基于步行可達(dá)性的“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率研究

邱晨 王志遠(yuǎn) 廖建軍

摘要：構(gòu)建高效便捷的“15分鐘社區(qū)生活圈”是滿足人民對美好生活需要的重要舉措。基于開源數(shù)據(jù)POI及建筑數(shù)據(jù)和城市步行網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用城市網(wǎng)絡(luò)分析工具箱（UNA）對南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”各類設(shè)施可達(dá)性進(jìn)行分析，按照覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，將分析結(jié)果轉(zhuǎn)換為“15分鐘社區(qū)生活圈”設(shè)施覆蓋率并對其進(jìn)行研究，覆蓋率包含建筑覆蓋率和人口覆蓋率兩個維度，最后引入發(fā)展協(xié)調(diào)度的概念設(shè)施對覆蓋水平進(jìn)行綜合評價。研究表明，南沙城區(qū)餐飲設(shè)施、交通設(shè)施、商業(yè)覆蓋率較高，小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施和文化設(shè)施急需提升;東里、深灣、東灣、東井片區(qū)急需提升公服設(shè)施數(shù)量。結(jié)合城市治理對提升南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率作出建議。

關(guān)鍵詞：15分鐘社區(qū)生活圈;步行可達(dá)性;覆蓋率;POI興趣點(diǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.03.011

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市問題日益突出，交通擁堵、環(huán)境污染等問題雖有明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施配置與人口匹配程度的問題卻日益突出。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，滿足人民日益增長的對美好生活的需要和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是今后規(guī)劃工作的兩條主線。構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”是提高人民生活水平、滿足人民對美好生活的需求的重要舉措。服務(wù)設(shè)施點(diǎn)的空間地理信息是“15分鐘社區(qū)生活圈”評價研究的主要數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時代的到來為生活圈研究帶來了全新的方法，本文借助POI（Point of Interest）這一開源數(shù)據(jù)，通過步行可達(dá)性測度，得出“15分鐘社區(qū)生活圈”設(shè)施覆蓋率，為南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”優(yōu)化提出建議。

一、“15分鐘社區(qū)生活圈”相關(guān)研究

生活圈概念最早出現(xiàn)在日本政府于1965年制定的《農(nóng)村生活環(huán)境整備計(jì)劃》中;[1]1969年5月，日本政府在《第二次全國綜合開發(fā)計(jì)劃》中提出了“廣域生活圈”的概念。[2]韓國在《全國國土綜合開發(fā)計(jì)劃》中也提出了“生活圈”的概念，[3]宏觀上用來緩和城鄉(xiāng)生活環(huán)境的差距，微觀上則將生活圈的概念應(yīng)用于住區(qū)規(guī)劃。同時提出依據(jù)生活圈等級對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)設(shè)施的步行可達(dá)性。[4]

國內(nèi)相關(guān)研究中，在“生活圈”的層級劃分方面，柴彥威以北京為例，分析居民時空行為特征，將生活圈劃分為四個層級，分別為基礎(chǔ)生活圈、通勤生活圈、擴(kuò)展生活圈和協(xié)同生活圈;[5]官鈺等人從時間、空間和行為三個評估維度將鄉(xiāng)村生活圈劃分為四個層級。[6]在“生活圈”邊界劃定方面，魏偉等人借助“城市人”的理論，在供需匹配原則下辨析典型人居空間，劃定15分鐘生活圈的空間邊界。[7]在“生活圈”與城市安全方面，劉旸等人針對三級生活圈構(gòu)建不同層級的健康安全單元，對不同類型的健康安全設(shè)施提出了配置標(biāo)準(zhǔn)，并針對健康安全單元提出空間優(yōu)化策略。[8]在“生活圈”宜居性評估方面，王偉等以開源POI數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷結(jié)合為基礎(chǔ)，從三個層面構(gòu)建指標(biāo)體系，對生活圈進(jìn)行等級評估與分類，并對生活圈存在的問題提出優(yōu)化策略。[9]

