柬埔寨：2021年回顧與2022年展望

梁薇

摘要：2021年，柬埔寨政府各項工作推進順利，大規(guī)模COVID-19疫情防控工作結(jié)束，高層換屆工作正式進入政府工作日程，原救國黨殘余勢力被徹底瓦解;經(jīng)濟方面，得益于有效的防疫措施，柬埔寨經(jīng)濟開始回暖;外交方面，雖然柬埔寨與美國及歐盟關(guān)系仍處于低谷期，但與中國及越南等中南半島國家的關(guān)系發(fā)展良好。2022年，柬埔寨將擔(dān)任東盟輪值主席國，在國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有保障的情況下，柬埔寨將更加積極地參與地區(qū)事務(wù)。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟;外交;2021—2022年

[中圖分類號] D733.5 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2022）01-063-11

Cambodia： Review of 2021 and Prospect of 2022

LIANG Wei

Abstract： In 2021， the Cambodian government went smoothly in various aspects： the large-scale fight against the COVID-19 was over， the high-level leadership transition was officially on the government's agenda， and the remnants of the ?former ?Cambodia ?National ?Rescue Party（CNRP） were ?completely ?dismantled; on the ?economic side， thanks to effective anti-epidemic measures， Cambodia's economy began to recover; Cambodia's diplomatic relations with China， Vietnam and other countries in the Indo-China Peninsula developed well although relations with the United States and the European Union remained at a low ebb. In 2022， Cambodia will hold the rotating presidency of ASEAN， and will play a more active role in regional affairs with domestic political stability and guaranteed economic development.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2021-2022

一、政府各項工作穩(wěn)步推進

2021年，柬埔寨政府以抗擊COVID-19疫情穩(wěn)定民生、加強政府與民眾的溝通、加速政府高層換屆工作、徹底消除反對黨對執(zhí)政黨人民黨的影響等為主要工作內(nèi)容。

（一）結(jié)束大規(guī)模抗疫，社會恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)

抗擊COVID-19疫情是2021年世界各國共同關(guān)切的主題。2021年年初，原本尚算穩(wěn)定的柬埔寨COVID-19疫情因“2·20社區(qū)傳播事件”①忽然出現(xiàn)反復(fù)，防疫形勢日趨嚴峻，柬埔寨政府隨即強力推行積極有效的抗疫措施，除了按照防疫規(guī)定對涉疫社區(qū)和工廠進行封控，還努力通過國外捐贈與國內(nèi)商業(yè)采購并行的方式獲得COVID-19疫苗，提高民眾的疫苗接種率，降低疫情對國內(nèi)社會的影響。柬埔寨從2021年10月開始為全國民眾接種第三劑COVID-19疫苗加強針，在政府的努力下，民眾（兩劑）COVID-19疫苗接種率在2021年12月4日達88.55%，且政府計劃在2022年啟動第4劑疫苗接種①。因措施得當，柬埔寨COVID-19每日感染人數(shù)在2021年最后一個季度時基本控制在低位數(shù)。故此，柬埔寨首相洪森于2021年12月20日宣布“第三輪疫情社區(qū)傳播事件”結(jié)束。這場歷時10個月的大規(guī)?？挂咝袆拥膭倮?，標志著柬埔寨開始正式解除封控，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

柬埔寨政府在疫情期間推出的應(yīng)對措施，如持續(xù)向貧困家庭發(fā)放救助金;向制衣、制鞋、箱包廠工人和旅游相關(guān)行業(yè)工人提供每月40美元的補助金;向在稅務(wù)總局注冊并在金邊市、白馬市、巴域市、波貝市、暹粒省、貢布省和西哈努克省等地經(jīng)營的旅游相關(guān)行業(yè)實行免稅政策;向在柬埔寨注冊的航空公司免除最低納稅額，延遲航空公司向民航支付欠款等②，有效保障了人民生活，維護了社會穩(wěn)定。為讓政府的抗擊COVID-19疫情工作更具合法性，柬埔寨政府于2021年3月11日正式出臺《防止COVID-19疫情和傳染病傳播措施法》。該法規(guī)定，政府在防疫需要的情況下，可以封鎖疫區(qū)、禁止公共場所的活動，對隔離和治療期間出逃、惡意散播病毒的患者制定了相關(guān)處罰措施，對違反防疫規(guī)定的營業(yè)場所，政府可勒令其停業(yè)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照③。該法的及時出臺，讓政府的防疫工作有法可依，體現(xiàn)了柬埔寨政府較為成熟的執(zhí)政能力。

（二）通過網(wǎng)絡(luò)交流提升民眾認同感

2021年年內(nèi)，柬埔寨首相洪森和副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶均通過網(wǎng)絡(luò)解決了不少民眾的訴求。如蘇慶鼓勵民眾有問題可在其官方臉書（Facebook）留言，據(jù)統(tǒng)計，已有665位網(wǎng)友向蘇慶發(fā)帖求助，其中259條已得到解決④。近年來，在柬埔寨高層重視運用網(wǎng)絡(luò)與普通民眾進行溝通后，民眾對政府工作的關(guān)注度顯著上升，最為明顯的是洪森在各類場合演講的直播觀看人數(shù)日漸增多，觀眾留言踴躍，且留言內(nèi)容有別于上一屆政府時期常見的批評和嘲諷，如今以褒獎和建設(shè)性建議類居多，由此可見，民眾對柬埔寨人民黨的認同感有所增加。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（三）首相候選人人選正式揭曉

