精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用研究

許春文 王懷坤

摘要：精準(zhǔn)扶貧檔案是脫貧攻堅的重要?dú)v史見證，記錄了精準(zhǔn)扶貧過程中各項(xiàng)政策的落實(shí)，以及脫貧攻堅成果。本文以岳普湖鄉(xiāng)為例，分析了精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)狀，提出了精準(zhǔn)扶貧檔案的主要內(nèi)容及特點(diǎn)，并就精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的具體應(yīng)用進(jìn)行了探討，提出了精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用對策，以期充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有價值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧檔案;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;應(yīng)用

概述

2021年12月，從全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上獲悉，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，創(chuàng)造了彪炳史冊的脫貧成果。

黨的十九大報告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2021年出臺《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義本質(zhì)要求，需要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。為此，中共中央、國務(wù)院于2021年3月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，充分體現(xiàn)了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性。在此過程中，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有價值，對于助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，產(chǎn)生了大量精準(zhǔn)扶貧檔案?！毒珳?zhǔn)扶貧檔案管理辦法》規(guī)定，精準(zhǔn)扶貧檔案是指在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對國家、社會具有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。包括精準(zhǔn)識別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類和綜合類。全國各個省份陸續(xù)結(jié)合本省省情，推出各種精準(zhǔn)扶貧舉措。其中，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出了“訪民情、惠民生、聚民心”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，形成了大量扶貧檔案資料。這些檔案資料是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為基礎(chǔ)的工作，也是貧困戶從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)脫貧全過程的體現(xiàn)，是“訪惠聚”工作紀(jì)實(shí)。

1精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作現(xiàn)狀

岳普湖鄉(xiāng)隸屬新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)岳普湖縣，地處岳普湖縣城郊，下轄9個行政村53個村民小組，總面積244.77平方千米，人口1.6萬余人，工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品、食品加工為主，岳普湖（無花果）被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。脫貧攻堅以來，岳普湖鄉(xiāng)有力推動精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理，確保精準(zhǔn)扶貧檔案的真實(shí)、完整、系統(tǒng)和安全，著力構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧檔案管理長效機(jī)制，充分發(fā)揮岳普湖鄉(xiāng)在全縣鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的示范帶動作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支持。目前，全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作取得了初步成效：一是完成檔案歸檔。在岳普湖縣檔案局、縣扶貧辦的有力指導(dǎo)下，基本完成了精準(zhǔn)扶貧紙質(zhì)檔案歸檔工作。先后將精準(zhǔn)扶貧檔案整理入卷，建成了精準(zhǔn)扶貧檔案室。二是提升管理手段。利用計算機(jī)信息技術(shù)，將精準(zhǔn)扶貧檔案錄入計算機(jī)系統(tǒng)，制成精準(zhǔn)扶貧電子檔案管理目錄，推動精準(zhǔn)扶貧檔案大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打通精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)據(jù)信息跨部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。三是完善規(guī)章制度。根據(jù)《檔案法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，相繼出臺和修訂完善了精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔、借閱、利用、保密等相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步提升了精準(zhǔn)扶貧檔案的規(guī)范化管理水平。

2精準(zhǔn)扶貧檔案主要內(nèi)容及特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧檔案是在脫貧攻堅的特殊時期落實(shí)國家關(guān)于脫貧攻堅工作相關(guān)重要精神、政策而形成的特定歷史時期的檔案資料，既是精準(zhǔn)扶貧工作成果的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)效的重要依據(jù)。根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的規(guī)定，精準(zhǔn)扶貧檔案共分為四大類：一是精準(zhǔn)識別類。包括建檔立卡實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)程序文件材料，貧困村/戶貧困調(diào)查登記文件材料，鄉(xiāng)審核貧困戶初選名單材料，結(jié)對幫扶計劃、責(zé)任人及方案材料等。二是精準(zhǔn)施策類。包括產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育、金融、社保等扶貧材料，危房改造、易地搬遷、棚圈改造、庭院經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目申請表、可研報告、項(xiàng)目驗(yàn)收文件等，企事業(yè)、個人等社會扶貧材料等扶貧材料。三是精準(zhǔn)脫貧類。包括貧困村/戶退出機(jī)制、方案等文件材料，預(yù)脫貧村/戶選定、扶持、公示等形成的文件材料等扶貧材料。四是綜合類。鄉(xiāng)級政府扶貧開發(fā)方案、規(guī)劃、會議紀(jì)要、會議記錄，鄉(xiāng)級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)成立、調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)等，脫貧攻堅表彰獎勵、各級評估考核，等等。

