為長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

馬宜生 安連成 劉文冬

摘 要：長(zhǎng)江黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)好、治理好長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。建立健全長(zhǎng)江黃河流域法律制度體系，深入推進(jìn)長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域文化保護(hù)和傳承弘揚(yáng)，為長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境;長(zhǎng)江黃河流域文化;法治保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨中央先后將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，全國(guó)人大出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中作出加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)治理的具體部署。2021年11月25日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院貫徹實(shí)施<長(zhǎng)江保護(hù)法>工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》、《最高人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》暨黃河流域典型案例，為長(zhǎng)江黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了明確指引和堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法

2020年12月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）。作為我國(guó)首部流域保護(hù)專門(mén)法，《長(zhǎng)江保護(hù)法》既是一部生態(tài)環(huán)境的“保護(hù)法”，也是一部綠色發(fā)展的“促進(jìn)法”?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》的立法特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)江保護(hù)法的定位，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，建立健全一系列硬約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范流域內(nèi)的各類生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，注重在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升長(zhǎng)江黃金水道功能等方面規(guī)定了許多支持、保障措施，以促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域科學(xué)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

二是突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本要求。長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。在資源保護(hù)方面，加強(qiáng)飲用水水源、地下水和岸線保護(hù)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求;落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕、采砂管理和執(zhí)法工作;加強(qiáng)長(zhǎng)江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、文化保護(hù)。在污染防治方面，嚴(yán)格控制總磷排放，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強(qiáng)化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物處置和水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè);在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面，對(duì)河湖岸線、森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖泊、長(zhǎng)江河口、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)消落區(qū)等規(guī)定了一系列生態(tài)修復(fù)措施。

三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)江保護(hù)法突出強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。主要是：建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作;支持地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開(kāi)展協(xié)同協(xié)作;充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用;推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。長(zhǎng)江保護(hù)法強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長(zhǎng)江保護(hù)約談制度;針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

《長(zhǎng)江保護(hù)法》為相關(guān)法律法規(guī)政策的制定提供了法律基準(zhǔn)，形成以長(zhǎng)江保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為支撐的共抓長(zhǎng)江大保護(hù)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律制度體系。長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快出臺(tái)《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》;水利部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)和沿江地方政府，按照《長(zhǎng)江保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定出臺(tái)《河道采砂管理?xiàng)l例》;同時(shí)，指導(dǎo)地方制定或者修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善長(zhǎng)江流域河道采砂管理制度體系;自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施好長(zhǎng)江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳專門(mén)向國(guó)務(wù)院辦公廳和長(zhǎng)江流域19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)發(fā)函，要求做好涉及長(zhǎng)江保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作安排，進(jìn)一步做好長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳解讀工作，督促并積極配合有關(guān)方面做好長(zhǎng)江保護(hù)法配套規(guī)定的制定和法規(guī)清理工作，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法有效貫徹實(shí)施。

2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)出臺(tái)的專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)長(zhǎng)江水生生物資源恢復(fù)和水生生物多樣性水平提升具有重要意義。

作為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)立法，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)也對(duì)其他流域立法包括黃河保護(hù)立法，具有重要的借鑒意義。具體包括堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域立法首先定位為保護(hù)法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，等等。

2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求要強(qiáng)化法治保障：系統(tǒng)梳理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，深入開(kāi)展黃河保護(hù)治理立法基礎(chǔ)性研究工作，適時(shí)啟動(dòng)立法工作，將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)。在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，以法律形式界定各方權(quán)責(zé)邊界、明確保護(hù)治理制度體系，規(guī)范對(duì)黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為。研究制定完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度。支持沿黃省區(qū)出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，為黃河保護(hù)立法奠定了牢固的思想和政策基礎(chǔ)。目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草工作。

新修訂的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》已于2022年4月1日正式施行。條例所稱水下文物，是指遺存于中國(guó)內(nèi)水長(zhǎng)江黃河等水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)。新修訂的條例從實(shí)際出發(fā)，充分考慮水下文物保護(hù)工作的特殊性，有針對(duì)性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題。細(xì)化了水下文物保護(hù)區(qū)制度，正確處理了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，明確了水下文物有關(guān)管理執(zhí)法機(jī)制。

2022年1月29日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了到2023年、2025年的目標(biāo)任務(wù)：2023年底前，完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個(gè)流域）干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查;推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查;基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治;建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域資源司法保護(hù)

