社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給與社會(huì)活力提升路徑

摘 要：政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)符合我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)狀況，是一種創(chuàng)新性的養(yǎng)老服務(wù)供給方式。以吉林省內(nèi)10個(gè)地區(qū)民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織為研究對(duì)象，通過(guò)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷及現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談等方法進(jìn)行調(diào)研，整理賦值后得到研究對(duì)象的活力情況，并對(duì)內(nèi)部治理、政社關(guān)系這兩個(gè)維度的影響因素進(jìn)行了主成分因子分析和回歸分析。結(jié)果表明，這兩個(gè)影響因素均會(huì)對(duì)社會(huì)組織的活力產(chǎn)生正向影響，進(jìn)而為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給、提升社會(huì)組織活力提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi);養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);社會(huì)組織活力

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）14-0133-05

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.133

1 引言

從黨的十六屆六中全會(huì)開(kāi)始，“社會(huì)組織”一詞被正式規(guī)范使用。根據(jù)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，將社會(huì)組織定義為以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成社會(huì)群體[1]。社會(huì)組織包括根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、其他未正式登記注冊(cè)的各種組織與群體。截至2020年第四季度，我國(guó)共有89.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體37.46萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位51.09萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)數(shù)量達(dá)到了8385家[2];根據(jù)2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2019年年末，全國(guó)社會(huì)組織吸納各類(lèi)就業(yè)人員1037.1萬(wàn)人[3]。就吉林省而言，吉林省2020年第四季度社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體為5746個(gè)，民辦非企業(yè)單位7490個(gè)，基金會(huì)119個(gè)。

社會(huì)組織作為一種“社會(huì)中介”和“社會(huì)力量”，能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，在處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面，具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新主體。黨的十九大報(bào)告指出：保障和改善民生就是要通過(guò)“保障群眾基本生活”和“完善公共服務(wù)體系”來(lái)滿(mǎn)足群眾需要和不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，最終使得人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)和有保障，并且更加可持續(xù)”。[4]當(dāng)前，民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，其組織數(shù)量龐大、類(lèi)別眾多、形式靈活、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在回應(yīng)不同群體需求、為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供供給等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織活力，實(shí)際上就是提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給的能力，把握不同類(lèi)型社會(huì)組織的特征，思考影響組織活力的因素以及這些因素是如何對(duì)組織活力產(chǎn)生作用等。

文章的因變量為民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的活力，自變量為影響民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織活力的因素。從內(nèi)部治理和政社關(guān)系兩個(gè)維度對(duì)社會(huì)組織活力進(jìn)行分析，得到以下假設(shè)：社會(huì)組織內(nèi)部治理、政社關(guān)系與組織活力均為正向相關(guān)。

2 數(shù)據(jù)、變量與模型

文章數(shù)據(jù)來(lái)源于J社工機(jī)構(gòu)對(duì)吉林省民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的調(diào)研。調(diào)研對(duì)象為民生服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和未登記社會(huì)組織。根據(jù)調(diào)研得到民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的內(nèi)部建設(shè)情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性實(shí)體基本情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、人力資源情況、社會(huì)組織黨建工作情況、整改報(bào)告其他需要說(shuō)明的情況、年檢審查意見(jiàn)等社會(huì)組織基本素質(zhì)資料，匯總為基本情況、內(nèi)部治理、政社關(guān)系和活動(dòng)情況四個(gè)維度。

2.1 因變量的測(cè)量

文章將“社會(huì)組織活力”的概念操作化為“年檢結(jié)果”“獲獎(jiǎng)情況”及“活動(dòng)情況”三個(gè)方面，進(jìn)行新變量的計(jì)算，最后得出社會(huì)組織活力得分，將得分大于等于2分的認(rèn)定為具有活力;得分小于2的認(rèn)定為不具有活力，將其賦值為“有=1，無(wú)=0”為因變量。

2.2 自變量的測(cè)量

選取二元Logistic回歸方法對(duì)自變量和因變量之間的關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證，將自變量分為兩大類(lèi)：一是內(nèi)部治理情況，具體包括：工會(huì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部刊物、黨組織、專(zhuān)職工作人員明確的考核和任用制度、人事管理制度、人員績(jī)效考核制度并落實(shí)有效、開(kāi)展職務(wù)分析，編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)職人員職業(yè)化培養(yǎng)計(jì)劃或規(guī)劃、志愿者管理制度、實(shí)習(xí)生管理制度、開(kāi)展過(guò)員工單位內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織過(guò)員工參加單位外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、擁有獨(dú)立的銀行賬戶(hù)、是否有會(huì)計(jì)人員、是否獲得了免稅資格。二是政社關(guān)系情況，包括承接政府項(xiàng)目和政府補(bǔ)助收入。選取各類(lèi)別的具體指標(biāo)，并進(jìn)行變量的計(jì)算與重新編碼，采用二分變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)賦值，即“有=1，無(wú)=0”。

