職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)需求、基本原則及推進(jìn)思路

聶如月 方益權(quán)

摘 要 保障高技能人才供給、協(xié)調(diào)多元主體利益關(guān)系、構(gòu)建技能型社會(huì)是職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)需要。產(chǎn)教融合立法要堅(jiān)持法制統(tǒng)一、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)規(guī)則、民主立法等基本原則，有效處理立法技術(shù)與立法設(shè)計(jì)等問題，充分彰顯推動(dòng)發(fā)展、技能提升、就業(yè)促進(jìn)的價(jià)值取向，構(gòu)建具有中國(guó)特色的完備的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;立法原則;立法技術(shù);立法模式;價(jià)值取向

中圖分類號(hào) D719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）13-0050-06

作者簡(jiǎn)介

聶如月（1996- ），女，溫州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育法學(xué)，民法學(xué)（溫州，325035）

通訊作者

方益權(quán)（1971- ），男，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)，教授，博士，研究方向：教育法學(xué)，民法學(xué)（溫州，325035）

基金項(xiàng)目

國(guó)家社科基金教育學(xué)一般課題“我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法研究”（BJA190092），主持人：方益權(quán)

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本路徑。從制度的視角審視，產(chǎn)教融合可以理解為是一種新型的教育制度和社會(huì)制度。新型的制度設(shè)計(jì)需要以立法方式保障其實(shí)施：一方面，產(chǎn)教融合制度需要依靠立法過程推動(dòng)研究的深化，并提升制度設(shè)計(jì)的質(zhì)量;另一方面，產(chǎn)教融合需要以立法方式保障其實(shí)施的穩(wěn)定性、常態(tài)性，并發(fā)揮其預(yù)期的質(zhì)效。當(dāng)前，產(chǎn)教融合深化過程中遇到的許多問題，都需要通過推進(jìn)產(chǎn)教融合立法予以有效破解。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)需求

深化產(chǎn)教融合，打造校企命運(yùn)共同體，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。由于政府職能部門權(quán)責(zé)不明晰、參與主體權(quán)利義務(wù)不明確、社會(huì)觀念導(dǎo)向不正確等諸多原因，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合一直存在企業(yè)參與積極性不足、參與層次不深、科技成果轉(zhuǎn)化率低等突出問題。通過立法明確政府各職能部門分工，厘清參與主體權(quán)利義務(wù)，是破解職業(yè)教育產(chǎn)教融合深層次問題的重要途徑。同時(shí)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法也是保障高技能人才供給、協(xié)調(diào)多元主體利益關(guān)系、構(gòu)建技能型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）構(gòu)建技能型社會(huì)

我國(guó)是世界上唯一一個(gè)擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家，但我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。隨著低技能依賴型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，工程師和高技術(shù)技能人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要制約[1]。習(xí)近平總書記指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！盵2]工業(yè)4.0是以智能制造為核心的第四次工業(yè)革命，也是我國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。然而，我國(guó)高技能人才嚴(yán)重短缺，學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間缺乏有效銜接，高技能人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展間的要求嚴(yán)重不符。構(gòu)建技能型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給等投入力度。依據(jù)技能形成理論，人力資本培訓(xùn)投入需要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配，而不是培訓(xùn)投入越多越好。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的教育類型，職業(yè)教育需要充分發(fā)揮自身作為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的載體功能以及在國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)體系建設(shè)中的主體作用，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從總體上提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系及其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力[3]。通過職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度體系，培養(yǎng)一大批能工巧匠，是我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的內(nèi)生需求。

