大數(shù)據(jù)如何更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略

莊子銀

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)市場 經(jīng)濟(jì)增長

數(shù)據(jù)是21 世紀(jì)的新型石油，為具有專業(yè)知識(shí)和資源以充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的少數(shù)個(gè)人和組織創(chuàng)造巨大價(jià)值，因此，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇具有重要性和必要性。2020 年4 月9 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，《意見》對(duì)加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場提出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了數(shù)據(jù)要素在我國生產(chǎn)要素領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略地位，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型、知識(shí)型、技術(shù)型驅(qū)動(dòng)的增長方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，而且提升了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，對(duì)科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率的提高具有重要意義。一方面，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇，可以進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)這一要素參與生產(chǎn)的活力及效率，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。另一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素還體現(xiàn)出當(dāng)前我國政府的重要戰(zhàn)略思想，可以進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與科研創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，使得大數(shù)據(jù)更好地為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。傳統(tǒng)的內(nèi)生增長理論認(rèn)為，產(chǎn)出是勞動(dòng)、資本和技術(shù)的函數(shù)，將數(shù)據(jù)要素納入生產(chǎn)要素范疇則體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長框架中的合法地位。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)要素的制度激勵(lì)已成為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長之間形成互動(dòng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展特點(diǎn)及存在的問題

近年來，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，其重要性日益與勞動(dòng)、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相當(dāng)，我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展打開了新局面。與對(duì)傳統(tǒng)商品交易非常重要的傳統(tǒng)市場類似，數(shù)據(jù)交易也需要數(shù)據(jù)市場來支持。但由于數(shù)據(jù)是虛擬商品，具有獨(dú)特屬性。因此，為了實(shí)現(xiàn)公平、安全的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，我國數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，數(shù)據(jù)交易是管理大數(shù)據(jù)的普遍趨勢，并且是大數(shù)據(jù)時(shí)代擴(kuò)展的關(guān)鍵。此外，數(shù)據(jù)交易正刺激機(jī)器學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)挖掘和其他技術(shù)支持的數(shù)據(jù)分析活動(dòng)為所有者和消費(fèi)者帶來利益。同時(shí)，企業(yè)對(duì)外部數(shù)據(jù)要素的需求日益增加，進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展。盡管如此，由于缺乏可行的市場協(xié)議，現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易市場仍處于起步階段。

從市場規(guī)模和效應(yīng)來看，數(shù)據(jù)市場規(guī)模高速增長，市場發(fā)展?jié)摿薮?。?dāng)前以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)大動(dòng)能，其增長速度極快且規(guī)模不斷擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重日益提升。從總量上來看，2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3 萬億元，占GDP 比重超過三分之一，同時(shí)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動(dòng)力量。此外，市場發(fā)展逐漸深入，傳統(tǒng)市場與數(shù)據(jù)市場相互融合滲透，新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，由此帶來強(qiáng)大的就業(yè)吸附力對(duì)我國整體就業(yè)水平具有明顯拉動(dòng)作用，并形成多種新型就業(yè)模式。從市場環(huán)境來看，市場發(fā)展環(huán)境日益完善。大量網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，譬如，京東、騰訊、阿里巴巴，直接收集訪問者的“非敏感信息”，導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、交易及商業(yè)化運(yùn)用呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長。與此同時(shí)，隨著各類新型APP 不斷推陳出新以及大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的整合，各種數(shù)據(jù)密集型行業(yè)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。但是，我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了寡頭競爭時(shí)代，以技術(shù)壁壘與用戶規(guī)模為核心形成的壟斷屢見不鮮。從政策環(huán)境來看，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，政策機(jī)制日益健全，但是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律監(jiān)管措施滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域來看，數(shù)據(jù)市場關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析挖掘、可視化等技術(shù)及其集成技術(shù)取得重大突破，獲取數(shù)據(jù)價(jià)值能力顯著提高。

然而，我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展仍存在諸多問題。與商品和服務(wù)市場相比，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育仍不充分，內(nèi)外部體制機(jī)制障礙綜合影響了市場發(fā)揮數(shù)據(jù)資源配置的決定性作用。

