廣西仫佬族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯、困境與路徑

劉玉蓮

摘要：廣西羅城縣是全國唯一的仫佬族自治縣，2020年年底實(shí)現(xiàn)整族脫貧后，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)展還存在基礎(chǔ)脆弱、全面小康底子單薄等諸多短板。本文旨在研究廣西仫佬族推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯、目前面臨的困境，并且提出具體可行路徑。

關(guān)鍵詞：廣西仫佬族 鄉(xiāng)村振興 現(xiàn)實(shí)困境 具體路徑

*基金項(xiàng)目：廣西師范大學(xué)大學(xué)馬克思主義學(xué)院課題“廣西從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型”，基金編號(hào)：MYYJ21S02。

2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)，對(duì)廣西發(fā)展進(jìn)步和脫貧攻堅(jiān)成就給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在全中國56個(gè)民族都脫貧了，兌現(xiàn)了我們的莊嚴(yán)承諾。我們還不能停步。接下來要向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程邁進(jìn)，一個(gè)民族也不能少，加油、努力，再長征！”

一、仫佬族推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全面的振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置、資源保障、公共服務(wù)上優(yōu)先向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村的各種短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下仫佬族鄉(xiāng)村振興的歷史演進(jìn)邏輯

從歷史演進(jìn)邏輯來看，中國共產(chǎn)黨成立后，備受封建地主壓迫、渴望分得土地的仫佬族人民逐漸匯入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行抗戰(zhàn)活動(dòng)。1950年，仫佬族地區(qū)獲得解放，進(jìn)行了清匪、反霸斗爭。1952年初，進(jìn)行了土地改革，我國頒布的《土地改革法》，從法律上真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸農(nóng)民私有，標(biāo)志農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制的建立。到1956年基本上完成農(nóng)業(yè)合作化。1958年9月，仫佬族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了人民公社化，實(shí)行集體經(jīng)營制。仫佬族作為一個(gè)長期以農(nóng)業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的民族，其半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，然而，集體的“大鍋飯”存在效率低下的問題。仫佬族地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要是在改革開放后。

1980年，中央再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的文件，中國農(nóng)村全面展開了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革制。到1982年春，羅城仫佬族自治縣全面完成了“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”責(zé)任制工作，仫佬族人民真正擁有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，告別以往平均主義的“大鍋飯”，人民生產(chǎn)積極性高漲，他們勇于向承包耕地投資、投勞、開展集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。1983年，羅城仫佬族自治縣糧食總產(chǎn)量達(dá)10277.29萬公斤，創(chuàng)歷史最高記錄，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)535334萬元。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距逐漸拉大，黨的十四大和十五大把“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”放在重要地位。進(jìn)入新世紀(jì)后，仫佬族當(dāng)?shù)卣罅ν菩小稗r(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的政策和措施，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)。黨的十六大、十七大和十八大都對(duì)標(biāo)建黨百年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)“三農(nóng)”工作均提出了嚴(yán)格要求，并作出重大部署。仫佬族地區(qū)以發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)”為主要任務(wù)，由傳統(tǒng)經(jīng)營向“公司+基地+農(nóng)戶”新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合我國農(nóng)村“三留”人員的現(xiàn)實(shí)國情，2016年，我國出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。2018年底，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》從法律上認(rèn)可了“三權(quán)分置”，保障了農(nóng)戶的權(quán)益。黨的“十九大”作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略偉大決策。2022年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作意見》瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，提出“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”。

（二）以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)仫佬族鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，少數(shù)民族地區(qū)大多是老少邊山窮區(qū)。其中，仫佬族就位于西部邊山遠(yuǎn)地區(qū)，沒有仫佬族地區(qū)的現(xiàn)代化也不會(huì)有全國的現(xiàn)代化。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)還是在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展重要抓手。仫佬族是我國人口較少的一個(gè)山地民族，地處滇黔桂石漠化片區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。探索仫佬族獨(dú)特的自然資源以及民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村全面振興的積極能量的具體路徑有助于更好加快民族共同富裕的步伐，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展。

二、仫佬族推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）優(yōu)勢民族資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)意識(shí)薄弱