在規(guī)劃實(shí)踐方面，上海最早發(fā)布了《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》聚焦居民日?！耙率匙⌒小保⒖紤]不同類型居民差異化需求，在統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)、理念和行動原則下，根據(jù)區(qū)位及開發(fā)情況，針對新建地區(qū)、已建地區(qū)、存量社區(qū)三種類型制定不同的政策。長沙市聚焦“一圈兩場三道”，發(fā)布《長沙市“一圈兩場三道”建設(shè)兩年行動計(jì)劃（2018-2019年）》，以滿足看病、上學(xué)、健身、養(yǎng)老等功能為目標(biāo)，以街道、社區(qū)為基本單元考慮畫圈和配套問題，重點(diǎn)打造64個“15分鐘生活圈”在內(nèi)的“一圈兩場三道”建設(shè)。《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018-2035年）》草案提出，到2035年，主城區(qū)、南沙副中心和外圍城區(qū)要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率90%。

二、研究區(qū)簡介及數(shù)據(jù)構(gòu)建

（一）研究區(qū)概況

南沙區(qū)位于廣州市南端，面積803km2，2020年南沙區(qū)常住人口84.65萬人，GDP為1 846億元。南沙區(qū)是廣州唯一的城市副中心，是粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，也是連接粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

（二）研究范圍確定

本文選擇的研究區(qū)域?yàn)槟仙吵菂^(qū)，由于在各種規(guī)劃中南沙中心城區(qū)并未標(biāo)明具體的范圍線，故本研究將研究區(qū)域確定為南沙城區(qū)，具體為南沙街道全境及黃閣鎮(zhèn)南側(cè)坦尾村、角門村、東里村、東灣村部分區(qū)域。以此范圍作為研究區(qū)域，主要是考慮到此片區(qū)為南沙城區(qū)，既包含城市新區(qū)建筑也包含老舊小區(qū)，老舊小區(qū)設(shè)施配套較成熟，是典型的新舊小區(qū)都包含的區(qū)域，具有極大的研究價值。研究區(qū)總面積約75.35km2，總?cè)丝诩s25.01萬人。本文為了準(zhǔn)確描述研究結(jié)果，在現(xiàn)有行政村界的基礎(chǔ)上，對部分邊界進(jìn)行調(diào)整，將研究范圍劃分為南橫、塘坑、東井、深灣、大涌、鹿頸、廣隆、坦尾、板頭、紅嶺、南北臺、蕉門、蘆灣、東瓜宇、金洲、坦頭、沙螺灣、東灣、東里、鳳凰、南沙、大嶺22個研究片區(qū)，各片區(qū)具體范圍如圖1：

三、研究方法

（一）“15分鐘社區(qū)生活圈”評價范圍的確定

“15分鐘社區(qū)生活圈”服務(wù)距離即居民以居住建筑為出發(fā)點(diǎn)，在步行15分鐘內(nèi)所能經(jīng)過的最大路程。正常情況下，成年男性、成年女性、老人和小孩的步行速度分別為4.5km/h、4.0km/h、3.5km/h和4.0km/h，本文綜合考慮各類人群步行速度后，確定“15分鐘社區(qū)生活圈”評價范圍為1000m。

（二）研究方法

本文引入步行可達(dá)性的概念來反映A居民從B居住建筑出發(fā)沿步行路網(wǎng)步行1000m獲取“15分鐘社區(qū)生活圈”C類設(shè)施的便利程度的數(shù)值。運(yùn)用城市網(wǎng)絡(luò)分析工具箱UNA（urban network analysis）對居住建筑進(jìn)行1000m步行可達(dá)性分析，數(shù)值越高則表示居民A到達(dá)C類設(shè)施的選擇性越多，便利度越高。最后將便利度通過“覆蓋標(biāo)準(zhǔn)”量化為“覆蓋率”評價C類公共服務(wù)設(shè)施是否將B居住建筑覆蓋。

