國土空間規(guī)劃背景下土地利用與規(guī)劃課實踐教學改革與實驗設計探討

陳靜　楊倩楠　夏玲玉　何盈瑩

［摘 要］國土空間規(guī)劃體系的建立對城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科建設和人才培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。文章針對新時代行業(yè)和學科發(fā)展的特點，對廣州新華學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)土地利用與規(guī)劃課程的特點與教學目標設置、實踐教學改革與實驗設計進行深入分析與探討，以期為課程教學改革適應當前規(guī)劃體系重大變革和技術方法應用的更新提供參考。

［關鍵詞］土地利用與規(guī)劃；國土空間規(guī)劃；實踐教學；實驗設計

［中圖分類號］ G642.423 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）10-0111-04

土地利用與規(guī)劃（多數(shù)高校該課程的名稱為土地利用規(guī)劃學）是土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃等專業(yè)的核心課程， 是跨度大、綜合性和實踐性很強的學科，是涉及自然科學與社會科學諸多領域的一門課程[1]。然而，對于不同專業(yè)來說，課程定位不一樣，教學目標也存在一定的差異。近年來，不少高校進行了土地利用與規(guī)劃課程的改革和建設，尤其在課程實踐教學改革方面提供了具有較高參考價值的經(jīng)驗。劉艷艷、姚漪穎、吳大放等將GIS技術應用于課程實驗教學改革與實踐技能培養(yǎng)[1]。李曉佳、姜洪濤、張裕鳳等提出“項目導向、任務驅(qū)動”實踐教學是提高教學效果的有效手段[2]。張曉平、崔燕娟、喻對博等探索構(gòu)建了以“一面特性、二個平臺、三段課堂、四項內(nèi)容、五種資源”為主體的土地利用規(guī)劃實踐教學資源體系框架，并提出了實踐教學資源體系的建設路徑[3]。安娟提出案例和現(xiàn)場教學法的應用將有利于提高學生進行土地規(guī)劃的實踐技能[4]。在高校教學改革的實踐中，教師根據(jù)各校專業(yè)課程定位和培養(yǎng)目標進行了課程教學改革和實踐教學模式的優(yōu)化，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但土地規(guī)劃行業(yè)發(fā)展迅猛，技術更新迅速，課程仍須不斷根據(jù)行業(yè)和學科的發(fā)展趨勢完善教學內(nèi)容和教學模式，教學改革任重而道遠。

一、問題的提出

2019年5月，《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2020年1月1日頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》也明確提出，已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是文明演替和時代變遷背景下的重大變革[5]，在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展、專業(yè)的建設、學生的培養(yǎng)，無論是在理論還是技術層面都面臨著巨大的變革和挑戰(zhàn)。國土空間規(guī)劃體系的建立并不是對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的否定，而是實現(xiàn)多個空間規(guī)劃的融合。國土空間規(guī)劃理論和方法是在原有規(guī)劃方法和技術的基礎上實現(xiàn)新的發(fā)展和完善，因此，土地利用與規(guī)劃課程也應順應文明演替和時代變革，探索改革與發(fā)展路徑。本研究基于國土空間規(guī)劃體系建立的背景，對廣州新華學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)土地利用與規(guī)劃課程的實踐教學改革與實驗設計進行了深入分析和討論，以期為課程教學改革適應當前規(guī)劃體系重大變革和技術方法應用的更新提供參考。

