“健康城市生活圈”規(guī)劃治理的創(chuàng)新路徑探索

韓帥 龐莉琨 孟婧

摘要：城市生活圈是城市治理的基本單元，健康城市生活圈是可持續(xù)城市治理的新型載體?！敖】瞪钊Α睆?qiáng)調(diào)人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量與人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮牧夹云ヅ?，深度契合以人為核心的新型城?zhèn)化與以人民為中心的城市治理的要求與愿景。從傳統(tǒng)城市管理關(guān)注部門(mén)利益優(yōu)先到現(xiàn)代城市治理追求公共利益最大化之間存在鴻溝的現(xiàn)實(shí)情境下，以北海廉州灣城市設(shè)計(jì)實(shí)踐為例，提出“城區(qū)―片區(qū)―社區(qū)”多尺度的健康生活圈規(guī)劃與治理的創(chuàng)新路徑，有望一定程度上彌合之。宏觀(guān)的城區(qū)生活圈，側(cè)重生態(tài)安全性;中觀(guān)的片區(qū)生活圈，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平并重;微觀(guān)的社區(qū)生活圈，注重回歸城市社會(huì)性。健康生活圈體系分層次有側(cè)重而在整體上貫通協(xié)同，充分體現(xiàn)可持續(xù)城市的健康治理理念，希冀能為城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：健康生活圈;規(guī)劃治理;創(chuàng)新路徑;可持續(xù)城市;北海廉州灣

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.010

一、引言

城市治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，健康生活圈規(guī)劃治理是城市規(guī)劃治理的具體體現(xiàn)。城市是復(fù)雜巨系統(tǒng)，葉裕民（2022）將城市治理劃分為三種不同類(lèi)型，即城市規(guī)劃治理、城市發(fā)展治理和城市運(yùn)行治理。規(guī)劃治理是城市長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性指南，發(fā)展治理是城市不同領(lǐng)域主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程，運(yùn)行管理則是為公共服務(wù)對(duì)象提供基礎(chǔ)保障的過(guò)程。在傳統(tǒng)城市治理實(shí)踐中，不同領(lǐng)域?qū)＜覂r(jià)值取向的差異性大于一致性，從各自部門(mén)（如生態(tài)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、社會(huì)部門(mén)）的利益最大化出發(fā)，致使政府在決策時(shí)無(wú)所適從，于是倡導(dǎo)新時(shí)代城市治理實(shí)踐的范式需從由部門(mén)利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共利益導(dǎo)向。[1]現(xiàn)代城市治理的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)“人的現(xiàn)代化”，包括“人的基本需求和全面小康的實(shí)現(xiàn)”的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、“人的素質(zhì)和生活質(zhì)量提升”的全面現(xiàn)代化以及“人的全面發(fā)展和共同富?！钡娜娆F(xiàn)代化城鎮(zhèn)化三個(gè)發(fā)展階段。[2]城市可持續(xù)發(fā)展是需要精心規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序蔓延向集約緊湊的轉(zhuǎn)變、從空間分割向空間融合轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)，最終把包容性放在核心位置，回歸城市社會(huì)的本質(zhì)屬性。[3]雄安新區(qū)建設(shè)、深圳創(chuàng)新城市、杭州未來(lái)之城、成都公園城市、武漢健康城市以及上海五個(gè)新城建設(shè)均為人本理念下中國(guó)未來(lái)可持續(xù)城市的先行探索。本文在總結(jié)既有規(guī)劃治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確健康生活圈的內(nèi)涵并概括出健康生活圈治理的重要作用，從北海廉州灣總體城市設(shè)計(jì)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃治理的在地創(chuàng)新探索①，最終初步提出健康生活圈規(guī)劃治理路徑的一般性框架。

