人力資源發(fā)展新趨勢(shì)下人事檔案管理路徑

迪昕

一、提升人事檔案在人力資源發(fā)展新趨勢(shì)中地位的認(rèn)識(shí)

（一）從政策層面上理解人事檔案在人力資源發(fā)展新趨勢(shì)中的價(jià)值

新時(shí)代賦予了人事檔案新的使命。1995年，國(guó)家人事部正式提出“創(chuàng)新人事管理方式，發(fā)展人事代理制度”，這是一項(xiàng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型人事管理制度，通過(guò)委托單位或個(gè)人與承辦人事代理的人才交流服務(wù)中心簽訂人事代理合同，來(lái)確立委托關(guān)系。無(wú)論是全宗單位管理人事檔案，還是人才交流服務(wù)中心托管人事檔案，都強(qiáng)調(diào)了以人力為資本的人事管理工作向以人力為資源的管理方向的轉(zhuǎn)變中，任何時(shí)候人事檔案都不可缺席。尤其是為了充分發(fā)揮干部人事檔案在規(guī)范干部管理、整治選人用人不正之風(fēng)中的重要作用，本著積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是的原則，2012年以來(lái)開展的以干部“三齡兩歷一身份”信息為重點(diǎn)的干部人事檔案集中審核和專項(xiàng)清理工作，對(duì)干部“三齡兩歷一身份”的正確認(rèn)定給出了明確規(guī)定，比如說(shuō)對(duì)參加工作時(shí)間的認(rèn)定，根據(jù)初次參加工作時(shí)身份等不同情況采用不同判定標(biāo)準(zhǔn)，也就是要區(qū)分工人、上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）、大中專畢業(yè)生畢業(yè)后重新派遣、就業(yè)報(bào)到證與轉(zhuǎn)正定級(jí)表記載時(shí)間不一樣、人才市場(chǎng)人事代理手續(xù)、大學(xué)生村官等。隨著新時(shí)期人力資源和社會(huì)保障體系的不斷發(fā)展和逐步完善，國(guó)家人事部于2014年對(duì)如何確定人事代理人員參加工作時(shí)間又出臺(tái)了新政策，人事代理期間不再做工資、轉(zhuǎn)正定級(jí)等材料，而是要把代理人員簽訂聘用合同或協(xié)議與繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間結(jié)合起來(lái)研判，二者缺一不可。干部人事檔案集中審核和專項(xiàng)清理工作，對(duì)解決干部人事檔案管理不嚴(yán)、涂改造假等突出問題，確保干部人事檔案信息真實(shí)準(zhǔn)確、材料齊全完整、管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)起到了積極的作用。

新修訂的《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第三十條、第三十一條規(guī)定了干部人事檔案利用工作應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新利用方式，提高利用效能，發(fā)揮資政作用，體現(xiàn)憑證價(jià)值。第三十五條指出：組織人事部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”、干部管理權(quán)限發(fā)生變化的“凡轉(zhuǎn)必審”。一方面強(qiáng)調(diào)了干部人事檔案的重要作用，另一方面體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)干部人事檔案工作的重視，以及干部人事檔案在人力資源管理新趨勢(shì)下建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要性。

（二）人事檔案特點(diǎn)賦予了它在人力資源發(fā)展新趨勢(shì)中的價(jià)值

人事檔案的內(nèi)容包含了一個(gè)人的履歷、自傳和思想報(bào)告、考核鑒定、學(xué)歷學(xué)位、職稱、學(xué)術(shù)評(píng)鑒和教育培訓(xùn)、政審和審計(jì)審核、黨團(tuán)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、違規(guī)違紀(jì)違法處理處分、工資、任免、招聘錄用、轉(zhuǎn)業(yè)安置、離退休、辭職辭退、出國(guó)和會(huì)議代表以及其他可供人力資源管理參考的材料，同時(shí)這些材料也是在人力資源管理工作中形成的歷史記錄，具有真實(shí)性、全面性、動(dòng)態(tài)性、保密性的特點(diǎn)，正是這些特點(diǎn)決定了人事檔案在人力資源發(fā)展新趨勢(shì)中的地位。人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有，它既是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，也是人們維護(hù)合法權(quán)益的重要依據(jù)和社會(huì)信用體系的重要組成部分。人事檔案的真實(shí)性特點(diǎn)，決定了它服務(wù)于人力資源管理，為人力資源管理了解和使用人才提供政治品德、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)和實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等真實(shí)、全面的信息資源。另外，“檔隨人走”，即人調(diào)動(dòng)到哪里，檔案就跟隨到哪里，服務(wù)到哪里，尤其是進(jìn)入信息化時(shí)代，人力資源和社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，人事檔案管理也在努力跟上新時(shí)期數(shù)字化中國(guó)管理進(jìn)程，提升在人力資源管理和社會(huì)保障服務(wù)中實(shí)現(xiàn)人事檔案利用價(jià)值的效率。