自第6屆王國政府成立以來，柬埔寨人民黨就開始正式著手安排新生力量進入政府領(lǐng)導(dǎo)層工作。隨著一批年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的入職，外界對柬埔寨下一任首相人選及洪森何時“交棒”這兩個關(guān)鍵問題的猜測愈發(fā)激烈，柬埔寨副首相蘇慶和洪森長子洪瑪內(nèi)⑤成為各界猜測人選的焦點，2023年的第7屆大選或2028年的第8屆大選也成為新首相上任時間點的最大可能，但柬埔寨首相洪森本人及人民黨高層對此問題從未有過正面回應(yīng)。直至2021年12月，洪森的兩次公開發(fā)言打破了這一表面上的平靜。

2021年12月2日，洪森在主持西哈努克省基礎(chǔ)設(shè)施啟用儀式時公開表態(tài)，將支持其長子洪瑪內(nèi)為未來首相候選人⑥。在洪森表態(tài)后不到半個月，柬埔寨各界重要人物紛紛表態(tài)支持洪森的決定，如：柬埔寨軍方有王家軍總司令馮批森、國家憲兵總司令邵索卡、王家軍副總司令兼聯(lián)合參謀長伊薩拉、王家軍前副總司令兼總參謀長官金等表示支持;柬埔寨政府方面有人民黨副主席賽沖、副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶、副首相兼國防部大臣迪班、副首相兼國土城市規(guī)劃和建設(shè)部大臣謝速帕拉、司法部大臣高樂、農(nóng)林漁業(yè)部大臣翁薩坤、勞動和職業(yè)培訓(xùn)部大臣毅森興、首相特助東達拉等，以及金邊市、貢布省、菩薩省、拜林省、實居省、柴楨省、西哈努克省等省市的主要負責(zé)人也表示支持。此外，柬埔寨財經(jīng)部、郵電通訊部和婦女事務(wù)部等部門也公開發(fā)文，表示部門全體公務(wù)員支持洪瑪內(nèi)為未來的首相候選人。12月24日，柬埔寨人民黨第43次中央委員會大會正式表決：在洪森退任后，支持洪森長子洪瑪內(nèi)作為“未來首相候選人”①。與柬埔寨軍、政界一片贊同聲所不同的是，西方媒體和反對派對此表示質(zhì)疑，認為洪森此舉有將柬埔寨政權(quán)“世襲”的嫌疑。筆者的個人觀點是，根據(jù)洪森一直以來的安排和人民黨在工作方面的配合及推動，洪瑪內(nèi)成為人民黨推出的下一任首相候選人是毋庸置疑的，但由于洪瑪內(nèi)在從政期間未有太多亮點出現(xiàn)，其執(zhí)政能力仍有待觀察。

確定接班人后，洪森退位的時間點成為關(guān)鍵。2021年12月29日，洪森表示：“2023年后將成為首相的父親，但仍繼續(xù)擔(dān)任人民黨主席?！雹?若真如洪森所言，其將于2023年卸任首相一職，那么在未來這1年多時間里，民意的選擇、反對勢力的阻撓，以及各項工作的順利交接將成為洪瑪內(nèi)和人民黨所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

1977年出生的洪瑪內(nèi)高中畢業(yè)后曾赴美國和英國留學(xué)，獲英國布里斯托大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，目前就任柬埔寨王家軍副總司令、陸軍總司令、人民黨中央常委和中央青年工作組組長等職，為四星上將。其曾于1995年在美國西點軍校就讀，是西點軍校的第一位柬埔寨校友（這段經(jīng)歷最讓洪森感到自豪）。洪瑪內(nèi)回國參加工作后，最突出的業(yè)績是在軍事方面，他曾于2008年柬泰兩軍因柏威夏寺問題發(fā)生邊境沖突時，參與柬泰兩軍的談判。

（四）徹底瓦解救國黨殘余勢力

2021年3月1日，金邊一審法院對因試圖發(fā)動政變推翻合法政府， 違反柬埔寨《刑事法》第28、495、502條的8名原柬埔寨救國黨領(lǐng)導(dǎo)人進行判決，其中， 該黨主席桑蘭西被判處有期徒刑25年，并被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán);副主席莫淑華被判處有期徒刑22年;其余6位被判處有期徒刑20年③。

