愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展研究

丁繼成

摘要：習(xí)近平總書記多次要求深入開展愛國衛(wèi)生運動，并強調(diào)要從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康和公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，這為愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。從愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性入手，分析了愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，針對問題提出了可行性的對策建議，為早日全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情營造良好環(huán)境，為推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：愛國衛(wèi)生運動;城市治理體系;創(chuàng)新發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.006

黨的十九大報告將“健康中國”作為國家戰(zhàn)略加以部署，進一步明確了人民健康在黨和政府工作中的重要地位。特別是新冠肺炎疫情防控期間，習(xí)近平總書記多次要求深入開展愛國衛(wèi)生運動，并強調(diào)要從人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康和公共衛(wèi)生設(shè)施等多個方面開展工作，這為愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。在抗擊新冠肺炎疫情期間，哈爾濱市持續(xù)織密防控網(wǎng)絡(luò)，推動工作力量充分下沉，動員群眾廣泛參與疫情防控，這些都是愛國衛(wèi)生運動順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新發(fā)展。這不僅是推動人居環(huán)境改善的重要舉措，是保護人民群眾生命安全和身體健康的當(dāng)務(wù)之急，更是推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展、涵養(yǎng)競爭優(yōu)勢的長遠(yuǎn)工程。

一、愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要性

（一）建設(shè)“健康哈爾濱”的需要

近年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）等文件，明確提出“推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)”。這不僅為“健康城市”建設(shè)提供了方法遵循，更為“健康城市”建設(shè)做好了頂層設(shè)計。哈爾濱市也應(yīng)順勢而為，積極開展愛國衛(wèi)生運動，為健康哈爾濱建設(shè)貢獻(xiàn)力量。為了建設(shè)健康哈爾濱，哈爾濱市正在起草《健康哈爾濱行動（2020-2030年）實施方案》，落實《健康中國行動組織實施和考核方案》等舉措。這些舉措的抓手就是愛國衛(wèi)生運動，因此，開展愛國衛(wèi)生運動是建設(shè)“健康哈爾濱”的有效載體和必要內(nèi)容，是“健康哈爾濱”建設(shè)的必然要求。

（二）從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變的需要

2020年6月，習(xí)近平總書記在一次專家學(xué)者座談會上指出，“愛國衛(wèi)生運動是黨的群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐。要通過這次疫情防控，把愛國衛(wèi)生運動切實開展起來，豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題?！边@就要求我市在開展愛國衛(wèi)生運動的同時，要不斷豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣，不斷推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、健康城市的需要

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是現(xiàn)代城市文明的標(biāo)志，是城市建設(shè)管理水平的考驗，更是市民文明程度的體現(xiàn)。目前，哈爾濱市正在努力改善城市形象與發(fā)展環(huán)境，不斷為創(chuàng)建衛(wèi)生城市和健康城市做積極的準(zhǔn)備。衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作是推動愛國衛(wèi)生運動深入廣泛開展的重要載體和有效方式，對預(yù)防和控制疾病、保護人民健康具有積極作用。通過開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升，公共衛(wèi)生服務(wù)和管理水平得到提高，為衛(wèi)生城市和健康城市的創(chuàng)建奠定堅實的基礎(chǔ)，從而使人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強。

（四）推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的需要

黨的十九大報告指出：“堅持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病?！碑?dāng)前，人居環(huán)境改善、飲食習(xí)慣、社會心理健康、公共衛(wèi)生設(shè)施以及疫情防控等多方面已成為愛國衛(wèi)生運動最核心、最重要的內(nèi)容。從推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治到完善公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，從預(yù)防控制重大疾病到倡導(dǎo)健康文明生活方式，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的預(yù)防為主、整治環(huán)境、控制傳染病傳播的重要作用，這是時代的要求，更是推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

二、愛國衛(wèi)生運動推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）愛國衛(wèi)生運動認(rèn)識亟待提升

愛國衛(wèi)生運動是一項長期的、造福全社會的系統(tǒng)工程。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對愛國衛(wèi)生運動重要性的認(rèn)識變得有些淡漠，甚至很多部門都將這項工作當(dāng)成擺設(shè)，在思想上放松了警惕，行動上也只剩下了口號。突如其來的新冠肺炎疫情給全人類敲響了警鐘，使我們更深刻地認(rèn)識到講衛(wèi)生、除四害、改善生存環(huán)境，提高全民健康水平和健康意識的重要性和現(xiàn)實意義。因此，我們要不斷提升對愛國衛(wèi)生運動的認(rèn)識，用實際行動去參與愛國衛(wèi)生運動，使其在城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（二）愛國衛(wèi)生組織和保障體系建設(shè)亟待建立