二、課程特點與教學目標設置

廣州新華學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以“培養(yǎng)能在城市和規(guī)劃管理等領域從事資源開發(fā)、城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型專業(yè)人才”為目標。在傳統(tǒng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，核心課程設置主要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃所需要的基礎理論和技能，作為應用課程的土地利用與規(guī)劃的主要教學目標為通過了解土地利用規(guī)劃的理論和技術方法，在從事城鄉(xiāng)規(guī)劃相關工作中實現(xiàn)兩規(guī)協(xié)調(diào)。在“多規(guī)合一”的背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的土地利用與規(guī)劃課程目標的設置應從原來的“實現(xiàn)兩規(guī)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“將理論和方法應用于國土空間規(guī)劃”，課程在專業(yè)培養(yǎng)方案中的重要程度和地位大大提升。經(jīng)過近年來的教學改革探索，土地利用與規(guī)劃課從專業(yè)任選課變?yōu)楸匦拚n，課程更注重將傳統(tǒng)理論與新技術應用相結(jié)合。其通過探索理論與實踐相結(jié)合的教學模式，建立了具有自身特色的實踐課程；通過探索項目式實驗，增強了學生對理論知識的應用能力。

三、國土空間規(guī)劃背景下實踐教學改革探索

為實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標和為本專業(yè)學生從事國土空間規(guī)劃相關工作打下堅實的基礎，課程教學改革從教學內(nèi)容、學時分配和實驗環(huán)節(jié)等方面進行了探索和實踐。

（一）優(yōu)化教學內(nèi)容，銜接國土空間規(guī)劃

土地利用與規(guī)劃是主要研究和講授土地資源的時空配置問題的課程。要掌握土地利用規(guī)劃的基礎理論和工作方法，學生要具有一定的土地資源學和土地調(diào)查與評價方面的基礎知識儲備，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)方案中較少設置土地資源學、土地調(diào)查、土地評價等針對土地利用總體規(guī)劃基礎工作的前置課程。土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的規(guī)劃底圖底數(shù)都是在全國國土調(diào)查成果的基礎上進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換形成的，尤其市縣國土空間規(guī)劃的規(guī)劃底圖底數(shù)數(shù)據(jù)是將“三調(diào)”工作分類與國土空間規(guī)劃用地用海分類轉(zhuǎn)換銜接而成的。因此，為更好地達到培養(yǎng)目標，使學生掌握土地利用總體規(guī)劃的基本理論和技術方法，課程教學應當建立在系統(tǒng)的知識體系之上。土地分類系統(tǒng)、基數(shù)轉(zhuǎn)換、土地調(diào)查等基礎知識是學生理解土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃工作的重要基礎。通過精簡和優(yōu)化教學內(nèi)容，將土地分類、基數(shù)轉(zhuǎn)換、土地調(diào)查納入課程教學內(nèi)容，一方面能幫助學生更好地理解土地利用總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的基礎工作，另一方面能從土地資源合理配置和規(guī)劃流程上更好地銜接國土空間規(guī)劃工作。

（二）優(yōu)化學時分配，注重實踐理論相結(jié)合

國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土空間規(guī)劃的重要基礎。國土空間規(guī)劃中空間數(shù)據(jù)的獲取、儲存、分析、表達、管理等都離不開3S技術的支撐，可以說GIS勢必成為國土空間規(guī)劃的主流技術平臺，在國土空間規(guī)劃中必將大有作為[6]。為有效銜接未來國土空間規(guī)劃的工作，能用ArcGIS軟件建立土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和繪制專題圖件，應作為對學生的重要培養(yǎng)方向。因此，課程改革必須以技能培養(yǎng)為重點、以實踐為特色，著重培養(yǎng)學生利用ArcGIS軟件進行技術分析、規(guī)劃布局、圖件制作和數(shù)據(jù)入庫等實操技能，引導學生將規(guī)劃理論融于實踐操作。通過梳理和精簡理論教學內(nèi)容，提高教學效率，壓縮理論學時，增加實踐課時，以項目式實驗引導學生變被動吸收為主動學習，培養(yǎng)其動手能力和分析解決問題的能力，同時，通過項目式實驗模式規(guī)劃工作流程，加深學生對理論知識的理解。