（二）協(xié)調(diào)多元主體利益

企業(yè)、行業(yè)、政府和學(xué)校是產(chǎn)教融合的重要主體，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革、培養(yǎng)高技能人才過程中需要多方主體協(xié)同合作、互利共贏，職業(yè)教育產(chǎn)教融合就是破解這一問題的多元主體協(xié)作機(jī)制。一方面，企業(yè)作為產(chǎn)教融合的主體，參與教育實(shí)踐將承擔(dān)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師人力資源成本、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備成本、物資耗材成本、學(xué)生學(xué)習(xí)和生活成本等，也會(huì)面臨學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)初期進(jìn)行產(chǎn)教融合的成本支出大于收益。另一方面，社會(huì)發(fā)展急需職業(yè)院校轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式，在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等方面尋求新發(fā)展方式，實(shí)施人才培養(yǎng)模式深度變革，在校企合作中突破現(xiàn)有法律和政策制度的瓶頸。我國(guó)大部分職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，公益屬性顯著。學(xué)校和企業(yè)的基本訴求不一致，企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的積極性不足，學(xué)校參與產(chǎn)教融合、校企合作面臨國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的諸多顧慮。通過立法將職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，厘清各參與主體在產(chǎn)教融合中的法律地位，協(xié)調(diào)多元主體利益訴求，引導(dǎo)多元主體積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。

（三）完善教育法律體系

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)與依法治國(guó)、依法治教應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以法治手段解決教育領(lǐng)域的當(dāng)前重點(diǎn)問題和未來可能面臨的重要問題。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合還存在政策支持不足、觀念轉(zhuǎn)變不足、合作動(dòng)力不足、企業(yè)參與度與合作水平不高等問題。產(chǎn)教融合只有在制度化框架內(nèi)運(yùn)行，才能達(dá)到多方主體積極參與、社會(huì)資源高效整合、人才培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需要的預(yù)期效果[4]。產(chǎn)教融合立法是職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)等社會(huì)組織圍繞人才供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行的全新制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建人才供應(yīng)端與技術(shù)創(chuàng)新端的接口，為技能型社會(huì)提供人才資源支持。如果說教育強(qiáng)國(guó)、科技興國(guó)是國(guó)家現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)，那么依法治國(guó)、依法治教則是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。產(chǎn)教融合立法將補(bǔ)齊教育法制短板，在法律方面對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)行總體布局和宏觀規(guī)劃，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的法律關(guān)系納入法律調(diào)整范圍與法治規(guī)范中，保障各主體參與職業(yè)教育的機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，暢通職業(yè)教育產(chǎn)教融合多方主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制，明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、企業(yè)參與教學(xué)主動(dòng)權(quán)、政府干預(yù)權(quán)，必將有效促進(jìn)中國(guó)教育法律體系的完善，提升教育治理能力。因此，于產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)教融合是立法解決技術(shù)技能人才供給以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障;于法律而言，產(chǎn)教融合立法是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并促進(jìn)法律體系更加完備的需要;于教育而言，產(chǎn)教融合立法是促進(jìn)教育改革創(chuàng)新并提升職業(yè)教育適應(yīng)性的強(qiáng)制保障。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的基本原則

立法原則是加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值追求和思想引領(lǐng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)從滿足技能型社會(huì)這一現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，著力于提高國(guó)家教育治理能力現(xiàn)代化和教育治理體系現(xiàn)代化，堅(jiān)持完善中國(guó)教育法治體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》），堅(jiān)持以下原則。

（一）法制統(tǒng)一原則

法制統(tǒng)一原則是我國(guó)《憲法》和《立法法》所蘊(yùn)含的基本立法原則。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法中，其主要有兩個(gè)方面內(nèi)容：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合在立法過程中必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，立法權(quán)限、立法權(quán)運(yùn)行必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持以職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法豐富我國(guó)教育法律體系，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，立法活動(dòng)是集體意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)，要做到保障國(guó)家整體利益與維護(hù)法制相統(tǒng)一。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法要做到與上位法相統(tǒng)一，與同一位階的法律相協(xié)調(diào)，并保障教育法制內(nèi)部統(tǒng)一。