精準(zhǔn)扶貧檔案伴隨著脫貧攻堅開展而產(chǎn)生，由此所形成的精準(zhǔn)扶貧檔案有其顯著特點(diǎn)：一是時代性。脫貧攻堅戰(zhàn)起始于2015年，2021年正式宣告全部脫貧。在此過程中涉及的精準(zhǔn)扶貧檔案被深深地打上了時代的烙印，具有鮮明的時代特色。二是專業(yè)性?！毒珳?zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了精準(zhǔn)扶貧檔案的主要類型，以及保管期限，與其他檔案管理相比，無論是內(nèi)容還是形式都體現(xiàn)出明顯的專業(yè)性特點(diǎn)。三是多元性。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全國性重要工作，從主體看，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個人，以及貧困戶等紛紛參與其中，從內(nèi)容看，涉及精準(zhǔn)扶貧檔案四大主要內(nèi)容，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域。四是動態(tài)性。精準(zhǔn)扶貧工作跨度時間長，伴隨著扶貧工作各個階段任務(wù)的完成，其精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容具有相應(yīng)的動態(tài)性特點(diǎn)，前期主要是精準(zhǔn)識別，中期是精準(zhǔn)幫扶，后期是精準(zhǔn)脫貧，等等。

3精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要?dú)v史見證，精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過程中發(fā)揮著重要的參考、借鑒和利用價值。

3.1助力產(chǎn)業(yè)興旺

精準(zhǔn)扶貧檔案中詳細(xì)記錄了貧困村、貧困戶脫貧路徑，通過調(diào)閱精準(zhǔn)扶貧檔案資料，能夠及時掌握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，尤其是涉及貧困戶的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院駐岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)英買力村“訪惠聚”工作隊(duì)立足實(shí)際，開出特色種植，幫助貧困戶種植“無花果”，使許多貧困戶陸續(xù)得以脫貧。全鄉(xiāng)無花果種植發(fā)展到如今的52000畝，增長了124.7%，成為遠(yuǎn)近聞名的“無花果鄉(xiāng)”。預(yù)計2022年無花果種植將達(dá)到20萬畝。工作隊(duì)通過查閱精準(zhǔn)扶貧時期的扶貧檔案，幫助英買力村延伸無花果產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.2助力生態(tài)宜居

精準(zhǔn)扶貧檔案中也涉及眾多搬遷、安置，以及危房改造的相關(guān)檔案，這些為生態(tài)宜居工作的推動提供了翔實(shí)資料。此外，鄉(xiāng)村檔案在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居中發(fā)揮出積極的政治、政策及社會功能。例如，岳普湖鄉(xiāng)積極推進(jìn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居、宜游大美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村房屋“平改坡”工程，尤庫日提埂村“創(chuàng)建美麗庭院，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，利用當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕?，繪就了一面面生動有趣、圖文并茂的特色文化墻，扮靚了鄉(xiāng)村的各個街道，踐行新時代治疆方略中提出的“文化潤疆”工程。