（三）覆蓋標(biāo)準(zhǔn)

“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋標(biāo)準(zhǔn)是指各類公共服務(wù)設(shè)施是否滿足“15分鐘社區(qū)生活圈”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即從居住建筑出發(fā)沿步行網(wǎng)絡(luò)步行1000m內(nèi)是否能夠到達(dá)該類設(shè)施。本文在判定是否被“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋基于以下幾點(diǎn)考慮：一是各類公共服務(wù)設(shè)施之間是否存在相互替代的可能性;二是公共服務(wù)設(shè)施是否為滿足日常生活必須要設(shè)置的;三是對于文化、健身、交通、休閑、養(yǎng)老設(shè)施來說，只要存在其二級分類中的一類設(shè)施則可以滿足居民生活需要，即視為“覆蓋”。

基于以上考慮，各類設(shè)施覆蓋標(biāo)準(zhǔn)如下：文化設(shè)施中，科技館、圖書館、文化宮、展覽館、美術(shù)館、博物館中存在一個即可“覆蓋”;幼兒園和小學(xué)同時存在才可記為教育設(shè)施“覆蓋”;健身設(shè)施中，體育館、體育場館、健身場所中存在一個即可“覆蓋”;醫(yī)療設(shè)施中，綜合醫(yī)院、疾控中心、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和診所中存在一個且存在藥店才可“覆蓋”;交通設(shè)施中，公交站和地鐵站存在一個即可“覆蓋”;在購物中心、超市和便利店三者之中，僅需存在一個并且菜市場必須存在才可記為購物設(shè)施“覆蓋”;餐飲設(shè)施中，中餐廳或者外國餐廳存在一個且存在快餐廳才可“覆蓋”;休閑設(shè)施中，公園廣場和風(fēng)景名勝存在一個，即可“覆蓋”;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩者之中，只要存在一個即可記為養(yǎng)老設(shè)施“覆蓋”。

（四）覆蓋率

本文引入覆蓋率的概念來評價“15分鐘社區(qū)生活圈”各類設(shè)施的覆蓋情況。覆蓋率即C類設(shè)施覆蓋B居住建筑的數(shù)量與總居住建筑數(shù)量的比值。覆蓋率越高則表明可以獲取C類設(shè)施服務(wù)的B居住建筑越多。本文從建筑覆蓋率和人口覆蓋率兩個維度來反映“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率。

（五）公共服務(wù)設(shè)施分類

本文以滿足居民對城市公共服務(wù)設(shè)施的需求、為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，將“15分鐘社區(qū)生活圈”公共服務(wù)設(shè)施分為9大類，分別為文化、教育、健身、醫(yī)療、交通、購物、餐飲、休閑、養(yǎng)老。

（六）數(shù)據(jù)收集與處理

1.POI數(shù)據(jù)

本文研究的POI數(shù)據(jù)來自于網(wǎng)絡(luò)開源數(shù)據(jù)。本文利用高德地圖開放平臺獲取研究區(qū)POI數(shù)據(jù)。每條POI數(shù)據(jù)都包括一系列字段信息，如名稱、地址、經(jīng)緯度等。在GIS中添加POI數(shù)據(jù)XY坐標(biāo)后，將POI數(shù)據(jù)導(dǎo)入GIS，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗后得到研究數(shù)據(jù)。最后，根據(jù)研究需要，將POI研究數(shù)據(jù)劃分為9個一級分類、13個二級分類。本文所研究POI數(shù)據(jù)總計(jì)4 187條，POI研究數(shù)據(jù)詳細(xì)信息如下表1：

2.步行路網(wǎng)數(shù)據(jù)

