社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及對策探析

劉云龍　馮強(qiáng)

關(guān)鍵詞：社會力量;公共體育服務(wù);現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）04 — 0100 — 03

公共體育服務(wù)一般指由地方政府部門、機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)的體育服務(wù)體系，針對群眾的日常體育活動需求提供設(shè)備、技術(shù)上的服務(wù)。這種公共服務(wù)方式面向所有群眾、社會群體提供體育活動資源、指導(dǎo)，進(jìn)而提高群眾的運(yùn)動頻率。加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)，對于提高群眾的幸福感、改變體育服務(wù)模式有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。但從當(dāng)前的公共體育服務(wù)機(jī)制來看，服務(wù)制度不足、地方缺乏重視、群眾素質(zhì)低等問題依舊時有發(fā)生，公共體育服務(wù)虎頭蛇尾，無法與群眾建立良好的聯(lián)動關(guān)系，具體的服務(wù)計(jì)劃還有待調(diào)整。

從曾經(jīng)的體育強(qiáng)國到現(xiàn)在的全民運(yùn)動，我國對于公共體育服務(wù)的探索從未停止。面對人口基數(shù)大、體育資源分布不均衡、地方發(fā)展進(jìn)度不一致等復(fù)雜問題，公共體育服務(wù)的探索、發(fā)展與建設(shè)無疑是一場“硬仗”：群眾的活動需求與日俱增，活動開支、體育設(shè)施投放開支不斷增長，對于新運(yùn)動、新設(shè)備愈發(fā)渴望，使得公共體育服務(wù)的建設(shè)面臨著新的兩難之地：向前，是地方群眾提出的活動需求，是建設(shè)新時代中國特色社會主義、提高民族幸福感的必經(jīng)之路，公共體育服務(wù)的綜合建設(shè)重任在肩。向后，是伴隨公共體育服務(wù)建設(shè)而來的高成本、難維護(hù)問題，個人與民間組織不具備維護(hù)公共體育服務(wù)設(shè)施、傳達(dá)公共體育服務(wù)需求的能力，公共體育服務(wù)質(zhì)量難以提升。

借助社會力量，可有效解決這些難題。依靠社會力量發(fā)起公共體育服務(wù)，有關(guān)單位在滿足群眾的體育活動需求的同時，也能夠建立更為成熟、完善的公共體育服務(wù)機(jī)制，建設(shè)從設(shè)備投放、體育服務(wù)開發(fā)、場地維護(hù)等多角度入手的體育服務(wù)新流程。一方面，社會力量在經(jīng)濟(jì)、資源上有著較大的優(yōu)勢，能夠根據(jù)群眾的需求提供設(shè)施、場地與技術(shù)等多元服務(wù)，完善公共體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，提供社會力量的單位不同，對于公共體育服務(wù)的監(jiān)督、管理、服務(wù)也會隨之發(fā)生變化[1]。如社區(qū)，可負(fù)責(zé)體育場地的檢查、設(shè)備損耗情況的匯報(bào)工作;地方政府，可負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、體育活動籌備等工作，在經(jīng)濟(jì)上、活動方案上為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。社會力量依靠自身的強(qiáng)制力與公信力提供資源與技術(shù)，并對公共體育服務(wù)的規(guī)則、流程進(jìn)行管理。在社會力量的參與下，公共體育服務(wù)將變得更加成熟。

二、社會力量參與公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析

公共體育服務(wù)面向大眾開發(fā)，具有服務(wù)范圍廣、維護(hù)開支大、建設(shè)周期長的一般特點(diǎn)，針對地方的體育服務(wù)需求，公共體育服務(wù)可能面向社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)部門開展。這就進(jìn)一步豐富了公共體育服務(wù)的內(nèi)涵：其并不是一種簡單的體育服務(wù)模式，而是面向多群體、多階層的體育服務(wù)機(jī)制。依靠社會力量進(jìn)行公共體育服務(wù)的建設(shè)工作，能夠有效解決公共體育服務(wù)服務(wù)難、管理難、維護(hù)難等問題。在當(dāng)前的公共體育服務(wù)中，社會力量極為活躍，依靠資源上、技術(shù)上的優(yōu)勢，社會力量的出現(xiàn)進(jìn)一步改變了公共體育服務(wù)機(jī)制。社會力量來自于企業(yè)、政府部門與民間組織，從管理、使用、維護(hù)多角度探索公共體育服務(wù)模式，進(jìn)一步提升了公共體育服務(wù)的社會價值。