救國黨自2017年11月被解散后，黨主席桑蘭西、副主席莫淑華和一些黨內(nèi)高層一直流亡國外，副主席金索卡雖被保釋，但仍被限制出境且被剝奪參政權(quán)。自流亡國外以來，桑蘭西和莫淑華等人每年除了隔空向洪森“喊話”，還伺機回國以籌備下一屆選舉工作，但均因政治原因被航空公司拒載，只得繼續(xù)流亡海外。被限制出境的金索卡于2021年1月分別會見了美國和歐盟駐柬埔寨大使，意欲加強與美歐的溝通、延續(xù)合作，為重返政壇做好準備。莫淑華等人在歐洲也積極與歐洲議會議員接觸，試圖尋求歐盟方面的幫助。其余被剝奪參政權(quán)5年的118名原救國黨骨干中，已有26位根據(jù)柬埔寨新《政黨法》第45條規(guī)定，向柬埔寨內(nèi)政部申請恢復(fù)從政資格并獲國王批準④。但這些重新獲得參政資格的原救國黨骨干與其他大部分原救國黨普通黨員一樣，要么加入人民黨，要么另起爐灶成立新黨，救國黨于他們而言已成往事。對桑蘭西而言，不僅留不住這些舊部下，若回國還將面臨牢獄之災(zāi)，連昔日黨址都即將被司法拍賣。2021年12月20日，金邊法院法官到桑蘭西夫婦共同擁有產(chǎn)權(quán)的前救國黨黨址進行實地評估，計劃將該房產(chǎn)及地塊進行拍賣，拍賣所得將用于支付桑蘭西此前欠下的洪森、韓桑林、蘇慶和柬埔寨政府的精神損失費254萬美元①。

二、經(jīng)濟逐步回暖

2021年，促進柬埔寨經(jīng)濟擺脫困境、緩步上升的主要動力來自農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品種類和數(shù)量增加、制衣業(yè)國際訂單增多、進出口貿(mào)易量增加等因素。據(jù)柬埔寨財經(jīng)部及中央銀行數(shù)據(jù)，2021年，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為286.43億美元，增速達2.4%，通貨膨脹率為2.5%。其中，農(nóng)業(yè)增長1.3%，工業(yè)產(chǎn)值增長5.9%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長3.4%。制衣業(yè)作為柬埔寨的支柱性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長4.6%，旅游業(yè)及相關(guān)的酒店和餐飲產(chǎn)值業(yè)增長0.3%，建筑業(yè)增速為2.9%。此外，進出口貿(mào)易量和稅收收入的上漲也為柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻了力量。2021年1—10月，柬埔寨進出口貿(mào)易總額為373.46億美元，同比增長28%;其中，出口額為142.86億美元，同比下降2%;進口額為230.60億美元，同比上漲58%。1—11月，稅務(wù)總局稅收收入約為25.6億美元，完成全年計劃量的114%②。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯

農(nóng)業(yè)是柬埔寨國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，主要出口的農(nóng)產(chǎn)品有稻米、木薯、芒果、香蕉、腰果、玉米、胡椒、橡膠和煙草等。一直以來，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的制約，柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，但增長空間較大。柬埔寨政府計劃通過提升農(nóng)產(chǎn)品出口的種類和數(shù)量這一途徑來逐步實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化的目標。

2021年，柬埔寨共向68個國家和地區(qū)出口了798.42萬噸農(nóng)產(chǎn)品，同比增長68.83%③。在柬埔寨2021年出口的農(nóng)產(chǎn)品中，增速最明顯的是香蕉和芒果干。2021年1—10月的香蕉出口量為36.9萬噸，同比增長36.77%;芒果干出口量為1.5萬噸，同比增長195.4%。令香蕉和芒果干出口量驟增的原因是中國市場對這兩種農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，2021年1—10月出口中國的香蕉量占柬埔寨香蕉總出口量的87.5%，出口中國的芒果干占芒果干總出口量的80%④。柬埔寨首批新鮮芒果也于2021年5月21日抵達中國廣西欽州港，這擴大了柬埔寨向中國出口農(nóng)產(chǎn)品的種類。此外，大米作為柬埔寨的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，2021年，由于歐盟市場的進口量受關(guān)稅和物流因素影響出現(xiàn)明顯減少，柬埔寨大米2021年前10個月出口總量同比下降11%⑤。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（二）制衣業(yè)訂單增多

得益于柬埔寨政府對COVID-19疫情的有力控制，柬埔寨制衣廠停擺率低，一些國際買家將緬甸和越南的訂單轉(zhuǎn)移到柬埔寨。2021年1—9月，柬埔寨進口了價值約35億美元的服裝生產(chǎn)原料，同比增長25%;服裝產(chǎn)品出口總額達82.417億美元，同比增長11.4%⑥。

（三）旅游業(yè)發(fā)展受到較大影響

旅游業(yè)及其相關(guān)的酒店和餐飲業(yè)是柬埔寨受COVID-19疫情影響最嚴重的行業(yè)。據(jù)柬埔寨旅游部數(shù)據(jù)，2021年，柬埔寨共接待游客近500萬人次。其中，國際游客約有27.93萬人次，同比下降84.6%;國內(nèi)游客數(shù)量約有466.31人次，同比下降35.5%⑦。為了抵消國際游客銳減帶來的部分沖擊，柬埔寨旅游業(yè)不斷推進旅游產(chǎn)品多樣化、提升服務(wù)質(zhì)量，將發(fā)展重點暫時放在吸引國內(nèi)游客方面，一些省份開發(fā)出具有地方特色的旅游項目以吸引游客，如班迭棉芷省于2021年12月19日開展以放風(fēng)箏為主題的歷史文化展示活動等。但由于國內(nèi)消費能力疲軟，開發(fā)國內(nèi)旅游市場對提振整個旅游行業(yè)而言收效并不明顯。