二、健康生活圈的概念及內(nèi)涵闡釋

1984年世衛(wèi)組織提出“健康城市”概念，[4]1994年將其定義為由健康人群、健康環(huán)境、健康社會(huì)組織的有機(jī)整體。[5]2015年以后，“健康中國(guó)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略助推了健康城市的研究在國(guó)內(nèi)興起與蓬勃發(fā)展。2020年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要將健康理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。在健康城市研究機(jī)構(gòu)與相關(guān)政策方面，2017年7月上海同濟(jì)大學(xué)的王蘭教授組建“健康城市實(shí)驗(yàn)室”;2020年12月清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院、萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院聯(lián)合首次發(fā)布《清華城市健康指數(shù)》;深圳市發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》已于2021年1月1日起施行。

“生活圈”的概念源自日本在“三全綜”城市環(huán)境治理時(shí)提出的“廣域生活圈”“地方生活圈”及“定住圈”。[6]陳青慧最早將“生活圈”引進(jìn)內(nèi)地，隨后國(guó)內(nèi)其他學(xué)者在該方面進(jìn)行了大量積極的探索。袁家冬基于“日常生活圈”提出“基本生活圈-基礎(chǔ)生活圈-機(jī)會(huì)生活圈”城市地域系統(tǒng)，[7]柴彥威提出“基礎(chǔ)生活圈-通勤生活圈-擴(kuò)展生活圈-協(xié)同生活圈”的生活圈規(guī)劃模式，以推進(jìn)公共服務(wù)均等化。[8]2016年上海在國(guó)內(nèi)首次發(fā)布《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，隨后上海、廈門(mén)、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、廣州、雄安及西安等各地開(kāi)展生活圈規(guī)劃實(shí)踐，至2021年自然資源部發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則的相繼發(fā)布與各城市在地開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐為精細(xì)化的城市治理指明新方向（見(jiàn)表1）。

“健康城市”與“生活圈”兩者具有內(nèi)在的一致性，都強(qiáng)調(diào)城市功能運(yùn)行的健康性與居民日常生活的幸福感?！敖】党鞘猩钊Α保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“健康生活圈”）的概念應(yīng)運(yùn)而生，健康生活圈規(guī)劃與治理亦正當(dāng)其時(shí)。從最微觀(guān)到最宏觀(guān)的多維人居空間（個(gè)體―家庭―鄰里―建成環(huán)境―自然環(huán)境）與城鄉(xiāng)規(guī)劃從大到小的多個(gè)尺度（區(qū)域、市域、城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)）之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系?！敖】瞪钊Α敝攸c(diǎn)關(guān)注健康規(guī)劃治理對(duì)建成環(huán)境可有效干預(yù)的城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)三個(gè)尺度（圖1），將健康城市與生活圈的關(guān)鍵要素深度關(guān)聯(lián)，以健康治理為核心，結(jié)合人們?cè)谌粘Ｉ钪械幕拘枨笈c行為規(guī)律來(lái)組織空間，形成多尺度的健康生活圈體系。健康生活圈的規(guī)劃治理是城市規(guī)劃治理創(chuàng)新的體現(xiàn)，其有利于從空間設(shè)計(jì)與規(guī)劃治理角度提升城市的公共健康水平。健康生活圈（尤其是微觀(guān)層面的社區(qū)生活圈）是居民生活、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)治理、城市運(yùn)行的基本單元，作為理想城市城市的基本模型，其規(guī)劃治理的目標(biāo)是為了人居環(huán)境品質(zhì)與人們生活質(zhì)量的協(xié)同提升，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間屬性、社會(huì)生活屬性的良性互動(dòng)。

三、健康生活圈治理的重要作用

健康生活圈治理是城市治理的重要內(nèi)容，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾以及規(guī)劃師等多元主體的持續(xù)協(xié)商與共同行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。健康生活圈的治理機(jī)制及其重要作用可從規(guī)劃治理、發(fā)展治理、運(yùn)行治理三方面來(lái)闡述。