廣西羅城地區(qū)自然以及人文資源十分豐富。得益于充沛的雨量、溫和的氣候及優(yōu)渥的水土，羅城盛產(chǎn)富硒香米、糖蔗、烤煙、油茶、野生毛葡萄、香菇、木耳、沙田柚、綠茶、牛肉干、無腥斑魚、鰱魚、金銀花、青蒿、茯苓等特色農(nóng)林牧副漁藥產(chǎn)品。獨(dú)特的氣候孕育了得天獨(dú)厚的生態(tài)自然風(fēng)光，羅城地區(qū)山青、水秀、洞奇、石美，空氣清新、民族風(fēng)情獨(dú)特，具備打造旅游勝地的資源優(yōu)勢。羅城被譽(yù)為廣西“有色金屬之鄉(xiāng)”，煤、錫、銻、鉛、鋅、銅鎳、釩等30多種礦藏儲(chǔ)量豐富，其中硅礦資源儲(chǔ)量約4200萬噸。盡管仫佬族地區(qū)的物產(chǎn)富饒，但是羅城地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的意識(shí)不足，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效益不佳，主要表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初級(jí)加工為主，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新性、差異性，產(chǎn)品市場化水平低；產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息傳遞不順暢，市場供需不對(duì)稱，產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重；產(chǎn)品的品牌打造和宣傳不到位等，這些因素導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣铣藘?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品社會(huì)信譽(yù)、影響力、知名度較低，產(chǎn)品銷路受阻。

（二）地形閉塞導(dǎo)致對(duì)外開放程度低

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，優(yōu)越的地理位置有利于構(gòu)建面向東盟的國際大通道，為西南中南地區(qū)擴(kuò)大開放以及貿(mào)易往來發(fā)展形成新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)廣西的地理位置決定了廣西要全面融入粵港澳大灣區(qū)，主動(dòng)銜接21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。古今中外無數(shù)例子證明只有開放才能帶來發(fā)展和進(jìn)步。但羅城縣傳統(tǒng)“重農(nóng)抑商”思想較為濃厚，再加上該地處于西部邊陲，四面環(huán)山，地形封閉，對(duì)外交流較少，開放程度較低，經(jīng)商理念淡薄。

因此，羅城經(jīng)濟(jì)落后的面貌要通過開放改變，亟需打破地形封閉、觀念落后、對(duì)外開放銜接的主動(dòng)性、積極性以及能力不足的局限，通過主動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)易往來才能把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

羅城自古就是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口比重大，羅城也是國家級(jí)貧困縣，2020年底實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽之后仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的問題。廣西統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年農(nóng)村可支配收入是14815元，而城鎮(zhèn)的人均可支配收入為35859元；總體來看，城鄉(xiāng)人均年收入差距還是相當(dāng)大的。一方面為了改善生活條件，大量的農(nóng)村人口涌入城市，成為城市農(nóng)民工隊(duì)伍的一員，但是他們?cè)趹艏⒆优逃?、就業(yè)、工資等方面的權(quán)益與城市居民存在一定落差；另一方面，留在農(nóng)村的人口生活的基本公共服務(wù)設(shè)施與城市相比仍然有比較大的差距，交通、教育、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，特別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部城市地區(qū)。

（四）留鄉(xiāng)人口勞動(dòng)技能水平低

農(nóng)村空心化、農(nóng)村人口老齡化是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的明顯短板。由于城市工價(jià)更高且農(nóng)民外出務(wù)工成本低風(fēng)險(xiǎn)小以及鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展保障制度不健全等因素，農(nóng)村中無論是青壯年勞動(dòng)力、鄉(xiāng)土技能型人才還是高知分子外流現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村中剩余人口大部分是肩負(fù)照顧老人和小孩的婦女及中老年人，他們的勞動(dòng)能力弱，文化水平以及技能水平低，鄉(xiāng)村振興所需的青壯年勞動(dòng)力以及人才資源緊缺。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅城當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村缺乏電子商務(wù)、桑蠶養(yǎng)殖、母嬰護(hù)理、砌筑、鋼筋、鑲貼、螺螄粉制作、桂林米粉制作以及老友粉制作相關(guān)的技能型人才，缺乏為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力拓寬技能成才渠道。

三、新時(shí)期仫佬族推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑展望

對(duì)于如何立足本地資源優(yōu)勢，做好鄉(xiāng)村治理，抓好文化生態(tài)振興等逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，本文擬從五個(gè)維度展望仫佬族鄉(xiāng)村振興的光明前景。

（一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求從廣度、深度、厚度方面延申和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要優(yōu)化供給鏈水平，立足于本地優(yōu)質(zhì)特色資源的優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)發(fā)展市場需求旺盛的高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效益。其次，要多維打造立體式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸并壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在廣度上，除了挖掘農(nóng)產(chǎn)品的食用價(jià)值，還可以拓展其綠色健康營養(yǎng)、生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、休閑體驗(yàn)、文化傳承價(jià)值，融入現(xiàn)代性時(shí)尚元素催生備受消費(fèi)者青睞的多元“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。在深度上，要在農(nóng)產(chǎn)品加工方面做大文章，切實(shí)把不耐保存、技術(shù)含量低、附加值低的初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值。在厚度上，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，招商引資，整體推進(jìn)“從田間到餐桌”環(huán)環(huán)相扣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再次，要引進(jìn)先進(jìn)的科技、資金、人才要素構(gòu)建從土壤質(zhì)量分析、選種播種、天氣預(yù)測、病蟲害防治、施肥用料、灌溉、產(chǎn)品行情到市場供需信息跟蹤等全過程構(gòu)建數(shù)字化信息鏈。最后，還要通過創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，加大科研院所在育種育苗、生產(chǎn)基地、冷鏈倉儲(chǔ)、加工物流、品牌打造、銷售服務(wù)、電商平臺(tái)等一體化的技術(shù)投入力度，以科技為依托實(shí)現(xiàn)全鏈增值，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)增收。