（四）電商業(yè)發(fā)展勢頭良好

受國力、物流、銷售平臺、消費習(xí)慣和能力兩極分化等因素的制約，柬埔寨國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品無法滿足社會各階層民眾的消費需求且國內(nèi)產(chǎn)品外銷困難，但這也為電商業(yè)的發(fā)展提供了好時機和好市場。因柬埔寨本土電商業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，不少國際跨境電商到柬埔寨開拓業(yè)務(wù)，令柬埔寨電商業(yè)在近年來發(fā)展勢頭良好。繼亞馬遜和京東等大牌電商開展柬埔寨業(yè)務(wù)后，2021年12月，中國深圳跨境電商協(xié)會與柬埔寨丁丁電子商務(wù)平臺（Tinh Tinh Shop）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在優(yōu)化并穩(wěn)定中柬兩國的供應(yīng)鏈，促進雙方產(chǎn)品流通，打造集供應(yīng)鏈服務(wù)、高品質(zhì)冷鏈、大數(shù)據(jù)平臺和智慧物聯(lián)為一體的跨國電商企業(yè)，推動柬埔寨產(chǎn)業(yè)多元化及社會經(jīng)濟增長①。

（五）資源開采喜憂參半

2020年年末，柬埔寨宣布在西哈努克港海域“A區(qū)塊”中的仙女油田開采出第一滴石油。2021年本應(yīng)是收獲石油的一年，但原油實際日均產(chǎn)量僅有2493桶，為原計劃7500桶的1/3，與預(yù)期相去甚遠。加上石油開采商克里斯能源公司（Kris Energy）先是因國際油價下跌、經(jīng)營不善而負債累累，在2021年6月4日向注冊地英屬開曼群島的法院提交了清盤申請;后又于8月涉嫌油輪偷運柬埔寨30萬桶原油，在印度尼西亞蘇門答臘島附近停留時被印度尼西亞海軍扣留，并面臨柬埔寨的追索，最終，柬埔寨政府綜合考慮石油實際開采量及石油開采商的情況后，做出暫停石油開采計劃的決定②。雖然暫停石油開采熄滅了柬埔寨成為“石油國”的夢想、降低了柬埔寨2021年在能源方面的收入預(yù)期，但于2021年6月21日正式投入運營的蒙多基里省“烏克沃”黃金提煉廠又為柬埔寨能源開采業(yè)注入了“強心劑”。據(jù)悉，這是柬埔寨首次成功開采出金礦，“烏克沃”黃金提煉廠首期8年內(nèi)年均可煉化200萬噸的金礦石，提煉出的黃金純度可達90%，預(yù)計年均收入達1.85億美元，其中將向柬埔寨政府繳納的特許權(quán)稅等約為4000萬美元③。這筆收入在柬埔寨“痛失”石油開采計劃后，對幫助柬埔寨經(jīng)濟在“后疫情時代”的發(fā)展而言尤為及時。洪森表示，相關(guān)收入將用于發(fā)展柬埔寨的社會和經(jīng)濟。

（六）政府制定新政，助推經(jīng)濟發(fā)展

2021年，柬埔寨經(jīng)濟增長的壓力主要來自COVID-19疫情帶來的一系列影響、歐盟部分撤銷“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇（EBA）及美國尚未對柬埔寨恢復(fù)普惠制待遇（GSP）等方面。為了減少COVID-19疫情帶來的影響，重振外國投資、工業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，柬埔寨政府制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略和《投資法》，以期為經(jīng)濟增長注入新的動力。2021年1月18日，柬埔寨正式啟動“2021—2023經(jīng)濟外交戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的主要目的是發(fā)揮外交作用，以吸引外國直接投資、促進國際貿(mào)易、刺激旅游業(yè)，以及增進文化交流。柬埔寨副首相兼外交與國際合作部大臣布拉索昆認為，該戰(zhàn)略對在全球危機后支持和復(fù)蘇柬埔寨經(jīng)濟至關(guān)重要④。由于柬埔寨屬于外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在目前國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大調(diào)整的背景下，柬埔寨也需要對其中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行新的調(diào)整和適應(yīng)。故此，柬埔寨政府于2021年12月22日出臺“在2021—2023年新常態(tài)下與COVID-19共存的經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略框架和計劃”，為刺激國家經(jīng)濟發(fā)展、恢復(fù)經(jīng)濟增速、增強經(jīng)濟韌性、加強經(jīng)濟的可持續(xù)性和包容性發(fā)展做出規(guī)劃①。

此外，為了優(yōu)化外商投資環(huán)境，柬埔寨于2021年10月21日正式施行新《投資法》，該法以鼓勵投資和實現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展為主要目的，旨在有效增強投資的穩(wěn)定性及可預(yù)測性，并在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上增加對投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，吸引更多的國內(nèi)外投資者在柬埔寨投資②。如企業(yè)購買本地生產(chǎn)材料用于生產(chǎn)、購置新機械為產(chǎn)業(yè)升級、用于研發(fā)或創(chuàng)新、為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)員工宿舍或餐廳和托兒所等的費用，均可獲得相應(yīng)的稅率優(yōu)惠;修改后的免稅期更為寬松，合格投資項目（QIP）可從獲得首次收入起，免除3—9年的所得稅，免稅期結(jié)束后，可按6年的累進稅率納稅且所有進口產(chǎn)品均可享受免除關(guān)稅（包括消費稅和增值稅）優(yōu)惠③。

