中石油國際化經(jīng)營面臨的問題與策略探討

王微微　高珊珊　姚懷國

摘 要：中國石油天然氣集團(tuán)有限公司1993年以來邁開“走出去”的步伐，通過國際貿(mào)易、對外投資和跨國并購等方式積極拓展國外市場，推動企業(yè)國際化進(jìn)程。本文分析中石油公司開展國際化經(jīng)營的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，以及國際化經(jīng)營過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出其開展國際化經(jīng)營帶來的若干啟示，為我國國有企業(yè)積極參與國際化經(jīng)營和管理提供思路與借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);國際化;發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)的國際化經(jīng)營是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下， 從國內(nèi)經(jīng)營走向跨國經(jīng)營，進(jìn)入國外市場， 在國外設(shè)立多種形式的組織 （合資、參股、控股等方式） ， 對國內(nèi)外的生產(chǎn)要素進(jìn)行配置。開展國際化經(jīng)營是企業(yè)“走出去”的必經(jīng)之路，可以提升企業(yè)整體素質(zhì)和能力。隨著全球分工的日益深入和全球價值鏈的深度發(fā)展，如何更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的雙贏，是“走出去”企業(yè)的重要考量。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，石油企業(yè)的國際化發(fā)展路徑能夠充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。作為石油行業(yè)中開展國際化經(jīng)營的典范，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱中石油公司）的國際化經(jīng)營經(jīng)驗對能源行業(yè)國有企業(yè)具有重要的借鑒意義。

一、中石油公司國際化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀

自1988年成立以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中石油業(yè)務(wù)范圍涉及油氣業(yè)務(wù)、油田技術(shù)服務(wù)、石油工程建設(shè)、石油裝備制造、金融服務(wù)和新能源開發(fā)等多個領(lǐng)域，尤其在國際化經(jīng)營方面，持續(xù)推動與海外的油氣合作，穩(wěn)步提升全球化運營管理能力，取得了豐碩成果。作為一家綜合性國際能源公司，在2020年《財富》雜志全球500強企業(yè)榜單中，中石油公司居第四位。

20世紀(jì)90年代初，中國由石油凈出口國變身為石油凈進(jìn)口國，在此背景下，自1993年起，中石油公司啟動了“走出去”的艱辛歷程。2020年，中石油公司營業(yè)收入總額為20871億元人民幣，利潤總額875億元人民幣，凈利潤503億元人民幣，繳納稅額3158億元人民幣（含境外），為推動我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。

（一）中石油公司頂層設(shè)計推動國際化業(yè)務(wù)快速發(fā)展

中石油公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略定位為“資源、市場、國際化”?！笆晃濉逼陂g，中石油公司初步建成五大海外油氣合作區(qū)，積極推進(jìn)海外四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，并加快建設(shè)國際三大油氣運營中心，完成了從常規(guī)油氣到非常規(guī)油氣業(yè)務(wù)的擴(kuò)展?！笆濉逼陂g，中石油公司目標(biāo)定位于基本建成綜合性國際能源公司，原油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、原油加工量分別躍居國際可比公司第1、第2和第3位，成功躋身世界500強第4位、世界石油公司50強第3位。“十三五”期間，中石油公司實現(xiàn)了世界一流綜合性國際能源公司建設(shè)“邁上新臺階”的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。 “十四五”期間，中石油公司以推動海外業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、開拓增量市場，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈順暢運行為目標(biāo)，拓展海外油氣投資業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。

（二）中石油公司海外業(yè)務(wù)地位日益重要

2015-2020年間（見表2），中石油原油產(chǎn)量從16657.3萬噸增長至17864.2萬噸，年均增長率為1.40%;海外產(chǎn)量從5514.7萬噸增長至7534.9萬噸，年均增長率為6.44%;海外產(chǎn)油對原油生產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率從33.10%增加到42.17%。海外業(yè)務(wù)在中石油總體業(yè)務(wù)增長中貢獻(xiàn)越來越大，中石油公司正朝著國際化的方向大步前進(jìn)。

