海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下打造服務(wù)貿(mào)易新高地的探討

王玉婷　袁永友

摘 要：服務(wù)業(yè)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，近些年發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，自由貿(mào)易港建設(shè)為海南進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了新機(jī)遇。為使海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與自由貿(mào)易港建設(shè)深度契合，將海南打造成服務(wù)貿(mào)易新高地，海南應(yīng)該充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)的開(kāi)放水平提高、政策支持力度加大的發(fā)展機(jī)會(huì)，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心與發(fā)展新興服務(wù)業(yè)同步進(jìn)行;利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng);提高貿(mào)易便利化水平，改善營(yíng)商環(huán)境，大力引進(jìn)外資，進(jìn)一步擴(kuò)大海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放度;堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)并重，建設(shè)數(shù)字化人才體系;融入一帶一路和RCEP戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與東盟各國(guó)在服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、信息科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;服務(wù)貿(mào)易;服務(wù)業(yè);數(shù)字化;貿(mào)易便利化

1988年4月13日，海南建省并被劃定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一直充當(dāng)改革的試驗(yàn)田。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)走在自由貿(mào)易港建設(shè)的前列，2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布海南全島進(jìn)行自由貿(mào)易港建設(shè)。為推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，海南在制度創(chuàng)新、提高貿(mào)易便利化方面進(jìn)行了大量探索。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)的自由便利等11個(gè)方面提出了具體政策。2020年12月31日海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，負(fù)面清單在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上縮減為27條，減少了外資準(zhǔn)入限制，2021年7月26日海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布，針對(duì)11類(lèi)行業(yè)明確了監(jiān)管要求，劃定出境外服務(wù)提供者不可從事的領(lǐng)域，與外資準(zhǔn)入負(fù)面清單一起構(gòu)成了對(duì)服務(wù)貿(mào)易四種模式的監(jiān)管規(guī)定。海南自貿(mào)港建設(shè)擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新機(jī)遇，在這一背景下如何打造服務(wù)貿(mào)易新高地不僅是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港亟需突破的問(wèn)題，還能為中國(guó)特色自貿(mào)港的建設(shè)提供先行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)條件

在我國(guó)新一輪全面開(kāi)放浪潮下，全國(guó)多個(gè)省市設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，已逐步形成沿海、內(nèi)地相輔相成的開(kāi)放格局，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略定位更高，現(xiàn)就海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)條件分析如下。

（一）資源稟賦優(yōu)勢(shì)

海南地處熱帶，是中國(guó)海域面積最大的省份，海洋資源豐富，且擁有豐富的熱帶作物資源、生物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源，獨(dú)特的海濱風(fēng)光、溫暖濕潤(rùn)的氣候條件以及得天獨(dú)厚的人文景觀造就了旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易奠定了夯實(shí)基礎(chǔ)，海南旅游業(yè)在我國(guó)一直處于領(lǐng)先地位，2020年海南接待國(guó)內(nèi)外游客的規(guī)模達(dá)到6455.09萬(wàn)人次，創(chuàng)造旅游收入872.86億元，占全省GDP的15.78%。此外，海南擁有豐富的藥用植物，南藥資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值194.88億元，占全省GDP的3.52%。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南地處東亞和東南亞的中心，臨近香港和澳門(mén)，與越南、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家和地區(qū)隔海相望，地理位置優(yōu)越，有78個(gè)港灣，靠近國(guó)際海運(yùn)主航道，滿足建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空樞紐的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，海南處在我國(guó)面向東盟的最前沿，海南擁有兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，目前已執(zhí)飛國(guó)際航線103 條，覆蓋東盟十國(guó)和亞洲眾多國(guó)家，已基本形成4小時(shí)和8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈，獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得人員的國(guó)際流動(dòng)更便利。海南也是海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，可以憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，海南近幾年第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，旅游業(yè)也已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年海南第一產(chǎn)業(yè)增加值1135.98億元，增長(zhǎng)2.0%，占GDP20.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1055.26億元，下降1.2%，占GDP19.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.15億元，增長(zhǎng)5.7%，占GDP比達(dá)60.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。與沿海地區(qū)其他省份相比，海南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)占比僅次于上海、天津（見(jiàn)表1）。從增速來(lái)看，海南第三產(chǎn)業(yè)增加值的增幅居沿海地區(qū)首位。

（四）外貿(mào)外資增長(zhǎng)

