重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中社會力量的參與途徑與驅(qū)動機(jī)制

唐果 賀翔

編者按：

本期專題論壇的主題是“推動公共參與 完善城市治理”，共有10位專家學(xué)者從社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的意義、公職人員比較優(yōu)勢的發(fā)揮、城市社會治理現(xiàn)代化過程中面臨的挑戰(zhàn)、社會共治長期效應(yīng)的弱化、疫情防控常態(tài)化下“以房管人”的困境、城市向全面社會健康管理的轉(zhuǎn)變需要等方面，深入研究重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理績效提升的途徑、公職人員社區(qū)治理效能的激活方式、城市社會治理發(fā)展與安全的統(tǒng)籌兼顧、基層社會治理中數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺的運(yùn)用、城市治理中“以房管人”的低效、城市競爭優(yōu)勢的涵養(yǎng)等問題，針對性地提出要建立社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的體系、探索公職人員社區(qū)化的轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑城市社會治理共同體、審視數(shù)字技術(shù)驅(qū)動社會共治的機(jī)制、優(yōu)化城市“以房管人”的路徑、推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的對策等。

摘要：社會力量①參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件②應(yīng)急管理能夠改善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理績效。在分析社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的意義基礎(chǔ)上，厘清了公民個人、非營利組織、企業(yè)等社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的具體途徑。為了驅(qū)動社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，要加強(qiáng)學(xué)校健康教育，重視應(yīng)急溝通和公共精神培養(yǎng)，關(guān)注志愿者保護(hù);要向非營利組織購買應(yīng)急管理服務(wù)，實(shí)施“憑單制”以提升非營利組織的管理水平;要促進(jìn)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，扶持公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會力量;重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.001

一、社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的意義

政府是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體，但是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有的群體性和公共性、嚴(yán)重性和緊迫性、復(fù)雜性和綜合性等特點(diǎn)，造成政府應(yīng)急管理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時勢單力薄，應(yīng)急水平不高。為了提升應(yīng)急管理績效，社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理迫在眉睫。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅危害公民健康，還影響著企業(yè)和非營利組織發(fā)展。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的利益相關(guān)者，社會力量應(yīng)該參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。應(yīng)急管理通常分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個階段。社會力量預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠減少對社會公眾健康造成重大損害的風(fēng)險，降低重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生概率和影響;社會力量采取重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件準(zhǔn)備措施有助于在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前做好應(yīng)急響應(yīng)及后果管理的準(zhǔn)備;社會力量進(jìn)行重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)可以使重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化;社會力量采取重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件恢復(fù)措施能夠使社會情況盡快修復(fù)到可以接受的水平。

二、社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要途徑

（一）公民個人參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要途徑

貝克（Ulrich Beck，1986）認(rèn)為，當(dāng)今人類已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險社會，風(fēng)險具有人為性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因、后果與人息息相關(guān)，故公民個人有必要參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。公民個人可以通過以下途徑參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理：（1）養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。危機(jī)的風(fēng)險由致災(zāi)因子和脆弱性兩個因素共同決定，削減致災(zāi)因子、降低脆弱性是降低風(fēng)險的兩個途徑。[1]公民個人養(yǎng)成不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不吃野生動物、愛護(hù)環(huán)境等良好的行為習(xí)慣有助于削減重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件致災(zāi)因子。公民個人加強(qiáng)體育鍛煉、均衡營養(yǎng)能夠改善其身體素質(zhì)，降低自身脆弱性。（2）參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)劃。應(yīng)急規(guī)劃是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要基礎(chǔ)，是對應(yīng)急預(yù)案的制定、演練、修改活動。目前，我國形成了“一案三制”的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。“一案”是指應(yīng)急管理預(yù)案，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定后并非一勞永逸，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化不斷地進(jìn)行修改、完善。由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)案所涉及內(nèi)容比較繁雜，故其修改、完善需要集思廣益，以確保應(yīng)急管理預(yù)案的有效性、可操作性、針對性。另外，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理實(shí)踐是對應(yīng)急預(yù)案的最佳檢驗(yàn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生不是經(jīng)常性的，而且應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)具有成本太高、不可逆的特點(diǎn)。所以，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預(yù)案更多地需要通過演練來進(jìn)行檢驗(yàn)。公民個人參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)劃不僅可以提高應(yīng)急管理預(yù)案的有效性、可操作性、針對性，還可以使公民熟知、理解應(yīng)急管理預(yù)案，清楚自己在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的責(zé)任和角色，增強(qiáng)自救與互救能力，配合政府的應(yīng)急調(diào)控措施，提升全社會的應(yīng)急能力。（3）實(shí)施慈善捐贈和提供志愿服務(wù)。公民是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最直接受害群體，其中窮人、老弱病殘者等社會脆弱性較高的公民通常受害最深、最嚴(yán)重。一些人可能因?yàn)橹卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件造成的患病、失業(yè)而陷入貧困，一些困難群眾可能因?yàn)橹卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件而雪上加霜，亟需社會救助。公民可以通過向慈善組織或者直接向困難群眾捐錢捐物來參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。另外，公民個人還可以通過提供志愿服務(wù)的方式參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。例如，政府可能為了防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取隔離措施，公民個人不僅可以以志愿者的身份參與公共場所防疫執(zhí)勤、社區(qū)隔離和防疫宣傳工作，還可以為因親人被集中隔離而無人照顧的老人、小孩以及其他困難群體提供志愿服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中承擔(dān)著醫(yī)療救治任務(wù)，公民個人可以為戰(zhàn)斗在醫(yī)療救治一線的醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員提供衣食住行方面的志愿服務(wù)，關(guān)愛其家人的學(xué)習(xí)、生活，讓他們無后顧之憂。[2]

