新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐路徑

張藝瑩 周柏春

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨人將馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作理論同中國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的重要成果。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展成效至關(guān)重要。本文立足新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一重要議題，通過梳理理論界關(guān)于其內(nèi)涵的不同觀點(diǎn)，從意義論、內(nèi)容論和路徑論三個(gè)角度來明晰其科學(xué)內(nèi)涵，從組織保證、目標(biāo)遵循和優(yōu)化方法三個(gè)方面闡述其核心要義。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，即通過“制度賦權(quán)、過程管控、創(chuàng)新方法、營造氛圍”為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供內(nèi)生動(dòng)力，為加快實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕鋪平道路，并為解決世界農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展問題提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕 農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展

*基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨百年推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（22NDJC099YB）和浙江農(nóng)林大學(xué)科研啟動(dòng)項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機(jī)制研究”（2021FR039）的階段性成果。

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是中國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要步驟和重要。2016年中共中央開始推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了歷史契機(jī)。國家“十四五”規(guī)劃明確提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要措施，即要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，“要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”。在此發(fā)展大勢之下，如何界定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、把握其價(jià)值遵循，如何響應(yīng)國家政策積極迎接挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新其發(fā)展路徑尋求突破空間，如何抓住機(jī)遇加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須解決的當(dāng)務(wù)之急。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生成和發(fā)展并非偶然，而是與中國農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要緊密關(guān)聯(lián)。新時(shí)期，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)新特點(diǎn)，面臨新挑戰(zhàn)。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中，準(zhǔn)確理解和全面把握其新的科學(xué)內(nèi)涵是進(jìn)一步深化其實(shí)踐發(fā)展的基本前提。對(duì)此，理論界進(jìn)行了積極的回應(yīng)，形成了一些代表性的觀點(diǎn)。

（一）意義論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一經(jīng)實(shí)踐推出，就對(duì)匯聚農(nóng)村生產(chǎn)要素資源及農(nóng)村人力資源和改善人民生活領(lǐng)域發(fā)揮了重要的積極作用。理論上的關(guān)切也為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支持和幫助。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)愈來愈成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村全面共同富裕的重要推動(dòng)力。單純從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義上，學(xué)者們結(jié)合個(gè)人研究實(shí)際對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探究。劉鐵柱和苑鵬認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)極大地改善了人民的收入狀況，特別是對(duì)弱勢群體的收入狀況進(jìn)行了大幅度的提升，充分展示了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)“社會(huì)公平”的重要意義和重大價(jià)值。王宏波等通過對(duì)王家砭村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)體農(nóng)戶進(jìn)入市場互助共濟(jì)共同發(fā)展，體現(xiàn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的重大意義。

由此可知，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義主要集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和治理兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦予了農(nóng)民集體資產(chǎn)的剩余索取權(quán)，能夠提升農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平；治理上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過保障集體成員的投票權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)來增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的剩余控制權(quán)，明確了組織成員對(duì)集體事務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自治能力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾的功能，在促進(jìn)農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面也有顯著效力。此外，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手，應(yīng)賦予其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全方位全方位的價(jià)值遵循。

（二）內(nèi)容論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種扎根于農(nóng)村且得益于農(nóng)村資源和農(nóng)民廣泛參與的合作經(jīng)濟(jì)，其派生于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者集體共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)，一般以村經(jīng)濟(jì)合作社為表現(xiàn)形式。在新形勢下為鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容具有重要價(jià)值。單純從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容上，學(xué)者們結(jié)合個(gè)人研究實(shí)際對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探究。周延飛指出，“正確處理農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織之間的關(guān)系以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容”。王寶珠和王利云通過對(duì)我國鄉(xiāng)村要素聚合與控制的現(xiàn)實(shí)分析，指出我國鄉(xiāng)村要素聚合效率低且控制能力弱，無法兼顧保障農(nóng)民群體共同利益和農(nóng)民個(gè)體利益，從而提出“提升鄉(xiāng)村要素聚合效率和要素控制能力”是新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理應(yīng)強(qiáng)調(diào)的基本內(nèi)容。雖然學(xué)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容界定的角度不同，但可以明確的是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心主體是農(nóng)民群體，其發(fā)展途徑包括但不限于股份合作制改革與創(chuàng)新經(jīng)營渠道，其最終目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村全面共同富裕。