3.3助力鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。在脫貧攻堅過程中涌現(xiàn)出了大量可歌可泣的人物、典型事例，以及大量風(fēng)土民俗人情、鄉(xiāng)賢雅士，附著鄉(xiāng)土文化知識，成為一代又一代人抹不去的鄉(xiāng)愁、記憶。這些檔案資料有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育和弘揚(yáng)。例如，岳普湖鄉(xiāng)開展“文化潤疆進(jìn)家庭”“鄉(xiāng)村振興巾幗”行動，舉辦一場又一場精彩文藝節(jié)目，切實(shí)將文化送到群眾“家門口”，組織觀看大型文旅史詩歌舞劇《愛在達(dá)瓦昆》，文化惠民落到實(shí)處。此外，檔案管理部門利用精準(zhǔn)扶貧檔案中的文化信息資源，進(jìn)一步為拓展鄉(xiāng)村旅游、打造特色小鎮(zhèn)、開拓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供翔實(shí)資料。

3.4助力治理有效

“千里不同風(fēng)，百里不同俗”，鄉(xiāng)村治、百姓安、國家穩(wěn)。村落作為構(gòu)成鄉(xiāng)村社會基本單元，也是國家政權(quán)最基本的治理單元。鄉(xiāng)村振興必然是治理有效的振興。精準(zhǔn)扶貧檔案中有產(chǎn)業(yè)信息、土地契約、搬遷等的相關(guān)信息，這些檔案具有重要的憑證屬性、經(jīng)驗(yàn)屬性和社會記憶屬性，也是妥善處理鄉(xiāng)鄰間矛盾與糾紛的重要依據(jù)。例如，通過對有關(guān)精準(zhǔn)識別檔案、精準(zhǔn)施策檔案、精準(zhǔn)脫貧檔案中關(guān)于村務(wù)、財務(wù)等信息進(jìn)行公開，滿足基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力基層群眾實(shí)現(xiàn)自治、自我管理。

3.5助力生活富裕

精準(zhǔn)扶貧檔案見證了貧困村/戶從貧困識別到脫貧的全過程，也是村民生活走向富裕的重要?dú)v史記錄，通過對精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、整理，總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、凝練地域文化，助力農(nóng)業(yè)旺、農(nóng)村美、農(nóng)民富早日實(shí)現(xiàn)。如，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過岳普湖鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧檔案的信息查詢，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，并提出了“交通+扶貧”“交通+旅游”等模式，通過興修農(nóng)村公路，使鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品可以遠(yuǎn)銷各地，又能夠吸引大批游客走進(jìn)來，使其成為助推鄉(xiāng)村振興的“加速器”。再如，喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院駐岳普湖縣岳普湖鄉(xiāng)英買力村“訪惠聚”工作隊(duì)立足實(shí)際，開出醫(yī)療惠民“良方”，針對部分村民因病致貧問題，工作隊(duì)分類建檔，制定診療救助方案，開展大型義診活動14次，覆蓋全村1255人，鞏固脫貧攻堅成果。

4精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用啟示

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的莊嚴(yán)宣告，歷史翻開了嶄新的一頁，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新時代新階段農(nóng)村發(fā)展的重中之重，也是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。在此背景下，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)有價值，更好為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.1落實(shí)政策，明確主體意識

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，檔案工作者應(yīng)主動參與其中，以鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策為導(dǎo)向，結(jié)合檔案工作的相關(guān)規(guī)定，提供有針對性的服務(wù)。尤其是在開展具體工作過程中，要明確其主體身份，在思想上充分認(rèn)識到開展鄉(xiāng)村振興中提供檔案服務(wù)的重要意義，立足精準(zhǔn)扶貧檔案資源，整合扶貧信息，鞏固脫貧成果，將檔案工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來。要樹立高度的責(zé)任感、使命感，積極投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，立足鄉(xiāng)村振興實(shí)際，主動提供檔案信息服務(wù)。要創(chuàng)新服務(wù)方式、開拓服務(wù)載體、兼顧服務(wù)對象的廣泛性，運(yùn)用檔案管理專業(yè)知識，主動做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)服務(wù)保障工作。