路網(wǎng)信息數(shù)據(jù)由BIGMAP獲取，在GIS中進(jìn)行空間校正。由于BIGMAP獲取的道路數(shù)據(jù)是單線，為了更加真實(shí)地模擬居民的步行路徑，需要識別出帶有隔離帶的道路，手動將道路單線繪制為雙線數(shù)據(jù)，在人行道處將雙線數(shù)據(jù)用線要素進(jìn)行連接，這樣才能更加真實(shí)的模擬居民的步行路徑。隨著技術(shù)的發(fā)展，道路數(shù)據(jù)獲取會更加容易、更加精細(xì)化（圖2）。

3.居住建筑數(shù)據(jù)

為了更加精準(zhǔn)的模擬步行者的真是步行路徑，本研究以居住建筑為研究單元，建筑數(shù)據(jù)由百度地圖獲取，在GIS中進(jìn)行空間校正，只保留居住類型建筑數(shù)據(jù)，之后再根據(jù)遙感影像將缺失數(shù)據(jù)補(bǔ)錄進(jìn)建筑數(shù)據(jù)中（圖3）。本文將居住建筑在GIS中利用要素轉(zhuǎn)點(diǎn)工具將居住建筑面要素轉(zhuǎn)換為點(diǎn)要素，將點(diǎn)要素作為居民的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行可達(dá)性分析。

4.人口數(shù)據(jù)

本文人口數(shù)據(jù)來源為百度地圖慧眼，數(shù)據(jù)精度為200m*200m，單位為人。將人口數(shù)據(jù)處理后，繪制成如圖4所示的人口密度分布圖。從圖中可看出各研究區(qū)人口密度分布差異較大，其中人口比較密集的片區(qū)有南沙舊鎮(zhèn)、今洲廣場和萬達(dá)廣場，且今洲廣場與萬達(dá)廣場兩個人口密度中心有合并為一個中心的趨勢。

為了更加準(zhǔn)確描述建筑人口，本文根據(jù)獲得的矢量人口數(shù)據(jù)在GIS里進(jìn)行相交操作，將每個矢量人口格網(wǎng)數(shù)據(jù)按照居住建筑面積在本格網(wǎng)中的比例，將人口粗略的分配到建筑中去。此操作忽略了因建筑高度的不同而造成的建筑面積的不同，從而導(dǎo)致部分建筑人口數(shù)據(jù)偏離較大，但可以作為建筑人口參考，初步研究居住建筑人口與“15分鐘社區(qū)生活圈”服務(wù)設(shè)施的關(guān)系。本操作需要使用到GIS里的地理處理中的相交命令以及Excel中的數(shù)據(jù)透視表、VLOOKUP等功能，在Excel里處理完后將處理好的各建筑人口用GIS屬性表里的表連接功能連接到16 408條建筑數(shù)據(jù)中去。

四、廣州南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋情況

（一）各類設(shè)施覆蓋結(jié)果分析

文化設(shè)施：由圖5可判斷出文化設(shè)施在研究區(qū)內(nèi)建筑數(shù)據(jù)中覆蓋度較低，結(jié)合表2查詢到文化設(shè)施建筑覆蓋率僅為33.53%，人口覆蓋率為38.19%，文化設(shè)施覆蓋率未達(dá)到50%，覆蓋率較低。人口覆蓋率大于建筑覆蓋率，從側(cè)面說明人口密集的地方文化設(shè)施可達(dá)性相對高。文化設(shè)施主要覆蓋在環(huán)市大道西沿線和金洲—板頭—廣隆片區(qū)以及南沙—大嶺片區(qū)。

教育設(shè)施：由圖6可判斷出教育設(shè)施覆蓋度也較低，通過表2查詢到教育設(shè)施建筑覆蓋率為38.23%，人口覆蓋率35.91%。其中小學(xué)建筑覆蓋率42.97%，人口覆蓋率39.25%;幼兒園建筑覆蓋率86.93%，人口覆蓋率90.14%。結(jié)合教育設(shè)施覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)和幼兒園需要同時覆蓋，因此可知教育設(shè)施覆蓋率較低的原因?yàn)樾W(xué)覆蓋率低。且從小學(xué)建筑覆蓋率大于人口覆蓋率來看，小學(xué)覆蓋區(qū)域主要在人口相對稀疏地區(qū)。南沙城區(qū)邊緣地帶存在大量的教育設(shè)施未覆蓋區(qū)域。

