遼寧省數(shù)據(jù)要素市場培育問題及對策

袁峰 秦照良 許凌珠

〔內(nèi)容提要〕在國家層面已明確將數(shù)據(jù)作為一種全新的生產(chǎn)要素，并將逐步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，遼寧省制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展亟需數(shù)據(jù)要素市場的培育。運(yùn)用對比分析法分析國內(nèi)其他省市數(shù)據(jù)要素市場的培育經(jīng)驗(yàn)啟示，剖析遼寧省數(shù)據(jù)要素市場培育存在8方面問題，并針對存在的問題，提出應(yīng)理順政府與市場、市場主體、數(shù)據(jù)流動與安全三個核心關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、龍頭企業(yè)、交易平臺、場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)智力8個抓手的數(shù)據(jù)要素市場培育對策，以期推動遼寧省工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)據(jù)要素 市場培育 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)列為全新生產(chǎn)要素。2021年下發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，指出2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系，2035年數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望邁進(jìn)繁榮成熟新階段。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全制度性規(guī)范，了解市場態(tài)勢，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的深度發(fā)展。數(shù)據(jù)作為一種新型要素，一方面，從投入要素視角來看，具有海量、瞬時、低成本可復(fù)制、部分排他、零邊際成本等特征，可與其他生產(chǎn)要素融合聯(lián)動，在生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用；另一方面，從市場價(jià)值創(chuàng)造視角來看，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模已達(dá)545億元，并有望2025年達(dá)到1749億元，數(shù)據(jù)要素展現(xiàn)出巨大的市場價(jià)值潛力。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心將數(shù)據(jù)要素市場定義為未能經(jīng)市場化合理配置的數(shù)據(jù)資源，再次投入市場進(jìn)行動態(tài)分配的過程。數(shù)據(jù)要素市場的培育，一方面，可以保障數(shù)據(jù)資源的安全高效利用；另一方面，可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源市場化配置作用，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、遼寧省數(shù)據(jù)要素市場培育的必要性

習(xí)近平總書記在視察東北時強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要指示，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)，工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為遼寧工業(yè)振興的關(guān)鍵。

一是遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需數(shù)據(jù)要素市場培育。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021年）》指出2020年遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已超5000億元，在全國各省份位列14位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重在全國各省份位列11位，因此為提升遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，急需培養(yǎng)與發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，充分利用數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是遼寧智造強(qiáng)省亟需數(shù)據(jù)要素市場培育。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)融合浪潮興起，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云制造、智能制造等新型應(yīng)用生態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成果。2021年遼寧省在數(shù)字場景應(yīng)用領(lǐng)域積極探索，以30億元省級財(cái)政計(jì)劃專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)建設(shè)2.5萬個5G基站，推動實(shí)現(xiàn)萬家工業(yè)企業(yè)“上云”等；2022年，遼寧工業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心啟動建設(shè)，致力推進(jìn)遼寧省工業(yè)數(shù)字生態(tài)發(fā)展。

二、國內(nèi)其他省市數(shù)據(jù)要素市場的培育經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）北京市：數(shù)據(jù)共享+數(shù)據(jù)專區(qū)+數(shù)據(jù)交易所

北京市實(shí)施了大數(shù)據(jù)行動計(jì)劃，整合全市各部門數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開放模式，構(gòu)建有序、安全的數(shù)據(jù)資源共享基地；推行數(shù)據(jù)專區(qū)，委托公司進(jìn)行各區(qū)域的數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營，挖掘數(shù)據(jù)要素社會價(jià)值，形成圍繞數(shù)據(jù)的產(chǎn)品與服務(wù)；成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)流通新范式，釋放數(shù)據(jù)匯聚樞紐效益。

（二）上海市：數(shù)據(jù)共享+數(shù)據(jù)權(quán)益+數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證+“數(shù)商”新模式

2022年年初，上海市開始實(shí)施《上海市數(shù)據(jù)條例》，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用與規(guī)范管理，提出數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域開放共享機(jī)制，推進(jìn)長江三角洲全域數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通；明確數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”，依法嚴(yán)格權(quán)益保障；研究建立權(quán)威數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證審核辦理流程，給予數(shù)據(jù)交易價(jià)值支撐；依托上海數(shù)據(jù)交易所培育“數(shù)商”新模式，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢代理、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)的交易配套服務(wù)。