三、外交工作局部有所推進

2021年，柬埔寨繼續(xù)施行積極、 務(wù)實的外交政策，雖然與美國及歐盟關(guān)系仍處于低谷期，但與中國，以及越南等中南半島國家的關(guān)系發(fā)展良好。

（一）與中國的關(guān)系

中柬兩國自2010年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，雙方不斷拓寬并夯實在政治、經(jīng)濟、文化和安全等領(lǐng)域的合作，兩國關(guān)系取得了許多突破性進展，如2019年簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃》、2020年簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（CCFTA，以下簡稱《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》），這些協(xié)議的簽署為兩國合作的深化打下良好基礎(chǔ)。2021年，中國繼續(xù)保持柬埔寨最大外資來源國、最大貿(mào)易伙伴和最多外國援助來源國地位，兩國政治互信度更高、經(jīng)貿(mào)往來更加密切、人民情誼更加深厚。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

1.高層交往順暢

2021年，雖然兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻次受COVID-19疫情影響而減少，但雙方高層使用“線上”與“線下”交流相結(jié)合的方式，保持順暢溝通。在世界百年未有之大變局背景下，為了共同應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，中柬兩國高層保持有效接觸和信息交流，達成緊密合作，成果斐然。

中共中央總書記、國家主席習(xí)近平于2021年6月28日向柬埔寨人民黨主席、首相洪森致賀信，祝賀柬埔寨人民黨成立70周年;柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼、太后莫尼列、首相兼人民黨主席洪森分別于中國共產(chǎn)黨成立100周年之際致函中共中央總書記、國家主席習(xí)近平，表示熱烈祝賀。近年來，加強黨際交往成為中國共產(chǎn)黨與柬埔寨人民黨之間的重要工作內(nèi)容。隨著兩國合作的深入，兩黨關(guān)系在各個領(lǐng)域和層面的重要性已經(jīng)凸顯，加強黨際交往將對兩黨交流學(xué)習(xí)治國理政經(jīng)驗、推進兩國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2021年9月12日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅訪問柬埔寨，期間與柬埔寨首相洪森共同出席了中國援柬國家體育場項目交接儀式， 并共同見證《中柬經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》等6份雙邊合作協(xié)議的簽署。其中， 柬埔寨國家體育場項目是中國政府迄今為止對外援助規(guī)模最大、等級最高的體育場項目，是中柬共建“一帶一路”的重點工程;12月4日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅在中國浙江與柬埔寨副首相兼外交與國際合作部大臣布拉索昆舉行會談，雙方就疫情合作、經(jīng)濟復(fù)蘇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟合作、柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品出口中國、推進中國—東盟關(guān)系、共建命運共同體及北京舉辦冬季奧運會等議題交換了意見，會后，中柬雙方簽署了動植物檢驗檢疫和食品安全合作文件①。務(wù)實而高效是中柬兩國開展各類項目合作的特點，回顧近十年來的中柬合作歷程，雙方基本上每年都會形成新的合作意向、簽署新的合作協(xié)議，中國也一直切實為推進柬埔寨社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出努力，正如柬埔寨首相洪森常說的那樣：“中國總是說得少，做得多。”

2021年11月15日，中國國務(wù)院總理李克強與柬埔寨首相洪森舉行視頻會晤，共同商討兩國攜手防控COVID-19疫情、加強兩國經(jīng)濟領(lǐng)域合作，以及中國協(xié)助推動柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、支持柬埔寨辦好亞歐會議、支持柬埔寨擔(dān)任2022年東盟輪值主席國、支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位等議題②。及時對雙方共同發(fā)展過程中所遇到的熱點問題進行研討，這既是中柬兩國高層交流的常態(tài)，同時也能夠進一步明確雙方下一步工作的方向，促進兩國各項合作不斷推進。

2. 經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新高

2021年，中柬經(jīng)貿(mào)合作所取得的成績?yōu)樘嵴窦砥艺?jīng)濟做出了積極貢獻。據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年1—10月，中柬兩國貿(mào)易額達109.8億美元，同比增長45.9%③，提前實現(xiàn)中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人在2020年制定的“兩國貿(mào)易額在2023年達到100億美元”的合作目標。柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品對中國出口種類增加、數(shù)量增長，是2021年中柬經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。2021年，中國成為柬埔寨香蕉和芒果干的最大出口市場，同時出口中國大米首次突破30萬噸，同比增長22.82%④，龍眼和巴沙魚也被列入柬埔寨下一步出口中國的計劃。提高農(nóng)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的占比為柬埔寨經(jīng)濟提高競爭力及實現(xiàn)良性發(fā)展大有裨益。