除此之外，公民個人還可以通過舉報影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的違法行為、執(zhí)行重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控政策、不捏造和傳播與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的謠言、帶病旅游時做好個人衛(wèi)生防護(hù)措施等方式，參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理③。

（二）非營利組織參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要途徑

作為非營利組織，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著醫(yī)療救治任務(wù)，是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的中堅力量。除此之外，非營利組織可以通過以下途徑參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理：（1）向群眾開展公共衛(wèi)生安全教育。目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生類非營利組織主要有預(yù)防醫(yī)學(xué)會、醫(yī)學(xué)會、醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)院管理學(xué)會、地方病學(xué)會、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會等。這些醫(yī)療衛(wèi)生類非營利組織以及相關(guān)社工機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用其掌握的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識向群眾開展公共衛(wèi)生安全教育。這不僅能夠增強(qiáng)群眾的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范意識，改善群眾的風(fēng)險認(rèn)知能力，提升群眾對與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)謠言的辨別力，還能夠塑造群眾良好的心理素質(zhì)，提高群眾的應(yīng)急響應(yīng)效率，避免陷入“風(fēng)險社會放大”誤區(qū)。（2）為政府應(yīng)急管理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供智力支持。不論是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急規(guī)劃與保障，還是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)與決策，都涉及相關(guān)醫(yī)學(xué)知識。醫(yī)療衛(wèi)生類非營利組織聚集了一批優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，他們能夠?yàn)檎畱?yīng)急管理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有效的智力支持。（3）籌集應(yīng)急資源。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的群體性、嚴(yán)重性和緊迫性特點(diǎn)決定了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地會缺乏包括醫(yī)療實(shí)施、救災(zāi)裝備、藥品、應(yīng)急資金在內(nèi)的應(yīng)急資源。慈善組織具有民間性、志愿性、公益性的特點(diǎn)，它們通常能夠準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源需求，通過各種慈善募捐活動及時、迅速地籌集所需應(yīng)急資源。例如，2020年1月新冠肺炎疫情在武漢暴發(fā)期間，韓紅愛心慈善基金會在短短兩天之內(nèi)就籌集了2.48億元善款，利用善款購買了口罩、防護(hù)服、測溫儀等醫(yī)療物資馳援武漢及周邊地區(qū)，有效緩解了醫(yī)院物資緊缺狀況。又例如，微笑明天慈善基金會攜手上海心蘋公益基金會共同資助全國各地的志愿服務(wù)團(tuán)體、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)層面開展抗擊新冠肺炎疫情行動。（4）提供心理疏導(dǎo)和情緒支持，關(guān)愛弱勢群體。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會對人身安全、社會財產(chǎn)造成重大損害，擾亂其正常社會秩序，所以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往使社會公眾尤其使相關(guān)隔離病例、確診病例感到緊張、壓抑、焦慮、恐慌甚至絕望。另外，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)階段，參與醫(yī)療救治的醫(yī)務(wù)工作者可能因超負(fù)荷工作、經(jīng)常經(jīng)歷生離死別場合而出現(xiàn)心理問題。作為堅持“助人自助”宗旨的非營利組織，社會機(jī)構(gòu)可以派遣社會工作者去幫助包括相關(guān)隔離病例、確診病例、醫(yī)務(wù)工作者在內(nèi)的社會公眾，讓社會工作者綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒支持，并避免他們患上“后危機(jī)綜合征”。老弱病殘者等弱勢群體通常具有較高的脆弱性，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會使其處境雪上加霜。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)發(fā)展停滯甚至倒閉。除了傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重影響而面臨失業(yè)的勞動者、面臨企業(yè)倒閉風(fēng)險的小微企業(yè)主也是弱勢群體。[3]以關(guān)愛弱勢群體為宗旨的非營利組織、慈善組織可以利用其專長幫助弱勢群體渡過難關(guān)，走出困境。例如，針對因新冠肺炎疫情而陷入困境的小微企業(yè)，廣東省“和的慈善基金會”攜手佛山市順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會共同推出了“和衷共濟(jì)”小微企業(yè)2億元應(yīng)急貸款支援計劃，以扶持佛山市順德區(qū)內(nèi)受疫情影響較大的小微企業(yè)和個體工商戶。

