政府購買公共服務的困境與思考

安然++張亞峰++周虹藝

摘要：政府購買公共服務是市場化的產(chǎn)物，是當前政府采購的重要組成成分。當前，我國的政府購買公共服務存在一些問題，缺乏相應法律法規(guī)與完善的制度設計，有限的開展領域和范圍，購買過程不規(guī)范，評估、監(jiān)督環(huán)節(jié)被忽視等。本文旨在闡述購買公共服務所面臨的困境與問題，并從明確選擇標準、公開購買程序、確定公共服務指導目錄、加強監(jiān)督等方面提出思考與建議，為政府購買公共服務模式的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：政府購買；公共服務；困境；思考

現(xiàn)代政府將為公民和社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務作為宗旨和目標。政府購買公共服務，是政府轉(zhuǎn)變職能的直觀體現(xiàn)，也是完整的必需環(huán)節(jié)。然而，目前我國購買公共服務的現(xiàn)狀并不完全符合該要求。我國購買公共服務究竟應該如何進行，存在哪些問題，應該如何解決等，是非常值得深入思考的問題。

一、政府購買公共服務的相關理論及現(xiàn)狀

（一）政府購買公共服務的概念

政府購買公共服務可以看作政府借助市場化的力量，把原本由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，按照一定的方式和流程，交由具備條件和資質(zhì)的企業(yè)或社會組織承擔，政府根據(jù)服務的實際情況，支付費用給企業(yè)或社會組織。購買公共服務的主要優(yōu)點體現(xiàn)在可以提高財政資金的使用效率，提高公共服務的供給質(zhì)量，改善社會治理結構，滿足社會日益增長的需要，滿足公眾的多元化與個性化需求。

（二）政府購買公共服務的理論

公共服務產(chǎn)品的特征是非競爭性和非競爭性特征。由于缺乏競爭力、缺乏有效監(jiān)督以及缺乏控制成本的積極性等原因，在公共服務領域，易出現(xiàn)“政府失靈”，以低效率、尋租等為主要表現(xiàn)形式。若政府包攬所有公共服務，會導致盲目建設、服務成本增加、服務質(zhì)量降低等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共選擇學派提出了以下對策：外部轉(zhuǎn)移，將一些可以由私人部門完成的事情交出去；內(nèi)部改革，引入市場競爭機制到政府部門內(nèi)部，打破壟斷。

二、政府購買公共服務的困境

（一）相關法律法規(guī)與制度不健全

在購買公共服務的法制建設方面，我國目前已頒布《中華人民共和國政府采購法》，但涉及到具體購買公共服務的明確的法律法規(guī)并不存在。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為①。這里沒有對公共服務進行非常明確的解釋，只是一筆帶過。服務與其他的貨物和工程有非常大的差別，因為服務不同于一般商品，不能完全以具體實物的實行來展現(xiàn)，公共服務的購買內(nèi)容與勞動力及機構的密切相關，具有很大的靈活性。所以，大多數(shù)現(xiàn)有的制度都具有一般性、廣泛性，不能完全適用于購買公共服務。

（二）實際開展的領域和范圍有限

當前，政府向社會力量購買公共服務變得日益便利。公民對公共服務的需求日益增長，對公共服務的質(zhì)量、種類有了更高的要求；政府也認識到自身的服務職責，積極向服務型政府轉(zhuǎn)型。同時，持續(xù)的經(jīng)濟增長、財政收入增長也為提供更高質(zhì)量、高效率的公共服務提供了基本的保障和條件。

三、完善政府購買公共服務的對策

（一）明確公共服務指導目錄

確定公共服務指導目錄可以從宏觀上明確政府向社會力量購買哪些公共服務?！秶鴦赵恨k公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）明確要求“研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄”②。政府部門通過編制指導目錄，研究適宜本地的購買公共服務的領域，確定適合的行業(yè)，對接下來選擇政府購買服務的具體項目具有重要的指導性作用。

（二）建立完善監(jiān)督監(jiān)管機制

政府購買公共服務的監(jiān)督機制，既包括政府內(nèi)部各職能部門之間的監(jiān)督，又包括政府對承接服務的社會力量的監(jiān)督。應當以法律法規(guī)和相關制度為基礎，以財政部門和職能部門為主，以紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督為輔，充分借助社會與市場的力量，構建多層次、多元化的監(jiān)督管理體系。

（三）培育社會組織，提升公共服務的承接能力

政府可以重點培育、扶持一部分社會組織，例如公益慈善、救援救助性、管理協(xié)調(diào)等性質(zhì)的組織，適當降低面向基層公民的社區(qū)服務類社會組織的登記門檻或要求。針對社會組織相關的工作人員，開展教育培訓，重視管理引導，加強人力資源開發(fā)。充分發(fā)揮政府采購的政策引導功能，支持小型、微型企業(yè)發(fā)展，促進良性市場競爭關系的建立。讓社會組織通過參與購買公共服務，逐步發(fā)展起來，真正成長為公共服務和社會治理的參與主體。

參考文獻：

[1]王春婷.政府購買公共服務研究綜述[J].社會主義研究，2012，02：141-146.

[2]賀巧知.政府購買公共服務研究[D].財政部財政科學研究所，2014.

[3]瞿振雄.中國政府購買公共服務研究[D].湖南師范大學，2010.

[4]徐家良，趙挺.政府購買公共服務的現(xiàn)實困境與路徑創(chuàng)新：上海的實踐[J].中國行政管理，2013，08：26-30+98.

注釋：

①《中華人民共和國政府采購法》第二條

②《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）

基金項目：國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目。