（三）中石油公司海外業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2020年底，中石油公司在全球35個國家開展油氣投資業(yè)務(wù)，為77個國家和地區(qū)提供工程技術(shù)和工程建設(shè)服務(wù)。2020年以來，新冠疫情、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球一次能源消費量下降等等多種因素導(dǎo)致世界石油和天然氣市場量價齊跌，國際貿(mào)易和對外項目投資都均到嚴(yán)重沖擊。中石油公司以“一帶一路”為重點，堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動海外油氣合作，國際化經(jīng)營管理能力持續(xù)提升，亞洲、歐洲、美洲三大國際油氣運營中心運營管理進(jìn)一步完善，跨區(qū)域、跨市場運作交易能力不斷增強。2020年實現(xiàn)貿(mào)易量4.9億噸，貿(mào)易額1535億美元。

（四）中石油公司海外合作方式多樣化

1993年，中石油公司邁開“走出去”步伐，開創(chuàng)了“政府指導(dǎo)，商業(yè)運作，金融促貿(mào)易，貸款換石油”的合作模式，采取期貨交易對沖保值、提供油氣生產(chǎn)資金、提供勞務(wù)與工程技術(shù)服務(wù)、人民幣結(jié)算等多種方式，充分發(fā)揮技術(shù)、市場、人才優(yōu)勢，建成海外五大油氣合作區(qū)、四大油氣戰(zhàn)略通道、三大油氣運營中心，形成聯(lián)通全球的油氣生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。目前，中石油公司在34個國家和地區(qū)，運營著92個油氣合作項目，2020年，全年海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到1.0009億噸。

（五）中石油國際化經(jīng)營得到相關(guān)國家政府支持

當(dāng)前全球能源交易規(guī)則仍由OPEC、經(jīng)合組織和國際能源署掌控，中石油積極借助政府力量，在項目審批、資金支持、外匯管理、投資保險、進(jìn)出口等方面積極爭取政府扶持和指導(dǎo)，減少外匯、交易等因素造成的外部風(fēng)險。例如，通過政府高層互訪推動油氣項目合作，加強與油氣生產(chǎn)國、石油消費國、國際能源組織的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，促進(jìn)對外援助與油氣開發(fā)項目的有機結(jié)合，為開展國際化經(jīng)營積極拓展渠道。作為2016年G20峰會的主辦方，中國組織建立G20峰會能源可持續(xù)性工作小組，為中國參與國際能源治理提供機遇;在“一帶一路”建設(shè)中，中國政府通過開展與沿線能源資源豐富國家的貿(mào)易投資合作，有力促進(jìn)了中石油公司開展跨國經(jīng)營與國際合作?！笆濉逼陂g，中石油公司與“一帶一路”沿線國家的油氣合作不斷深化，已建立起完整的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作架構(gòu)。

二、中石油公司國際化經(jīng)營面臨的機遇

（一）全球石油天然氣資源量和可采儲量呈現(xiàn)增加趨勢

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，新的油氣資源不斷被勘探發(fā)掘出來。2020年12月美國《油氣雜志》發(fā)布全球油氣儲量報告稱，全球石油和天然氣儲量較2019年均有所增長，其中石油儲量2367.3億噸，增長2.6%;天然氣儲量為206.1萬億立方米，增長0.2%。根據(jù)自然資源部發(fā)布的《2020年中國礦產(chǎn)資源報告》，截至2019年底，中國石油儲量35.6億噸，同比下降0.5%;天然氣儲量6.7萬億立方米，增加5.4%。受益于大力度的勘探開發(fā)活動，中國常規(guī)氣儲量增加3%，頁巖氣儲量大漲77.8%至3841億立方米，油氣儲量排名仍保持在全球第13位和第7位。