（二）問題導(dǎo)向原則

問題導(dǎo)向原則是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實(shí)需要，是提高立法質(zhì)量，保障立法現(xiàn)代化、科學(xué)化的關(guān)鍵。首先，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)缺少技術(shù)技能人才、學(xué)校滯于教育方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)各主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合積極性嚴(yán)重不足等問題為導(dǎo)向，通過立法切實(shí)提高各相關(guān)主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性、主動(dòng)性。其次，產(chǎn)教融合立法應(yīng)關(guān)注職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度構(gòu)建的合理性，并注重法律制定后實(shí)施過程中各相關(guān)機(jī)制相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)法律制度的協(xié)調(diào)性和可操作性。再者，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)注重解決問題的策略、方法和技術(shù)，合理劃分各級(jí)政府及政府各職能部門的權(quán)限，正確處理產(chǎn)教融合中政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系。

（三）社會(huì)適應(yīng)原則

新修訂的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。”職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法也應(yīng)服務(wù)提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的需要。信息化時(shí)代，生產(chǎn)方式處于快速變化階段，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)必然導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)人才需求的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法要根據(jù)人才市場(chǎng)需求變化尋找最優(yōu)的教育法律制度和法律解釋技術(shù)途徑，保證立法的穩(wěn)定性、聯(lián)動(dòng)性、前瞻性。社會(huì)適應(yīng)原則要求產(chǎn)教融合立法必須保障教育法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，應(yīng)對(duì)新型生產(chǎn)生活關(guān)系，協(xié)調(diào)各相關(guān)主體的利益關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)學(xué)生更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，辦人民滿意的職業(yè)教育。

（四）民主立法原則

列寧說：“民主組織原則……，意味著使每一個(gè)群眾代表，每一個(gè)公民都能參加國(guó)家法律的討論，都能選舉自己的代表和執(zhí)行國(guó)家的法律?！盵5]民主立法原則是我國(guó)立法基本原則之一，“民主以理性為前提”[6]。一方面，作為民主原則的本質(zhì)方面，產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志。這是我國(guó)民主立法原則的普遍性要求在產(chǎn)教融合立法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)。另一方面，作為民主原則的方法方面，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與產(chǎn)教融合立法活動(dòng)[7]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的民主原則要求在政策制定前廣泛聽取人民群眾意見以及進(jìn)行實(shí)證研究，尤其要充分征求產(chǎn)教融合利益相關(guān)者的意見建議，深入探尋職業(yè)教育產(chǎn)教融合中存在的各種體制機(jī)制障礙和壁壘，治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)、攻盲點(diǎn)，在產(chǎn)教融合法律制訂實(shí)施過程中做到公開透明，加強(qiáng)人民群眾的參與和監(jiān)督力度，拓寬群眾參與和監(jiān)督渠道，建立健全征求意見和反饋機(jī)制。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法推進(jìn)思路

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法技術(shù)

立法技術(shù)是關(guān)于立法活動(dòng)規(guī)程和方法的總稱。作為立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法技術(shù)具體包括：由哪一國(guó)家機(jī)關(guān)行使立法權(quán);行使立法權(quán)的程序;法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)和文字表達(dá)的規(guī)格等。立法技術(shù)包括宏觀立法技術(shù)和微觀的立法技術(shù)。宏觀立法技術(shù)是在制度構(gòu)建過程中的準(zhǔn)則性問題及制度設(shè)計(jì)和構(gòu)建。微觀立法技術(shù)是對(duì)制度實(shí)施過程中具體性問題的處置技術(shù)和方法。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法過程中，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)教育改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌立法資源，整合現(xiàn)有的教育法律制度，建構(gòu)科學(xué)的教育法律體系，對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)教育權(quán)利進(jìn)行縱向、橫向分配，保障產(chǎn)教融合法律制度的科學(xué)性、可行性和精細(xì)化。

1.宏觀立法技術(shù)