（三）企業(yè)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要途徑

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重大食物中毒和職業(yè)中毒事件以及重大環(huán)境污染事件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為密切相關(guān)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生也可能對企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重要影響，所以企業(yè)應(yīng)該參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。企業(yè)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主要途徑如下：（1）依照法律、法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以緩解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中因食品污染、職業(yè)危害而發(fā)生涉及人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件屢見不鮮。相關(guān)企業(yè)在化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用和廢棄處置過程中，因種種原因?qū)е禄瘜W(xué)品在生產(chǎn)、儲存和使用環(huán)節(jié)中泄露，污染空氣、水源和土壤等周圍環(huán)境，嚴(yán)重危害或影響公眾健康的事件時有發(fā)生。究其原因，在于這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中過于追求企業(yè)利潤最大化，沒有遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)。開展公共安全教育、執(zhí)行與公共安全相關(guān)的法律法規(guī)是各國經(jīng)常采用且有效的公共危機(jī)預(yù)防措施。因此，為了預(yù)防重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，企業(yè)要依照法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。（2）參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)。企業(yè)可以利用其專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、效率優(yōu)勢以及與市場溝通的優(yōu)勢，通過提供技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)等方式積極參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)。例如，武漢市火神山醫(yī)院之所以能夠快速建成，在于以中建三局為首的眾多企業(yè)發(fā)揮了其專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，并利用企業(yè)與市場溝通的優(yōu)勢，以1200元日薪的用工標(biāo)準(zhǔn)迅速獲得了建設(shè)火神山醫(yī)院所需的人力。又例如，湖北省紅十字會在抗擊新冠肺炎疫情時發(fā)生了物資調(diào)配問題，后將物流配送業(yè)務(wù)委托給九州通醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司，該公司憑借其在醫(yī)藥流通領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)迅速實(shí)現(xiàn)了捐助物資的高效調(diào)配。（3）進(jìn)入公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品或提供應(yīng)急服務(wù)。目前，我國包括食品藥品應(yīng)急檢測裝備業(yè)、個體防護(hù)裝備業(yè)、生命救護(hù)裝備業(yè)、應(yīng)急服務(wù)業(yè)在內(nèi)的公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，相關(guān)產(chǎn)品性能低下，相關(guān)應(yīng)急服務(wù)缺乏，嚴(yán)重制約著我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力的提升。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的“細(xì)胞”，只有更多的企業(yè)進(jìn)入公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)出更好的公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)品，提供包括公共衛(wèi)生應(yīng)急教育與培訓(xùn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急信息服務(wù)、社會救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、應(yīng)急咨詢服務(wù)在內(nèi)的應(yīng)急服務(wù)，才能推動公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平。

除此之外，企業(yè)可以通過慈善捐贈、開發(fā)保險和金融產(chǎn)品、不囤貨居奇和哄抬物價、建立企業(yè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、不因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響企業(yè)發(fā)展而解雇員工等方式參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。

三、社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的驅(qū)動機(jī)制

雖然社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理有助于防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但是社會力量較少自動自發(fā)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，需要構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制以驅(qū)動社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。