（三）增加項目式實驗，模擬規(guī)劃流程

在優(yōu)化教學內(nèi)容和學時分配的基礎上，以任務為驅(qū)動，以培養(yǎng)應用型專業(yè)人才為目標，課程改革設計了兩個項目式實驗模塊，以廣州市首個國家級歷史文化名村大嶺村為研究區(qū)，結(jié)合校外實踐調(diào)研和校內(nèi)遙感與地理信息系統(tǒng)實驗室內(nèi)業(yè)工作，模擬土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃真實工作基本流程，實現(xiàn)校內(nèi)技能實訓和校外實踐教學相結(jié)合。村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細型和實施型規(guī)劃[2]，以行政村為規(guī)劃對象能有效鍛煉學生解決實際問題的能力，提升實際應用水平。同時，規(guī)劃區(qū)大嶺村轄區(qū)總面積為376公頃，范圍較小，用地類型相對簡單，規(guī)劃方向清晰，是較為合適的實驗案例地，能實現(xiàn)在短時間之內(nèi)模擬土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的基本流程。大嶺村的實驗選擇綜合考慮了校外實踐的可行性、研究區(qū)的特點和典型性、村莊規(guī)劃級相關資料的可獲得性，以及用地情況相對簡單，可適用于學生實驗等特性。

四、實驗教學設計

為更好地達到實驗教學目標，課程實驗需要通過合理的規(guī)劃、周密的計劃搭建起來。

（一）實驗設計以實踐能力培養(yǎng)為目標

實踐教學是課程改革的重要環(huán)節(jié)，也是專業(yè)人才能力培養(yǎng)的重要手段，其可為學生從事國土空間規(guī)劃行業(yè)相關工作打下堅實基礎。實驗設計以實踐能力培養(yǎng)為目標，使大三學生適應接下來的專業(yè)實習和畢業(yè)后從事相關工作。課程實驗主要通過項目式實驗，模擬行業(yè)真實場景，并考慮到國土空間規(guī)劃工作所需的專業(yè)技能，著重培養(yǎng)學生的土地調(diào)查和數(shù)據(jù)采集能力、綜合分析能力、設計與表達能力、專業(yè)軟件操作能力和團隊合作能力。

（二）搭建實驗課程框架和實踐教學平臺

實踐教學體系的核心是實踐課程的設置，而師資隊伍和實踐教學平臺建設是實踐教學成效的重要保障[6]。由土地資源學、地理信息系統(tǒng)、土地信息系統(tǒng)、土地利用與規(guī)劃等相關課程任課教師組成實驗設計課題組，課題組教師根據(jù)課程教學目標、專業(yè)培養(yǎng)要求和學生特點設計了兩個實驗模塊，由校外實踐基地大嶺村和校內(nèi)遙感與地理信息系統(tǒng)實驗室共同搭建實踐教學平臺，實踐課程共36課時，其中校外土地調(diào)查實踐為4課時，2人一組完成；校內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實驗共32課時，學生獨立完成。

（三）實驗設計依據(jù)最新的技術規(guī)范和標準

首先，實驗應能體現(xiàn)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的基本工作內(nèi)容和技術標準，采用ArcGIS及AutoCAD軟件作為技術平臺，規(guī)劃編制技術流程設計以廣州市的地方技術規(guī)范為參考。其次，在國土空間規(guī)劃背景下，實驗教學內(nèi)容設計應在土地利用總體規(guī)劃基本內(nèi)容和流程的基礎上，更新技術標準，銜接國土空間規(guī)劃采用的數(shù)據(jù)庫標準和第三次全國國土調(diào)查土地分類，為學生畢業(yè)后從事國土空間規(guī)劃工作打下理論和技術基礎。