具體而言，第一，數(shù)據(jù)要素市場失靈。不同用戶的類型和信息之間具有相關(guān)性，使得數(shù)據(jù)市場中的數(shù)據(jù)共享行為具有負(fù)外部性，由此造成數(shù)據(jù)要素市場失靈。數(shù)據(jù)市場中信息不對(duì)稱性、消費(fèi)者行為偏差以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售帶來的負(fù)外部性，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場失靈。企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息分配不均衡，消費(fèi)者對(duì)數(shù)字平臺(tái)如何使用信息擁有“有限的知識(shí)”，甚至不知道平臺(tái)何時(shí)以何種方式收集信息以及信息種類和數(shù)量。這種關(guān)于共享信息的使用和后續(xù)后果的信息不對(duì)稱會(huì)引起個(gè)人是否具有以最佳方式捍衛(wèi)隱私權(quán)的能力問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場的低效率。這也為企業(yè)實(shí)施消費(fèi)者價(jià)格歧視策略提供便利，賣方可以根據(jù)消費(fèi)者偏好為其提供個(gè)性化價(jià)格合約，以達(dá)到完美價(jià)格歧視。此外，消費(fèi)者容易受到行為偏差的影響，從而導(dǎo)致他們的行為偏離其真實(shí)偏好。企業(yè)會(huì)從消費(fèi)者行為偏差中收益，這使得他們能夠從消費(fèi)者那里收集超額數(shù)據(jù)，而不是完全理性的數(shù)據(jù)。另一方面，數(shù)據(jù)市場中平臺(tái)壟斷現(xiàn)象阻礙了市場的良性競爭，這也一定程度上造成市場失靈。第二，數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管和激勵(lì)不足。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)濫用案例屢見不鮮，現(xiàn)有的法律體系與數(shù)據(jù)市場的適應(yīng)性較差，亟待健全數(shù)據(jù)市場法律機(jī)制以保障數(shù)據(jù)工作蓬勃發(fā)展所需的靈活性。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素提供者活力的激勵(lì)機(jī)制不足。當(dāng)前，許多網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)集都是非結(jié)構(gòu)化的，其中一個(gè)重要原因是數(shù)據(jù)提供商缺乏以結(jié)構(gòu)化的格式發(fā)布其數(shù)據(jù)的激勵(lì)機(jī)制，數(shù)據(jù)提供商收集、連結(jié)數(shù)據(jù)等產(chǎn)生的高額固定成本將轉(zhuǎn)化為沉沒成本，給企業(yè)造成沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，數(shù)據(jù)利用程度仍然低于預(yù)期水平，數(shù)據(jù)定價(jià)存在極大挑戰(zhàn)。充分利用數(shù)據(jù)的主要挑戰(zhàn)在于數(shù)據(jù)交換的困難。數(shù)據(jù)供求雙方之間存在的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)需求方無法充分了解數(shù)據(jù)價(jià)值，從而對(duì)確定合理的數(shù)據(jù)要素價(jià)格造成挑戰(zhàn)。盡管數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建為加速數(shù)據(jù)交換提供了平臺(tái)，但是，數(shù)據(jù)定價(jià)問題仍然存在，亟待有效且公平的評(píng)估和定價(jià)策略。此外，如何管理（ 分析、存儲(chǔ)、更新等） 數(shù)據(jù)以及激勵(lì)數(shù)據(jù)所有者共享數(shù)據(jù)是一個(gè)附加的挑戰(zhàn)，而數(shù)據(jù)工作與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域結(jié)合不暢，也大大降低了數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘能力。