健身設(shè)施：圖7表明健身設(shè)施覆蓋度較高，通過查詢表2可知健身設(shè)施建筑覆蓋率為78.03%，人口覆蓋率為84.87%，健身設(shè)施覆蓋率較高。人口覆蓋率大于建筑覆蓋率，表明健身設(shè)施覆蓋區(qū)域人口相對密集。健身設(shè)施未覆蓋區(qū)域主要集中在城中村及南沙奧園、南沙境界、星河丹堤等一些別墅區(qū)。

醫(yī)療設(shè)施：從圖8可判斷出醫(yī)療設(shè)施覆蓋度一般，從表2讀出醫(yī)療設(shè)施建筑覆蓋率為66.35%，人口覆蓋率為72.48%。人口覆蓋率高于建筑覆蓋率表明醫(yī)療設(shè)施主要分布在人口密集區(qū)域。片區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施未覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出“大分散小聚居”的分布特征。醫(yī)療設(shè)施中藥店建筑覆蓋率為80.34%，人口覆蓋率為85.28%，覆蓋率相對較高;醫(yī)院（醫(yī)院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/診所）建筑覆蓋率為76.79%，人口覆蓋率為78.93%，覆蓋率偏低。藥店和醫(yī)院覆蓋區(qū)域在空間上未重疊片區(qū)較多，從而造成醫(yī)療設(shè)施覆蓋率更低。

交通設(shè)施：從圖9可知交通設(shè)施覆蓋度較高，由表2知交通設(shè)施建筑覆蓋率為98.41%，人口覆蓋率為99.04%，交通設(shè)施覆蓋率較高，基本接近100%，從圖中可看出，交通設(shè)施未覆蓋區(qū)域主要為南沙境界、星河丹堤別墅區(qū)。

購物設(shè)施：從圖10可判斷出購物設(shè)施覆蓋度較低，查詢表2得出購物設(shè)施建筑覆蓋率僅為37.50%，人口覆蓋率為32.63%。其中菜市場建筑覆蓋率為37.50%，人口覆蓋率為32.63%，從菜市場建筑覆蓋率大于人口覆蓋率可判斷出菜市場主要分布在人口稀疏片區(qū);商業(yè)建筑覆蓋率為98.60%，人口覆蓋率為99.45%。只有菜市場和商業(yè)同時覆蓋，才能記為購物設(shè)施“覆蓋”，由于菜市場覆蓋率較低，因此購物設(shè)施覆蓋率整體偏低。

餐飲設(shè)施：從圖11可判斷出餐飲設(shè)施基本全覆蓋研究區(qū)內(nèi)居住建筑，查詢表2知餐飲設(shè)施建筑覆蓋率為95.69%，人口覆蓋率為97.22%。餐飲設(shè)施未覆蓋區(qū)域主要為深灣村和星河丹堤、南沙奧園別墅區(qū)。

休閑設(shè)施：從圖12可判斷出休閑設(shè)施覆蓋度中等偏上，查詢表2可知休閑設(shè)施建筑覆蓋率為72.51%，人口覆蓋率為76.76%。休閑設(shè)施未覆蓋區(qū)域主要分布在城區(qū)外圍村莊片區(qū)及部分別墅區(qū)。廣隆片區(qū)休閑設(shè)施覆蓋率較低，建筑覆蓋率未達(dá)到20%，廣隆片區(qū)雖然靠近蕉門河，但因沿河風(fēng)光帶并未打造，造成廣隆片區(qū)濱水休閑帶缺乏，未來應(yīng)重點(diǎn)打造蕉門水道濱河風(fēng)光帶，提升廣隆片區(qū)休閑設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量。濱海水晶灣雖然靠近蕉門公園，但因小區(qū)未在蕉門公園方向道路上開步行出入口，因此休閑設(shè)施在1000m范圍內(nèi)并未覆蓋該小區(qū)。