愛國衛(wèi)生運動是黨和政府將群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。近年來，雖然哈爾濱市在愛國衛(wèi)生運動工作取得了一些成績，但隨著今年防控新冠疫情工作的持續(xù)開展，愛國衛(wèi)生運動在組織體系、保障體系中存在的短板也隨之暴露出來。一是組織機構(gòu)不健全。一些區(qū)縣（市）沒有獨立的愛衛(wèi)組織機構(gòu)，大部分區(qū)縣（市）沒有編制，沒有專職人員從事愛衛(wèi)工作。兼職人員更換頻繁，導(dǎo)致工作銜接不上，具體工作很難落實。二是經(jīng)費保障體系不健全。缺乏經(jīng)費保障體系，導(dǎo)致愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費短缺，設(shè)備更新、活動開展、人才引進等各個方面的工作都受到制約。三是缺乏有效的監(jiān)督考核機制。缺乏監(jiān)督考核機制，導(dǎo)致工作效率差、效果不佳，干與不干都一樣，造成工作流于形式。這些問題的存在充分說明了我市愛國衛(wèi)生運動組織體系和保障體系還不健全，還需在今后的工作中加以完善。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有待健全

一個城市的發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，更體現(xiàn)在社會事業(yè)的發(fā)展上。這場突如其來的疫情，充分暴露了哈爾濱市在衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多不足。受公共衛(wèi)生管理機制和資金保障機制不健全等因素的影響，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，應(yīng)急效率低下等問題日益突出，特別是基層衛(wèi)生部門設(shè)備陳舊、老化，高、精、尖設(shè)備得不到及時引進和更新，給基層防疫帶來很多困難。這些短板和問題如果不能及時得到解決，勢必影響哈爾濱市愛國衛(wèi)生運動的開展和人民群眾對健康生活的追求。

（四）衛(wèi)生管理工作有待提升

近年來，在愛國衛(wèi)生運動工作的推動下，哈爾濱市衛(wèi)生管理工作得到了一定的重視，但存在的問題也不能忽視。一是衛(wèi)生管理工作體制不健全，現(xiàn)有三級化的管理制度本身就存在一定弊端;二是衛(wèi)生管理的責(zé)任不明確，在不同程度上存在職能交叉或重疊的現(xiàn)象，既造成資金和人才的浪費，又會出現(xiàn)管理漏洞和“盲區(qū)”，給衛(wèi)生管理工作帶來新的困難;三是一些基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理粗放，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高，工作責(zé)任不明晰，督導(dǎo)考核不到位。因此，要想改變這種現(xiàn)狀，提升衛(wèi)生管理工作水平已成為必然。

（五）愛國衛(wèi)生工作方式有待改進

當(dāng)前，哈爾濱市開展的愛國衛(wèi)生運動仍沿襲經(jīng)驗式的行政管理手段，管理政治化、簡單化，而沒有充分運用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法，導(dǎo)致工作效率低，整體效果不明顯。同時，愛國衛(wèi)生運動群眾工作方法缺乏創(chuàng)新，基層工作能力弱化，導(dǎo)致群眾參與性不強，愛國衛(wèi)生運動失去群眾基礎(chǔ)如同無源之水。尤其在疫情防控的嚴(yán)峻形勢下，我們更應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，改進工作方式方法，讓愛國衛(wèi)生運動發(fā)揮出應(yīng)有的作用和意義。

（六）人民群眾健康素養(yǎng)有待提高

當(dāng)前，哈爾濱市居民健康素養(yǎng)水平不均衡的現(xiàn)象依然存在，尤其農(nóng)村居民、老年人群體等健康素養(yǎng)水平仍然較低。究其原因有：一是相關(guān)部門重視程度不足，思想上存在松懈、短視的情況。由于缺乏有效和科學(xué)的宣傳，居民對健康素養(yǎng)問題認(rèn)識不足，思想上還存在著“重治療、輕預(yù)防”的錯誤觀念。二是一些居民缺乏健康的生活方式，特別是一些年輕的居民熬夜、玩手機已成為生活常態(tài)。三是健康信息的獲取途徑不暢。如獲取醫(yī)療衛(wèi)生信息、理解藥品說明書、理解醫(yī)學(xué)科普文章等方面的能力仍然是制約公民健康素養(yǎng)提升的一大短板。