宏觀立法技術(shù)，指從國(guó)家整體立法角度進(jìn)行立法預(yù)測(cè)和作出立法規(guī)劃的方法和技能。它既包含立法預(yù)測(cè)技術(shù)，又包含立法規(guī)劃技術(shù)[8]。當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)制度性規(guī)定都散落于各部門法和各行政規(guī)范性文件中，而產(chǎn)教融合所涉及的相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有綜合性和系統(tǒng)性，兩者之間的矛盾難以解決，不利于產(chǎn)教融合的整體性法律制度設(shè)計(jì)及其完善。立法預(yù)測(cè)是指從宏觀角度對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法進(jìn)行規(guī)劃，把握立法的社會(huì)需求和立法價(jià)值取向問題，做到立法的適時(shí)性和及時(shí)性。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法要滿足當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)施過程中缺乏行為準(zhǔn)則和制度規(guī)范，解決產(chǎn)教融合過程中企業(yè)參與積極性不高、合作層次淺等問題。立法規(guī)劃是指通過立法對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合未來的立法導(dǎo)向作出規(guī)定，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的立法需求和立法質(zhì)量作出預(yù)測(cè)。當(dāng)前，需要立法者對(duì)產(chǎn)教融合的立法層次及其與地方立法和行政規(guī)范性文件的銜接問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行立法預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)立法的前瞻性。

2.微觀立法技術(shù)

微觀立法技術(shù)涉及法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性、法律科學(xué)性等問題。法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性是指一部法律與上位法、下位法間位階關(guān)系的適當(dāng)性，并與相同位階的法律實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃與銜接。法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)性是衡量一個(gè)法律體系合法性和合理性的重要指標(biāo)，法律間銜接良好是良法善治的前提。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法內(nèi)部協(xié)調(diào)性的重點(diǎn)內(nèi)容包括：該法處于何種法律地位、立法主體權(quán)、與其他相關(guān)法律銜接、與地方立法和行政規(guī)范性文件權(quán)限劃分等。法律科學(xué)性體現(xiàn)在立法前、立法過程、法律實(shí)施等各環(huán)節(jié)。立法前的法律科學(xué)性體現(xiàn)在立法及時(shí)性和立法必要性上，法律制定前的社會(huì)需求是立法必要性的體現(xiàn)，立法前進(jìn)行充分的民主意見征集可以保障立法的民主性和科學(xué)性。立法過程中的法律內(nèi)部編排和社會(huì)意見反饋可以保障立法科學(xué)性，法律采取總分模式、綜合模式、分總模式等并在立法過程中進(jìn)行選擇，決定著法律體系自身的內(nèi)部科學(xué)性，尤其要對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與其他教育法律的銜接問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，解決產(chǎn)教融合法與其他相關(guān)部門法（如公司法、勞動(dòng)法等）的關(guān)系問題。法律實(shí)施是法在社會(huì)生活中被人們實(shí)際施行的過程，包括法律遵守（守法）、法律執(zhí)行（執(zhí)法）、法律適用（司法）等環(huán)節(jié)，對(duì)于產(chǎn)教融合法的質(zhì)效發(fā)揮具有重要意義。法律制定后的立法科學(xué)性主要體現(xiàn)在產(chǎn)教融合法實(shí)施和修改過程中，一方面，該法本身具有科學(xué)性和可操作性并能在實(shí)施中發(fā)揮應(yīng)有效能;另一方面，該法能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化做到及時(shí)修改完善，保障該法在實(shí)施過程中持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法模式

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法模式事關(guān)其在我國(guó)教育法律體系中的地位、自身內(nèi)部制度安排設(shè)計(jì)等問題。立法模式對(duì)保障教育法制體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障教育法治的科學(xué)性、效率性具有重要作用。在進(jìn)行立法模式選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好產(chǎn)教融合各參與主體間爭(zhēng)端解決機(jī)制和產(chǎn)教融合實(shí)施過程中監(jiān)督管理機(jī)制等問題，確保立法內(nèi)容完整性、邏輯嚴(yán)密性、制度科學(xué)性、舉措可行性。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法在我國(guó)法律體系中是一個(gè)從無到有的過程，但立足于我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在借鑒域外產(chǎn)教融合立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善教育法律體系，是具有劃時(shí)代意義的法治進(jìn)程。