（一）健康生活圈的規(guī)劃治理

健康生活圈的規(guī)劃治理作為城市長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性指南，是一種具有普適性意義與在地性意義的規(guī)劃進(jìn)程，可豐富與深化城市的性質(zhì)與職能，助力城市治理的頂層設(shè)計(jì)功用。在規(guī)劃治理過(guò)程中，不僅考慮生態(tài)安全性（生態(tài)部門(mén)）、公平正義性（社會(huì)部門(mén)）及生產(chǎn)高效性（經(jīng)濟(jì)部門(mén)），還需在不同層面規(guī)劃的不同尺度層級(jí)各有側(cè)重，整體上貫通協(xié)同以保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的最佳綜合效益與公共利益最大化，貫徹可持續(xù)城市的健康治理理念。

（二）健康生活圈的發(fā)展治理

健康生活圈的發(fā)展治理是一個(gè)多元主體持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程，這是實(shí)現(xiàn)城市共治的重要層次。在規(guī)劃治理框架下，城市各部門(mén)不同主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中塑造共建、共治、共享的社會(huì)治理機(jī)制，致力于提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。健康生活圈可通過(guò)參與式設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)，責(zé)任規(guī)劃師與利益相關(guān)者在溝通協(xié)調(diào)、互動(dòng)反饋中逐步完成發(fā)展治理過(guò)程。此時(shí)，政府、企業(yè)、公眾、規(guī)劃師等多元主體在城市規(guī)劃建設(shè)中從博弈關(guān)系轉(zhuǎn)向協(xié)同共治的治理關(guān)系;同時(shí)，宜采用多中心、分布式治理方式，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、科技等手段，激發(fā)各方的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，盡可順應(yīng)不同利益主體的個(gè)性化需求，協(xié)同創(chuàng)建多樣、開(kāi)放、包容的治理格局。

（三）健康生活圈的運(yùn)行治理

健康生活圈的運(yùn)行治理為日常生活中對(duì)多尺度城市生活圈的精細(xì)化管理與健康性維護(hù)，以公共服務(wù)為多元對(duì)象提供基礎(chǔ)保障。在社區(qū)生活圈良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，需構(gòu)建層級(jí)清晰、功能完善、布局均好的公共中心體系，滿(mǎn)足市民多元美好生活的需要。在日常運(yùn)維環(huán)節(jié)，一方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共利益，這對(duì)規(guī)劃實(shí)施落實(shí)與在地環(huán)境品質(zhì)起底線(xiàn)管控的重要作用;另一方面，由于微觀(guān)層面的社區(qū)生活圈服務(wù)不能替代高等級(jí)（片區(qū)級(jí)、城市級(jí)）的城市公共服務(wù)，所以需要協(xié)同不同層面生活圈的服務(wù)需求。如城市中央商務(wù)區(qū)（CBD）、城市中央活動(dòng)區(qū)（CAZ）、城市休閑商業(yè)區(qū)（RBD）中的圖書(shū)館、博物院、音樂(lè)廳、影劇院、高等院校等大型服務(wù)設(shè)施是大城市規(guī)模集聚效應(yīng)的價(jià)值涌現(xiàn)，更是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。