（三）廣東?。簲?shù)據(jù)共享開放+數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)+大數(shù)據(jù)中心平臺+數(shù)據(jù)交易流通+數(shù)據(jù)安全保護(hù)

2021年，廣東省發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等多項(xiàng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策文件，明確提出：健全數(shù)據(jù)資源供需對接機(jī)制，打通數(shù)據(jù)要素高效共享通道，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在不同部門、層級間的共享應(yīng)用；培育數(shù)據(jù)資源服務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)要素全價(jià)值鏈，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；以深圳作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重點(diǎn)試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮各地基礎(chǔ)性優(yōu)勢特長，共同推進(jìn)全省“一中心多節(jié)點(diǎn)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確立評估、首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證管理等制度，以政府把關(guān)與市場配置雙層結(jié)構(gòu)，合理化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展導(dǎo)向，逐步形成數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格各主體、各領(lǐng)域關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護(hù)清單，完善數(shù)據(jù)信息分類分級管理，建立了云—網(wǎng)—數(shù)相融合的安全協(xié)作保障機(jī)制。

三、遼寧省數(shù)據(jù)要素市場培育的“八個急需”問題

（一）數(shù)據(jù)價(jià)值流動規(guī)則頂層設(shè)計(jì)急需完善

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性項(xiàng)目，頂層設(shè)計(jì)在其中發(fā)揮著不容忽視的重要作用。與北京、上海、廣東等地頂層設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)條例和數(shù)據(jù)要素市場專項(xiàng)行動方案相比，遼寧省部分政策文件僅涉及積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，還未發(fā)布專門針對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的具體實(shí)踐規(guī)劃。遼寧政府部門、工業(yè)企業(yè)以及科研院校間數(shù)據(jù)要素協(xié)調(diào)流動、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)要素市場體系等領(lǐng)域亟待系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)益產(chǎn)權(quán)制度急需明確

有效的數(shù)據(jù)權(quán)益產(chǎn)權(quán)界定是數(shù)據(jù)要素得以交易流通并釋放價(jià)值增益的前提，同時，也會激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場主體的數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)交易積極性。《上海市數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》對“數(shù)據(jù)權(quán)益”歸屬等進(jìn)行了劃分，當(dāng)前，遼寧省還未出臺完善的數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，急需在制度和技術(shù)等多方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定。

（三）數(shù)據(jù)要素市場龍頭企業(yè)急需培育

龍頭企業(yè)帶動作用可以有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力，賦能工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。浙江以阿里巴巴為龍頭，廣東以騰訊、華為為龍頭，北京以寒武紀(jì)、曠視科技為龍頭的數(shù)字化企業(yè)，在帶動當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄?、共享?jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造云平臺、智慧工業(yè)等數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域各類市場發(fā)展上已成效顯著。遼寧省目前還未充分發(fā)揮工業(yè)龍頭企業(yè)的外部帶動效應(yīng)，同時缺乏數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的賦能效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力亟待釋放。

（四）數(shù)據(jù)要素市場交易大平臺急需整合

北京國際大數(shù)據(jù)交易所、貴州大數(shù)據(jù)交易所、廣東省大數(shù)據(jù)中心、深圳大數(shù)據(jù)仲裁中心的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源高效流通，遼寧省內(nèi)現(xiàn)存數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)模較小，且經(jīng)營獨(dú)立，存在數(shù)據(jù)資源分散、公共數(shù)據(jù)開放度與企業(yè)數(shù)據(jù)流通度不足等問題，遼寧省工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺亟待整合。再者，全國信標(biāo)委、全國信安標(biāo)委已出臺三項(xiàng)大數(shù)據(jù)平臺交易標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省在整合大數(shù)據(jù)交易平臺資源的同時，也需滿足工業(yè)大數(shù)據(jù)特征，細(xì)化交易標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺的統(tǒng)一規(guī)范部署。

（五）工業(yè)數(shù)據(jù)資源量級急需融合提升

數(shù)據(jù)資源供需配置效率低、數(shù)據(jù)交易服務(wù)中介力量薄弱、數(shù)據(jù)要素利用意識不強(qiáng)等問題導(dǎo)致遼寧省工業(yè)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)儲備不足，影響企業(yè)數(shù)據(jù)要素市場交易積極性，故尚需融合籌劃遼寧“5G+制造業(yè)”典型應(yīng)用場景，提升工業(yè)數(shù)據(jù)資源量，深化工業(yè)數(shù)據(jù)資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