二、突破人事檔案管理中存在的問題，探索人事檔案管理路徑

一本檔案雖小，卻事關(guān)重大，只有把人事檔案管理基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，才能最大限度發(fā)揮其在人力資源和社會(huì)保障中的服務(wù)效益。目前，干部人事檔案工作越來(lái)越引起各級(jí)黨委和政府部門的重視，但也不排除在個(gè)別基層單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍然存在思想上輕視、行動(dòng)上緩慢、得過(guò)且過(guò)、認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”持無(wú)所謂態(tài)度者，這是干部人事檔案工作之大忌，由此而引發(fā)的形形色色的問題嚴(yán)重阻礙了人事檔案在人才保障、人力資源發(fā)展新趨勢(shì)中發(fā)揮作用。比如：（1）沒有把人事檔案管理提上議事日程，沒有納入本單位年度工作計(jì)劃和總體規(guī)劃;（2）沒有人事檔案專設(shè)庫(kù)房，更別談三室一庫(kù)分開科學(xué)管理了，而是將人事檔案放在綜合檔案室，人事檔案管理員不配備鑰匙，由此造成干部人事檔案材料堆砌，不能及時(shí)整理歸檔，更別提人事檔案信息資源的開發(fā)利用了;（3）在干部提拔任用工作中，不履行組織程序進(jìn)行“干部任前檔案審核”，難免會(huì)造成人才使用方面出現(xiàn)問題;（4）有些組織部門人員不重視檔案材料及時(shí)移交，三番五次催促不到萬(wàn)不得已絕無(wú)行動(dòng);（5）沒有配備專業(yè)的人事檔案專管員，或?qū)θ耸聶n案專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，造成人事檔案業(yè)務(wù)管理水平跟不上行業(yè)發(fā)展步伐;（6）在上級(jí)組織部門檢查人事檔案工作時(shí)，由于是抽調(diào)其他單位人員檢查，有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)不予理會(huì)找借口外出，原因或許是勢(shì)利，也或許是工作沒做好不好意思，對(duì)于反饋意見也熟視無(wú)睹，等等。這些問題的解決迫在眉睫，必須采取有效手段才能迎來(lái)人事檔案為人力資源建設(shè)服務(wù)的春天。

（一）明確人事檔案管理體制，堅(jiān)持黨對(duì)人事檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)

時(shí)刻牢記“檔案工作姓黨”“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”。要把人事檔案工作切實(shí)納入本單位年度計(jì)劃和總體規(guī)劃中，把人事檔案管理列入對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)年度和任期考核指標(biāo)中。遵循《中華人民共和國(guó)檔案法》和《干部人事檔案管理?xiàng)l例》之規(guī)定，建章立制，規(guī)范庫(kù)房、辦公室、閱檔室、整檔室分室設(shè)立，積極推進(jìn)人事檔案數(shù)字化和組工網(wǎng)建設(shè)。對(duì)存在的檔案審核質(zhì)量不高、專管人員素質(zhì)參差不齊、管檔場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、管理質(zhì)量較差等問題一一落實(shí)，逐步提高人事檔案整體工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境、解決離退休人員社會(huì)保障和民生問題發(fā)揮最大價(jià)值。

（二）弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的檔案專管員

為構(gòu)建“山清水秀”的良好生態(tài)，新時(shí)代人事檔案管理人員必須擼起袖子加油干，必須鍛造過(guò)硬的政治、精湛的業(yè)務(wù)、高效的服務(wù)本領(lǐng)，必須把忠誠(chéng)和干凈放在首要位置，嚴(yán)格按照《條例》第三十九條劃出的不可逾越的紅線，筑牢紀(jì)律“堤壩”。人力資源部門要主動(dòng)拓寬人事檔案人才培養(yǎng)渠道，積極組織人事檔案專管員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，要明白擁有高、精、尖檔案管理專業(yè)水平人才也是高職院校人力資源建設(shè)的一部分。同時(shí)，人事檔案管理員還要在工作中時(shí)刻踐行習(xí)近平總書記“奮斗幸福觀”，把奮斗精神融于崗位工作、融于日常工作、融于人生規(guī)劃，繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)工匠精神和“釘釘子”精神，為新時(shí)代人事檔案事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。

（三）堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)人事檔案工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

新時(shí)期人事檔案管理已經(jīng)由實(shí)體管理、計(jì)算機(jī)管理邁入了信息管理和知識(shí)管理階段，人事檔案工作者要確立新理念，要認(rèn)識(shí)到檔案知識(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化中最具有感染力、最具有影響力的文化資源之一。彼得·德魯克說(shuō)：“在當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)是個(gè)人和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源”，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北時(shí)期就積累了豐富的檔案歷史文化資源和許許多多著名人物、英雄先進(jìn)事跡，這些紅色檔案資源激勵(lì)和指引著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮進(jìn)。堅(jiān)定文化自信，深刻認(rèn)識(shí)人事檔案所蘊(yùn)含的知識(shí)在“四史”中的重要意義，在新時(shí)期人力資源發(fā)展新趨勢(shì)和社會(huì)保障工作中的重要地位，不忘初心使命，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，為黨為國(guó)家為人民守護(hù)好人事檔案。

（四）提升利用服務(wù)能力，邁出資源建設(shè)新步伐

服務(wù)是人事檔案工作的立身之本，人力資源事業(yè)越發(fā)展，人事檔案工作領(lǐng)域就越寬廣，發(fā)揮作用的空間就越大。在新時(shí)期人力資源發(fā)展新趨勢(shì)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮人事檔案信息資源優(yōu)勢(shì)，釋放人事檔案信息資源巨大潛能，建立健全人事檔案規(guī)章制度和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障人事檔案安全保管、材料真實(shí)完整和及時(shí)歸檔，樹立嚴(yán)謹(jǐn)工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范整理、打牢基礎(chǔ)、服務(wù)大局的工作作風(fēng)，積極開發(fā)人事檔案信息資源，把“死檔案”變成“活信息”，把“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”，把服務(wù)人力資源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障作為實(shí)現(xiàn)人事檔案價(jià)值的主戰(zhàn)場(chǎng)。E664E504-03CA-4E5E-B1BB-4C8A6205F0AF