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議;同月，美國向越南提供兩個區(qū)域公共衛(wèi)生緊急行動中心，全天候收集和共享疫情監(jiān)測信息，啟動美國疾病控制和預(yù)防中心東南亞辦事處;10月，美國基因解碼公司Genetica公司與越南國家創(chuàng)新中心合作建立東南亞最大的基因解碼中心;11月，美國輝瑞公司和默克藥廠向越南移交治療COVID-19藥物的生產(chǎn)權(quán)。

二是經(jīng)貿(mào)合作得以深化。2021年4月，美國將越南從貨幣操縱國名單中移除;5月，美國千年油氣集團向越南慶和省投資液化天然氣發(fā)電中心和液化天然氣樞紐港，投資總額達270億美元;9月，越南T&T集團與美國UPC 可再生能源集團簽署可再生能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄;同月，越南工貿(mào)部部長阮鴻延與美國商務(wù)部部長雷蒙多通話，后者表示，能源合作是未來美國對越南投資合作的重中之重。

三是安全合作取得進展。2021年2月，美國空軍為越南空軍提供3架教練機并承諾為越南培訓(xùn)12名飛行員①;4月，美國向越南海警提供訓(xùn)練中心、船只保養(yǎng)場和海港基建項目援助;5月，美國向越南移交第2艘漢密爾頓巡邏艇;8月，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問越南期間允諾向越南提供第3艘海警巡邏艇。此外，美國還加大解決戰(zhàn)爭遺留問題的力度，包括繼續(xù)協(xié)助越南清理二惡英、在未來5年為越南殘疾人提供6500萬美元援助等。

越日關(guān)系發(fā)展勢頭迅猛。2021年11月22—25日，越南政府總理范明政訪問日本，成為日本新政府成立后首位訪問日本的國家領(lǐng)導(dǎo)人。訪問期間，雙方提出“歡迎越日呈現(xiàn)強烈、全面和務(wù)實的發(fā)展勢頭”②，認為雙方有很多共同的戰(zhàn)略利益，當(dāng)前“處于兩國關(guān)系最好時期”。政治上，除了日本前任首相菅義偉上任后選擇越南為首訪國、新任首相岸田文雄上任后邀請越南國家領(lǐng)導(dǎo)人作為首位訪問日本的領(lǐng)導(dǎo)人，9月，日本防衛(wèi)大臣岸信夫上任后首訪越南外，日本前任首相菅義偉于5月和9月與越南國家主席阮春福兩次通電話，5月與越南政府總理范明政通電話，探討經(jīng)濟、防疫和安全合作等議題。

經(jīng)濟上，日本國家領(lǐng)導(dǎo)人多次承諾，將推動日本企業(yè)對越南投資，特別是加強越南亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、環(huán)境和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的投資。從合作效果上看，日本是越南第三大投資來源地，投資資金近34億美元，占越南吸引外資總額的14.3%，同比增長89.9%。日本提出協(xié)助越南開展數(shù)字轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型，以及參與日本企業(yè)為主的供應(yīng)鏈。

安全上，2021年9月，越日兩國簽署《防衛(wèi)裝備和技術(shù)出口協(xié)定》，越南成為第11個與日本簽署相關(guān)協(xié)議的國家，據(jù)此，日本可以向越南提供國防裝備和技術(shù); 4月和11月，日本海上自衛(wèi)隊分別訪問越南海防和金蘭灣;11月，越南政府總理范明政訪問日本期間，日本承諾向越南轉(zhuǎn)移海上搜救活動專用設(shè)備，兩國國防部簽署加強軍醫(yī)領(lǐng)域合作和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄③;同月，日本還協(xié)助越南發(fā)射越南首顆自主研制的國產(chǎn)衛(wèi)星——“納龍”（Nano Dragon）衛(wèi)星， 但其發(fā)射一個多月后仍未向越南傳回信號，具體情況仍有待觀察。