此外，在2021年中柬合作的重要項目中，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)項目的發(fā)展增速最為明顯，其進出口總額達22.34億美元，同比增長42.75%，增速為近幾年來的新高⑤。

3. 攜手防控COVID-19疫情

截至2021年12月4日，柬埔寨民眾接種的（兩劑）COVID-19疫苗有90%來自中國。2021年6月11日，柬埔寨政府向2020年3月第一支援助柬埔寨的中國廣西醫(yī)療專家組授予援柬抗疫突出貢獻“友好合作”勛章，以感謝中國醫(yī)療專家組在協(xié)助柬埔寨抗擊COVID-19疫情過程中提供的幫助⑥。目前，世界范圍內(nèi)的COVID-19疫情形勢仍不明朗， 為了支持柬埔寨鞏固抗疫成果、 穩(wěn)定社會環(huán)境，中國堅定承諾繼續(xù)向柬埔寨提供抗擊疫情方面的援助，包括支持在柬埔寨建立疫苗灌裝工廠等⑦。

4. 共筑牢不可破的中柬關(guān)系

2021年，因中柬兩國的各項合作在逆勢中仍然保持著積極上升的勢頭，以美國為首的西方媒體按捺不住，開始以一些無中生有的方式對中柬關(guān)系進行不實報道，企圖擾亂中柬關(guān)系的正常發(fā)展⑧。

多年以來，中國堅持為柬埔寨發(fā)展提供幫助，雙方各項合作的開展均以實現(xiàn)互利共贏為主要目標，柬埔寨民眾也因此受惠良多。2021年5月，柬埔寨當?shù)孛襟w公布了一則外國公司民意調(diào)查數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是由德國康拉德—阿登納基金會（Konrad-Adenauer-Stiftung）聯(lián)合Kantar國際顧問公司于2020年10月起在柬埔寨各地開展的一項民意調(diào)查中獲得的，調(diào)查對象為1015位年齡在18～45歲之間的柬埔寨各地民眾，所提核心問題包括：“誰是柬埔寨最佳貿(mào)易伙伴”“誰是柬埔寨最佳外交政策伙伴”“誰是柬埔寨最佳基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟和公共服務(wù)關(guān)系伙伴”，答案選項包括中國、美國、歐盟、日本、越南和泰國等柬埔寨重要合作伙伴。在受訪民眾的回答中，中國總體得分高于其他選項。例如，46%的受訪者認為中國是柬埔寨最佳貿(mào)易伙伴;38%的受訪者認為中國是柬埔寨最佳外交政策伙伴;44%的受訪者認為中國是柬埔寨最佳基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟和公共服務(wù)關(guān)系伙伴①。

（二）與美國和歐盟的關(guān)系

2021年，柬埔寨與美國和歐盟的關(guān)系仍處低谷，特別是與美國的政治關(guān)系頗有陷入僵局之感。

1. 問題頻出的柬埔寨與美國關(guān)系

2021年年內(nèi)，美國除了保持不對柬埔寨恢復(fù)普惠制待遇，還輪番在教育、經(jīng)濟、政治和軍事等方面對柬埔寨設(shè)置障礙，以期實現(xiàn)美國一直以來對柬埔寨提出的“解決腐敗和侵犯人權(quán)問題、釋放被捕的前反對黨黨員”等政治方面的無理要求。

（1）教育方面5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

2021年6月末，美國以“柬埔寨切斷與美國在傳統(tǒng)軍事和軍隊方面的多領(lǐng)域合作，失去了接受美國軍事項目的合法性”為理由，忽然中斷仍在美國留學(xué)的6名柬埔寨籍軍事類博士研究生的獎學(xué)金。為應(yīng)對此突發(fā)事件，洪森于7月2日表示，柬埔寨政府將接手這6名留美博士研究生的學(xué)費直至其畢業(yè)②。

（2）經(jīng)濟方面

2021年11月，美國國務(wù)院聯(lián)合美國財政部和商務(wù)部向美國企業(yè)發(fā)布了商業(yè)風(fēng)險提示，提醒美國企業(yè)謹慎在柬埔寨投資。該風(fēng)險提示涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括柬埔寨金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、博彩業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，稱這類行業(yè)有洗錢等非法金融活動的風(fēng)險，也可能涉及非法販賣毒品、人口、木材和野生動植物等問題。

（3）政治方面

以“制裁破壞柬埔寨民主進程的柬埔寨政府官員和軍隊高級軍官”為目的的《柬埔寨民主法案2021》于2021年9月29日在美國國會眾議院審議通過;11月10日，美國財政部以“在柬埔寨云壤海軍基地建設(shè)過程中涉嫌貪污腐敗”為緣由，采取凍結(jié)柬埔寨海軍司令狄旺及柬埔寨國防部技術(shù)裝備總局局長邵彼倫二人在美國的資產(chǎn)、禁止美國企業(yè)與之往來、兩人及其直系親屬禁止前往美國等方式的制裁。針對美國的這一系列動作，柬埔寨政府發(fā)言人派西潘表示遺憾，并稱美國的制裁是不公正的，只是單方面從政治角度考量問題，柬埔寨政府不會對兩位被制裁人進行調(diào)查③。

