應(yīng)用型本科高校依法治校的理論與實踐

摘要：以黨的全面依法治國基本方略和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，通過提高政治站位、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、完善應(yīng)用型高校治理體系、形成制度體系、建立保障機制，通過營造法治氛圍，加強宣傳法治工作。在全面推進依法治校、依法辦學(xué)進程中努力探索，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高校;依法治校;實踐

依法治國是我黨長期以來堅持的治國理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，黨的十九大把堅持全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的 8 個明確之一、14 個基本方略之一。2全面依法治國基本方略在高等教育領(lǐng)域的基本要求是依法治教，依法治教在高等學(xué)校層面的體現(xiàn)和要求是依法治校。如何實現(xiàn)好依法治校，是高等學(xué)校面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。按照教育部的計劃，在約1200所本科高校里面，將有600多所本科高校將轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，應(yīng)用型高校作為中國高等教育的重要組成部分，要依托構(gòu)建依法治國的治理體系，積極構(gòu)建依法治校的法制體系和治理機制。堅持圍繞學(xué)校發(fā)展應(yīng)用型本科高校的中心、服務(wù)學(xué)校深化改革大局，以法治思維和法治方式推動應(yīng)用型本科高校全面推進依法治校，為學(xué)校深化治理體系，提升治理能力建設(shè)，實現(xiàn)管理內(nèi)涵式發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、應(yīng)用型高校全面推進依法治校的內(nèi)在要求

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)用型本科高校依法治校的首要保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會主義各項事業(yè)的核心內(nèi)容，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度位于社會主義各項制度之前，處于堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的核心地位。習近平總書記強調(diào)：“高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔管黨治黨、辦學(xué)治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！?應(yīng)用型高校黨委代表黨對學(xué)校實施全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校的辦學(xué)方向，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)人才。從本質(zhì)上來說就是把好政治方向、管好治校大局，推進學(xué)校治理現(xiàn)代化依法穩(wěn)步推進。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮高校黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分調(diào)動學(xué)校各方面的積極性，整合教務(wù)、科研、人事、學(xué)工、財政等多種力量，不斷提高治理效能，在高校的治理過程中，真正做到民主管理、科學(xué)決策、依法治校，并將措施落實到位，促進學(xué)校健康發(fā)展。

（二）辦好人民滿意的大學(xué)，以立德樹人，培育合格的社會主義建設(shè)者是應(yīng)用型高校依法治校的根本任務(wù)。堅持社會主義辦學(xué)方向，辦好人民滿意的大學(xué)，是黨給予高校的歷史使命。堅持以立德樹人為目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者是高校的基本任務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的應(yīng)用型人才是應(yīng)用型高校的根本任務(wù)。將立德樹人的教育目標具化為學(xué)校的辦學(xué)思想，落實到教育目標、課程體系建設(shè)、科學(xué)研究實踐、行政管理效能提高、教風學(xué)風具體建設(shè)上是高校堅持依法治校，提升自己現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)在要求。

一要在根據(jù)教育強國發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力辦好人民滿意，滿足社會需要的應(yīng)用型高等教育。在向第二個100年奮斗的征程中，黨和國家的發(fā)展更加需要高等教育。就應(yīng)用型高校而言，達到辦好人民滿意的教學(xué)目的，需要對教學(xué)資源、教學(xué)投入進行重新的分配和補充。就目前而言教學(xué)力量，資金投入不平衡不充分的現(xiàn)象仍然長期存在，制約著各類應(yīng)用型高校的發(fā)展。應(yīng)用型大學(xué)要堅決克服路徑依賴，全面貫徹產(chǎn)教融合，積極向所在地方，所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟靠攏，扎實開展產(chǎn)教融合、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展進行科技攻關(guān)，為地方發(fā)展貢獻智慧力量?？梢酝ㄟ^校友會、學(xué)校發(fā)展基金會等多個載體開展工作，化解資金投入不足問題。以積極的姿態(tài)融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是當?shù)氐凝堫^企業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵學(xué)校師生以“工匠精神”為指引，以破解技術(shù)困難為任務(wù)，主動服務(wù)地方，輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二要努力增強廣大師生的獲得感幸福感。增強廣大師生獲得感，一是學(xué)校辦學(xué)理念與師生理想追求高度融合。應(yīng)用型大學(xué)要進一步強化實踐教學(xué)的辦學(xué)理念，穩(wěn)妥處理學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的關(guān)系，將學(xué)校的發(fā)展目標，教師的殷切期盼，學(xué)生的個人成長很好地結(jié)合起來，做到學(xué)校事業(yè)發(fā)展和師生個體成長共同發(fā)生成長，進一步增強廣大師生的獲得感和幸福感。二是學(xué)校發(fā)展與師生發(fā)展之間的融合關(guān)系。應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)型，在教學(xué)計劃、教學(xué)手段、教學(xué)資源配置、教學(xué)評價等方面發(fā)生了很大的變化，學(xué)校需要根據(jù)應(yīng)用型高校的特點制定相應(yīng)的考核標準、成長路徑、薪酬待遇、崗位設(shè)置等制度，整合學(xué)校資源，為師生成長發(fā)展提供制度保障。