4.2豐富資源，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

豐富的檔案信息資源是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧檔案工作之后持續(xù)發(fā)揮檔案服務(wù)價值的重要方向和領(lǐng)域。為此，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人員要積極做好檔案資源收集工作，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況，廣泛拓寬檔案資源收集的范圍和領(lǐng)域，收集電子文件、圖片、視音頻、實(shí)物等不同載體的鄉(xiāng)村振興檔案。堅持“三同步”原則，定期收集與不定期收集相結(jié)合，確保檔案資料應(yīng)收盡收。尤其是要針對精準(zhǔn)脫貧村/戶在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中產(chǎn)生的具有重要保存價值的檔案資料，及時做好收集，展示精準(zhǔn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。例如，建檔立卡脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)方面的檔案資料，以及特色產(chǎn)業(yè)檔案等，都是收集的重點(diǎn)，需要專人負(fù)責(zé)，妥善保管。

4.3創(chuàng)新形式，發(fā)揮窗口作用

檔案的價值之一在于其利用。為此，作為一名參與鄉(xiāng)村振興的檔案工作者，在積極參與鄉(xiāng)村振興的過程中，需要不斷地創(chuàng)新方式和載體，積極探索檔案在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的價值和作用。要學(xué)會利用計算機(jī)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，將精準(zhǔn)扶貧檔案和鄉(xiāng)村振興檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描，提供線上線下展覽，進(jìn)行檔案整理編研，建立鄉(xiāng)村振興檔案專題數(shù)據(jù)庫，積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺。此外，檔案管理人員要積極走人鄉(xiāng)村振興一線，主動分析潛在服務(wù)需求，不斷增加檔案服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)拓展服務(wù)對象，最大限度地為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)、高效的個性化檔案服務(wù)工作。例如，通過產(chǎn)業(yè)政策扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，整理鄉(xiāng)村振興中的文化旅游項(xiàng)目資料、農(nóng)家樂信息、特色農(nóng)產(chǎn)品信息等，為后期鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)信息服務(wù)。

4.4順應(yīng)趨勢，著力數(shù)字服務(wù)

檔案數(shù)字化是檔案事業(yè)發(fā)展的一種趨勢，也是檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要技術(shù)手段。在建設(shè)精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化資源庫的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從紙質(zhì)檔案電子化、電子檔案規(guī)范化兩個方面，不斷提高精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字資源建設(shè)水平。并在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，將與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系緊密的檔案單獨(dú)標(biāo)注和保管，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)，實(shí)時的對其進(jìn)行更新和維護(hù)，不斷豐富和拓展檔案數(shù)據(jù)庫。例如，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量涉及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、系列品牌和發(fā)展模式，檔案工作者應(yīng)及時做好鄉(xiāng)村振興過程中此類重要檔案數(shù)字化資料整理，并及時將其傳輸至相應(yīng)的檔案服務(wù)平臺，提供不同群體查詢利用，發(fā)揮檔案的參考、利用價值。

4.5強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)能力水平

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，檔案工作者面對的工作形勢和任務(wù)均發(fā)生了深刻的變化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案人員業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)化水平，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一是加強(qiáng)檔案人員作風(fēng)建設(shè)。要真正深入基層、深入一線，調(diào)查了解鄉(xiāng)村振興檔案工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從嚴(yán)從實(shí)做好鄉(xiāng)村振興背景下的檔案工作。二是要加強(qiáng)檔案人員素能建設(shè)。要積極做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的檔案業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升檔案專業(yè)理論素養(yǎng)。同時，也要積極做好計算機(jī)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握一定的計算機(jī)信息技術(shù)，打造復(fù)合型人才。三是要加大檔案基礎(chǔ)投入力度。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的檔案工作的實(shí)際，從硬件和軟件等方面持續(xù)夯實(shí)檔案基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力保障。

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作者簡介：許春文，本科，新疆喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院副研究館員，主要從事醫(yī)院檔案管理研究。目前為喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院駐岳普湖鄉(xiāng)英買力村“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)員。

王懷坤，大專，新疆喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院副科長，目前為喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院駐岳普湖鄉(xiāng)英買力村“訪惠聚”工作隊(duì)第一書記。