三、以愛國衛(wèi)生運動為抓手，推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

目前，全國新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成果，各行各業(yè)正在穩(wěn)妥有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但防控形勢依然嚴(yán)峻，我們?nèi)圆荒艿粢暂p心。結(jié)合新冠肺炎疫情零星散發(fā)實際，開展愛國衛(wèi)生運動，不是簡單的清掃衛(wèi)生，更應(yīng)從創(chuàng)新方式方法、豐富工作內(nèi)涵、營造參與氛圍、加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升人民健康素養(yǎng)等方面入手。為早日全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情營造良好環(huán)境，為推動城市治理體系創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

（一）創(chuàng)新形式，改進工作方式方法

習(xí)近平總書記指出：“新時代開展愛國衛(wèi)生運動，要堅持預(yù)防為主，創(chuàng)新方式方法，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，大力開展健康知識普及……”全市上下要深學(xué)細(xì)悟、努力踐行，從理念、內(nèi)容、方式和載體創(chuàng)新等方面入手，不斷改進工作方式方法，加快補齊愛國衛(wèi)生運動短板，構(gòu)筑起保障人民群眾健康的“鋼鐵長城”。

1.理念創(chuàng)新。愛國衛(wèi)生運動的生命力在于群眾參與，從理念上，愛國衛(wèi)生運動自始至終要貫穿“從群眾中來，到群眾中去，”要做到全民參與，把愛國衛(wèi)生運動與發(fā)動群眾有機結(jié)合起來，形成自下而上的全民參與機制，調(diào)動一切積極因素，凝聚起新時代開展愛國衛(wèi)生運動的巨大能量。

2.內(nèi)容創(chuàng)新。要進一步豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，做好傳統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作的同時，更要關(guān)注廣大人民群眾的所思所盼，把工作重點向“健康”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，關(guān)注人民群眾的健康，滿足人民群眾對健康生活的各種需求。

3.方式創(chuàng)新。既要發(fā)揮傳統(tǒng)發(fā)動群眾的方法，更要探索新形勢下發(fā)動群眾的新方式，特別要充分發(fā)揮社會組織在發(fā)動群眾的積極作用，通過服務(wù)外包等方式開展愛國衛(wèi)生運動工作。同時要重視新興媒體的應(yīng)用，尤其是微博、微信平臺和手機APP的推廣，把個人對健康的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷】祷顒拥姆e極參與，形成全民關(guān)注健康的行動。

4.載體創(chuàng)新。在新的時代背景下，積極營造群眾喜聞樂見的載體形式，吸引人民群眾參加愛國衛(wèi)生運動顯得尤為重要。特別要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康”的模式，充分運用各種網(wǎng)絡(luò)平臺和信息傳播的多元性，為廣大人民群眾提供健康教育和健康促進等方面的信息，為健康中國建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

（二）全民參與，豐富工作內(nèi)涵

開展愛國衛(wèi)生運動，每個市民都是參與者、受益者，只有擔(dān)起個體職責(zé)，才能筑牢集體防線，最終的落腳點在于形成“全城聯(lián)動、全民參與”的格局。因此，要進一步強化主人翁意識，從我做起，從家庭單位入手，積極推進愛國衛(wèi)生運動進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村，推動形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。只有堅持政府主導(dǎo)、全民參與，找準(zhǔn)發(fā)力點，全力補短板，不斷豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，才能使我們的家園更美麗、生活更美好。為了把愛國衛(wèi)生運動工作落到實處，結(jié)合國家關(guān)于愛國衛(wèi)生運動相關(guān)文件精神建議把每周五下午設(shè)立為“環(huán)境衛(wèi)生清潔日”，屆時社區(qū)村屯，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，社會團體等，應(yīng)當(dāng)組織開展大掃除活動;把每年4月和9月設(shè)立為“愛國衛(wèi)生月”，屆時全市根據(jù)季節(jié)氣候的變化確定愛國衛(wèi)生運動活動主題，集中解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問題，推動愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化開展。