1.域外職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法模式借鑒

目前，世界各國(guó)有關(guān)產(chǎn)教融合的立法主要分為兩種模式：一種模式是以德國(guó)為代表，通過一部完備的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，將產(chǎn)教融合的方方面面貫徹職業(yè)教育始終，形成以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)的“雙元制”職業(yè)教育體系。另一種模式以美國(guó)、日本為代表，產(chǎn)教融合制度并不局限在某一部法律中，而是通過多個(gè)法案或一系列單行法，在職業(yè)教育實(shí)踐中逐漸確立起產(chǎn)教深度融合、校企全面合作的法律制度體系。這兩種立法模式都與各自國(guó)情相適應(yīng)。德國(guó)作為典型的大陸法系國(guó)家，其立法以重要部門法的法典化為主，以其他單行法為輔，追求法律的完備性與嚴(yán)密的邏輯體系;同時(shí)德國(guó)的職業(yè)教育以“雙元制”為基本理念，把產(chǎn)教融合校企合作作為職業(yè)教育的基本要求。在這種理念的指導(dǎo)下，德國(guó)的整個(gè)職業(yè)教育體系都是在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，圍繞“雙元制”模式構(gòu)建的。而對(duì)于美日兩國(guó)而言，職業(yè)教育模式更為多元化，如美國(guó)除校企合作模式外，還有生計(jì)教育模式（Living Education）、技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃模式（Technical Preparation Program）、職業(yè)—學(xué)術(shù)集群模式（Occupational——Academic Clusters）等，產(chǎn)教融合只是其職業(yè)教育體系發(fā)展過程中的一環(huán)，在實(shí)踐過程中不斷通過一部部法案或單行法規(guī)逐漸確立和豐富起來。而日本的產(chǎn)學(xué)合作先后經(jīng)歷了1947年的《學(xué)校教育法》、1958年的《職業(yè)訓(xùn)練法》、1985年的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、2004年的《國(guó)立大學(xué)法人化法》以及2014年的《研究交流促進(jìn)法》等一系列法律的引導(dǎo)漸成體系。同時(shí)，像美國(guó)這種判例法國(guó)家以及日本這種雖然屬于成文法國(guó)家卻又吸收了英美法系判例拘束力的特殊存在，雖然一系列法案既分散又龐雜，甚至可能存在沖突，但依然可以通過判例來彌補(bǔ)其在校企合作實(shí)踐中的不足。由此可見，無論是自由市場(chǎng)模式還是嵌入社會(huì)模式，政府都在其中扮演了至關(guān)重要的角色，只是由于不同的“文化—認(rèn)知”背景而有所差異[9]，這對(duì)我國(guó)的產(chǎn)教融合立法具有重要借鑒價(jià)值。

2.我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法模式選擇

立足于我國(guó)國(guó)情和相關(guān)研究基礎(chǔ)，我國(guó)的產(chǎn)教融合立法同樣存在立法體例的選擇問題。學(xué)界主要有制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》或《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》兩種模式的爭(zhēng)議。《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》與《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》在教育法律體系的位階不同，如果是全國(guó)人大常委會(huì)通過的《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，則與《高等教育法》《職業(yè)教育法》處于同等位階，將是我國(guó)教育法律體系中的普通法;如果是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，則屬于行政法規(guī)。

如果制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，可以以法律形式體現(xiàn)產(chǎn)教融合的強(qiáng)制性。至于《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》的部門法屬性，也存在多種可能性：一是如果將其確定為教育普通法，則明確了產(chǎn)教融合各方主體的公法義務(wù)，可以有機(jī)整合企業(yè)營(yíng)利的功利性和學(xué)校育人的公益性;二是以企業(yè)法范疇定位《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，則體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的跨界性，要求以企業(yè)法的立法技術(shù)和要求來規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé)和行業(yè)、企業(yè)的權(quán)利與義務(wù);三是以《高等教育法》《職業(yè)教育法》特別法的法律效力位階定位產(chǎn)教融合法，則體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的頂層性，并可以以此推進(jìn)企業(yè)法和稅法的修訂[10]。