（一）公民個人參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的驅(qū)動機(jī)制

1.加強(qiáng)學(xué)校健康教育

健康教育的核心是教育人們樹立健康意識，養(yǎng)成良好的行為和生活方式。作為改變?nèi)祟愊嚓P(guān)健康行為的理論之一，知信行模式（KAPB模式）把人們行為的改變分為獲取知識、產(chǎn)生信念、形成行為等三個階段，認(rèn)為知識是基礎(chǔ)，信念是動力，行為的產(chǎn)生和改變是目標(biāo)，人們通過學(xué)習(xí)獲得相關(guān)的健康知識和技能，逐步形成健康的信念和態(tài)度，從而促成健康行為的產(chǎn)生。作為獲取知識的重要場所，各級各類學(xué)校要加強(qiáng)健康教育，讓人們認(rèn)識到隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞環(huán)境、吃野生動物等不良行為習(xí)慣的危害及其與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因果聯(lián)系，以及認(rèn)識到不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不吃野生動物、愛護(hù)環(huán)境等良好行為習(xí)慣的益處，逐步使人們形成良好行為習(xí)慣有助于防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信念，產(chǎn)生自覺、自愿養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的積極態(tài)度，最終促使人們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2.重視應(yīng)急溝通和公共精神培養(yǎng)

通過重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急溝通，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理部門可以廣泛地了解社會公眾對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其風(fēng)險的認(rèn)識，在應(yīng)急規(guī)劃和決策中積極吸納公眾的智慧，借鑒公眾的經(jīng)驗(yàn)，從而提高應(yīng)急規(guī)劃和決策的質(zhì)量，還可以促使公眾不輕信、不傳播與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的謠言。所以，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理部門要重視應(yīng)急溝通，主動為公民參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)劃提供機(jī)會和渠道。公共精神是公民應(yīng)具有的社會公德意識和社會責(zé)任，具有公共精神的公民不僅會主動參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)劃，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)劃獻(xiàn)言獻(xiàn)策，還會積極實(shí)施慈善捐贈和提供志愿服務(wù)，積極舉報影響重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的違法行為，不捏造、傳播與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的謠言。另外，公民在重大傳染病疫情期間盡量減少旅游，主動如實(shí)報告旅游行程和旅游歸來自覺居家隔離也是公共精神的體現(xiàn)。所以，政府要重視公民公共精神的培養(yǎng)。

3.關(guān)注志愿者保護(hù)

志愿者在提供重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿服務(wù)過程中存在自身健康受損的風(fēng)險，故一些人不愿參與志愿活動。為了推動公民積極提供應(yīng)急志愿服務(wù)，一是建立志愿者培訓(xùn)制度，提升志愿者的服務(wù)技能和風(fēng)險防范能力;二是建立志愿者保護(hù)專項(xiàng)基金，并通過商業(yè)保險、專項(xiàng)救助等方式分擔(dān)、降低志愿者的損失和風(fēng)險;三是建立志愿者激勵機(jī)制，對提供應(yīng)急志愿服務(wù)的公民進(jìn)行獎勵。

（二）非營利組織參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的驅(qū)動機(jī)制

非營利組織具有公益性、志愿性、非營利性等特征，故非營利組織與公民個人、企業(yè)相比參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的意愿較高。不過，非營利組織具有較高的應(yīng)急管理參與意愿并不意味著其一定會付諸行動。非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r影響著其參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的能力，進(jìn)而影響著非營利組織把應(yīng)急管理參與意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的可能性。所以，為了驅(qū)動非營利組織積極參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，政府需要為非營利組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

1.向非營利組織購買應(yīng)急管理服務(wù)

資金是制約大多數(shù)非營利組織發(fā)展的一個瓶頸，影響著非營利組織參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。政府向非營利組織購買包括公共衛(wèi)生安全教育、心理疏導(dǎo)在內(nèi)的應(yīng)急管理服務(wù)能夠有效改善非營利組織的資金狀況，引導(dǎo)其積極參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。所以，政府要向包括專業(yè)學(xué)會、慈善組織在內(nèi)的非營利組織購買應(yīng)急管理服務(wù)。不過，政府在購買服務(wù)時可能會產(chǎn)生一些風(fēng)險：一是容易產(chǎn)生權(quán)力“尋租”，滋生腐敗;二是可能造成監(jiān)管失效;三是可能形成新的壟斷。為了規(guī)避上述風(fēng)險，有效達(dá)成購買應(yīng)急管理服務(wù)的目標(biāo)，政府在向非營利組織購買應(yīng)急管理服務(wù)的同時要采取以下措施：一是引入正當(dāng)法律程序遏制腐敗;二是優(yōu)化應(yīng)急管理服務(wù)外包合同的監(jiān)督與評估機(jī)制;三是強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，建立擔(dān)保責(zé)任。