1.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。有關(guān)部門要進一步理清思路、優(yōu)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，確保事事有人管、件件有落實。對屬于單個部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要不等、不靠、不推、不讓，抓緊主動完成。對涉及多個部門的工作，牽頭單位要主動負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要積極配合。一是徹底清理大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑施工場地以及空閑地帶特別是城中村等部位積存的垃圾;二是徹底清理亂擺攤點、露天燒烤、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂置招牌;三是加強農(nóng)貿(mào)市場、交易點衛(wèi)生管理，認(rèn)真做好劃行規(guī)市，及時清除垃圾;四是突擊清理城區(qū)內(nèi)河道、溝渠兩岸的垃圾、污物、白色污染，清除河道、公園水體內(nèi)漂浮、淤積的垃圾污物，改善其衛(wèi)生狀況;五是機場、火車站、汽車站、廣場等窗口單位以及商場、影劇院、醫(yī)院、金融電信營業(yè)廳、網(wǎng)吧等公共場所，要在治理室內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定公共場所衛(wèi)生管理制度，明確衛(wèi)生管理人員，對違反有關(guān)法規(guī)規(guī)章在公共場所吸煙、隨地吐痰、亂扔臟物等行為進行處罰;六是整治食品和公共場所衛(wèi)生。商場（店）、超市、賓館、飯店、集貿(mào)市場、食品加工、畜禽交易屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營場所要證照齊全，防鼠措施和餐飲具、寢具消毒制度落實到位。達(dá)到地面無痰跡、油漬、垃圾和廢棄物，四壁一頂無灰（蛛）網(wǎng);七是要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村改路、改水、改廁、舊村改造。重點清理房前屋后、村莊周圍等積存垃圾，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏浚坑塘河道，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.機關(guān)單位衛(wèi)生整治。各機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校要承擔(dān)起清潔環(huán)境衛(wèi)生、樹立行業(yè)新風(fēng)的責(zé)任。要進一步健全衛(wèi)生管理制度，完善衛(wèi)生設(shè)施，強化責(zé)任落實。落實每周五下午“環(huán)境衛(wèi)生清潔日”制度，采取“地毯式”的清掃方式，徹底清掃室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，清除各種垃圾、污物、白色污染，消除衛(wèi)生死角。要做到四壁無塵，窗戶干凈明亮，物品擺放整齊，樓道無痰跡，廁所潔凈。院落路面平整，無亂堆亂放，垃圾密閉存放，日產(chǎn)日清。會議室和走廊設(shè)禁煙標(biāo)識，不設(shè)吸煙器具。職工食堂要證照齊全，消毒設(shè)施完善。同時學(xué)校要普及衛(wèi)生常識，傳播文明公約，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕學(xué)生在小餐桌、各類攤位購物消費時隨意向街路丟棄各類包裝紙（袋）的行為發(fā)生。嚴(yán)格落實學(xué)校和托幼機構(gòu)入學(xué)預(yù)防接種證查驗制度和每日晨檢、消毒、通風(fēng)等傳染病防控措施。完善各項衛(wèi)生設(shè)施，凈化、美化、綠化校園環(huán)境。

3.社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。開展社區(qū)環(huán)境治理，做好病媒生物防治，推進垃圾分類處理，加大老舊小區(qū)改造力度，完善社區(qū)文化體育設(shè)施和健身場所，打造方便可及的文化娛樂和健身圈。同時清理亂堆、亂放、亂貼、亂畫和積塵、污物，清除臨街兩側(cè)居民樓陽臺上吊掛、堆放的雜亂物品，搞好居民住戶室內(nèi)外衛(wèi)生，做到樓院、樓道無衛(wèi)生死角、無視覺污染。要徹底清理整治居民生活區(qū)（城中村要作為重點）環(huán)境衛(wèi)生，清除街巷、院落、樓道、樓頂、小房頂、地下室通道和儲藏室及街道綠化和居住小區(qū)綠地等處的雜物、垃圾，清除亂貼亂畫，消滅衛(wèi)生死角，健全衛(wèi)生組織，落實管理措施，做到經(jīng)常化和制度化。

4.家庭環(huán)境衛(wèi)生整治。廣大婦女和家庭要不斷提升健康理念，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。對家庭內(nèi)外環(huán)境開展大掃除，創(chuàng)造干凈整潔的居家環(huán)境。臥室做到衣物被褥疊放整齊，并能定期晾曬，確保室內(nèi)無雜物、無異味;廚房做到干凈衛(wèi)生，廚具擺放整齊，生、熟食品分離儲存;衛(wèi)生間做到衛(wèi)生潔具、沐浴設(shè)施完好，并保持清潔，地板安全防滑。城市居民積極開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，落實好“門前三包”，確保室內(nèi)外環(huán)境整潔衛(wèi)生，徹底清除衛(wèi)生死角。農(nóng)村居民重點整治房前屋后、庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，要對庭院、房間、廁所進行衛(wèi)生清掃，杜絕柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等現(xiàn)象，不留衛(wèi)生死角，營造美好環(huán)境。