養(yǎng)老設(shè)施：從圖13可判斷出養(yǎng)老設(shè)施覆蓋度較差，查詢表2可知養(yǎng)老設(shè)施建筑覆蓋率為10.39%，人口覆蓋率為13.31%，養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率不足15%。養(yǎng)老設(shè)施缺口較大，應(yīng)著重增加養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量，滿足居民對養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）“15分鐘社區(qū)生活圈”設(shè)施覆蓋水平綜合評價

綜合評價研究區(qū)內(nèi)“15分鐘社區(qū)生活圈”設(shè)施覆蓋水平，本文引入發(fā)展協(xié)調(diào)度的概念來評價設(shè)施覆蓋的綜合水平。發(fā)展協(xié)調(diào)度記為9則表示B居住建筑被9類設(shè)施全覆蓋，發(fā)展協(xié)調(diào)度記為8則表示B居住建筑被8類設(shè)施覆蓋，以此類推。

極少區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度可達(dá)到9，發(fā)展協(xié)調(diào)度為9的居住建筑只存在于南沙—坑塘片區(qū)，此片區(qū)為原南沙鎮(zhèn)中心，設(shè)施配套非常完善?？傮w來看，大多數(shù)居住建筑發(fā)展協(xié)調(diào)度度位于5至7之間。包括金洲—板頭片區(qū)、南沙—坑塘—大嶺片區(qū)以及鹿頸片區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度總體較高。研究范圍外部區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)度較差，需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施。少量地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度為0，即不存在某類設(shè)施將其覆蓋，主要分布在星河丹堤和南沙奧園別墅區(qū)中。

從片區(qū)角度來說，本文用平均值和方差兩個維度判定片區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度的情況。平均值反映的是各片區(qū)在研究范圍內(nèi)發(fā)展協(xié)調(diào)度的基本情況，方差反映的是各片區(qū)內(nèi)部設(shè)施覆蓋差異。從表3可知，南沙城區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度高的片區(qū)為南沙、板頭、鹿頸、大嶺、金洲片區(qū);發(fā)展協(xié)調(diào)度低的地區(qū)為東里、深灣、東灣、東井片區(qū);需要指出的是紅嶺和大涌片區(qū)雖然發(fā)展協(xié)調(diào)度高，但其方差也較高，表明兩片區(qū)內(nèi)部不同居住建筑的設(shè)施覆蓋度差異較大。

（三）廣州南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋水平提升建議

南沙區(qū)是廣州市唯一的副中心，未來發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)完善各類公共服務(wù)設(shè)施，助推南沙城區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)各類設(shè)施覆蓋結(jié)果可知，南沙城區(qū)部分設(shè)施存在較大短板，對南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋水平提升提出以下建議。

1.創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施供給機(jī)制

多元主體共同參社區(qū)生活圈編制機(jī)制。社區(qū)生活圈是以實(shí)施為目標(biāo)的，包括各級政府、行業(yè)管理部門、居民、社會組織等在內(nèi)的多元主體，共同參與到社區(qū)生活圈規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中，以治理的方式來推動各項(xiàng)行動，確保生活圈的建設(shè)實(shí)施。

推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多元協(xié)作機(jī)制。在社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施供給中，多元協(xié)作治理機(jī)制可以最大限度的提高對資源整合利用的效率。政府應(yīng)厘清自身供給的主體責(zé)任，調(diào)節(jié)自身與市場的關(guān)系，引入市場機(jī)制，完善公共服務(wù)設(shè)施供給市場準(zhǔn)入門檻，通過購買服務(wù)，扶持一批優(yōu)秀公共服務(wù)設(shè)施供給企業(yè)，從而促使政府、社會組織及企業(yè)三方共同推進(jìn)對社區(qū)生活圈基本公共服務(wù)供給的多元協(xié)作機(jī)制。