（四）設計好實驗流程與實驗內(nèi)容

實驗設計一方面要考慮體現(xiàn)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃的主要程序和重要內(nèi)容，另一方面要考慮以任務為驅(qū)動，在實際案例地進行仿真模擬操作。因此，兩個實驗模塊實驗內(nèi)容設置需以相關技術規(guī)劃為指導，結(jié)合適當?shù)膶W時分配，將實驗流程劃分為多個實驗步驟，每個步驟包含相應的內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，模擬土地調(diào)查和規(guī)劃工作的基本流程。實驗步驟從土地利用現(xiàn)狀調(diào)查開始，最終實現(xiàn)研究區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化，并進行成果驗收。最終的實驗成果包括一套成果圖、文本和附表以及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（五）為學生提供實驗所需資料

實驗由課題組教師設計實驗內(nèi)容和設定土地利用主要調(diào)控指標，為學生提供村莊規(guī)劃及相關資料，自建基于第二次全國國土調(diào)查土地分類的研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃文本和數(shù)據(jù)表格模板，并針對上機操作實踐自行編制《土地利用總體規(guī)劃實驗上機指導書》?？紤]到實驗流程環(huán)環(huán)相扣，實驗內(nèi)容較多，學生雖已學習了地理信息系統(tǒng)課程，但仍存在ArcGIS軟件應用能力不足等問題，教師針對實驗錄制了一套上機操作指導視頻供學生課后觀看學習，熟悉規(guī)劃實操技能。整個實驗流程由課題組教師進行預實驗，并對實驗自編材料進行反復修正和補充完善，形成學生易懂、指導清晰的實驗教材和輔助視頻。

（六）過程考核與成果驗收相結(jié)合

課程以成果驗收與實驗過程動態(tài)監(jiān)測作為考核方式。實驗過程動態(tài)監(jiān)測是指教師在每一次實驗課均對學生實驗進度和完成情況進行檢查，在實驗中段對規(guī)劃方案進行檢查，并提出修改意見，形成方案以確定成績。成果驗收是在實驗完成后，教師按照實驗要求和規(guī)劃標準分別對圖件、文本及附表和數(shù)據(jù)庫進行驗收，形成成果驗收成績。課程期末考核成績由方案檢查和成果驗收兩部分成績組成，實現(xiàn)對實驗過程的動態(tài)監(jiān)測和對學生綜合實踐能力的綜合評價，能較為客觀地評價學生的實踐能力，有效提升學生參與的積極性。

五、結(jié)語

在國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科將在規(guī)劃理論和技術方法上得到進一步的發(fā)展，而高校在專業(yè)課程教學和人才培養(yǎng)方面也應根據(jù)行業(yè)變革和學科發(fā)展做出適應性調(diào)整。此次課程教學改革探索加強了對學生實踐技能的培養(yǎng)，提高了教學質(zhì)量，銜接了新技術和標準，為學生從事國土空間規(guī)劃相關工作打下了堅實的基礎。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 劉艷艷，姚漪穎，吳大放，等. 基于GIS的《土地利用規(guī)劃學》實驗教學改革及實踐技能培養(yǎng)分析[J]. 教育教學論壇， 2017（4）： 116-120.

[2] 李曉佳，姜洪濤，張裕鳳. 基于“項目導向、任務驅(qū)動”的土地利用規(guī)劃課程教學實踐[J]. 科教文匯， 2020（484）： 73-75.

[3] 張曉平，崔燕娟，喻圣博，等. 土地利用規(guī)劃實踐教學資源體系的構(gòu)建：基于技術管理型應用人才培養(yǎng)視角[J]. 中國地質(zhì)教育， 2016（4）： 62-65.

[4] 安娟. 案例和現(xiàn)場教學在《土地利用評價與規(guī)劃》課程中的結(jié)合應用[J]. 教育現(xiàn)代化， 2018（36）： 287-288，293.

[5] 楊保軍，陳鵬，董珂，等. 生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建[J]. 城市規(guī)劃學刊， 2019（4）： 16-23.

[6] 劉傳明，劉杰. 基于OBE理念的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學體系構(gòu)建[J]. 菏澤學院學報， 2020（6）： 73-77.

［責任編輯：劉鳳華］