四、健康生活圈規(guī)劃治理的創(chuàng)新路徑探索

（一）健康生活圈的生成機(jī)制

1.“健康三圈體系”的整體協(xié)同性

“三圈體系”是指尺度從小到大的三層生活圈（社區(qū)生活圈、片區(qū)生活圈、城區(qū)生活圈）之間銜接遞進(jìn)的系統(tǒng)，在規(guī)劃治理過(guò)程能夠貫通協(xié)同。城市生活圈體系與生活圈類(lèi)型的職能、活動(dòng)時(shí)間、空間尺度等要素相關(guān)聯(lián)，[9]居民出行距離、活動(dòng)頻率、出行目的等要素為生活圈尺度層級(jí)的判定依據(jù)。大小尺度層級(jí)間進(jìn)行嵌套，各層內(nèi)容各有側(cè)重而保持整體協(xié)同。宏觀(guān)尺度的城區(qū)生活圈，強(qiáng)調(diào)城市建成環(huán)境在生態(tài)基底上能有機(jī)生長(zhǎng)、充滿(mǎn)韌性，重在健康的生態(tài)格局;中觀(guān)尺度的片區(qū)生活圈，強(qiáng)調(diào)片區(qū)之間功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)，片區(qū)內(nèi)多元功能合理匹配，重在健康的城市功能;微觀(guān)尺度的社區(qū)生活圈，強(qiáng)調(diào)社區(qū)日常生活設(shè)施的便利可達(dá)與不同群體的融洽交往，重在健康的社會(huì)生活?！罢w協(xié)同”是指三層級(jí)生活圈的不同特性能夠耦合，即宏觀(guān)側(cè)重生態(tài)性、中觀(guān)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平并重、微觀(guān)側(cè)重社會(huì)性，各層上下傳導(dǎo)、逐步貫通落實(shí)。健康生活圈對(duì)于現(xiàn)代城市人（包括新市民）來(lái)講，是一套相對(duì)完備而齊全的生產(chǎn)、生活服務(wù)體系。

2.“健康三生空間”的在地融合性

“健康三生空間”通過(guò)統(tǒng)籌空間布局與把握其內(nèi)在聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)空間山清水秀，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居近人”的目標(biāo)。城市生態(tài)空間是自然與人工在空間耦合下形成的生態(tài)服務(wù)空間，[10]包括藍(lán)色與綠色空間兩大類(lèi)，具有保障城市生態(tài)安全、增強(qiáng)城市韌性的功用。城市生產(chǎn)空間主要指工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務(wù)空間，[11]健康的生產(chǎn)空間是去污染的綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)空間，盡量避免讓人接觸有健康風(fēng)險(xiǎn)的空間環(huán)境。城市生活空間是容納人們?nèi)粘；顒?dòng)發(fā)生的場(chǎng)所，[12]包括居住、日常活動(dòng)以及社會(huì)交往空間。三生空間與三生功能會(huì)存在多種對(duì)應(yīng)關(guān)系，如在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，生活空間除了居住的單一功能外，還存在生產(chǎn)―生活（商業(yè)）、生態(tài)―生活（公園）的復(fù)合功能。三生空間的類(lèi)型一般根據(jù)用地的主導(dǎo)功能來(lái)劃分，其功能在不同尺度下具有差異性、復(fù)合性及動(dòng)態(tài)性，不同時(shí)段會(huì)呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的空間關(guān)系。[13]“在地融合”一方面是指用地功能在三生空間上科學(xué)落位，如文體醫(yī)養(yǎng)等公服設(shè)施與開(kāi)敞空間合理搭配、有序銜接，促進(jìn)人們?cè)谌粘？臻g中具體的健康活動(dòng);另一方面是指三生空間在當(dāng)?shù)鼐唧w場(chǎng)地與政策環(huán)境中具有相互轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)機(jī)制，保障三生空間功能供給與人類(lèi)對(duì)其需求的動(dòng)態(tài)匹配。三生空間具有整體性和自調(diào)性，并非機(jī)械的組合關(guān)系，相互可以有序轉(zhuǎn)化而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)自調(diào)節(jié)，保持“結(jié)構(gòu)-功能”系統(tǒng)的穩(wěn)定。[14]人為支配三生空間的主體，通過(guò)制定有效的空間政策促進(jìn)三生在地深度融合，推進(jìn)空間治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)于可持續(xù)城市來(lái)講，健康生態(tài)空間為前提，健康生產(chǎn)空間為基礎(chǔ)，健康生活空間為依歸。

3.健康生活圈的生成機(jī)制：將“健康三生空間”融入“健康三圈體系”