創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制。在政府對公共服務(wù)設(shè)施負(fù)主體責(zé)任的前提下，引入市場的資金、技術(shù)和管理方式，提升公共服務(wù)設(shè)施的活力，降低公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營成本。完善對運(yùn)營企業(yè)的績效考核，引入競爭機(jī)制，對運(yùn)營能力不足的企業(yè)進(jìn)行淘汰，保障公共服務(wù)設(shè)施為居民提供高質(zhì)量服務(wù)。

2.完善步行系統(tǒng)

優(yōu)化步行道路系統(tǒng)。打造高密度的步行網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)尺度宜人、通行舒適的步行道路。提高步行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性，打通斷頭路，使居民步行出行更加便捷，在設(shè)有隔離帶的主干道上增加人行橫道或過街天橋，降低居民步行繞路系數(shù)。

提升步行環(huán)境。在城市各級道路中合理布局步行空間。減少機(jī)動車出入口對步行道路的隔斷。在步行空間增加景觀小品和休閑座椅，提高步行道路環(huán)境的舒適度與趣味性。提高步行道路夜間照明亮度，可采用地面照明、路燈照明、臨街櫥窗照明等多種照明組合方式，增加夜晚步行者安全感。通過打造高水平的步行環(huán)境，吸引更多居民選擇步行出行。

3.提升公共服務(wù)設(shè)施供給水平

差異化公共服務(wù)設(shè)施供給。針對不同地區(qū)制定具有差異化的公共服務(wù)設(shè)施供給政策，避免公共服務(wù)設(shè)施供給不足和低效浪費(fèi)。對于人口密度高且覆蓋率低的地區(qū)，采用增加公共服務(wù)設(shè)施供給數(shù)量的方式解決供需不匹配的問題;針對人口密度低的地區(qū)，除了一些基礎(chǔ)保障型設(shè)施，其他公共服務(wù)設(shè)施可適當(dāng)放寬供給標(biāo)準(zhǔn)，打造“30分鐘社區(qū)生活圈”，避免公共服務(wù)設(shè)施過量建設(shè)、低效使用。人口密度界限標(biāo)準(zhǔn)各地可結(jié)合實(shí)際情況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，制定不同的人口密度界限。

推進(jìn)城市健康安全設(shè)施建設(shè)。本次疫情充分暴露我國醫(yī)療設(shè)施在社區(qū)一級的短板。醫(yī)療設(shè)施在日常提供診療服務(wù)的同時，還應(yīng)承擔(dān)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件和重大突發(fā)災(zāi)害事件時的救援設(shè)施功能。教育設(shè)施、體育場館、運(yùn)動場、廣場等遮蔽或者開敞空間在承擔(dān)其日常實(shí)現(xiàn)自身功能的同時，在重大災(zāi)害發(fā)生時，還要有快速改造為應(yīng)急避難場所和應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施的可行性。

提升公共服務(wù)設(shè)施供給品質(zhì)。對重要的公共服務(wù)設(shè)施除了將其本身建設(shè)運(yùn)行維護(hù)好，其周邊環(huán)境也要同步進(jìn)行改造升級，打造出具有標(biāo)志性的場所，使居民在心理上產(chǎn)生歸屬感，成為大家在心理上認(rèn)同的精神家園。全方面滿足弱勢群體的日常生活需求，體現(xiàn)社會公平性。

創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施供給方式。利用“大智移云”技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務(wù)設(shè)施供給方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓居民足不出戶即可享受到高效便捷的醫(yī)療服務(wù);利用“互聯(lián)網(wǎng)+圖書”讓居民便捷的利用網(wǎng)絡(luò)資源享受文化生活。

創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施共享方式。提高公共資源利用效率，創(chuàng)新公共資源共享方式，推進(jìn)公共資源全時段使用。小學(xué)結(jié)合居住區(qū)布置，白天承擔(dān)教學(xué)功能，傍晚可開放其運(yùn)動場地供周邊居民使用，夜晚可作為停車場，緩解周邊公共服務(wù)設(shè)施緊缺問題。