綜上，通過明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體、途徑和目的，為探索其新的發(fā)展路徑指引了方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好開端，它為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了制度支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這一新階段目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的制度保障，為提供新資源要素、產(chǎn)生新經(jīng)營模式與建立新分配制度的機(jī)制創(chuàng)新提供了新的制度環(huán)境。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革以后，具備明晰產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代經(jīng)營模式的以村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社為主要表現(xiàn)形式的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)?？偟膩碚f，就是將傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織改造為產(chǎn)權(quán)明晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，使其可以更加有效地利用自有資源稟賦，能動(dòng)地參與市場競爭，持續(xù)地獲取經(jīng)濟(jì)收益。

（三）路徑論

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不斷抬升和推進(jìn)的過程，有自身的運(yùn)行邏輯或路徑依賴。聯(lián)合與合作是馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作理論在中國農(nóng)村大地上扎根生芽的突出體現(xiàn)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。隨著改革的深化和路徑的探索，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的階段性特征，它的聯(lián)合與合作覆蓋范圍更廣、形式更加多樣。單純從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑上，學(xué)者們結(jié)合個(gè)人研究實(shí)際對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探究。許泉等通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)12個(gè)典型村（社區(qū)）的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出“鼓勵(lì)村際聯(lián)合”有利于提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，并有助于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。肖紅波和陳萌萌認(rèn)為，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，必須發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，共同促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如“村+企業(yè)”“村+合作社”“村+職業(yè)經(jīng)理人”“村+科研機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)”等之間的合作。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展路徑上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營探索中，各農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)自身的資源要素稟賦，依靠各村資源整合等手段，以聯(lián)合與合作的新路徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中運(yùn)行，可以與社會(huì)企業(yè)等外部市場主體進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，更好地發(fā)掘集體資產(chǎn)與集體資源的隱含價(jià)值，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?？傊?，無論是各農(nóng)村地區(qū)資源的聯(lián)合，抑或是各經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)合，其宗旨都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村利益最大化，既保障共同利益也維護(hù)個(gè)體利益。在不違背這個(gè)宗旨的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新聯(lián)合方式與聯(lián)合手段，從而達(dá)到在鞏固提升產(chǎn)權(quán)制度改革成果的前提下，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心要義

黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的偉大探索，蘊(yùn)含著今后中國農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展方興未艾的核心要義。只有腳踏實(shí)地堅(jiān)持好把握好這些核心要義，才能為人民群眾創(chuàng)造更美好的生活，才能更快更好地推進(jìn)中國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，才能為解決世界農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展問題作出更大的貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織保證

堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理念。早在1931年，中國共產(chǎn)黨就提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一概念。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了不斷探索，從高級(jí)社到人民公社，再到合作社及集體企業(yè)，再到今天的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。自2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，村級(jí)黨組織、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織“一肩挑”制度被提上日程，即村黨組織書記同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。特別是進(jìn)入2021年，全國各地新一輪村級(jí)組織換屆全面推行書記、主任、社長“一肩挑”，一些地方已基本實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展中至關(guān)重要。以建設(shè)共同富裕示范區(qū)的浙江省為例，《浙江省2020年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2020年全年浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入610億元，其中經(jīng)營性收入285億元，農(nóng)戶分紅96億元，切實(shí)提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)層面的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的帶領(lǐng)下積極構(gòu)建與各農(nóng)村地區(qū)具體實(shí)際和特色優(yōu)勢相融合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持政策，優(yōu)化股份合作制改革的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持提升農(nóng)民的根本利益是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)遵循

馬克思主義的基本觀點(diǎn)是以人為本，它既是馬克思主義的邏輯出發(fā)點(diǎn)，也是其實(shí)踐歸宿。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在成員界定時(shí)，以成員的農(nóng)民身份為主要參考，體現(xiàn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最大受益者依然是農(nóng)民群體，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心追求必然是農(nóng)民權(quán)益，必須長期切實(shí)關(guān)注、維護(hù)、提升農(nóng)民利益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“以人為本”，應(yīng)當(dāng)把發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和維護(hù)農(nóng)民群體的根本利益結(jié)合起來，發(fā)展壯大“以人為本”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，習(xí)近平總書記指出“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！比魏谓?jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)都必須落實(shí)到具體的個(gè)人，改變“人人所有，人人沒有”的局面，這也是國家推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)之一。

2021年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，第十二條明確指出，“國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。國家從政策的高度把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民主體地位擺在突出地位，把保障廣大農(nóng)民的根本利益作為推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的立足點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并貫穿整部法律始終。集體成員也就是農(nóng)民群體才是最終的權(quán)利主體。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只有解決好農(nóng)民增收問題，才能鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村全面共同富裕。