將健康三生空間融入健康三圈體系為健康生活圈體系生成的基本思路，即在三級(jí)生活圈中根據(jù)需求融入相應(yīng)的健康性規(guī)劃要素（見(jiàn)表2）。健康三生空間（健康生態(tài)空間、健康生產(chǎn)空間、健康生活空間）橫向有機(jī)聯(lián)結(jié)，健康三圈體系（宏觀(guān)尺度的城區(qū)生活圈、中觀(guān)尺度的片區(qū)生活圈及微觀(guān)尺度的社區(qū)生活圈）縱向有效嵌套，健康三生空間與健康三圈體系縱橫貫通且良性互動(dòng)。城市生活圈體系的健康性體現(xiàn)在三級(jí)生活圈的整體協(xié)同性與三生空間的在地融合性（圖2）。

（二）健康生活圈規(guī)劃治理的創(chuàng)新實(shí)踐

以北海市廉州灣總體城市設(shè)計(jì)為例，開(kāi)展健康生活圈規(guī)劃治理的創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)社會(huì)包容、環(huán)境永續(xù)、經(jīng)濟(jì)繁榮的健康城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境品質(zhì)的提升，契合《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與《新城市議程》中可持續(xù)城市與社區(qū)（SDG11）的發(fā)展理念②，希冀對(duì)北海城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化有所助益。

1.北海廉州灣概況

北海位于廣西東南部沿海地區(qū)，三面環(huán)海、自然環(huán)境優(yōu)越，為全國(guó)知名旅游城市與北部灣城市群的重要節(jié)點(diǎn)，綠色競(jìng)爭(zhēng)力方面優(yōu)勢(shì)較大。廉州灣新城地處合浦火車(chē)站至向海大道之間的濱海地區(qū)，是北海-合浦一體化發(fā)展的前沿地段。廉州灣的發(fā)展路徑為典型的“先產(chǎn)后城”特征，近年來(lái)其人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化均滯后于工業(yè)化，因人力資本短缺、生態(tài)保護(hù)缺位、基本公共服務(wù)缺乏以及交通安全隱患而在發(fā)展中存在一定的健康風(fēng)險(xiǎn)。

2.在地規(guī)劃治理方案

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，新城開(kāi)發(fā)走健康城鎮(zhèn)化路徑是增強(qiáng)其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。[15]正在規(guī)劃建設(shè)中的北海北高鐵站具有顯著的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)狀紅樹(shù)林與濱海長(zhǎng)灘是當(dāng)?shù)靥厣匀痪坝^(guān)資源，開(kāi)始成型的北海電子產(chǎn)業(yè)園是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，以上的潛力要素通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌可在一定程度上轉(zhuǎn)化為未來(lái)城市發(fā)展的健康資源。

近年來(lái)，北海大力倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，“健康生活圈”規(guī)劃在廉州灣新城開(kāi)展有益探索，契合時(shí)代需求與北海城市品性。針對(duì)其現(xiàn)狀問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，在廉州灣新城片區(qū)嘗試將“健康三生空間”融合“健康三圈體系”，憑借藍(lán)綠生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，依托戰(zhàn)略性高潛要素，圍繞社區(qū)鄰里中心分別構(gòu)建宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)不同層級(jí)的生活圈，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的健康性要素有機(jī)融入其中，形成“健康城市生活圈”體系（健康城區(qū)生活圈+健康片區(qū)生活圈+健康社區(qū)生活圈）。一般情況下，本文中微觀(guān)層面的社區(qū)生活圈即與《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》里的15分鐘社區(qū)生活圈相對(duì)應(yīng);在北海廉州灣新城規(guī)劃治理實(shí)踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件綜合考量多種制約要素，其微觀(guān)層面的社區(qū)生活圈規(guī)劃方案最終為10分鐘社區(qū)生活圈。該營(yíng)建思路作為新城規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃目標(biāo)年的用地規(guī)模約為22km2，人口規(guī)模約為30萬(wàn)，規(guī)劃方案形成一個(gè)健康城區(qū)生活圈、三個(gè)健康片區(qū)生活圈及十二個(gè)健康社區(qū)生活圈（圖4）。