社會力量正在積極參與到公共體育服務(wù)當(dāng)中，這是一種令人欣喜的轉(zhuǎn)變。擁有更多資源、更強(qiáng)大的號召力的社會力量主動構(gòu)建公共體育服務(wù)新模式，將逐步提升公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)的公共體育服務(wù)建設(shè)來看，公共體育服務(wù)機(jī)制不成熟、設(shè)施配備不到位等問題依舊存在：社會力量的定位不同，提供公共體育服務(wù)的行動目標(biāo)自然也存在差異[2]。以地方政府和營利性企業(yè)為例，地方政府通過民生建設(shè)提供公共體育服務(wù)，但在經(jīng)費(fèi)匱乏的情況下，不能對后續(xù)的公共體育服務(wù)進(jìn)行管理，設(shè)備損耗、場地閑置等問題較為常見，公共體育服務(wù)無法達(dá)到專業(yè)化水平。而營利性企業(yè)雖然也能夠提供公共體育服務(wù)，但除開放部分活動場地和設(shè)施之外，剩余的體育活動以營利為目的，增加了群眾的經(jīng)濟(jì)開支。此外，民間組織的不規(guī)范、個人力量的無責(zé)任感，也在一定程度上引發(fā)了公共體育服務(wù)管理矛盾，綜合來看，社會力量建設(shè)下的公共體育服務(wù)還存在一些不足問題。

社會力量以不同的能力、不同的目標(biāo)參與到公共體育服務(wù)活動當(dāng)中，造就了多元化的公共體育服務(wù)新局面。社會力量的定位不同，服務(wù)能力不同，所產(chǎn)生的影響也存在差別。如社區(qū)等民間力量，其開展的公共體育服務(wù)僅面向小群體，以“自娛自樂”為目標(biāo)，規(guī)模小、影響范圍有限，場地、設(shè)備的“輪換使用”極為常見[3]，這種公共體育服務(wù)并不能給群眾帶來好的體育活動體驗(yàn)。而對于地方政府等單位，雖然能夠開展大規(guī)模的公共體育服務(wù)工作，但服務(wù)多在城區(qū)與建設(shè)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村開展，偏遠(yuǎn)山區(qū)、居民稀少的地區(qū)不在公共體育服務(wù)考慮之列。社會力量不能形成聯(lián)動效應(yīng)，在建設(shè)公共體育服務(wù)機(jī)制的過程中各自為政，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量難以得到提升。

當(dāng)社會力量參與到公共體育服務(wù)活動當(dāng)中之后，表現(xiàn)出了更為明顯的“自有作業(yè)”特點(diǎn)，除了政府部門牽頭的公共體育服務(wù)項(xiàng)目之外，營業(yè)性企業(yè)、非營業(yè)性組織所提供的公共體育服務(wù)并不會受到社會強(qiáng)制力的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了公共體育服務(wù)質(zhì)量低、維護(hù)難等問題。要讓社會力量在公共體育服務(wù)中發(fā)揮作用，必須要設(shè)計(jì)對應(yīng)的公共體育服務(wù)目標(biāo)，要求參與者達(dá)成基本目標(biāo)，完成建設(shè)任務(wù)，用強(qiáng)制力約束社會力量在公共體育服務(wù)建設(shè)中的相關(guān)行為，保障公共體育服務(wù)的高質(zhì)量。