2.3 實(shí)證結(jié)果分析

2.3.1 社會(huì)組織活力與內(nèi)部治理指標(biāo)分析

（1）社會(huì)組織的活力與內(nèi)部治理指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)。相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，組織活力與考核和任用制度（r=0.179*）、人事管理制度（r=0.189*）、人員績(jī)效考核制度（r=0.232*）、是否有崗位說(shuō)明書(shū)（r=0.252*）、職業(yè)化培養(yǎng)計(jì)劃或規(guī)劃（r=0.227**）、志愿者制度（r=0.217*）、志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)（r=0.174*）、實(shí)習(xí)生管理制度（r=0.212*）、單位內(nèi)外員工培訓(xùn)顯著相關(guān)（r=0.281**、r=0.250**）。

（2）主成分因子分析。問(wèn)卷數(shù)據(jù)的KMO值為0.850，通過(guò)了巴特利球形檢驗(yàn)（α=0.05），說(shuō)明問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)部治理的各指標(biāo)變量適合做因子分析。采取主成分提取法對(duì)內(nèi)部治理的各個(gè)指標(biāo)變量進(jìn)行公因子提取，問(wèn)卷中的16個(gè)題項(xiàng)，一共可以抽取5個(gè)組成成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)為67.096%>60%，說(shuō)明該問(wèn)卷中16題的題項(xiàng)一共反映了可能會(huì)影響民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織活力的5種因素。以“特征值>1”為原則，16個(gè)問(wèn)題歸為5類(lèi)非常合適，可以反映原始數(shù)據(jù)67.096%的信息量。表1是旋轉(zhuǎn)后的公因子荷載矩陣，因子荷載反映在對(duì)原始變量的解析度，據(jù)此可以得出原始變量的因子解析式。

提取方法：主成分;旋轉(zhuǎn)法：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法;a 旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

如表2所示，F(xiàn)AC1_1對(duì)專(zhuān)職工作人員明確的考核和任用制度、人員績(jī)效考核制度并落實(shí)有效、專(zhuān)職人員職業(yè)化培養(yǎng)計(jì)劃或規(guī)劃、人事管理制度、開(kāi)展職務(wù)分析編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)這5個(gè)變量的解釋度較高;FAC2_1對(duì)志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)、志愿者管理制度、實(shí)習(xí)生管理制度這3個(gè)變量的解釋度較高;FAC3_1對(duì)開(kāi)展過(guò)員工單位內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展過(guò)員工單位外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)這2個(gè)變量的解釋度較高;FAC4_1對(duì)是否擁有銀行賬戶(hù)、是否有會(huì)計(jì)人員這2個(gè)變量的解釋度較高;FAC5_1對(duì)是否有黨支部、是否有工會(huì)這2個(gè)變量的解釋度較高。其余是否有監(jiān)事會(huì)、是否獲得免稅資格都不在這5種成分中。

可以看出，F(xiàn)AC1_1反映了社會(huì)組織人事及考核制度情況，F(xiàn)AC2_1反映了社會(huì)組織的志愿者和實(shí)習(xí)生管理情況，F(xiàn)AC3_1反映了社會(huì)組織對(duì)員工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的情況，F(xiàn)AC4_1反映了社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理情況，F(xiàn)AC5_1反映了社會(huì)組織的黨建和工會(huì)情況。

（3）構(gòu)建回歸方程。將表2中提取后的5個(gè)公因子與“成立年數(shù)”“組織類(lèi)別”和“提供服務(wù)的種類(lèi)”作為協(xié)變量，利用統(tǒng)計(jì)軟件（SPSS25.0）進(jìn)行二元Logistic 回歸。經(jīng)過(guò)回歸分析得到，Hosmer 和 Lemeshow 檢驗(yàn)的Sig.值為0.275，說(shuō)明模型的整體擬合度較好。百分比校正為89.2%，說(shuō)明當(dāng)構(gòu)建模型時(shí)，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率為89.2%。本次構(gòu)建的二元Logistics回歸的擬合方程效果非常好，擬合度高，判斷率準(zhǔn)確。