在宏觀(guān)層面，堅(jiān)持生態(tài)本底優(yōu)先，塑造“健康城區(qū)生活圈”結(jié)構(gòu)，這為城市結(jié)構(gòu)健康性的先決條件。一方面，通過(guò)生態(tài)安全格局搭建健康城市母版;另一方面，充分利用現(xiàn)狀藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施與組織綠色交通體系來(lái)引導(dǎo)公園綠地、公共服務(wù)、交通設(shè)施等健康資源的均衡布局。其中綠色交通體系為健康城市的骨架，將長(zhǎng)距離、快速化、穿越式、高污染的貨運(yùn)交通由快速走廊疏解在城區(qū)外圍（圖3），城區(qū)內(nèi)部交通則是公交引導(dǎo)與慢行優(yōu)先，可有效減污降碳，保障出行環(huán)境的健康性。

在中觀(guān)層面，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平并重，構(gòu)造“健康片區(qū)生活圈”功能。首先，在地挖掘高潛要素（北側(cè)的北海北高鐵站、中間的紅樹(shù)林森林公園以及南側(cè)的美麗濱海長(zhǎng)灘），高效利用優(yōu)勢(shì)資源，厘定上（高鐵城）、中（公園城）、下（濱海城）三城，形成具有不同特色的片區(qū)級(jí)生活圈;其次，結(jié)合交通干道與生態(tài)廊道具體劃定三個(gè)中觀(guān)尺度的片區(qū)生活圈，其中高鐵城與公園城為新市民居住的主要承載地，高鐵城在商務(wù)貿(mào)易、綜合交通方面的功能最為突出，公園城是文化創(chuàng)意、科創(chuàng)服務(wù)等功能的集聚區(qū)，濱海城重點(diǎn)布局高等級(jí)的商業(yè)商務(wù)、文化休閑等功能，作為北部灣的重要功能節(jié)點(diǎn);最后，按需配置差異化的用地功能，銜接并服務(wù)于北海的兩大產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與濱海旅游業(yè)），高質(zhì)均衡布置公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先保障政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵設(shè)施的有效供給。

在微觀(guān)層面，回歸城市社會(huì)性，營(yíng)造“健康社區(qū)生活圈”場(chǎng)景。將健康融入社區(qū)生活圈是健康治理的重要內(nèi)容，[16]健康社區(qū)生活圈將是實(shí)現(xiàn)健康城市的基本單元。健康社區(qū)生活圈旨在將物質(zhì)空間與社會(huì)空間有效融合，實(shí)現(xiàn)公共資源精準(zhǔn)匹配不同人群的差異化需求結(jié)構(gòu)與偏好，以利于人們定居樂(lè)業(yè)。社區(qū)生活圈是在地性特征很強(qiáng)的社會(huì)生活共同體，通常根據(jù)物理邊界、設(shè)施服務(wù)可達(dá)性、居民行為特征等要素劃定生活圈范圍。本案綜合考量廉州灣新城帶型城區(qū)的特殊場(chǎng)地條件、在地居民生活的便捷性、物理空間單元的完整性等因素，以步行500—600m距離為基準(zhǔn)，在地劃設(shè)圈域范圍約為1km2的10分鐘社區(qū)生活圈。最終新城方案中共劃定12個(gè)健康社區(qū)生活圈（Healthy Life Circle，簡(jiǎn)稱(chēng)HLC）與2個(gè)公共活動(dòng)中心（Public Service Center，簡(jiǎn)稱(chēng)PSC）。每個(gè)社區(qū)生活圈可居住2—2.5萬(wàn)人，一共可承載24—30萬(wàn)人生活。全過(guò)程的社區(qū)生活圈治理行動(dòng)強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)、共同協(xié)助來(lái)達(dá)成，多元主體在治理過(guò)程中發(fā)揮不同的具體職能。[17]居委會(huì)、責(zé)任規(guī)劃師、健康管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民各自發(fā)揮相應(yīng)作用，引入廣泛的社會(huì)參與，并建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)建成環(huán)境與健康資源，讓社區(qū)生活空間精準(zhǔn)匹配不同群體的多元需求?？赏ㄟ^(guò)分布式供給治理資源、開(kāi)放式的組織模式，形成工作合力與社會(huì)自覺(jué)，社會(huì)各方力量共同締造健康社區(qū)，不同群體在社區(qū)生活圈里均可獲得“七有、五性、三感”③，把“陌生社會(huì)”變成“熟人社區(qū)”，促進(jìn)動(dòng)態(tài)持續(xù)的良善治理與城鄉(xiāng)社會(huì)的深度融合。