2.實(shí)施“憑單制”以提升非營利組織的管理水平

一個組織的管理水平影響著其發(fā)展壯大，非營利組織也不例外。目前，部分非營利組織管理水平低下，制約著其參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理。雖然社會上有一些公司提供包括人力資源管理、營銷管理、財務(wù)管理在內(nèi)的管理咨詢服務(wù)，但是非營利組織財力有限，難以向這些管理咨詢公司支付相關(guān)咨詢費(fèi)用，導(dǎo)致非營利組織的管理無法改善。對此，政府可以通過實(shí)施“憑單制”來提高非營利組織管理水平，即政府向無力承擔(dān)管理咨詢費(fèi)用的非營利組織發(fā)放“管理咨詢服務(wù)券”，這些非營利組織憑券向社會上的管理咨詢公司購買管理咨詢服務(wù)。政府根據(jù)管理咨詢公司獲得的“管理咨詢服務(wù)券”數(shù)量向其支付一定數(shù)額的管理咨詢服務(wù)費(fèi)。

除此之外，政府還要通過鼓勵高校大力培養(yǎng)非營利組織人才、提升社會工作的社會認(rèn)同度、建設(shè)社會慈善文化來促進(jìn)非營利組織的發(fā)展壯大。

（三）企業(yè)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的驅(qū)動機(jī)制

1.促進(jìn)企業(yè)積極履行社會責(zé)任

卡羅爾（Archie B.Carroll，1979）指出，企業(yè)社會責(zé)任是指特定時期社會對企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和慈善方面的期望。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的當(dāng)下，企業(yè)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理無疑是社會對企業(yè)的期望。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能使企業(yè)陷入困境、發(fā)展停滯，企業(yè)不因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響而解雇員工是企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的表現(xiàn);食物中毒、職業(yè)中毒以及環(huán)境污染等方面的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在很大程度上是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違法違規(guī)造成的，是企業(yè)沒有履行法律責(zé)任的表現(xiàn);企業(yè)參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)是企業(yè)履行倫理責(zé)任的表現(xiàn);企業(yè)因重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件而進(jìn)行慈善捐贈是企業(yè)履行慈善責(zé)任的表現(xiàn)。為了促進(jìn)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，可以采取如下措施：一是運(yùn)用各種媒介手段向企業(yè)開展履行社會責(zé)任必要性的宣傳、教育工作;二是推動企業(yè)主動披露企業(yè)履行社會責(zé)任狀況，鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任履行報告，在社會上形成企業(yè)積極履行社會責(zé)任的良好氛圍，同時使不愿履行社會責(zé)任的企業(yè)感受到群體壓力，三是在政府采購中明確規(guī)定，政府采購產(chǎn)品時不僅考慮產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、交貨期等因素，還要考慮被采購企業(yè)履行社會責(zé)任狀況;四是設(shè)立企業(yè)履行社會責(zé)任獎，在貸款擔(dān)保、補(bǔ)貼資助、稅收優(yōu)惠等方面優(yōu)先考慮獲獎企業(yè)。

2.扶持公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邁克爾·波特（Michael Porter，1985）提出了一個著名的鉆石模型理論。該理論指出，“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”等四種基本要素既可能提升產(chǎn)業(yè)中企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的速度，也可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展停滯不前，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展或衰退?！罢迸c“機(jī)會”等輔助要素影響著四種基本要素。作為鉆石模型中的一個輔助要素，政府影響著四個基本要素作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響著鉆石模型體系功能的發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)中眾多企業(yè)的發(fā)展壯大是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，鉆石模型中影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素也影響著企業(yè)發(fā)展，故政府可以從“生產(chǎn)要素”“需求條件”“相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭”等方面扶持公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于生產(chǎn)要素方面，一是要培養(yǎng)與公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才;二是通過發(fā)展供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺，以緩解公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的融資難問題。

關(guān)于需求條件方面，政府要加大對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品的購買。為了使政府采購能夠更有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，政府采購要遵循以下原則：一是政府采購重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品要具有一定超前性，以引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入這些新需求領(lǐng)域;二是政府要扮演強(qiáng)勢挑剔型客戶，以促使相關(guān)企業(yè)改善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量;三是政府采購內(nèi)容要反映重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的趨勢;四是政府采購要具有競爭性，政府的采購對象要包括眾多企業(yè)，以促進(jìn)供應(yīng)商之間競爭。