（4）軍事方面

2021年6月1日，美國副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼在訪問柬埔寨時對中國在云壤海軍基地的“軍事存在”表示“嚴重關(guān)切”，要求柬埔寨澄清美國資助的建筑物被拆除一事，并敦促柬埔寨保持“獨立平衡的外交政策”。柬埔寨首相洪森與其會面后，同意美國大使館定期訪問云壤海軍基地。6月11日，美國駐柬埔寨大使館武官馬庫斯·費拉拉到云壤海軍基地進行訪問，但訪問行程結(jié)束后，美國駐柬埔寨大使館在臉書發(fā)文稱：柬埔寨拒絕美國武官完全訪問該海軍基地，到訪的美國武官無法獲得充分的準入權(quán)限，要求柬埔寨盡早重新安排擁有完全訪問權(quán)限的行程④。針對此事，柬埔寨國防部回應(yīng)稱：美國臨時增設(shè)沒有提前申請的參觀點，被負責(zé)接待的柬埔寨工作組拒絕。柬埔寨國防部認為柬埔寨工作組處理得當，敦促美國不要再給兩國制造麻煩，并尊重柬埔寨的主權(quán)和軍事機密;認為美國關(guān)于云壤海軍基地的言論完全是歪曲事實，企圖操弄新一輪炒作①。

2021年12月8日，美國針對柬埔寨高級官員的制裁案風(fēng)波未過，美國又宣布對柬埔寨實行武器禁運，并向柬埔寨出口和再出口美國的敏感物質(zhì)設(shè)限。美國國務(wù)院提交給《聯(lián)邦公報》的文件稱：“柬埔寨繼續(xù)允許中國擴大其軍事存在并在泰國灣修建用途具有排他性的設(shè)施?！雹卺槍γ绹伺e，柬埔寨首相洪森在12月10日做出雪藏或銷毀柬埔寨國內(nèi)美制武器和軍事裝備的決定③。雖然美國頻頻設(shè)障，但柬埔寨仍尋求與美國緩和關(guān)系。2021年7月4日是美國獨立245周年，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼于7月1日致函美國總統(tǒng)拜登表示祝賀，并希望柬美兩國能長期保持友好合作關(guān)系④。

2. 進展不順的柬埔寨與歐盟關(guān)系

2021年，柬埔寨與歐盟的關(guān)系雖然沒有與美國的關(guān)系那么緊張，但推進也并不順利。自從歐盟對柬埔寨部分撤銷“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇后，柬埔寨就積極主動與歐盟接觸，如柬埔寨副首相兼外交與國際合作部大臣布拉索昆于2021年1月接見歐盟駐柬埔寨大使卡門·莫雷諾等，希望歐盟解除對柬埔寨的經(jīng)濟制裁，推進雙邊關(guān)系向前發(fā)展，但目前看來，歐盟不僅沒有做出實際回應(yīng)，還有繼續(xù)“加碼”之勢。3月13日，歐洲議會做出決議，要求加強對柬埔寨政府的制裁，要求柬埔寨政府停止涉及政治因素的審判，釋放“積極分子”，恢復(fù)救國黨，停止“攻擊維權(quán)人群、民間社團和獨立媒體”等。針對歐洲議會的決議，柬埔寨國會發(fā)表聲明表示遺憾，并稱柬埔寨是一個獨立的主權(quán)國家，絕不容忍任何惡意企圖和非法行動破壞該國來之不易的和平。柬埔寨國會還在聲明中敦促歐洲議會對柬埔寨的政治發(fā)展做出公正評估 ⑤。

（三）與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨的重要鄰國，在COVID-19疫情影響下，2021年，柬越雙邊關(guān)系仍保持積極發(fā)展勢頭，兩國在高層往來、經(jīng)貿(mào)合作、聯(lián)合執(zhí)法和共同防控COVID-19疫情等方面表現(xiàn)突出。

1. 越南國家主席訪問柬埔寨

2021年12月21日，應(yīng)柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼的邀請，越南國家主席阮春福開始對柬埔寨進行為期兩天的訪問。期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就推動邊貿(mào)協(xié)定、疫苗護照和勘界立碑等雙邊合作及共同關(guān)注的國際和地區(qū)問題深入交換了意見，并強調(diào)“睦鄰友好、傳統(tǒng)友誼、全面合作、長期穩(wěn)定”方針對優(yōu)先鞏固和發(fā)展雙邊關(guān)系的重要性和必要性。洪森和阮春福共同見證了兩國國防部2022年合作計劃、公安部2022年合作計劃、司法部2022—2023年行動計劃，以及柬越聯(lián)合邊界委員會主席會議紀要，邊境貿(mào)易諒解備忘錄，柬越經(jīng)濟、文化和科技聯(lián)合委員會第19次會議紀要，2021—2025年教育領(lǐng)域合作諒解備忘錄等7項合作文件的簽署⑥。