海南外貿(mào)發(fā)展總體是穩(wěn)中求進(jìn)，2020年海南貨物貿(mào)易總額達(dá)933億元，增長(zhǎng)3.0%，增速快于全國(guó)。其中出口276.4億元，進(jìn)口656.6億元，貿(mào)易逆差380.2億元。其中東盟是海南最大的貿(mào)易伙伴，2018年、2019年、2020年海南與東盟的進(jìn)出口總額分別為199億元、278億元、236.6億元，占海南進(jìn)出口貿(mào)易總額的23.5%、30.1%、25.4%。此外，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體也不斷壯大，2020年新增備案外貿(mào)企業(yè)3753家，增長(zhǎng)4.03倍。民營(yíng)企業(yè)成為最大外貿(mào)主體，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口315億元，占海南外貿(mào)總額的33.8%。國(guó)有企業(yè)貿(mào)易額也在總部進(jìn)駐下大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)312.1億元，占海南外貿(mào)總額的33.5%。

在利用外資方面，2020年海南實(shí)際利用外資30.33億美元，同比增長(zhǎng)1.01倍，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻倍的增長(zhǎng)目標(biāo)。但相對(duì)全國(guó)實(shí)際利用外資總額1443.7億美元而言，海南實(shí)際利用外資額仍有較大提升空間。從外資進(jìn)駐行業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外資吸引力更大，2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資額是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的近4倍，占總額近80%。從外資來(lái)源看，香港是海南外資的主要來(lái)源，2018年以來(lái)，中國(guó)香港在海南省新設(shè)港資企業(yè)781家，占全省新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的41%，實(shí)際使用港資47.5億美元，占全省引進(jìn)外資總額的78.46%。2020年中國(guó)香港在海南省新設(shè)港資企業(yè)400家，同比增長(zhǎng)152%，實(shí)際使用港資22.83億美元，同比增長(zhǎng)54%。海南還需擴(kuò)大對(duì)其他地區(qū)的外資吸引，形成多元外資投入的局面。

二、海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

自2016年2月海南開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，海南積極探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度方面卓有成效，有效促進(jìn)了海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

近幾年，海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？傮w呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016-2019年增長(zhǎng)率分別達(dá)到19.34%、23.92%、16.84%、20.27%（見(jiàn)圖1）。但2020年因新冠肺炎疫情沖擊出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易總額減至185.03億元，下降15.76%。2021年上半年恢復(fù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易總額136.77億元，同比增長(zhǎng)81.2%。

從國(guó)際收支來(lái)看，2019 年海南服務(wù)進(jìn)口106.56億元，出口113.09億元，取得6.5 億元順差，而2020年服務(wù)出口49.87億元，進(jìn)口135.16億元，貿(mào)易逆差85.29億元，出口大幅下降造成了服務(wù)貿(mào)易逆差。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主

盡管新興服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模正在快速擴(kuò)張，但海南服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。2019年海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模最大的行業(yè)是旅游業(yè)，貿(mào)易額達(dá)95.74 億元，占服務(wù)貿(mào)易總額43.59%，且與運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總額的72.04%，足以說(shuō)明服務(wù)貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的依賴(lài)較大。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，2020年傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易遭受重創(chuàng)，特別是旅游業(yè)，貿(mào)易規(guī)模大幅下降，致使海南服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模降低。相比之下，新興服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)凸顯，商業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等7個(gè)新興服務(wù)業(yè)貿(mào)易額均逆勢(shì)增長(zhǎng)，共實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額105.37億元，占服務(wù)貿(mào)易總額的56.95%。其中貿(mào)易額增幅最大的是電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，增長(zhǎng)達(dá)4.67倍。2021年上半年新興服務(wù)貿(mào)易維持增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口90.9億元，增長(zhǎng)1.91倍，占服務(wù)貿(mào)易總額的66.46%，新興服務(wù)貿(mào)易將是疫情常態(tài)化下的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）服務(wù)貿(mào)易伙伴國(guó)以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主

2020年海南共與119個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易往來(lái)，且以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，與排名前五位的中國(guó)香港、新加坡、美國(guó)、愛(ài)爾蘭、英國(guó)往來(lái)服務(wù)貿(mào)易額合計(jì)131.78億元，占總額的71.22%。2021年上半年，貿(mào)易伙伴增加到120個(gè)，仍以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，與排名前五位的新加坡、中國(guó)香港、美國(guó)、日本、愛(ài)爾蘭往來(lái)服務(wù)貿(mào)易額合計(jì)107.38億元，占總額的78.51%。