如果制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，則屬于行政法規(guī)。自《關(guān)于深化產(chǎn)教融合若干意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）發(fā)布以來，產(chǎn)教融合已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，并在一定程度上激發(fā)了全社會(huì)的教育參與活動(dòng)。據(jù)此，制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》的意見也在學(xué)界中產(chǎn)生。但《意見》中缺乏具體的產(chǎn)教融合責(zé)任主體和權(quán)責(zé)范圍，可操作性較低。如果制定《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，則在起草過程中，起草部門需要統(tǒng)籌好發(fā)改委、教育、人社、財(cái)政、工信等相關(guān)政府部門的職責(zé)安排，并對(duì)各級(jí)政府的相關(guān)權(quán)責(zé)作出明確具體的設(shè)定，對(duì)各相關(guān)參與主體具體權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的劃分也需要進(jìn)一步明確。

產(chǎn)教融合是教育領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域等多領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，是多方主體參與教育教學(xué)并將教育教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)動(dòng)力的社會(huì)實(shí)踐。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與主體具有跨界性、實(shí)施過程具有開放性、制度建設(shè)具有常態(tài)性、發(fā)展成果具有社會(huì)共享性，這就要求職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法所采取的調(diào)整手段與調(diào)整方法必須區(qū)別于其他教育基本法和教育普通法，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)協(xié)調(diào)普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人才培養(yǎng)關(guān)系、中央統(tǒng)籌與地方政府具體落實(shí)關(guān)系等，需要以法律強(qiáng)制性保障制度建設(shè)和以法的適度靈活性保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與教育提質(zhì)升級(jí)做到同步推進(jìn)，這是作為行政法規(guī)的《產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》難以勝任的。因此，《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》要打破現(xiàn)有的教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)作壁壘，聯(lián)通教育和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力構(gòu)建技能型社會(huì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法價(jià)值取向

法的價(jià)值取向，是指法律應(yīng)向著社會(huì)人某種需要的方向運(yùn)作和發(fā)展[11]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的價(jià)值取向表現(xiàn)在產(chǎn)教融合法的原則、制度和具體規(guī)范之中，決定著職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的方向與目標(biāo)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)教融合法的制定有著基礎(chǔ)性意義，直接影響產(chǎn)教融合立法行為產(chǎn)生的社會(huì)效果。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法必須在正確的價(jià)值取向引導(dǎo)和規(guī)范下，才能取得更好的立法效度。根據(jù)現(xiàn)行的職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)充分彰顯推動(dòng)發(fā)展取向、技能提升取向、就業(yè)促進(jìn)取向。

1.職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的發(fā)展取向

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措[12]，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需求。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法中，必須強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，充分調(diào)查研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)需求，把職業(yè)教育放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展格局中謀劃，深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合。通過產(chǎn)教融合立法，更好地發(fā)揮法律在促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)職業(yè)教育根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法將激發(fā)政府、學(xué)校、企業(yè)等參與產(chǎn)教融合的積極性，有利于政府落實(shí)好職業(yè)教育改革發(fā)展工作，落實(shí)好資金投入、利益分配等問題;有利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)緊跟時(shí)代發(fā)展、緊跟技術(shù)進(jìn)步、緊跟市場(chǎng)需求，在促進(jìn)受教育者打好牢固的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，推進(jìn)受教育者積極學(xué)習(xí)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新工藝、新方法、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品、新服務(wù);有利于鼓勵(lì)企業(yè)以混合所有制等方式參與辦學(xué)，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才需求的同時(shí)，節(jié)約人才培養(yǎng)成本，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的技能提升取向