根據(jù)表2可以得出以下結(jié)論：

第一，對(duì)社會(huì)組織活力產(chǎn)生影響的變量有FAC1_1和FAC3_1。FAC1_1反映的是社會(huì)組織人事及考核制度建立并落實(shí)情況，F(xiàn)AC3_1反映的是社會(huì)組織對(duì)員工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)（內(nèi)部培訓(xùn)或外部培訓(xùn)）的情況。

第二，具體而言，在FAC1_1這一類(lèi)別中，對(duì)“專(zhuān)職工作人員明確的考核和任用制度”“人員績(jī)效考核制度并落實(shí)有效”“專(zhuān)職人員職業(yè)化培養(yǎng)計(jì)劃或規(guī)劃”“人事管理制度”“開(kāi)展職務(wù)分析編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)”這5項(xiàng)指標(biāo)會(huì)影響社會(huì)組織的活力;在FAC3_1這一類(lèi)別中，對(duì)“開(kāi)展過(guò)員工單位內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“開(kāi)展過(guò)員工單位外的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這2項(xiàng)指標(biāo)會(huì)影響社會(huì)組織的活力。

第三，在其他條件不變的情況下，由于公因子FAC1_1的Exp（B）=4.954，說(shuō)明社會(huì)組織人事及考核制度建立并落實(shí)的情況每提升一個(gè)單位，社會(huì)組織就會(huì)增加4.95倍的活力。因此，如果社會(huì)組織具有專(zhuān)業(yè)的人事及考核制度，并能夠落實(shí)到位，那么這個(gè)社會(huì)組織就會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)。

第四，在其他條件不變的情況下，由于公因子FAC3_1的Exp（B）=2.336，說(shuō)明社會(huì)組織對(duì)員工開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)（內(nèi)部培訓(xùn)或外部培訓(xùn)）的情況每提升一個(gè)單位，社會(huì)組織就會(huì)增加2.336倍的活力。因此，如果社會(huì)組織具有相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)制度，并能夠使員工獲得職業(yè)或技能上的提升，那么這個(gè)社會(huì)組織就會(huì)產(chǎn)生活力，即內(nèi)部管理中的內(nèi)部組織和制度建設(shè)與組織活力呈正相關(guān)。

第五，根據(jù)回歸模型可以建立二元Logistic回歸方程：

Z=19.691+1.600×建立社會(huì)組織的人事及考核相關(guān)制度并落實(shí)+0.848×社會(huì)組織定期開(kāi)展員工的職業(yè)培訓(xùn)

所以：

P=11+e-（19.691+1.6×FAC1_1+0.484×FAC3_1）

2.3.2 社會(huì)組織活力與政社關(guān)系指標(biāo)分析

將“承接政府項(xiàng)目”“政府補(bǔ)助收入”這兩個(gè)反映政社關(guān)系的變量與社會(huì)組織活力進(jìn)行二元Logistc回歸分析，方法同上。根據(jù)Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)來(lái)看，Sig.值為0.506，說(shuō)明模型的整體擬合度較好。百分比校正為87.6%，說(shuō)明當(dāng)構(gòu)建模型時(shí)，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率為87.6%。二元Logistics回歸的擬合方程效果非常好，故擬合度高，判斷率準(zhǔn)確。

a. 在步驟 1 中輸入的變量： 承擔(dān)項(xiàng)目， 有無(wú)政府補(bǔ)助。

根據(jù)表3可以得出以下結(jié)論：

第一，對(duì)社會(huì)組織活力產(chǎn)生影響的變量為“是否承擔(dān)項(xiàng)目”。

第二，在其他條件不變的情況下，說(shuō)明，承擔(dān)項(xiàng)目的活力是100%的話(huà)，那么沒(méi)有承擔(dān)項(xiàng)目的活力就是15.4%，即沒(méi)有承擔(dān)項(xiàng)目的活力是承擔(dān)項(xiàng)目的0.153倍。因此，多開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目將有助于社會(huì)組織產(chǎn)生活力。

第三，根據(jù)回歸模型可以建立二元Logistic回歸方程：

Z=1.908-1.868×承擔(dān)項(xiàng)目

所以：

P=11+e-1.908+1.868×承擔(dān)項(xiàng)目

3 結(jié)論與建議

從以上分析可以得出，內(nèi)部治理的17個(gè)指標(biāo)中有5個(gè)影響因素對(duì)組織活力有影響;政社關(guān)系的2個(gè)指標(biāo)中有1個(gè)影響因素對(duì)組織活力有影響，另一個(gè)對(duì)組織活力有很小的影響并且不顯著（由于條件限制，暫未將其余政社關(guān)系的指標(biāo)納入分析）。最終得到兩個(gè)結(jié)論：