（二）國內(nèi)對石油天然氣資源的需求保持強勁態(tài)勢

隨著經(jīng)濟(jì)的逐年穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場對石油天然氣資源的需求量也隨之增長（見圖1）。2015年，原油進(jìn)口量為 33550萬噸，2020年增至54238萬噸，同比增長7.3%，近五年來原油進(jìn)口增速雖有所放緩，但進(jìn)口規(guī)模仍呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，為中石油國際化經(jīng)營提供了廣闊的市場空間。

（三）中國與世界主要產(chǎn)油國保持良好的政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)往來

中國與世界上主要產(chǎn)油國如沙特、伊朗、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦等都建立了穩(wěn)固的友好關(guān)系，為中石油的國際化經(jīng)營提供了良好的外部環(huán)境。2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家簽署了多個油氣資源合作協(xié)議，到2019年底，中石油的海外業(yè)務(wù)遍及“一帶一路”沿線30多個國家。 “十三五”期間，中石油公司與“一帶一路”沿線地區(qū)油氣貿(mào)易規(guī)模年均增長10%以上。

（四）碳中和背景下的天然氣有望異軍突起

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會首次提出我國的“雙碳”目標(biāo)，承諾“CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。天然氣是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和“美麗中國”的重要力量，當(dāng)前及未來較長時期，我國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入從以煤為主過渡到煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能并存的多元能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，是助力能源碳達(dá)峰，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現(xiàn)途徑之一。如圖2所示，我國天然氣產(chǎn)量快速增長，2020年全國天然氣產(chǎn)量達(dá)1925億立方米，同比增長9.8%，新增探明地質(zhì)儲量保持高峰水平。我國持續(xù)推進(jìn)清潔能源低碳化發(fā)展，2020年，我國天然氣消費量3280億立方米，同比增長6.9%，占一次能源消費總量的8.4%。

三、中石油公司國際化進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，疊加新冠肺炎疫情全球蔓延帶來國際油價低位運行、OPEC+聯(lián)盟限產(chǎn)等多重不利因素，“十四五”期間中石油公司國際化經(jīng)營面臨較大的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）國際政治經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜化，增加國際化經(jīng)營風(fēng)險

油氣資源關(guān)系一國的經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，中石油公司在開展對外貿(mào)易、跨國并購、跨國勞務(wù)與工程技術(shù)服務(wù)的過程中，難免受到國際政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系等多種因素的影響和限制。新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)加速下行，油價低迷更使得能源行業(yè)出現(xiàn)需求萎縮、供給減少、投資下降的現(xiàn)象。2020年全球石油消費量同比下降約880萬桶/日，供應(yīng)量下降660萬桶/日。

（二）地緣政治風(fēng)險影響國際化油氣合作前景

目前，貿(mào)易摩擦與爭端背后的中美關(guān)系呈現(xiàn)出長期性、頻繁性、復(fù)雜性的特點，部分重點油氣資源國政治安全局勢復(fù)雜多變，對全球戰(zhàn)略資源產(chǎn)品貿(mào)易格局會產(chǎn)生巨大影響。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和影響力擴(kuò)大，美國等發(fā)達(dá)國家可能會進(jìn)一步采取打壓措施，對我國能源企業(yè)國際化經(jīng)營帶來不利影響。

（三）新一輪科技革命對能源行業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新帶來更高要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然帶來全球能源行業(yè)朝向數(shù)字化、低碳化方向加速轉(zhuǎn)型，對能源企業(yè)的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力、應(yīng)變能力提出了更高的要求，必須持續(xù)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，推出生產(chǎn)新技術(shù)，探索運營新模式。