政府單位與地方體育部門要做好監(jiān)管工作，針對社會力量的不同定位，設(shè)計(jì)對應(yīng)的公共體育服務(wù)管制方案，明確掌握管理目標(biāo)，解決管理實(shí)效低、服務(wù)不到位等問題。對于提出公共體育服務(wù)需求的相關(guān)地區(qū)、群眾，要根據(jù)體育活動頻率、活動人數(shù)做好公共體育服務(wù)規(guī)劃工作，選定場地、購置設(shè)備，給出切實(shí)可行的公共體育服務(wù)方案。如社區(qū)內(nèi)部的公共體育服務(wù)，要做好場地劃分、設(shè)備投放等工作，并組建責(zé)任小組，負(fù)責(zé)體育設(shè)備、場地的檢查、維護(hù)工作，要求社區(qū)成員行使管理職能[4]。在服務(wù)開發(fā)階段，有關(guān)單位要設(shè)計(jì)明確的目標(biāo)，考慮人數(shù)、體育活動項(xiàng)目、開放時間等問題，要求提供具服務(wù)方案，提高服務(wù)質(zhì)量。對于沒有完成服務(wù)目標(biāo)的有關(guān)單位，要及時聯(lián)系，幫其進(jìn)行整改。上級政府牽頭，下級單位配合，發(fā)揮出管理的強(qiáng)制力作用，以此來優(yōu)化公共體育服務(wù)。

要建立完善的公共體育服務(wù)體系，必須從公共體育服務(wù)的開發(fā)、管理、后期維護(hù)多角度入手，重新規(guī)劃公共體育服務(wù)流程，要求提供公共體育服務(wù)的相關(guān)單位承擔(dān)對應(yīng)的管理責(zé)任。部分社會力量雖然積極參與到公共體育服務(wù)當(dāng)中，但只在公共體育服務(wù)開發(fā)階段發(fā)揮作用，在場地、設(shè)備完成建設(shè)之后，“誰使用誰維護(hù)”就成了推卸責(zé)任的說辭，開發(fā)模式與管理模式不配套，加快了公共體育服務(wù)的損耗問題。

社會力量要發(fā)揮正面作用，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，針對公共體育服務(wù)的開發(fā)、管理等流程提供成熟的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)管理力度。在服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)初期，地方政府與管理部門要行使管理權(quán)，做好開發(fā)管理工作，與相關(guān)開發(fā)單位取得聯(lián)系，保障其能夠?qū)Ψ?wù)的開發(fā)、后期服務(wù)全程負(fù)責(zé)，消除服務(wù)中存在的管理失職問題。對于體育活動場地的維護(hù)、運(yùn)營，地方政府要發(fā)揮出“掌柜”的作用，與其他社會力量共同開展監(jiān)管工作，明確責(zé)任制度，對不符合要求、不能夠滿足群眾的體育活動需求的有關(guān)場地，要求有關(guān)社會力量進(jìn)行整改。民間自發(fā)提供的公共體育服務(wù)具有較強(qiáng)的自由性、松散性特點(diǎn)，維護(hù)管理不到位，設(shè)備老舊、場地?fù)p耗等問題頻繁發(fā)生，針對這一問題，要積極整合社會力量，以“誰使用誰維護(hù)”“誰開發(fā)誰管理”為基本的管理要求，明確管理責(zé)任[5]。社會力量的定位不同，服務(wù)效能也不同，在源頭上解決責(zé)任不明的問題，才能為后續(xù)開展創(chuàng)造有利條件。

公共體育服務(wù)是面向大眾提供的體育服務(wù)，其多在政府部門、地方單位的牽頭下開展，但并不意味著其“完全免費(fèi)”，對于地方企業(yè)、民營單位所提供的公共體育服務(wù)，要允許其帶有盈利性特點(diǎn)。部分地區(qū)在對社會力量進(jìn)行管理的過程中，以“一刀切”的方式要求社會力量提供公共體育服務(wù)，非盈利、公益化、對全體群眾開放，使得社會力量參與公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性嚴(yán)重降低。

社會力量的定位不同，參與公共體育服務(wù)的最終目的也不同，要從多個角度對社會力量進(jìn)行管理，改變服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如社區(qū)、鄉(xiāng)村開展的公共體育服務(wù)，自主性較強(qiáng)，但服務(wù)受眾有限，針對這樣的服務(wù)機(jī)制，要加強(qiáng)對群眾力量的綜合管理，要求村委會、社區(qū)承擔(dān)起管理責(zé)任，負(fù)責(zé)設(shè)備、場地的維護(hù)與更新工作。對于民營企業(yè)、私營企業(yè)等社會力量提供的服務(wù)，允許其帶有營利性質(zhì)，提供場地租借、運(yùn)動器材租借等服務(wù)，但要對價格進(jìn)行控制，并定期檢查服務(wù)質(zhì)量，保障“物有所值”。政府牽頭開發(fā)的服務(wù)，要定期與群眾進(jìn)行交流，搜集群眾對于公共體育服務(wù)的評價，積極吸收社會力量，完善公共體育服務(wù)體系，更新設(shè)備與體育項(xiàng)目。社會力量在不同的角度發(fā)揮作用，其所提供的公共體育服務(wù)或許無法滿足全體群眾的活動需求，要靈活設(shè)計(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會換位思考，以此來加強(qiáng)公共體育服務(wù)的綜合管理。