（1）民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的內(nèi)部治理和制度建設(shè)情況越好，其組織活力越強(qiáng)。

（2）民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織與政府聯(lián)系越緊密、互動(dòng)越頻繁，開(kāi)展項(xiàng)目越多，其組織活力越強(qiáng)，即政社關(guān)系與組織活力正相關(guān)。

在此基礎(chǔ)上，圍繞提升民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的活力問(wèn)題以及參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探討，本文提出以下五點(diǎn)建議：

第一，健全理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善治理結(jié)構(gòu)。建立健全理事會(huì)制度和結(jié)構(gòu)，明確其運(yùn)行的程序與規(guī)則。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督作用，確保其具有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)利和采取措施的權(quán)限，也可以采用“第三方”監(jiān)事組織，借助外部監(jiān)事力量達(dá)成組織自律，增加社會(huì)活力。

第二，由于民生服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織所具備的新時(shí)期民生服務(wù)屬性，需要重視社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，以確保該領(lǐng)域社會(huì)組織在發(fā)展以及供給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中能把握正確的服務(wù)導(dǎo)向，堅(jiān)持鮮明的價(jià)值取向。

第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才是促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的“不竭動(dòng)力”。社會(huì)組織不僅需要與社會(huì)組織理念相匹配的專(zhuān)業(yè)人才，同樣也需要能為提升機(jī)構(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行服務(wù)的質(zhì)量發(fā)揮作用的人才，以解決“專(zhuān)業(yè)能力與業(yè)務(wù)需求不對(duì)稱(chēng)”和“統(tǒng)籌業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人物的缺失”的問(wèn)題，提升人員能力與機(jī)構(gòu)需要間的張力。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)針對(duì)所提供養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重視服務(wù)的可持續(xù)性，提高供給水平。

第四，“三元聯(lián)動(dòng)”模式下提升社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)能力。作為“三元聯(lián)動(dòng)”模式重要聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制之一的服務(wù)供給機(jī)制，需要政府作為項(xiàng)目發(fā)起人和策劃人、指導(dǎo)人和監(jiān)督人，選擇介入支點(diǎn)與突破服務(wù)盲點(diǎn)，加大力度向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，以支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府、社工、志愿者三種服務(wù)力量的有機(jī)整合，提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給能力。

第五，依托政府購(gòu)買(mǎi)與推動(dòng)社會(huì)組織自籌。2020年年初暴發(fā)的“新冠”疫情使社會(huì)組織陷入困境，也凸顯了社會(huì)組織現(xiàn)存的問(wèn)題。調(diào)研中，多位管理者表示2020年是社會(huì)組織的考驗(yàn)之年，社會(huì)組織不僅要著眼當(dāng)下生存，還要著眼未來(lái)發(fā)展，需要建立新的工作模式，充分調(diào)動(dòng)資源，以適應(yīng)改變。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)政策，回應(yīng)民間公益機(jī)構(gòu)的困難，建立健全養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系。雖然面對(duì)社會(huì)組織的困境，政府也相繼出臺(tái)了系列文件，從租金、社保、稅費(fèi)、金融支持、就業(yè)穩(wěn)崗及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持，但民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織也要加快自身轉(zhuǎn)變，遭遇困境的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，調(diào)整、改變自己的籌款結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)企業(yè)捐款的過(guò)度依賴(lài)，從“傍大款”走向依靠個(gè)人小額捐款，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更穩(wěn)定的資金來(lái)源，[5]對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效供給。

總之，要有效構(gòu)建政府、社會(huì)組織為一體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給機(jī)制，就必須通過(guò)社會(huì)組織將其內(nèi)生力量融入民生服務(wù)體系中，激活其內(nèi)在活力，推動(dòng)基層社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自我認(rèn)知、自我管理、自我發(fā)展，形成政府與社會(huì)組織之間合作互動(dòng)、協(xié)同供給的局面，從源頭上激發(fā)并保持基層社會(huì)活力。

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[作者簡(jiǎn)介]李淼（1986—），女，吉林長(zhǎng)春人，講師，碩士，研究方向：養(yǎng)老保障、社會(huì)保障。