（三）堅(jiān)持因地制宜是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化方法

堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)形式多樣化發(fā)展。當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于上升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀必須予以重視。由于我國村莊與村莊之間資源要素稟賦、區(qū)位條件、集體資產(chǎn)歷史存量與集體成員基本情況等普遍存在差異，各新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了多樣的經(jīng)營模式與分配模式。

經(jīng)營模式上，各地依靠其不同類型的集體資產(chǎn)存量的歷史基礎(chǔ)制定了不同的發(fā)展模式：對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)（廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備、工具器具和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等）存量較多的村多以租賃經(jīng)營為主；對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)存量不足的村多以整合資源的“聯(lián)營制”經(jīng)營為主，如多村合營、整鎮(zhèn)抱團(tuán)成立“強(qiáng)村公司”聯(lián)合經(jīng)營等；對(duì)于資源性資產(chǎn)較為充足的村莊，有以引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“村莊+企業(yè)”的村莊經(jīng)營模式，村莊資源性資產(chǎn)借助外部市場金融資本進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，激活沉睡的鄉(xiāng)村資源，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

分配模式上，在股份合作制改革以后，以組織成員所持有的股份為依據(jù)進(jìn)行分紅，但存在股權(quán)設(shè)置的差異，絕大部分村莊去除“集體股”，完全設(shè)置“個(gè)人股”進(jìn)行分配，除組織成員一人一股的“人頭股”外，部分村莊設(shè)置了以對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)的選擇性激勵(lì)分配制度，如設(shè)置“扶貧股、夕陽股、戶籍股、貢獻(xiàn)股、勞齡股、世居股、文明股、民生股、光榮股”等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的偉大創(chuàng)新，要堅(jiān)持因地制宜的開辟新發(fā)展路徑，發(fā)揮體量優(yōu)勢，補(bǔ)足分散短板，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活躍度。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部、農(nóng)村之間不平衡不充分的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，是對(duì)馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作理論的繼承與發(fā)展，是對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不懈探索，是對(duì)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的獨(dú)特創(chuàng)新。其在創(chuàng)新發(fā)展過程中應(yīng)通過“制度賦權(quán)、過程管控、創(chuàng)新方法、營造氛圍”為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供內(nèi)生動(dòng)力。

（一）注重制度賦權(quán)：明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場法人地位

雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革已進(jìn)入末期，但作為特殊法人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在市場不完全承認(rèn)其法人地位，成員股東的收入紅利稅征收等問題，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行融資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成制約，不利于其進(jìn)一步地發(fā)展壯大。要進(jìn)一步的深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運(yùn)行的完整權(quán)利，同時(shí)明確其義務(wù)。一是落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格，完善其注冊登記制度，賦予其合法營業(yè)資格與機(jī)構(gòu)代碼，以制度賦權(quán)減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)中行為的交易成本；二是根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，制定金融資本扶持政策與保護(hù)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本有序、適度進(jìn)入農(nóng)村，確保村集體在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、收益分配等重要環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)利益共享，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大注入新鮮血液；三是依法依規(guī)制定過渡性稅收標(biāo)準(zhǔn)，在其初期運(yùn)行時(shí)適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠政策，積累資本存量，助其度過發(fā)展脆弱期。在發(fā)展的同時(shí)，制定合適的長久稅收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)其在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中穩(wěn)固運(yùn)行。

（二）注重過程管控：完善集體資產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)民集體作為集體資產(chǎn)的所有人但無法實(shí)行經(jīng)營權(quán)，集體資產(chǎn)的經(jīng)營由村社干部進(jìn)行代理，在這種雙方信息不對(duì)稱的委托代理關(guān)系中，需要完善集體資產(chǎn)所有人在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與管理的決策與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。一是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三會(huì)四權(quán)”制度，規(guī)范集體成員（代表）大會(huì)、社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)運(yùn)行，切實(shí)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村民自治這一制度優(yōu)勢，保證組織成員在農(nóng)村集體組織中依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)集體資產(chǎn)的剩余控制權(quán)；二是數(shù)字賦能，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營流程進(jìn)行監(jiān)管，建立數(shù)字技術(shù)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)組織成員公開集體資產(chǎn)存量、資產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、收益分配等信息；三是強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，加大上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和審計(jì)部門對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，構(gòu)建多方位、多渠道、多層次的外部監(jiān)督體制。要防止村社干部在集體資產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生內(nèi)部人控制與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