3.創(chuàng)新實(shí)踐的重要意義

健康生活圈規(guī)劃治理同時(shí)具有普適性意義與在地性意義。其普適性意義主要體現(xiàn)為：一是滿(mǎn)足人們對(duì)美好城市品質(zhì)生活的頂層訴求，二是完善城市空間治理與社會(huì)基層治理，三是可以有效治理大城市病。[18]健康生活圈規(guī)劃治理的創(chuàng)新實(shí)踐響應(yīng)廉州灣、北海市、北部灣的多重發(fā)展需求，既是當(dāng)前城市問(wèn)題的解決方案，又是未來(lái)城市的先行探索，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)為：第一，提升健康資源價(jià)值與消除健康風(fēng)險(xiǎn)影響，破解廉州灣目前“有產(chǎn)無(wú)城”的發(fā)展困境;第二，化解北海濱海旅游業(yè)欠缺的高端公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住配套問(wèn)題;第三，彌補(bǔ)北部灣在濱海板塊核心引擎的缺失，有望成為提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。

（三）健康生活圈規(guī)劃治理的一般性框架

從北海廉州灣新城“健康生活圈”規(guī)劃治理的在地創(chuàng)新實(shí)踐中，構(gòu)建出城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)三個(gè)不同尺度的健康生活圈，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出具有普適性意義的一般性規(guī)劃治理框架。宏觀(guān)層面的城區(qū)生活圈規(guī)劃，側(cè)重生態(tài)性，通過(guò)塑造生態(tài)本底、構(gòu)建公園體系、組織綠色交通來(lái)保障健康格局;中觀(guān)層面的片區(qū)生活圈規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平兼顧，通過(guò)挖掘高潛要素、匹配用地功能、均衡供給公共服務(wù)來(lái)保障城市功能的健康性;微觀(guān)層面的社區(qū)生活圈規(guī)劃，通過(guò)營(yíng)造鮮活具體的城市社區(qū)生活場(chǎng)景，回歸城市社區(qū)的社會(huì)性。健康生活圈的規(guī)劃治理，三個(gè)尺度層級(jí)貫通，整體上保障城市的健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與綜合效益最優(yōu)化。

五、結(jié)語(yǔ)