第四，“免費(fèi)”在線文化的社會(huì)問題，即用戶既不因其對(duì)數(shù)字服務(wù)的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)收費(fèi)，也不直接為其從這些服務(wù)中獲得的價(jià)值付費(fèi)。盡管免費(fèi)數(shù)據(jù)用于免費(fèi)服務(wù)是一種易貨貿(mào)易，但這種缺乏針對(duì)性的激勵(lì)措施破壞了數(shù)據(jù)市場評(píng)估原則，歪曲了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)回報(bào)分配，并阻礙用戶的數(shù)據(jù)共享行為。這些數(shù)據(jù)對(duì)人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等服務(wù)的價(jià)值不斷提高，但是用戶缺乏數(shù)據(jù)的生產(chǎn)價(jià)值方面的信念，這些使得在線數(shù)據(jù)市場具有顯著的壟斷力量并由此獲取高額壟斷租金。第五，大數(shù)據(jù)交易涉及通過信息通信技術(shù)進(jìn)行資源交易和分配，仍有一些問題尚未解決，包括如何確保多個(gè)供應(yīng)商的最大利潤，如何確保交易的真實(shí)性，如何保護(hù)供應(yīng)商和消費(fèi)者的隱私以及如何建立可信賴的交易平臺(tái)。第六，數(shù)據(jù)孤島情況嚴(yán)重，數(shù)據(jù)市場發(fā)展不平衡。當(dāng)前國內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)較為離散，個(gè)人與企業(yè)之間、企業(yè)之間、企業(yè)和政府之間的信息不對(duì)稱、制度法律不健全、共享渠道缺乏等多重因素，造成個(gè)人、企業(yè)和政府管理部門之間的數(shù)據(jù)孤島，以致無法構(gòu)建全景的大數(shù)據(jù)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。具體而言，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各方面均不平衡。此外，數(shù)據(jù)市場交易機(jī)制提出了隱私、信息中介機(jī)構(gòu)的市場力量以及數(shù)據(jù)部門和其他部門的潛在扭曲關(guān)系等諸多新挑戰(zhàn)。第七，數(shù)字人才供給不足，技術(shù)創(chuàng)新能力落后。人才不足限制了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展速度和效率，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，未來3 至5 年中國需要180 萬數(shù)據(jù)人才，但截至目前中國大數(shù)據(jù)從業(yè)人員只有約30 萬人。我國在新型計(jì)算平臺(tái)、分布式計(jì)算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析等方面與國外仍存在較大差距。同時(shí)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)勁的應(yīng)用市場優(yōu)勢，但是目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識(shí)不到位等問題。此外，數(shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用也存在挑戰(zhàn)。

完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制的具體舉措

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為數(shù)字化的知識(shí)和信息，在我國生產(chǎn)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向創(chuàng)新型、知識(shí)型、技術(shù)型驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸實(shí)現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展路徑的變革目標(biāo)。與此同時(shí)，政府大力興建5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，也使得大數(shù)據(jù)作為釋放我國下一波生產(chǎn)力巨大增長浪潮的內(nèi)在核心驅(qū)動(dòng)力量的戰(zhàn)略地位愈發(fā)顯著。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率的倍增作用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補(bǔ)，充分提高各類要素的生產(chǎn)活力和效率，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能的重要手段。這對(duì)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)交易的數(shù)據(jù)市場以及更加健全完善的數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制提出新的要求。

第一，設(shè)計(jì)合理的數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制，為數(shù)據(jù)供求雙方建立公平交易的平臺(tái)和規(guī)則，并促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場與其他傳統(tǒng)要素市場規(guī)則激勵(lì)相容，從而促使不同要素為生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)力。 首先，數(shù)據(jù)市場平臺(tái)應(yīng)該具有如下功能：一是有效的查詢系統(tǒng);二是動(dòng)態(tài)交易系統(tǒng)。三是隱私保護(hù)和安全審查功能。其次，由于數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)保護(hù)是三個(gè)相互影響的閉環(huán)，因此，也應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)交易過程中數(shù)據(jù)所有者和消費(fèi)者對(duì)市場交易平臺(tái)的信任問題。采用中介化的數(shù)據(jù)交易方式轉(zhuǎn)換不同用戶的數(shù)據(jù)，從而最小化其他用戶的信息泄露問題是一種提高數(shù)據(jù)要素市場效率的方式。因此，可以構(gòu)建受信任的第三方交易平臺(tái)，以便為異質(zhì)性用戶提供可靠服務(wù)。此外，由于數(shù)據(jù)供應(yīng)商和消費(fèi)者都不希望彼此公開個(gè)人敏感信息，對(duì)此，基于密碼學(xué)的數(shù)據(jù)交易方案可為保護(hù)敏感信息提供有效方法、利用區(qū)塊鏈技術(shù)代替人工控制來支持可信交易。最后，需要做好數(shù)據(jù)要素市場化配置與安全保護(hù)措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培育規(guī)范、高效、安全的新型數(shù)據(jù)要素市場，最大限度地釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)紅利。