（三）注重創(chuàng)新方法：探索以“聯(lián)營制”為主的經(jīng)營模式

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬逐漸清晰，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通壁壘逐漸瓦解，農(nóng)村與農(nóng)村之間，農(nóng)村與城市之間各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的交易成本進(jìn)一步減小，為資源聯(lián)合與主體合作提供了發(fā)展契機(jī)?！奥?lián)營制”是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，各經(jīng)營主體以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，以契約為保障，獲取規(guī)模收益的聯(lián)合經(jīng)營方式，是對(duì)馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作理論的繼承與發(fā)展。“聯(lián)營制”體現(xiàn)在各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合經(jīng)營制度，主張通過聯(lián)合經(jīng)營的模式，把集體資源資產(chǎn)有效整合，通過聯(lián)合經(jīng)營模式提高經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)利益最大化。各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依靠其集體資源要素稟賦，選擇不同經(jīng)營模式。一是對(duì)于集體經(jīng)營性資產(chǎn)較為充足的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以選擇進(jìn)行租賃獲取經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以選擇進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改革自主經(jīng)營；二是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源性資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以選擇引進(jìn)外部市場主體進(jìn)行“資源+資本”的聯(lián)合經(jīng)營；三是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源性資產(chǎn)貧瘠且經(jīng)營性資產(chǎn)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以選擇與其他集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展，以統(tǒng)合資源資產(chǎn)“打包經(jīng)營”獲取規(guī)模效益。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為最終目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)。目前多數(shù)村莊集體資產(chǎn)歷史存量較為薄弱，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，探索“聯(lián)營制”、公司化等新型經(jīng)營模式，統(tǒng)合集體資源資產(chǎn)，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)兼顧分配公平，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民收入水平。

（四）注重營造氛圍：促進(jìn)集體意識(shí)的抬升

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)既是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的應(yīng)有之義，也是賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的重要契機(jī)。既要致力解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和文化建設(shè)滯緩的現(xiàn)實(shí)問題，更要著力解決農(nóng)村精神層面發(fā)展的不平衡不充分問題，以傳統(tǒng)村落文化，凝聚村民力量，重構(gòu)集體意識(shí)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施不健全是農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)滯緩的重要原因，要以鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)為抓手，建立完善鄉(xiāng)村文化主題公園、文化禮堂、文化書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施，增加舉辦鄉(xiāng)村文化活動(dòng)頻率，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化設(shè)施的作用，以必要的物質(zhì)條件保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過完善激勵(lì)制度，打好“鄉(xiāng)愁牌”，積極引導(dǎo)文化人才回村，改善農(nóng)村文化人才缺失問題。同時(shí)，建立文化培訓(xùn)長效機(jī)制，依托文化站、農(nóng)民大學(xué)等機(jī)構(gòu)，對(duì)本村村民進(jìn)行文化培訓(xùn)，提高村民文化水平和素養(yǎng)，提升村民幸福感、歸屬感和集體意識(shí)；三是加快鄉(xiāng)村文化向鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。依托優(yōu)秀文化打造特色文化產(chǎn)業(yè)，促使鄉(xiāng)村文化向鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，從而推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村全面共同富裕。通過發(fā)動(dòng)村民發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化予以繼承，增強(qiáng)村民幸福感和歸屬感，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體作用，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，提升鄉(xiāng)村集體行動(dòng)能力，破除集體行動(dòng)屏障。

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The scientific connotation， core essence and practical path of the new rural collective economy

Zhang YiyingZhou Baichun

Abstract：The new rural collective economy is an important achievement of the Chinese Communists combining Marx and Engels theories of agricultural cooperation with the reality of Chinas rural areas. In the important period of solidly promoting common prosperity， the high-quality development of agriculture and rural areas is of great importance. Based on the important issue of the new rural collective economy， this paper clarifies its scientific connotation from the three perspectives of meaning theory， content theory and path theory by sorting out the different viewpoints on its connotation in the theoretical circle. This aspect expounds its core essence. On this basis， the specific path to promote the new rural collective economy is clarified， that is， through "system empowerment， control of process， innovative methods， and atmosphere creation" to provide endogenous power for Chinas rural collective economic organizations， and to accelerate the realization of Chinese farmers common prosperity in rural areas. and provide reference value for solving the development problems of farmers and rural areas in the world.

Key words：the new rural collective economy；common prosperity；the development of farmers and rural areas

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文