“健康生活圈”將健康城市與生活圈的核心要素深度關(guān)聯(lián)，作為聯(lián)系理想城市與家園實(shí)體的紐帶，表征為人們健康的生活方式、宜居的城市建成環(huán)境、融洽的社會(huì)交往氛圍、理性良善的社區(qū)治理;其提供了對(duì)美好人居環(huán)境的一種新解釋?zhuān)哂幸欢ǖ睦碚撘饬x。以北海廉州灣新城為例，擬從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始塑造“健康生活圈”的全民共識(shí)，統(tǒng)籌健康三生空間與健康三圈體系，從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)尺度提出“健康生活圈”規(guī)劃治理的一般性框架，作為理想城市模式與規(guī)劃治理方案的橋梁，是對(duì)可持續(xù)城市規(guī)劃實(shí)踐的一次有益探索，亦具有現(xiàn)實(shí)意義。在宏觀(guān)層面，城區(qū)生活圈需要健康的生態(tài)格局為母版;在中觀(guān)層面，片區(qū)生活圈以健康的功能為基礎(chǔ);在微觀(guān)層面，社區(qū)生活圈以健康的社會(huì)生活為依歸。健康生活圈的規(guī)劃治理旨在將公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理等跨學(xué)科研究融貫起來(lái)，在復(fù)雜的城市問(wèn)題中運(yùn)用系統(tǒng)思維有限求解，保障城市最根本功能的良性運(yùn)行，即生態(tài)格局綠色安全、生產(chǎn)功能經(jīng)濟(jì)高效、生活空間包容宜人是城市健康治理的基本目標(biāo)，有助于城市規(guī)劃主體從“抽象人”向“具體人”轉(zhuǎn)化，深度契合“以人為本”的價(jià)值理念。本案僅是“健康生活圈”規(guī)劃治理路徑的初步探索，項(xiàng)目具體落實(shí)還需經(jīng)過(guò)時(shí)間的考驗(yàn);本文初步構(gòu)建起“健康生活圈”規(guī)劃治理的一般性框架，而要素指標(biāo)的設(shè)立、不同地域的適用條件以及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等問(wèn)題尚有待在下一步工作中細(xì)化落實(shí)、評(píng)估反饋、校核修正，直至最終完善。

（感謝北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)股份有限公司的北海項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)成員：劉寧致、李冬玥、張毅、李宛鑫等在論文寫(xiě)作過(guò)程中提供的幫助與支持。）

注釋?zhuān)?/p>

①2019年10月—2020年09月，筆者及工作團(tuán)隊(duì)參與《北海廉州灣新城濱海組團(tuán)概念規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)（國(guó)際方案征集）》的多階段工作且最終方案成功中標(biāo)，本文基于該實(shí)踐過(guò)程中的思考而完成。

②2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17項(xiàng)全新的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），其中第11項(xiàng)為可持續(xù)城市和社區(qū)（Sustainable Cities and Communities）;2016年第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（人居Ⅲ）通過(guò)《新城市議程》，該議程是對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要落實(shí)，提出通過(guò)良好的社會(huì)治理、優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)和有效的財(cái)政資金來(lái)支持健康城鎮(zhèn)化的積極作用。

③“七有”即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶;“五性”即便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性;“三感”為安全感、獲得感、幸福感。

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Exploration on Innovation ways of Planning and Governance?of “Healthy Urban Living Circle”

Han Shuai， Pang Likun， Meng Jing

（School of Architecture， South China University of Technology， Guangzhou， 510641 China）

Abstract： The urban living circle is the basic unit of urban governance， and the healthy urban living circle is a new carrier of sustainable urban governance. "Healthy Living Circle" emphasizes the good match between the quality of living environment construction and People's Daily life needs， which deeply accords with the requirements and vision of people-centered urbanization and people-centered urban governance. Under the realistic situation， there is a gap between the traditional urban management focusing on the priority of departmental interests and the pursuit of maximizing public interests in modern urban governance. This paper takes the urban design practice of Lianzhou Bay in Beihai as a case and proposes the innovative path of living circle planning and governance （a multi-scale health living circles in city-area-community） is expected to bridge the gap to a certain extent. The macro-level urban living circle focuses on ecological security; the mediate-level living circle emphasizes both economic efficiency and social equity; the micro-level living circle pays attention to return to urban social functions. The healthy living circle system is focused at different levels and coordinated as a whole to fully showcase the healthy governance concept of sustainable cities， and hopes to provide substantial support for the modernization of urban governance systems and governance capabilities.

Key words： healthy urban living circle; planning governance; innovation path; sustainable city; Lianzhou Bay in Beihai

■責(zé)任編輯：許? 丹