提升土地利用混合度。鼓勵公共服務(wù)設(shè)施混合布局、臨近布局。南沙城區(qū)用地緊張，新建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地不能過度依賴新增建設(shè)用地來解決問題，應(yīng)利用現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施，增加其他使用功能，實(shí)現(xiàn)一個建筑多種功能，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。挖潛存量土地，對閑置空間進(jìn)行開發(fā)再利用，集中建設(shè)綜合服務(wù)中心，增加公共服務(wù)設(shè)施聚集度。針對不同類型人群日常出行軌跡，將部分設(shè)施就近布局。

五、結(jié)語

本文利用開源數(shù)據(jù)獲取POI點(diǎn)進(jìn)行對南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率的研究。從各類公共服務(wù)設(shè)施角度來說，南沙城區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率有待提升，養(yǎng)老設(shè)施、文化設(shè)施、小學(xué)、菜市場覆蓋率較低，急需提升;幼兒園、醫(yī)療設(shè)施和休閑設(shè)施覆蓋率中等，需要進(jìn)一步提升其覆蓋率;交通和餐飲設(shè)施覆蓋率較高，應(yīng)重點(diǎn)提高其服務(wù)質(zhì)量。分片區(qū)來說，各片區(qū)之間和片區(qū)內(nèi)部各居住建筑之間發(fā)展協(xié)調(diào)度也存在較大差異，南沙、鹿頸、金洲片區(qū)總體發(fā)展水平較高，其他片區(qū)均需提升和完善“15分鐘社區(qū)生活圈”公共服務(wù)設(shè)施供給水平。

下一步研究重點(diǎn)應(yīng)從“15分鐘社區(qū)生活圈”覆蓋率轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)設(shè)施與人口的供需匹配上，更加準(zhǔn)確地描述人口與公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的關(guān)系，研究不同年齡結(jié)構(gòu)的人群對不同公共服務(wù)設(shè)施的需求，以及社區(qū)就業(yè)等問題。新冠疫情爆發(fā)暴露出我國在社區(qū)治理方面存在短板，如何提高對公共服務(wù)設(shè)施的精細(xì)化管理和建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”健康安全設(shè)施，彌補(bǔ)在城市管理上的缺失，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”，值得進(jìn)一步研究。

說明：本文系國家自然科學(xué)基金（編號：31901363）、湖南省社會科學(xué)基金（編號：18YBQ106）、湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項(xiàng)目（編號：19B480）的階段性研究成果。

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Research of the Coverage Rate of "15-Minute Living Circle "Based on Walking Accessibility

Qiu Chen， Wang Zhiyuan， Liao Jianjun

（University of South China， Hengyang 421001， China）

Abstract： Construct an efficient and convenient "15-minute community living circle" is an important measure to meet people's needs for a better life. Based on open source data POI， building data and urban walking network， this paper uses UNA （Urban Network Analysis kit） to analyze the accessibility of various facilities of "15-minute community living circle" in Nansha urban area. According to the coverage standard， the analysis results are converted into "15-minute community living circle" facility coverage rate and studied. The coverage rate includes two dimensions of building coverage rate and population coverage rate. Finally， the concept of development coordination degree is introduced to comprehensively evaluate the coverage level. The research shows that Nansha urban area has a high coverage rate of catering facilities， transportation facilities and commercial facilities， and primary schools， elderly care facilities and cultural facilities are in urgent need of improvement. Areas as Dongli， Shenwan， Dongwan， Dongjing urgently need to improve the number of public service facilities. Finally， suggestions are made to improve the coverage rate of "15-minute community living circle" in Nansha urban area based on urban governance.

Key words： 15-minute community living circle; Walking accessibility; Coverage; POI points of interest

■責(zé)任編輯：許? 丹