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，審理非法采砂案件既要考慮采砂行為造成的涉案砂石資源破壞的數(shù)量、種類、品質(zhì)和被破壞程度，也要考量采砂行為對(duì)水底生物棲息地生態(tài)環(huán)境危害程度、堤防安全、航道暢通和通航安全的危害程度等因素，依法認(rèn)定相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第五十三條規(guī)定，依法審理長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈案件，準(zhǔn)確把握入罪條件;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》的要求，將長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域涉案水生生物的瀕危程度、數(shù)量?jī)r(jià)值，以及行為人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度作為量刑情節(jié)，對(duì)積極主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的行為人可以依法從輕或減輕處罰。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十九條、第四十二條和第五十九條規(guī)定，審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等案件，堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則，既要保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，又要保護(hù)其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，既要打擊非法獵殺、捕撈、采伐、毀壞行為，又要打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售行為，切實(shí)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、分布區(qū)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依法審理涉長(zhǎng)江源頭尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，依托三江源生態(tài)法庭等專門(mén)審判機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、高原湖泊濕地等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)安全。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十一條和第五十四條規(guī)定，審理上游地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用案件，對(duì)于未辦理水行政許可或環(huán)境影響評(píng)價(jià)、擅自修建攔截壩取水，未保障必要生態(tài)下泄流量，導(dǎo)致下游水量減少，損害下游地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)用水、供水、通航、灌溉、養(yǎng)殖等生態(tài)流量受益方合法權(quán)益，被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一千二百三十二條規(guī)定，為被侵權(quán)人提供充分救濟(jì)，懲罰惡意侵權(quán)人。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十三條規(guī)定，審理長(zhǎng)江流域上游水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)案件，要綜合考慮工程開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則貫穿到工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，結(jié)合法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，準(zhǔn)確把握涉案合同效力認(rèn)定等問(wèn)題。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十條規(guī)定，正確區(qū)分河道附近的村民在枯水期對(duì)灘涂的“習(xí)慣使用”行為與污染、危害水域環(huán)境安全的非法土地利用行為，維護(hù)國(guó)有自然資源的有序使用和河道水域岸線生態(tài)功能、河道通航功能。

因自然保護(hù)地依法設(shè)立或調(diào)整引發(fā)的行政訴訟，企業(yè)主張補(bǔ)償因政府行為變化而產(chǎn)生實(shí)際損失的，人民法院對(duì)其合理?yè)p失部分依法予以支持，實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的平衡，確保企業(yè)有序退出自然保護(hù)地。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十六條規(guī)定，審理涉自然資源案件，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》要求，完善司法與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品“難度量”“難交易”“難變現(xiàn)”“難抵押”問(wèn)題有效解決。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六章關(guān)于綠色發(fā)展的規(guī)定，推動(dòng)長(zhǎng)江流域深入開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵的綠色發(fā)展示范。審理涉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、低碳交通運(yùn)輸體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能低碳發(fā)展等案件，要注重完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，審理環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件，侵權(quán)人根據(jù)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其委托機(jī)構(gòu)認(rèn)可的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案以及其按照該方案支付的技術(shù)改造費(fèi)用等，主張折抵案涉生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用的，可以依法予以支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式。

立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，在案件執(zhí)行中堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)責(zé)任人采用“補(bǔ)種復(fù)綠”林木修復(fù)、“削填引種”礦山修復(fù)、“增殖放流”江河修復(fù)、“海砂回填”海域修復(fù)等多種方式承擔(dān)責(zé)任，探索通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯等方式對(duì)被破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，有效恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升土壤、植被、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)。

依法懲治違規(guī)取水用水行為。侵權(quán)人違反法律規(guī)定擅自取水、超量取水、筑壩截（蓄）水、破壞性取水，造成地面沉降、地下水污染、水資源衰減、河湖生態(tài)破壞等損害后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

保障生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。對(duì)于侵權(quán)人違法實(shí)施占用城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地方政府違規(guī)挖湖造景等行為，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）第二十一條等規(guī)定，考慮首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，并兼顧生態(tài)環(huán)境用水等需要，依法確定其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

依法審理取水權(quán)糾紛案件。當(dāng)事人通過(guò)民事合同約定取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者變更取水許可證確定的取水期限、取水量、取水用途、水源類型等內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)審查合同內(nèi)容是否違反《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法認(rèn)定合同是否有效。

依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件，助力三江源等國(guó)家公園建設(shè)，推動(dòng)提升黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土流失綜合治理、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理的能力和水平。審理黃河流域水沙調(diào)控行政許可、水功能區(qū)管理等行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依照《水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)規(guī)定，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（二）加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域環(huán)境污染防治案件的審理