社會力量在參與公共體育服務(wù)的過程中不能“各自為政”，而是要根據(jù)自身的服務(wù)能力、社會定位做好協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建全新的合作關(guān)系。在公共體育服務(wù)開發(fā)過程中，政府、地方、村鎮(zhèn)與社區(qū)要形成協(xié)調(diào)作業(yè)，政府管理，地方配合，村鎮(zhèn)實(shí)行，強(qiáng)化社會力量之間的聯(lián)動，構(gòu)建成熟完善的公共體育服務(wù)機(jī)制，帶動公共體育服務(wù)的健康發(fā)展。根據(jù)執(zhí)行力的差異對社會力量進(jìn)行約束，要求其在做好本職工作的同時承擔(dān)管理責(zé)任，才能提供公共體育服務(wù)的整體質(zhì)量。

社會力量要嘗試建立層次化、結(jié)構(gòu)式的公共體育服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)各級社會力量之間的聯(lián)動。首先，地方政府為第一單位，站在地區(qū)配置和民眾需求的角度上綜合考慮服務(wù)的建設(shè)問題，從群眾的體育活動需求、活動興趣等角度進(jìn)行考慮，提出初步的規(guī)劃方案，為其他社會力量參與服務(wù)的有關(guān)建設(shè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。其次，企業(yè)、體育組織、民間力量為第二執(zhí)行單位，根據(jù)群眾的需求提出切實(shí)可行的服務(wù)建設(shè)方案，并進(jìn)行籌款、規(guī)劃等工作，與上級政府取得聯(lián)系，獲得開發(fā)許可之后進(jìn)行服務(wù)的開發(fā)工作[6]。第三，社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)單位發(fā)揮群眾的社會力量，要求群眾根據(jù)服務(wù)質(zhì)量定期反饋意見，除考慮設(shè)備等硬件的損耗問題之外，對于新的體育項(xiàng)目、體育活動需求，也要及時加強(qiáng)管理。社會力量的構(gòu)成極為復(fù)雜，政府機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、群眾百姓，都在社會力量之列，可嘗試通過責(zé)任分級的管理模式來為社會力量分配任務(wù)，使其參與到服務(wù)當(dāng)中，提升服務(wù)質(zhì)量。

社會力量在公共體育服務(wù)的建設(shè)、開發(fā)過程中表現(xiàn)活躍，但受限于社會力量“魚龍混雜”的特點(diǎn)，當(dāng)社會力量參與到公共體育服務(wù)活動當(dāng)中之后，對于公共體育服務(wù)的管理壓力反而進(jìn)一步上升。各級社會力量必須聯(lián)合起來，在承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任的同時，更要積極調(diào)整參與模式，合理轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：不能一刀切，積極進(jìn)行服務(wù)調(diào)整，整合政府、企業(yè)、群眾的綜合力量，借此來優(yōu)化公共體育服務(wù)。

[1]劉璐，董芹芹，沈克印.公共體育服務(wù)購買的關(guān)系契約特征與雙重治理機(jī)制[J].體育學(xué)刊，2021，28（03）：78-83.

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[3]譚林.關(guān)于提升農(nóng)村非營利體育組織公共體育服務(wù)能力的思考[J].運(yùn)動精品，2019，38（11）：79-80.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：2022 — 04 — 12

基金項(xiàng)目：本文系山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會2021-2022年重點(diǎn)課題“疫情常態(tài)化下城市社區(qū)老年人體育供給服務(wù)保障體系的構(gòu)建研究”（SSKLZDKT2021149）的階段性研究成果。