（六）數(shù)據(jù)要素定價(jià)實(shí)踐急需定價(jià)制度指導(dǎo)

沒有數(shù)據(jù)要素的定價(jià)就沒有數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)要素的定價(jià)機(jī)制涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估、數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本衡量等多方面問題，是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)要素進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理分配的關(guān)鍵。目前，遼寧省內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模較小，數(shù)據(jù)要素市場整體活躍度不高，很難為數(shù)據(jù)交易定價(jià)提供數(shù)據(jù)信息、交易案件等參考，更是未能明確合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，未能形成滿足各方利益與需求的數(shù)據(jù)要素定價(jià)模式。

（七）數(shù)據(jù)治理水平急需提高

數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)要素過程中，必不可為少的活動便是有效的數(shù)據(jù)治理?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交易平臺必然存在隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、大數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)流通交易安全等一系列問題，故遼寧省數(shù)據(jù)信息安全的技術(shù)治理急需規(guī)范。同時，數(shù)據(jù)要素市場參與主體責(zé)任缺少明確的規(guī)范界定，遼寧省雖已成立省級大數(shù)據(jù)管理局，但數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)尚存空缺，法制化監(jiān)管程度亟待提高。

（八）數(shù)據(jù)交易專業(yè)人才急需培養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于人才，數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域要求高精尖從業(yè)人員不僅適應(yīng)算法、技術(shù)、工具的快速迭代，還需要擁有金融風(fēng)投、市場運(yùn)營等業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)要素市場的興建激增人才需求缺口，且我國的高素質(zhì)專業(yè)數(shù)據(jù)交易人才多集中于北上廣深等一線城市，遼寧省數(shù)據(jù)交易高精尖人才緊缺，急需開啟數(shù)據(jù)人才引培工程。

四、遼寧省數(shù)據(jù)要素市場培育的“3+8”對策

遼寧省數(shù)據(jù)要素市場潛能空間巨大，為解決市場培育現(xiàn)存問題，發(fā)揮工業(yè)數(shù)據(jù)資源效益，建議省政府盡快出臺《遼寧省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方面對遼寧省數(shù)據(jù)要素市場化配置進(jìn)行總體規(guī)劃，并理順3個核心關(guān)系，做好8個抓手。

數(shù)據(jù)要素市場培育，首先要理順3個核心關(guān)鍵關(guān)系，一是理順政府和市場的關(guān)系，激勵與監(jiān)管并存。二是理順數(shù)據(jù)要素市場主體之間的關(guān)系，明確主體權(quán)責(zé)。三是平衡數(shù)據(jù)要素的高效流動與規(guī)范安全關(guān)系，把握健康發(fā)展態(tài)勢。

數(shù)據(jù)要素市場培育，其次要做好8個抓手：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組建數(shù)據(jù)要素市場專項(xiàng)委員會

通過專委會廣調(diào)研、破難題，促進(jìn)政府部門、工業(yè)企業(yè)以及科研院校間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合考慮遼寧省工業(yè)發(fā)展實(shí)際情況與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)特定性問題，制定基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)要素流動、評價(jià)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)遼寧省數(shù)據(jù)要素市場體系框架。發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢，注重省市縣聯(lián)動落實(shí)質(zhì)量，引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)發(fā)展。

（二）“適度放寬，實(shí)踐先行”，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

一是建立數(shù)據(jù)分級清單體系，明確數(shù)據(jù)要素交易的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管操作細(xì)則，對法律明確禁止、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分明的數(shù)據(jù)資源嚴(yán)格監(jiān)管，對有較低敏感度等公共屬性的數(shù)據(jù)資源放寬監(jiān)管；二是引入數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)，以數(shù)據(jù)要素交易第三方身份為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量等提供信用背書，打破數(shù)據(jù)權(quán)屬信任壁壘；三是加速構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，確定數(shù)據(jù)要素流動中的企業(yè)隱私邊界和尺度，明確全生產(chǎn)周期各階段涉及主體權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化市場自律淘汰機(jī)制，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，營造良好的數(shù)據(jù)資源競爭環(huán)境。