（二）融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局

仫佬族地區(qū)應(yīng)當(dāng)依托物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，在以市場高質(zhì)量供給為導(dǎo)向建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)需求側(cè)與供給側(cè)高效協(xié)同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。國內(nèi)循環(huán)方面，在大力發(fā)展熱銷產(chǎn)品的同時(shí)加大創(chuàng)新力度，研發(fā)新的、備受消費(fèi)者喜愛的產(chǎn)品，開拓國內(nèi)市場，激活國內(nèi)消費(fèi)熱點(diǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國際市場方面，要積極實(shí)施南向北聯(lián)東融西合戰(zhàn)略，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，以21世紀(jì)海上絲綢之路銜接點(diǎn)的定位全方位融入一帶一路，將本民族的特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、醫(yī)藥保健品等出口到全國各地甚至國外，有效暢通收入渠道，為本民族地區(qū)創(chuàng)造更豐厚的收益。

（三）加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前，國家鼓勵(lì)東西對(duì)口支援，以政策優(yōu)惠及激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)城市的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、資金、人才等要素流向鄉(xiāng)村，改革農(nóng)村土地承包以及土地流轉(zhuǎn)政策，這有利于進(jìn)一步暢通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。國家大力支持城市推動(dòng)公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，將城市先進(jìn)的教育資源、交通建設(shè)設(shè)施及技術(shù)、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施向農(nóng)村傾斜。此外，為了保障進(jìn)城農(nóng)民工與城市市民獲得同等的權(quán)益，我國持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，健全配套政策體，設(shè)立公辦學(xué)校以保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障。這有利于鄉(xiāng)村振興。

（四）加強(qiáng)民族地區(qū)人口職業(yè)技術(shù)教育

人是最活躍的生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在培育和造就一批懂農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的技能型鄉(xiāng)土人才。職業(yè)教育是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要渠道。

鄉(xiāng)村主要是以形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主，這就需要一批精通育種育苗、林木栽培、畜牧及漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)以及相關(guān)精深加工、冷鏈儲(chǔ)存、物流運(yùn)輸、品牌策劃、電商直播等類型的職業(yè)技能型人才賦能鄉(xiāng)村振興。近年來，全國各地的鄉(xiāng)村振興學(xué)院相繼成立，開設(shè)的相關(guān)專業(yè)有行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、老年人服務(wù)與管理、工商企業(yè)管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方向）、園林技術(shù)、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)。未來，我國將開設(shè)更多符合鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要的專業(yè)種類。

（五）建設(shè)一批旅游景區(qū)和度假區(qū)

仫佬族地區(qū)地形地貌獨(dú)特，森林覆蓋率高，空氣清新，自然風(fēng)光旖旎，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，田園風(fēng)光秀美。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及田園風(fēng)光為構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、森林氧吧、休閑農(nóng)莊提供優(yōu)越條件。其獨(dú)特的山地、峽谷、水體加上民族體育文化有利于開發(fā)山地運(yùn)動(dòng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)、打篾球、竹球、游泳和象步虎掌等健體和娛樂項(xiàng)目。近年來，羅城國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小長安鎮(zhèn)發(fā)揮積極發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)生老品牌，附近巴馬縣源遠(yuǎn)流長的長壽文化的滋養(yǎng)，這些優(yōu)勢為民族地區(qū)結(jié)合現(xiàn)代高科技醫(yī)療設(shè)備發(fā)展康養(yǎng)型旅游產(chǎn)業(yè)提供了廣闊前景。

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The Logic， Dilemma and Path of Promoting Rural Revitalization in the Mulam Areas of Guangxi

Liu Yulian

Abstract：Luocheng County， Guangxi is the only Mulao Autonomous County in the country， after the local realization of the entire ethnic group out of poverty at the end of 2020， there are still many shortcomings in local development， the foundation for poverty alleviation is fragile， the foundation of comprehensive well-off is thin， rural revitalization is the only way to achieve common prosperity， this article aims to study the Guangxi Mulam ethnic group in promoting rural revitalization facing practical difficulties， and put forward specific feasible paths.

Keywords：Guangxi Mulam； Rural revitalization； The reality dilemma； Specific path

（作者單位：廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君