三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）海南自由貿(mào)易港建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易提供的機(jī)遇

1.開(kāi)放水平提高。我國(guó)目前已在沿海、內(nèi)地設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)充足，自由貿(mào)易港是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放度更高。從外資準(zhǔn)入角度來(lái)看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域設(shè)定的限制較多，自貿(mào)港則放寬限制，2020年發(fā)布的海南自貿(mào)港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮減為27條，主要區(qū)別是擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)及商業(yè)服務(wù)開(kāi)放、支持國(guó)際教育等。2021年發(fā)布的海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，更是消除了跨境服務(wù)貿(mào)易中的諸多壁壘，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出較高水平開(kāi)放安排。自貿(mào)港作為自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，將推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。

2.政策支持力度加大。海南自貿(mào)港具有更高的戰(zhàn)略定位，是在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步開(kāi)放嘗試，要打造成面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。因而，國(guó)家層面對(duì)海南自貿(mào)港的支持力度更大。2020年，為支持海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委分兩批下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資35億元。海南自貿(mào)港給予企業(yè)和個(gè)人的政策支持力度也較大，以稅收優(yōu)惠等政策吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或分部，對(duì)在島內(nèi)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。同時(shí)，放寬了要素跨境流動(dòng)的限制，吸引國(guó)內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素向自貿(mào)港轉(zhuǎn)移。

（二）海南自由貿(mào)易港建設(shè)給服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.海南基礎(chǔ)設(shè)施亟待提高。海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，GDP總量在沿海地區(qū)中最低，人均GDP低于全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，自貿(mào)港建設(shè)離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是發(fā)展貿(mào)易，還是吸引投資和建設(shè)人才隊(duì)伍，都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高挑戰(zhàn)。目前港口建設(shè)進(jìn)程有待提速，?？诤腿齺啲F(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的吞吐量也已經(jīng)飽和，制約了進(jìn)出島的通行。因此要加快國(guó)際航空和高速道路的建設(shè)，抓緊現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，豐富國(guó)際航線。此外，海南尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，為吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)，還要注重島內(nèi)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成特定功能的產(chǎn)業(yè)園。最后，信息基礎(chǔ)設(shè)施也有待加強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是海南高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必經(jīng)之路，亟需高層次的信息環(huán)境、數(shù)字技術(shù)作支撐。

2.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一。盡管海南服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)較快，但目前對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的依賴(lài)程度較大，特別是旅游業(yè)，受疫情影響前仍是海南服務(wù)貿(mào)易第一大行業(yè)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易總額的貢獻(xiàn)較大。因旅游服務(wù)貿(mào)易受疫情影響太大，致使海南服務(wù)貿(mào)易總額大幅下降。近幾年，海南既要面臨疫情造成的沖擊，又要面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)造成的國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的提高也勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。因此，有必要改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提高服務(wù)業(yè)增加值，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)程度。

3.服務(wù)貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才短缺。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要既熟悉服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，又掌握國(guó)際貿(mào)易知識(shí)技能的復(fù)合型人才，海南本土教育資源相對(duì)匱乏，高校數(shù)量少，對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)不足，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人才短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重。盡管近年來(lái)海南以更開(kāi)放的人才政策、更有力度的人才吸引方案，在引進(jìn)境外服務(wù)貿(mào)易人才方面取得較大突破，但相比上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，海南對(duì)服務(wù)貿(mào)易的人才引進(jìn)力度仍顯不足，無(wú)法滿足服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展所帶來(lái)的人才需求，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面的人才。

4.兼顧城市和農(nóng)村的難度較大。與自貿(mào)區(qū)的區(qū)域性建設(shè)不同，海南自貿(mào)港是全島建設(shè)，因此在建設(shè)過(guò)程中需平衡農(nóng)村和城市的發(fā)展。海南農(nóng)村范圍寬廣，農(nóng)村土地面積占80%，人口比例也達(dá)到60%，僅開(kāi)發(fā)城市區(qū)域會(huì)造成城鄉(xiāng)失衡，不利于自貿(mào)港的整體建設(shè)。海南第一產(chǎn)業(yè)占比與第二產(chǎn)業(yè)占比接近。但海南農(nóng)業(yè)出口規(guī)模不大，品類(lèi)均較為單一，有較大提升空間，2020年海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為 463.06億元，僅占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的1.8%。因此，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊海南農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，拉動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