首先，在技能人才培養(yǎng)方面，必須立足于我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)困境，統(tǒng)籌規(guī)劃未來產(chǎn)教融合的整體走向與目標(biāo)效應(yīng)，力求發(fā)揮各相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性，調(diào)適人才與市場(chǎng)、學(xué)生與企業(yè)的供需關(guān)系，把培養(yǎng)各行各業(yè)需要的大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠作為核心目標(biāo)，服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要[13]。其次，在技能激勵(lì)方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法必須著力健全各相關(guān)主體參與產(chǎn)教融合的制度保障，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)將最新的技術(shù)原理、技術(shù)手段、技術(shù)工藝、技術(shù)操作引入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的技術(shù)交流，提升學(xué)生的技術(shù)素養(yǎng)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。另外，在技能評(píng)價(jià)考核方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法要切實(shí)把“1+X證書制度”試點(diǎn)作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)本領(lǐng)的重要抓手，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，建立健全技能評(píng)估考核制度，完善考核管理辦法，形成良好的技能培養(yǎng)提升及其保障體系。

3.職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的就業(yè)促進(jìn)取向

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)日益迫切的迭代升級(jí)需要，我國(guó)的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題越來越突出，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)80%的工科畢業(yè)生可以勝任世界500強(qiáng)企業(yè)的相關(guān)工作崗位，印度的這一比例為25%，而我國(guó)的這一比例僅為10%左右[14]。產(chǎn)教融合立法應(yīng)強(qiáng)化技能的激勵(lì)導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府引導(dǎo)作用，提高技能人才的待遇，通過高待遇、高福利等措施維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定性，通過強(qiáng)化在職培訓(xùn)以減少再就業(yè)空窗期損耗和再培養(yǎng)熟練工的時(shí)間損耗，通過對(duì)未就業(yè)人員的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)以減少待就業(yè)群體帶來的人力資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者以其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益能力提升為前提的收入水平提升，為促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)作出充分的貢獻(xiàn)。一方面，產(chǎn)教融合立法應(yīng)當(dāng)將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)全過程、各環(huán)節(jié)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育資源轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)力資源的效率最大化，保障職業(yè)院校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，這是產(chǎn)教融合立法的重要使命。另一方面，產(chǎn)教融合立法必須回應(yīng)終身教育的需要，推進(jìn)構(gòu)建技能型社會(huì)的終身教育體系。產(chǎn)教融合法必須鼓勵(lì)通過開展各種崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，既服務(wù)于企業(yè)員工成就其職業(yè)生涯發(fā)展的追求，又服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等獲得更高技能并實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的需要。

四、結(jié)束語

職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，是我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的必然要求和重要體現(xiàn)，是構(gòu)建技能型社會(huì)的重要保障和推動(dòng)，體現(xiàn)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求。域外產(chǎn)教融合立法為我國(guó)產(chǎn)教融合立法提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，相關(guān)行政規(guī)范性文件和各地豐富的產(chǎn)教融合實(shí)踐探索為我國(guó)產(chǎn)教融合立法提供了制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法條件已經(jīng)基本成熟，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法工作刻不容緩。

參 考 文 獻(xiàn)

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Practical Needs， Basic Principles and Promotion Ideas of Legislation of Industry-education Integration in Vocational Education

Nie Ruyue， Fang Yiquan

Abstract? Ensuring the supply of highly skilled talents， coordinating the interests of multiple subjects and building a skilled society are not only the important contents of high-quality development of industry-education integration of vocational education， but also the practical needs of promoting the legislation of industry-education integration of vocational education. Legislation on the integration of production and education should adhere to the basic principles of legal unity， problem orientation， market rules and democratic legislation， effectively deal with issues such as legislative technology and legislative design， fully highlight the value orientation of promoting development， skills upgrading and employment promotion， build a complete legal system for the integration of production and education of vocational education with Chinese characteristics， and promote the construction of a skilled society， serve the national high-quality development strategy.

Key words? industry-education integration; legislative principles; legislative technology; legislative model; value orientation

Author? Nie Ruyue， master candidate of Law School of Wenzhou University（Wenzhou 325000）

Corresponding author? Fang Yiquan， professor and president of Wenzhou Vocational and Technical College （Wenzhou 325000）