2. 雙邊貨物進出口額大幅增長

因2020年COVID-19疫情突發(fā)，柬越兩國尚未理順在防疫規(guī)定下的人員和貨物往來細則，兩國邊境口岸貨物流通不暢。2021年，得益于前期經(jīng)驗的積累和更為周全的疫情防范措施，柬越雙邊貿(mào)易量迅速增加，進出口貨物量大幅上漲。據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計，2021年1—11月，越柬雙邊貨物進出口總額達86.32億美元，同比增長84%;其中，越南向柬埔寨貨物出口額達43.5億美元，同比增長17%;柬埔寨向越南貨物出口額達42.82億美元，同比增長337%;越南對柬埔寨貿(mào)易順差為0.68億美元。預(yù)計2021年全年進出口總額將達93億美元，同比增長75%，與2020年僅為0.84%的增幅相比，漲勢明顯①。為了促進柬越邊貿(mào)合作，兩國政府在5月31日增開了蒙芷（柬埔寨波羅勉省）—新南（越南西寧?。﹪H陸路口岸，該國際口岸距離柬埔寨首都金邊約120千米，距離越南胡志明市約150千米②。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

3. 相互支持防控疫情

2021年，因受COVID-19疫情影響，為體現(xiàn)柬越兩國間的互助精神，越南政府在4月1日向柬埔寨捐贈了20萬美元的防疫援助資金③，在4月30日又提供30萬美元的人道主義援助等④，支持柬埔寨的疫情防控工作。柬埔寨政府和紅十字會、柬埔寨青年聯(lián)合會中央委員會等也分別向越南政府捐贈了防疫物資：柬埔寨政府在7月17日向越南政府捐贈100萬只普通口罩、10萬只N95口罩、100臺制氧機及20萬美元;同日，柬埔寨紅十字會向越南紅十字會捐贈10萬美元⑤;柬埔寨政府于10月29日向越南政府捐贈20萬劑COVID-19疫苗⑥;柬埔寨青年聯(lián)合會中央委員會于12月28日向越南青年聯(lián)合會中央委員會捐贈食品和防疫物資等⑦。

（四）與東盟其他國家的關(guān)系

受COVID-19疫情影響，除了越南，柬埔寨與其他東盟國家貿(mào)易量增長并不明顯。例如，柬泰雙邊經(jīng)貿(mào)額在柬埔寨與東盟國家的經(jīng)貿(mào)額中一直名列前茅，但2021年受疫情反復(fù)影響，柬泰陸路邊境口岸如國公省、拜林省、菩薩省、班迭棉芷省、烏多棉芷省、柏威夏省、暹粒省和馬德望省等8個邊境省份偶有封控情況出現(xiàn)，這對兩國2021年的邊貿(mào)往來影響較大。2021年前7個月，柬泰雙邊貿(mào)易額達46.1億美元，同比增長僅1%⑧。

近年來，在國力有所提升的基礎(chǔ)上，柬埔寨開始關(guān)注地區(qū)事務(wù)，呼吁從多邊角度加強區(qū)域和全球合作，共同維護地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展。2021年，柬埔寨積極主動參與支持周邊國家的疫情防控工作，如向老撾、緬甸和東帝汶等東南亞國家捐贈口罩和其他防疫設(shè)備等。此外，柬埔寨還密切關(guān)注緬甸局勢發(fā)展現(xiàn)狀。洪森表示，柬埔寨不干預(yù)緬甸內(nèi)政，但決心與東盟各國一起幫助緬甸擺脫當前局面，恢復(fù)常態(tài)化的生活⑨。

四、2022年展望

政治方面，公布了首相候選人的柬埔寨政府將在2022年重點評估新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在2023年參加大選的可行性并進一步制定相關(guān)應(yīng)對措施，為確保政府順利換屆打好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟方面，在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效的背景下，柬埔寨結(jié)束大規(guī)模COVID-19疫情防控工作，社會生活開始回歸正軌，各行各業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展形勢總體良好。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2021年4月28日發(fā)布的《2021年亞洲發(fā)展展望》報告預(yù)測，柬埔寨2022年的經(jīng)濟增長率可能達到5.5%。為了刺激持續(xù)疲軟的內(nèi)需及緩解國內(nèi)金融壓力，柬埔寨將在2022年增加國家預(yù)算總支出約85億美元，同比增加8.4%，用于全面支持經(jīng)濟復(fù)蘇①;此外，柬埔寨政府計劃撥出2.5億美元支持中小企業(yè)獲得低息融資，借此推動本土中小企業(yè)的發(fā)展。

外交方面，除了重點發(fā)展與中國和越南等國的關(guān)系，柬埔寨還希望通過首相候選人洪瑪內(nèi)的西點軍校教育背景，逐步緩解與美國和歐盟關(guān)系的尷尬局面，但由于柬埔寨與美國和歐盟之間難以調(diào)和的政治訴求， 改善情況估計不會太明顯。此外， 2022年擔(dān)任東盟輪值主席國的柬埔寨將以更加主動積極的姿態(tài)參與東南亞地區(qū)事務(wù)，如緬甸問題和南海問題等受各方關(guān)注的熱點問題。洪森曾于2021年12月15日表示， 20年前， 《南海各方行為宣言》（DOC）在金邊簽署，如2022年柬埔寨能以東盟輪值主席國的身份促成“南海行為準則”（COC）的簽署， 那將是一件令人欣慰的事情②。

（責(zé)任編輯： 張磊）5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920