越俄關(guān)系面臨一定挑戰(zhàn)。越南把俄羅斯置于其外交的首要優(yōu)先，疫情暴發(fā)后，兩國保持頻繁的聯(lián)絡(luò)，如越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲和越南國家主席阮春福分別于2021年4月和9月與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，阮春福還于11月底訪問俄羅斯，這是其擔(dān)任越南國家主席后的首次正式出訪。在越南關(guān)心的防疫問題上，俄羅斯向越南提供其本土制造的“衛(wèi)星-V”疫苗，并在越南設(shè)廠合作生產(chǎn)。但兩國合作的支柱領(lǐng)域——防務(wù)和油氣均面臨一定挑戰(zhàn)。阮春福訪問俄羅斯期間，越俄兩國簽署擴大軍事貿(mào)易和技術(shù)方面的合作協(xié)議，該協(xié)議旨在“擴大兩國軍事合作”。但《簡氏防務(wù)周刊》（Jane’s Defence Weekly）指出，越南自2019年起就沒有再與俄羅斯簽訂大額軍售協(xié)議，這與兩國間軍事合作頻率不符;越南在過去3年并未減少軍事采購，仍從以色列、捷克和美國等國采購防務(wù)設(shè)備。越南減少從俄羅斯采購軍事裝備的主要原因可能是擔(dān)心危及越美關(guān)系①。在能源領(lǐng)域，俄羅斯是與越南合作時間最長、最深入的伙伴，僅越俄油氣聯(lián)營企業(yè)就占據(jù)越南油氣市場的半壁江山。但越俄油氣合作面臨當(dāng)前開采區(qū)塊儲量減少、新區(qū)塊遲遲未能動工的困境，導(dǎo)致越南原油產(chǎn)量自2015年起持續(xù)下跌②。近年來，因傳統(tǒng)化石燃料不符合全球綠色消費趨勢，越南天然氣行業(yè)逐步興起，美國替代俄羅斯成為越南在天然氣領(lǐng)域的主要合作伙伴。在核電領(lǐng)域，越南在《到2030年越俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系愿景的聯(lián)合聲明》中承諾，一旦越南恢復(fù)核電計劃，會優(yōu)先考慮俄羅斯，但越南在能源戰(zhàn)略中并未計劃恢復(fù)核電。疫情還疏遠了越南與俄羅斯之間原本就較為薄弱的經(jīng)貿(mào)和人文關(guān)系，為兩國關(guān)系繼續(xù)發(fā)展制造了阻礙。

此外，越韓兩國預(yù)計于2022年提升雙邊關(guān)系。2021年6月，越韓兩國國會主席通電話時，韓國首先向越南提出希望提升雙邊關(guān)系的愿望。12月，越南國會主席王庭惠訪問韓國期間，越南對此做出正式回應(yīng)，提出希望在兩國建交30周年之際（即2022年）將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并制定了至2023年雙邊貿(mào)易額達1000億美元的目標(biāo)。

五、2022年展望

2022年，越南COVID-19疫情仍將持續(xù)蔓延，特別是2021年12月底越南日新增確診病例在1.5萬例上下浮動，而檢測陽性率由9月時的約0.3%攀升至7%～9%不等，越南實際感染病例數(shù)或遠不止于此。加之12月28日越南出現(xiàn)首例奧密克戎病毒感染者，未來大概率會帶來新一輪大規(guī)模傳播。隨著疫情向農(nóng)村地區(qū)傳播，越南醫(yī)療系統(tǒng)將進一步承受壓力。

在疫情蔓延的背景下，越南經(jīng)濟復(fù)蘇存在較多制約因素。越南仍將面臨重要產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)難以恢復(fù)、加工制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)下降、中小企業(yè)融資困難及物流運輸費用高昂等問題。隨著股市和房地產(chǎn)逆經(jīng)濟形勢暴漲，越南金融行業(yè)發(fā)展也暗含一定危機。但越南經(jīng)濟也有一定的積極面，例如，匯豐銀行認為，隨著外資猛增并流入生產(chǎn)領(lǐng)域，越南經(jīng)濟可恢復(fù)增長勢頭，達到6.8%的增速;世界銀行建議， 越南可在2022財年積極回應(yīng)私人部門的需求、 推動加工制造業(yè)恢復(fù)， 以實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。

（責(zé)任編輯： ?李碧華）