5.營(yíng)商環(huán)境欠佳。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境是吸引外資的重要抓手，盡管海南自貿(mào)港適用的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單較自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單有一定縮減，但仍存在產(chǎn)業(yè)投資、出資比例的限制，與國(guó)際自貿(mào)港的開(kāi)放水平有較大差距。以建設(shè)成功的香港自貿(mào)港為例，對(duì)比香港自貿(mào)港和海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境（見(jiàn)表2），顯然海南服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度仍存在較大差距，海南自貿(mào)港的開(kāi)放之路還很漫長(zhǎng)。

四、打造服務(wù)貿(mào)易新高地的路徑選擇

為將海南自由貿(mào)易港打造成服務(wù)貿(mào)易新高地，首先要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)增加值，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貿(mào)易基礎(chǔ)，并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型;還要著眼于制度改革，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放度，提高貿(mào)易自由化便利化水平，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)人才政策落地，形成全面開(kāi)放的政策體系。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)

海南在服務(wù)開(kāi)放中具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，要在后續(xù)發(fā)展中保持優(yōu)勢(shì)仍需進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。既要利用海南特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，鞏固旅游業(yè)的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)貿(mào)易，又要避免對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易的過(guò)度依賴(lài)，提高服務(wù)貿(mào)易的多元化程度，形成服務(wù)業(yè)“一超多強(qiáng)”的局面。

1.打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，鞏固旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。海南旅游業(yè)在我國(guó)處于領(lǐng)先地位，但相比巴厘島等國(guó)際知名景點(diǎn)，在品牌效應(yīng)、國(guó)際知名度方面顯得不足，可以通過(guò)打造購(gòu)物旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、醫(yī)療旅游等特色主題旅游，提升國(guó)際影響力。加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，完善離島免稅購(gòu)物政策，擴(kuò)大免稅范圍，實(shí)現(xiàn)以旅游拉動(dòng)消費(fèi)、以消費(fèi)帶動(dòng)旅游，吸引出國(guó)旅游、購(gòu)物、留學(xué)等消費(fèi)回流。同時(shí)，基于海南的資源稟賦和氣候優(yōu)勢(shì)，可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的有機(jī)結(jié)合。還可以利用海南的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以博鰲樂(lè)城為中心，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)生相結(jié)合的醫(yī)療旅游。

2.發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)形成多頭并進(jìn)的局面。新興服務(wù)業(yè)附加值更高，也更符合服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論是貿(mào)易，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資都離不開(kāi)金融業(yè)的大力支持，考慮到海南的金融業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020年金融業(yè)增加值僅397.91億元，與香港、北京、上海這三大金融中心相比還存在很大差距，短期內(nèi)可聚焦發(fā)展與航運(yùn)相關(guān)的特色金融服務(wù)，包括航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃等，逐步向發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要立足自貿(mào)港特色，大力發(fā)展物流、信息服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等行業(yè)，將海南特點(diǎn)推向世界。

（二）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)逐步進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的交付，因其便利性和低成本，我國(guó)已有越來(lái)越多的服務(wù)業(yè)企業(yè)正在朝數(shù)字化方向發(fā)展。在疫情常態(tài)化下，海南服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。近幾年海南電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)快速增長(zhǎng)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基本技術(shù)支持，海南已成立大數(shù)據(jù)管理局，為發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易提供數(shù)據(jù)支撐，在引進(jìn)阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的同時(shí)，還要加大數(shù)字化研發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理能力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，尤其是服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)展離岸服務(wù)外包專(zhuān)題招商活動(dòng)，擴(kuò)大一帶一路沿線國(guó)家及東盟等國(guó)的離岸業(yè)務(wù)，提升離岸業(yè)務(wù)接包的數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力。在數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，海南可以實(shí)施負(fù)面清單制度，并逐步縮減清單，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，重點(diǎn)引進(jìn)境外先進(jìn)數(shù)字服務(wù)企業(yè)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將海南自貿(mào)港打造成我國(guó)跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易最高水平開(kāi)放的區(qū)域。

（三）推動(dòng)貿(mào)易便利化，大力引進(jìn)外資

1.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)資本、人才等要素的自由流動(dòng)，充分發(fā)揮背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和面向國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還需完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。一要加強(qiáng)農(nóng)村與城市間的道路建設(shè)，打通城市與農(nóng)村;加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與其他省份之間的運(yùn)輸，與周邊廣東等省市協(xié)同發(fā)展，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二要建設(shè)港口和機(jī)場(chǎng)，建成國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，吸引航空公司開(kāi)通經(jīng)停海南的國(guó)際航線，引進(jìn)國(guó)際航空物流服務(wù)商在海南建立國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，促進(jìn)海南與東南亞、東盟等地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和人員、資本流動(dòng)。