從廣義上來講，數(shù)據(jù)要素具有勞動(dòng)、資本、知識(shí)、信息、技術(shù)多重屬性，因此，數(shù)據(jù)要素市場中的利益分配機(jī)制與傳統(tǒng)要素市場既有聯(lián)系又有區(qū)別，需要合理平衡不同要素市場之間的收入分配激勵(lì)機(jī)制，充分釋放各類生產(chǎn)要素活力。首先，應(yīng)該將數(shù)據(jù)作為一種物化勞動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)造剩余價(jià)值的作用，將數(shù)據(jù)要素和勞動(dòng)者的勞動(dòng)力相結(jié)合所形成的生產(chǎn)力作為相對(duì)剩余價(jià)值和超額剩余價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉。其次，應(yīng)該將數(shù)據(jù)作為活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值參與分配，數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配實(shí)質(zhì)上是一種按勞分配。最后，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配是因?yàn)閿?shù)據(jù)是企業(yè)和社會(huì)的重要戰(zhàn)略資源，并可以帶來科學(xué)理論的突破和技術(shù)進(jìn)步，從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多價(jià)值。但是，值得注意的是，我們必須明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有價(jià)值和數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的概念。數(shù)據(jù)必須和勞動(dòng)者相結(jié)合，進(jìn)入勞動(dòng)過程，才能把本身的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去。因此，數(shù)據(jù)知識(shí)在生產(chǎn)運(yùn)用過程中，就是技術(shù)型勞動(dòng)的實(shí)踐過程。而具體分配給誰、分配多少、如何分配的問題都需要政策當(dāng)局作出科學(xué)理性的判斷。首先，分配過程中最重要也是最困難的環(huán)節(jié)是分配主體的選擇，即數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)或控制權(quán)的界定問題。這需要我們厘清數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的方式及流程，從而理解數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的價(jià)值鏈條。在實(shí)際的數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中扮演重要角色的四類主體分別為：數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘者、數(shù)據(jù)決策制定者。分配額度的確定原則是按市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，充分體現(xiàn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。而具體的分配方式的選擇則是如何對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理定價(jià)的問題。應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素價(jià)格市場化改革。完善主要由市場決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制;加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場價(jià)格秩序。

第二，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持各領(lǐng)域的規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。不斷擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)外延，由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建先進(jìn)生產(chǎn)力，加速數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷向各行各業(yè)融合滲透，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)其他生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同作用;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，防范數(shù)字侵權(quán)行為。完善數(shù)字化人才培育體系。

第三，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，推進(jìn)全流程電子化交易，提升要素交易監(jiān)管水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的最重要的平衡因素是競爭。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通數(shù)據(jù)要素流動(dòng)渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此，應(yīng)打破地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，構(gòu)建公平有序的競爭環(huán)境，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚;健全損害國家安全及公共利益行為懲處機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機(jī)制。

第四，充分平衡數(shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)的資本和勞動(dòng)屬性，鼓勵(lì)以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)的企業(yè)家精神和創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)激勵(lì)數(shù)據(jù)要素所有者增加數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量。此外，將數(shù)據(jù)視作資本存在勞動(dòng)力替代風(fēng)險(xiǎn)，即支持人工智能在人類無法服務(wù)的工作領(lǐng)域的應(yīng)用，而將數(shù)據(jù)視作勞動(dòng)則是將機(jī)器學(xué)習(xí)視作一種提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并創(chuàng)造新型“數(shù)據(jù)工作”的生產(chǎn)技術(shù)，并認(rèn)為需要大型機(jī)構(gòu)檢查數(shù)據(jù)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)提供商的壟斷力量的能力，并確保公平和充滿活力的數(shù)據(jù)勞動(dòng)力市場。研究預(yù)測，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的人工智能在未來幾十年內(nèi)將使50%的工作自動(dòng)化，數(shù)據(jù)勞動(dòng)有可能構(gòu)成國民收入的很大部分。因此，應(yīng)該平衡數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素的替代效應(yīng)，最大化發(fā)揮不同要素之間的增量互補(bǔ)效應(yīng)。

第五，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，例如深度學(xué)習(xí)，是利用大數(shù)據(jù)價(jià)值的可行方法。機(jī)器學(xué)習(xí)由大數(shù)據(jù)源驅(qū)動(dòng)，適用于快速變化的大型復(fù)雜的數(shù)據(jù)集，并且可以通過云計(jì)算和邊緣計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)一步改善。因此，合并大數(shù)據(jù)和機(jī)器學(xué)習(xí)有利于組織提高數(shù)據(jù)價(jià)值并擴(kuò)展其大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序分析能力，而提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序的性能，能夠進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值。為了提高這種性能，需要提高計(jì)算能力和運(yùn)行效率，并減少計(jì)算資源需求和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本。此外，應(yīng)促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合發(fā)展，形成新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的治理手段。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新一代移動(dòng)通信、智能終端等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。