關(guān)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)方面，政府為公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)方面公共服務(wù)的過程實(shí)際上是政府推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程。政府應(yīng)主要提供以下三個方面公共服務(wù)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展：一是協(xié)助公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)與客戶聯(lián)接;二是幫助公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)協(xié)同升級;三是推動公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)間結(jié)成網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭方面，除了生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)等三個基本因素影響公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)發(fā)展之外，企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)結(jié)構(gòu)也影響其發(fā)展壯大。艾爾弗雷德·D.錢德勒（Alfred D.Chandler，1962）指出，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由其經(jīng)營戰(zhàn)略決定。如果公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)追求進(jìn)取，敢于創(chuàng)新、冒險而選擇密集型發(fā)展戰(zhàn)略或多元化發(fā)展戰(zhàn)略，那么它就有可能茁壯成長。如果公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，保守而選擇穩(wěn)定與收縮戰(zhàn)略，那么它就有可能停滯不前。進(jìn)取、創(chuàng)新、冒險是企業(yè)家精神的主要組成部分。顯然，公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的企業(yè)家精神強(qiáng)弱在一定程度上決定著其選擇何種戰(zhàn)略，進(jìn)而影響著企業(yè)發(fā)展。為了激發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的企業(yè)家精神，在政治環(huán)境方面，政府要制定健全的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新扶持政策;提供高效廉潔的行政服務(wù);提供公平便捷的融資渠道;制定支持公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)成長的政策;為公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的權(quán)益提供較好的法律保護(hù)。在社會文化環(huán)境方面，政府要建設(shè)開放、包容的社會文化環(huán)境;倡導(dǎo)尊重公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)家及其貢獻(xiàn)的社會價值觀;樹立以商為榮、義利共存的社會理念;培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)精神。在教育環(huán)境方面，政府要鼓勵學(xué)校增設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程;推動學(xué)校重視課外活動的開展;促進(jìn)學(xué)校尊重學(xué)生個性的發(fā)展;引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生創(chuàng)造性思維與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。另外，政府要采取措施限制不正當(dāng)競爭，促進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中企業(yè)進(jìn)行良性競爭尤其是以質(zhì)量型、差異化為主的競爭。

說明：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目《新常態(tài)下地方政府支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化模式構(gòu)建研究》（編號：15BGL199）、浙江省高校重大人文社科攻關(guān)計劃規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目《浙江省促進(jìn)社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的對策研究》（編號：2021GH015）、寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目《社會力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理》（編號：YK202104）的階段性研究成果。

注釋：

①本文中社會力量主要指公民個人、非營利組織、企業(yè)。

②《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。”《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》指出，“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成重大損害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！北疚母鶕?jù)以上法規(guī)定義重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

③近年來一些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如SARS、H1N1、登革熱等傳染?。┑穆雍捅l(fā)大多和旅游有關(guān)。

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Research on the Ways and Driving Mechanism for Social Forces to Participate?in the Emergency Management of Major Public Health Emergencies

Tang Guo，He Xiang

（Ningbo University， Ningbo 315300， China）

Abstract： The participation of social forces including individual citizens， non-profit organizations and enterprises in the emergency management of major public health emergencies can improve the performance of emergency management of major public health emergencies. On the basis of the analysis of the significance of the participation of social forces in the emergency management of major public health emergencies， this article marks out the detailed routes for individual citizens，non-profit organizations and enterprises. （to specify the routes： Individual citizens mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by developing good behavior habits， participating in the emergency planning of major public health emergencies， implementing charitable donations and providing voluntary services; Non-profit organizations mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by carrying out public health and safety education to the masses， providing intellectual support for the government's emergency management of major public health emergencies， raising emergency resources， providing psychological counseling and emotional support and caring for vulnerable groups; enterprises mainly participate in the emergency management of major public health emergencies by producing and operating in accordance with laws and regulations， participating in the response to major public health emergencies， and producing emergency products for major public health emergencies.） In order to drive individual citizens to participate in the emergency management of major public health emergencies， we should strengthen health education， pay attention to emergency communication and public spirit training， and pay attention to volunteer protection. In order to drive nonprofit organizations to participate in the emergency management of major public health emergencies， we should purchase emergency management services from non-profit organizations and implement "voucher system" to improve the management level of non-profit organizations. In order to drive enterprises to participate in the emergency management of major public health emergencies， it is necessary to promote enterprises to actively fulfill their social responsibilities and support the development of enterprises in the emergency industry.

Key words： social forces; major public health emergencies; emergency management

■責(zé)任編輯：王? 縉