5.踐行健康的生活方式。每個公民應(yīng)當(dāng)自覺參加本單位、社區(qū)居民委員會組織的愛國衛(wèi)生活動，遵守公共環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，維護公共環(huán)境衛(wèi)生。引導(dǎo)廣大群眾在日常生活中養(yǎng)成經(jīng)常洗澡、及時理發(fā)、勤換衣服以及不隨地便溺、吐痰，不亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，不亂倒垃圾、糞便和污水，愛護公共衛(wèi)生設(shè)施等良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，做文明衛(wèi)生的好市民。居家時要定時開窗通風(fēng)，保持空氣流通;出門時要戴口罩、保持安全距離，不去人員密集場所;就餐時使用公筷公勺、實行分餐制并自覺拒絕野味，做到合理膳食，多吃蔬菜和水果;烹調(diào)時徹底煮熟肉類和蛋類。規(guī)律起居，合理休息，適當(dāng)運動，在增強自身免疫力的同時，努力踐行健康的生活方式。

（三）加大宣傳，營造群眾參與氛圍

為了更好地宣傳和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生運動系列講話精神，各有關(guān)部門應(yīng)以防控新冠肺炎疫情為契機，利用多種媒體深入宣傳愛國衛(wèi)生運動對疾病防控的重要作用，宣傳文明健康的生活方式，宣傳清潔生活環(huán)境和疫情防控知識等方面的內(nèi)容，動員廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動。引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高自我保健能力和防護意識。切實營造政府主導(dǎo)、群眾積極參與的工作局面，營造群防群控、全民參與的濃厚氛圍。

1.搞好宣傳活動。認(rèn)真開展新時期愛國衛(wèi)生工作宣傳活動，尤其要廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生運動系列講話精神以及《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)和手機短信、微信、微博，加大宣傳搞好愛國衛(wèi)生工作的重要意義，進一步提高人民群眾參與愛國衛(wèi)生工作的積極性和主動性。

2.發(fā)揮載體作用。借鑒上海開展愛國衛(wèi)生運動經(jīng)驗，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等各類陣地載體的作用，制作一批愛國衛(wèi)生運動公益廣告，開展愛國衛(wèi)生運動主題宣傳活動，普及常態(tài)化疫情防控和健康科學(xué)知識，營造人人關(guān)心環(huán)境、人人愛護環(huán)境的濃厚氛圍。

3.發(fā)揮傳媒作用。借鑒蘭州宣傳愛國衛(wèi)生運動經(jīng)驗，充分利用大眾傳媒，制作視頻宣傳資料，有針對性地進行節(jié)目播放，提高宣傳的覆蓋面和實際效果。制作“文明健康，有你有我”公筷公勺系列公益廣告，通過廣播電視、報紙和哈爾濱文明網(wǎng)等進行推介，并在全市各大戶外廣告、電子顯示屏、社區(qū)宣傳欄等大量刊播、張貼。

4.搭建活動平臺。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動志愿服務(wù)活動，搭建普通群眾參與活動的平臺。通過開展愛國衛(wèi)生運動知識問答等線上活動，普及科學(xué)知識、倡導(dǎo)文明理念、開展文明實踐，推動群眾養(yǎng)成健康良好的生活習(xí)慣。同時，將愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動、文明城市創(chuàng)建工作有機結(jié)合。開展愛國衛(wèi)生運動志愿服務(wù)主題日活動，組織引導(dǎo)廣大志愿者、志愿服務(wù)組織就近就便參加志愿服務(wù)活動。

（四）突出重點，加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

此次新冠肺炎疫情，暴露出現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)還存在不足，特別是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，因此，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，既是一種公共服務(wù)，更是一項社會公益事業(yè)，直接關(guān)系人民群眾的健康和福祉，關(guān)系社會的和諧與穩(wěn)定。

1.完善公共衛(wèi)生管理機制。充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)在基層衛(wèi)生服務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理作用?？梢圆捎脤I(yè)的指導(dǎo)團隊，劃片分區(qū)，責(zé)任到人，采取定期輪駐、巡回指導(dǎo)、對口幫扶等形式“下沉”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，強化對基層的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。同時要健全完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)清單，增強資金的使用效能，擴大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)均等化水平，推動人人公平享有基本健康服務(wù)。只有不斷完善政府各部門齊抓共管的工作機制，才能共同促進愛國衛(wèi)生工作，推動社會大衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在全面建成小康社會的今天，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)顯得尤為重要?；诖耍ㄗh出臺相關(guān)政策措施，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，繼續(xù)加大對農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，加強農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。同時要不斷提高農(nóng)村醫(yī)護人員待遇，維護農(nóng)村醫(yī)療隊伍穩(wěn)定;出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，建立對口支援工作機制，鼓勵城市醫(yī)護人員深入農(nóng)村，不斷提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