2.改善營(yíng)商環(huán)境。外商直接投資可以直接拉動(dòng)商業(yè)存在模式下的服務(wù)貿(mào)易，而且能給海南服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)雄厚的資本基礎(chǔ)、先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。為營(yíng)造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境，首先要放寬外資準(zhǔn)入限制。借鑒香港自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，放開(kāi)外資股權(quán)比例限制。其次，要加快落實(shí)稅收制度和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐海南自貿(mào)港，建立地區(qū)總部、采購(gòu)、物流和研發(fā)中心，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易。最后，還要推動(dòng)海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易立法。海南自貿(mào)港的目標(biāo)是打造成國(guó)際高水平開(kāi)放的自貿(mào)港，相較其他地區(qū)在制度創(chuàng)新上具有特殊性，資本、人才等要素需要更自由的跨境流動(dòng)，無(wú)論是為自貿(mào)港建設(shè)提供法律依據(jù)和保障，還是防范高水平開(kāi)放可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都有必要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。

3.優(yōu)化政府服務(wù)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)地區(qū)，樹(shù)立以用戶(hù)為中心的服務(wù)理念，優(yōu)化外商投資審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程。保證各部門(mén)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、辦事公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)認(rèn)證，創(chuàng)造高效的通關(guān)通商渠道。搭建智能化便利化的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供最大程度的便利，并建立有效的信息反饋機(jī)制，保證政府服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)。

（四）人才引進(jìn)與培養(yǎng)并重，建設(shè)數(shù)字化人才體系

完善的數(shù)字化人才體系是服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障，海南人口基數(shù)不大，數(shù)字化人才嚴(yán)重短缺，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)甚至部分中部地區(qū)，海南教育資源匱乏，因此人才引進(jìn)與培養(yǎng)要并重。短期來(lái)看，首先要打造人才發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)招商引資、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等舉措，形成高新技術(shù)企業(yè)支撐的成熟產(chǎn)業(yè)園，為外來(lái)人才打造優(yōu)越的就職平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。其次要完善相應(yīng)的人才激勵(lì)和保障措施，提供極具誘惑力的薪酬及相關(guān)福利，對(duì)中高端數(shù)字化人才給予津貼，在成果獎(jiǎng)勵(lì)、住房落戶(hù)等方面給予優(yōu)惠。最后，為引進(jìn)國(guó)際數(shù)字化人才，加快匯聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，可借鑒香港實(shí)施寬松和開(kāi)放的出入島政策，放寬就業(yè)限制。長(zhǎng)期來(lái)看，加強(qiáng)海南省內(nèi)人才培養(yǎng)尤為必要，目前海南僅有海南大學(xué)這一所211、雙一流大學(xué)，未來(lái)還需加大在教育和科研資源上的投入，創(chuàng)新現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，設(shè)計(jì)適合海南的服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化課程體系，引進(jìn)優(yōu)秀教師資源，嘗試與境外優(yōu)秀院校聯(lián)合辦學(xué)，在教育開(kāi)放方面進(jìn)行試點(diǎn)，既有助于培養(yǎng)國(guó)際化人才，也可為我國(guó)探索教育業(yè)開(kāi)放提供先行經(jīng)驗(yàn)。

（五）融入一帶一路和RCEP戰(zhàn)略部署

為拓寬市場(chǎng)基礎(chǔ)和國(guó)際合作，海南自貿(mào)港需主動(dòng)融入一帶一路和RCEP戰(zhàn)略部署。海南作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要支點(diǎn)，在國(guó)際合作方面具備優(yōu)勢(shì)。因此要加快建設(shè)4小時(shí)、8小時(shí)兩大飛行經(jīng)濟(jì)圈，為資本、人員的跨境流動(dòng)創(chuàng)造條件，拓寬服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)基礎(chǔ)。RCEP協(xié)定的生效也使區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、投資和人員往來(lái)將更加活躍，海南處在我國(guó)面向東盟的最前沿，要融入RCEP戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)與東盟各國(guó)的貿(mào)易和人員往來(lái)，加快在服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、信息科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，打造海南服務(wù)貿(mào)易新高地。

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