四、中石油公司國際化發(fā)展的啟示

（一）堅定國際化發(fā)展的戰(zhàn)略信心

能源企業(yè)的國際化經(jīng)營和國際化發(fā)展不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪科技革命的需要，更是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國家能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。中石油公司要改變傳統(tǒng)的內(nèi)向思維模式，必須認(rèn)識到，一方面，國內(nèi)石油天然氣供需缺口不斷擴(kuò)大，我們只能越來越依賴國外的油氣資源;另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，市場是更為稀缺的資源，只要擁有較高的市場與資源運籌能力，就能夠利用自身的市場籌碼充分利用國外的油氣資源，變劣勢為優(yōu)勢。通過對國外油氣產(chǎn)品及儲量權(quán)益的收購，既能夠?qū)崿F(xiàn)市場與資源之間的對接，又能在共同利益的驅(qū)使下強化購買各方的協(xié)同與合作，實現(xiàn)雙贏乃至多贏。當(dāng)前中石油公司的首要任務(wù)是加快制定企業(yè)國際化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，完善階段性目標(biāo)，準(zhǔn)確研判世界能源市場發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有海外油氣項目，實施差異化的全球供應(yīng)與銷售策略，建成世界一流的綜合一體化石油天然氣供應(yīng)商。

（二）繼續(xù)加深與“一帶一路”地區(qū)的國際化能源合作

由于油氣產(chǎn)品的特殊性，目前已不僅僅是資金、企業(yè)結(jié)構(gòu)、同業(yè)競爭等因素在影響海外油氣投資，本國政府的石油外交政策也是石油企業(yè)在國際市場的重要利益保證。從油氣供應(yīng)的角度看，中國的能源外交需要確定和優(yōu)化重點國家地區(qū)，而“一帶一路”地區(qū)油氣資源豐富，原油供需分別約占世界總量的1/2和1/3，是我國油氣資源進(jìn)口的主要來源地。中石油須鞏固擴(kuò)大五大油氣合作區(qū)，將“一帶一路”區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為綜合一體化優(yōu)勢，通過國際組織、行業(yè)協(xié)會等多種渠道進(jìn)行交流與對話，推進(jìn)“一帶一路”沿線高端、高質(zhì)量項目合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、市場、產(chǎn)業(yè)三維要素協(xié)同發(fā)展，推動項目投資、國際貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等上下游環(huán)節(jié)、投資和貿(mào)易環(huán)節(jié)、國內(nèi)外環(huán)節(jié)協(xié)同起來，推動能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)共同體、利益共同體和命運共同體的構(gòu)建，共同開發(fā)油氣資源，保障長期穩(wěn)定供應(yīng)，達(dá)到互利共贏目標(biāo)。

（三）提升國際化經(jīng)營能力

堅持創(chuàng)新作為驅(qū)動力，提升國際化經(jīng)營水平。以油氣資源國際貿(mào)易、重大項目投資、工程服務(wù)和產(chǎn)能合作為重點，從科技創(chuàng)新、提升銷售能力、優(yōu)化運營模式發(fā)力，加快海外研究中心、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，對于海外油氣業(yè)務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”技術(shù)，要瞄準(zhǔn)世界前沿，增加投入，吸引國內(nèi)外頂尖人才，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐;加快構(gòu)建全球市場銷售網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外大型油氣企業(yè)運營模式，提升商務(wù)運作和資本運營能力，努力探索一套具有自身特色的、專業(yè)化的并能夠?qū)ζ髽I(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用的運營和管理模式，達(dá)到提升國際化經(jīng)營管理水平、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營效益、提升品牌形象的目標(biāo)。

（四）融入數(shù)字化經(jīng)濟(jì)大潮，推動國際化經(jīng)營提質(zhì)增效

全球氣候變化、能源類自然資源趨向枯竭和綠色發(fā)展觀深入人心，以化石原料為核心的傳統(tǒng)能源格局必將面臨挑戰(zhàn)，能源利用將進(jìn)一步向節(jié)能、高效、清潔、低碳方向發(fā)展。為了實現(xiàn)我國明確提出的碳達(dá)峰和碳中和行動目標(biāo)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一條可行之道。石化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的勘探、冶煉技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)深度融合，引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，革新企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營運行方式和國際化合作方式，為中石油國際化經(jīng)營提供全新的戰(zhàn)略支撐。在“十四五”期間，中石油必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強化國際化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)和驅(qū)動作用，緊跟時代步伐、打造現(xiàn)代化國際化經(jīng)營集團(tuán)，實現(xiàn)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、綠色發(fā)展。

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