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四章關(guān)于水污染防治規(guī)定，審理水污染責(zé)任糾紛案件，侵權(quán)人以沒(méi)有超過(guò)國(guó)家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者不屬于相關(guān)污染物標(biāo)準(zhǔn)明確列舉的污染物種類，或者被污染水域有自凈功能、水質(zhì)得到恢復(fù)為由，主張水污染責(zé)任不成立或免除、減輕生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一千二百二十九條等規(guī)定予以確定。

嚴(yán)格貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四十九條規(guī)定，對(duì)在河湖管理范圍內(nèi)實(shí)施違法傾倒、填埋、堆放、棄置、處理等行為以及為其提供幫助的侵權(quán)人，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、處理固體廢物產(chǎn)生的有毒、有害氣體濃度超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)適用《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)其進(jìn)行處罰后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以處罰較重為由提起訴訟，主張較輕處罰的，人民法院依法不予支持。

依法嚴(yán)懲水污染犯罪。對(duì)于發(fā)生在黃河流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）的環(huán)境污染犯罪行為，存在直接向黃河干流、重要支流及骨干水庫(kù)庫(kù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等情形的，應(yīng)當(dāng)作為從重處罰的考慮因素。

依法加大罰金刑適用力度。罰金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染環(huán)境犯罪行為造成的實(shí)際損失、環(huán)境危害后果、被污染環(huán)境修復(fù)的可能性和難度、污染情節(jié)惡劣程度、污染環(huán)境造成的社會(huì)影響等因素。對(duì)于未發(fā)生實(shí)際危害后果的，應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀惡性、污染行為的惡劣程度、潛在危害等因素。

準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償。被侵權(quán)人請(qǐng)求懲罰性賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的情況以及社會(huì)影響等因素，綜合判斷是否構(gòu)成《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第一千二百三十二條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”。

貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定、造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織請(qǐng)求侵權(quán)人停止侵害、采取預(yù)防措施、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

（三）加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法服務(wù)水平

國(guó)務(wù)院和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入。國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定和職責(zé)分工，對(duì)長(zhǎng)江流域各類保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件，依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)和修復(fù)工作等情況。

貫徹落實(shí)《民法典》綠色原則。人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確適用《民法典》綠色條款，引導(dǎo)民事主體遵循有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則從事民事活動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

貫徹落實(shí)黃河流域嚴(yán)格限制高耗能高耗水項(xiàng)目布局建設(shè)的國(guó)家政策。人民法院審理涉“兩高”企業(yè)破產(chǎn)重整、和解或者清算案件，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)主體救治和出清，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)事人約定在黃河流域生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)新建對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的“兩高”項(xiàng)目，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民法典》第一百五十三條等規(guī)定認(rèn)定合同無(wú)效。

貫徹落實(shí)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的國(guó)家政策。人民法院審理碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易合同糾紛案件，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，依法促成合同生效和全面履行，同時(shí)避免當(dāng)事人從其不誠(chéng)信行為中獲益，推動(dòng)完善環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易機(jī)制。

貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正高效審理農(nóng)村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強(qiáng)烈的案件，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河流域文化保護(hù)及傳承弘揚(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：長(zhǎng)江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。要保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長(zhǎng)江文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要將長(zhǎng)江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行修復(fù)。（習(xí)近平2020年11月14日在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話）

中華人民共和國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)江黃河等內(nèi)水中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。文物是不可再生的文化資源。國(guó)家加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)，鼓勵(lì)文物保護(hù)的科學(xué)研究，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育。新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的宣傳教育，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)長(zhǎng)江流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)長(zhǎng)江流域優(yōu)秀特色文化。

依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等規(guī)定，妥善審理涉及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)相關(guān)案件，助力黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

依法保護(hù)圍繞黃河流域歷史文化、風(fēng)土民情、發(fā)展成就、時(shí)代風(fēng)貌等創(chuàng)作的文藝作品，加大對(duì)反映黃河流域地方特色、體現(xiàn)黃河文化精神的傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、戲劇、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度，保護(hù)好黃河流域豐富燦爛的紅色資源，推動(dòng)黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。

依法嚴(yán)懲妨害文物管理犯罪。加大對(duì)損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石等刑事案件的審判力度，嚴(yán)厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的犯罪行為，依法不得適用緩刑、免予刑事處罰。

參考文獻(xiàn)：

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