（三）堅(jiān)持龍頭企業(yè)優(yōu)勢帶動，注意數(shù)據(jù)要素反壟斷

一是大力培育數(shù)據(jù)資源服務(wù)型龍頭企業(yè)，與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)合作布局，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)要素利用的質(zhì)與量；二鼓勵重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧工場建設(shè)，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字資源應(yīng)用落地；三是嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)資源龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)濫用等不合理行為，嚴(yán)格防范數(shù)據(jù)、算法等子領(lǐng)域壟斷競爭發(fā)生，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場的有序運(yùn)行。

（四）建立數(shù)據(jù)交易大平臺，推進(jìn)全省數(shù)據(jù)資源流通

一是建立政府參與型或企業(yè)主導(dǎo)型數(shù)據(jù)交易大平臺，完善平臺準(zhǔn)入與數(shù)據(jù)保密制度，分級協(xié)調(diào)與匯總小型數(shù)據(jù)交易平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問接口、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)編制等標(biāo)準(zhǔn)，加速多源數(shù)據(jù)流的匯聚整合與規(guī)范化管理，提高平臺建設(shè)專業(yè)化程度；二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)交易大平臺橋梁中介作用，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)資源及其價(jià)值的高效流動；三是釋放平臺公共數(shù)據(jù)紅利，加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，建立公共數(shù)據(jù)政企合作開發(fā)新模式，助力工業(yè)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新。

（五）以場景應(yīng)用為牽引，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)

一是提高企業(yè)數(shù)據(jù)要素利用意識，加快5G等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及企業(yè)云平臺、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育“5G+制造業(yè)”等新興技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用場景，發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)省優(yōu)勢，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)資源量級；二是推動數(shù)據(jù)要素與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為切入口，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園為載體，深挖工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，以新興技術(shù)賦能工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效化、高端化發(fā)展。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)定價(jià)理論與實(shí)踐結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易

中國科學(xué)院院士姚期智團(tuán)隊(duì)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)與計(jì)算科學(xué)等交叉前沿技術(shù)，提出了數(shù)據(jù)要素定價(jià)的基礎(chǔ)理論與實(shí)現(xiàn)算法，解決了數(shù)據(jù)要素市場形成所必要的要素核算與價(jià)值流通問題。遼寧省內(nèi)學(xué)者和相關(guān)職能部門也需及時關(guān)注數(shù)據(jù)要素定價(jià)理論發(fā)展，積極開展實(shí)踐應(yīng)用探索，在市場定價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索公共數(shù)據(jù)資源成本定價(jià)、私有數(shù)據(jù)資源自主定價(jià)、市場主體交易收益定價(jià)等多種定價(jià)方式并存的數(shù)據(jù)定價(jià)新模式，建立與完善適應(yīng)遼寧省發(fā)展需求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，共同促進(jìn)遼寧省數(shù)據(jù)要素的精準(zhǔn)定價(jià)與高效交易。

（七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全保障，提升數(shù)據(jù)治理水平

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全的技術(shù)保障，運(yùn)用區(qū)塊鏈、加密計(jì)算與共享、信息去標(biāo)識等技術(shù)，挖掘元數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與無產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)購買方的有效分離，保證數(shù)據(jù)的安全有效；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全的監(jiān)管保障，制定分級數(shù)據(jù)市場治理制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易活動的時時監(jiān)管與全程可追溯，加大數(shù)據(jù)犯罪打擊力度，從數(shù)據(jù)治理規(guī)章條例逐步形成法規(guī)法律，提升數(shù)字治理水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理載體能動作用，調(diào)動市場參與各方積極性，構(gòu)架政府監(jiān)管與主體自治相結(jié)合的數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)據(jù)要素市場多元共管新格局。

（八）加大育人留人引人用人力度，形成智力源泉

一是省內(nèi)高校應(yīng)積極開辦數(shù)據(jù)要素市場所需的各類專業(yè)，加大數(shù)據(jù)要素專業(yè)性人才的培養(yǎng)；二是利用在遼讀書學(xué)生對遼寧的感情留人，針對高校畢業(yè)生需求，制定留遼配套政策與發(fā)展方案；三是吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才來遼就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，剛性與柔性引進(jìn)相結(jié)合，出臺地方性落戶配套補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)財(cái)稅扶持、就業(yè)股權(quán)激勵等人才政策錦集；四是要根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場特點(diǎn)用人所長，并建立創(chuàng)新型數(shù)據(jù)資源人才的激勵與容錯機(jī)制，真正發(fā)揮人才智力源泉作用，為遼寧省數(shù)據(jù)要素市場特色性培育與數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新性應(yīng)用管理帶來新可能。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）