3.補齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。重視制定公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施、運營體系等方面的投資與管理，要加快建立健全公共衛(wèi)生管理長效體制和公共設(shè)施運營維護機制，加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，在重點領(lǐng)域和農(nóng)村配齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不均衡狀況，補齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。

（五）普及知識，提升人民健康素養(yǎng)

將健康教育和健康促進作為愛國衛(wèi)生工作的重要手段，大力營造促進健康的支持性環(huán)境。要充分發(fā)揮各種社會衛(wèi)生機構(gòu)的作用，針對不同人群和影響健康的主要危險因素，不斷強化健康教育，普及健康知識，提高人民健康素養(yǎng)水平。

1.完善健康教育網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)當(dāng)制定和實施健康教育與健康促進規(guī)劃，加強健康教育專業(yè)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，健全健康教育與健康促進工作網(wǎng)絡(luò)。全市各部門、社會團體、新聞媒體要主動參與、廣泛開展健康知識和技能普及傳播。各級愛衛(wèi)會和愛國衛(wèi)生組織應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展各種形式的衛(wèi)生宣傳和健康教育活動。公民應(yīng)當(dāng)接受健康教育，參加健康教育活動。各類公共場所應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展健康教育與健康促進活動;機關(guān)要廣泛宣傳健康知識，積極爭創(chuàng)無煙機關(guān);新聞媒體應(yīng)當(dāng)安排健康教育的欄目、節(jié)目和頻道，經(jīng)常發(fā)布健康公益廣告，開展健康知識宣傳與教育;中小學(xué)和學(xué)前教育機構(gòu)要從培養(yǎng)少年兒童良好衛(wèi)生習(xí)慣抓起，按照國家和省有關(guān)要求結(jié)合哈爾濱市實際開設(shè)健康教育課程，開展健康教育活動，培養(yǎng)學(xué)生健康的生活方式和行為習(xí)慣。

2.搭建微信教育平臺。應(yīng)構(gòu)建覆蓋區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級健康教育微信平臺宣傳網(wǎng)絡(luò)，制定推送計劃，精心篩選愛國衛(wèi)生、健康教育知識，以圖文并茂、通俗易懂的形式把中國公民健康素養(yǎng)66條、新冠肺炎防控防護知識技能以及愛國衛(wèi)生運動好的經(jīng)驗做法分期逐級推送到基層，大力普及衛(wèi)生科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾增強健康意識，提高自我保健能力，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，把全民健康教育提高到新水平。

3.筑牢社區(qū)宣傳陣地。為及時把健康教育、疫情防控和心理咨詢等知識及時宣傳到位，應(yīng)筑牢社區(qū)宣傳陣地。依托社區(qū)小區(qū)、城中村等疫情防控卡點，利用小區(qū)業(yè)主群、宣傳板、宣傳手冊、流動喇叭及致居民一封信等多種方式，多頻次、立體化和全方位地進行健康教育宣傳，把最實用的個人防護知識、群眾最關(guān)切的問題以及心理咨詢知識宣傳到位，持續(xù)提升廣大人民群眾自我防護的意識和能力。

Research on the Innovation and Development of Urban Governance System Promoted by the Patriotic Health Movement

Ding Jicheng

（Researcher at Harbin Academy of Social Sciences， Harbin 150010， China）

Abstract： General Secretary Mr. Xi Jinping has repeatedly requested to carry out in-depth patriotic health campaigns， and emphasized that work should be carried out from the improvement of living environment， eating habits， social and psychological health and public health facilities， etc.， which guides the way to promote the innovation of urban governance system for the patriotic health campaign development. Starting from the importance of the patriotic health movement to promote the innovation and development of the urban governance system， it analyzes the problems existing in the patriotic health movement's promotion of the innovation and development of the urban governance system， and puts forward feasible countermeasures and suggestions for the problems， so as to create a good environment for an early and comprehensive victory over the Covid-19 epidemic ， to escort the innovation and development of the urban governance system.

Key words： patriotic health movement; urban governance system; innovative development

■責(zé)任編輯：許? 丹