三是依法保障師生合法權(quán)益與學(xué)校權(quán)益的融合。學(xué)校要保障教師和學(xué)生的權(quán)益，為了凸顯老師和學(xué)生在學(xué)校的主體地位，學(xué)校在制訂相關(guān)制度的時候，要程序前置，充分發(fā)揚民主，廣泛征求師生意見。制度出臺實施后，要認真積極落實制度規(guī)定的各項師生權(quán)益，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建各類讓師生順利參與的平臺和溝通機制，通過依法保障師生合法權(quán)益，提高教師和學(xué)生參與學(xué)校改革發(fā)展的內(nèi)生動力和參與水平。

（三）聚焦特色努力提高應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展是依法治校的前進方向。

應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展，最終還是要聚焦到一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)上來，聚焦到優(yōu)勢學(xué)科與學(xué)科專業(yè)集群建設(shè)。學(xué)校一流學(xué)科建設(shè)要聚焦服務(wù)廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)科體系建設(shè)上。根據(jù)學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，重點支持建設(shè)海洋科學(xué)、船舶與海洋工程、化學(xué)工程與技術(shù)等優(yōu)勢學(xué)科，重點打造海洋生物與技術(shù)，海洋交通運輸與工程兩大學(xué)科專業(yè)集群，加快發(fā)展支撐學(xué)科與重點建設(shè)學(xué)科的交叉融合，全面提升學(xué)校學(xué)科整體實力和水平。學(xué)校要把牢頂層設(shè)計，以一流高校為目標，以學(xué)科建設(shè)為抓手，以績效改革為杠桿，以學(xué)校改革為動力，聚焦海洋特色，圍繞海洋、機船學(xué)科專業(yè)群建設(shè)的學(xué)科交叉融合，不斷推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上，要廣泛征求行業(yè)、師生及教育主管部門的意見，充分討論，形成一致意見后，提交學(xué)校討論，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，從頂層設(shè)計上，要做到有法可依，有制度可依遵循。頂層的制度出臺后，還要出臺相應(yīng)的操作規(guī)范，不能出現(xiàn)抽象而缺乏實際操作的規(guī)章制度，從而使資金、設(shè)備、師資源源不斷地投入到學(xué)校重點發(fā)展的學(xué)科建設(shè)上，從制度上保障應(yīng)用型高校的內(nèi)涵發(fā)展。

加強課程建設(shè)，以制度體系構(gòu)建新型實踐教學(xué)體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方向，以“凝練一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)一流學(xué)科團隊，產(chǎn)出一流學(xué)科科研成果、提高學(xué)校國際化水平的目標，加強課程建設(shè)，以制度體系構(gòu)建新型實踐教學(xué)體系。積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)教學(xué)方法改革，形成教育、訓(xùn)練、實踐三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。構(gòu)建并有效運行了由教學(xué)質(zhì)量管理職責、教學(xué)質(zhì)量目標、教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與改進等五個系統(tǒng)構(gòu)成的“五位一體”的質(zhì)量保障體系。依據(jù)完善的教學(xué)管理制度，學(xué)校通過每學(xué)年開展的階段性教學(xué)檢查，重點建設(shè)專業(yè)、課程、教材和實驗室專項檢查、針對性專項評估，發(fā)現(xiàn)、收集和整理問題，及時改進，保證教學(xué)秩序正常。

二、營造氛圍加強依法治校的宣傳工作

（一）弘揚社會主義法治精神。深入學(xué)習宣傳社會主義法治理念，推進全校形成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的自覺。深入學(xué)習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內(nèi)容，推動憲法精神深入人心。加強“法治扶貧”，以法治宣傳和依法治理助力脫貧攻堅，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育，全面凈化校園及周邊環(huán)境，提升師生群眾獲得感、安全感。

（二）充分發(fā)揮法制宣傳教育輿論陣地的作用。積極利用多種載體和形式營造法制宣傳教育氛圍，深入開展效果良好的持久的法制宣傳。在法制宣傳教育中，不斷更新法制教育的內(nèi)容，創(chuàng)新法制教育形式，利用網(wǎng)絡(luò)教育、微信公眾號、抖音平臺，推出系列師生能夠愉快參與和接受的形式，宣傳依法治校的各項制度。利用學(xué)校周邊的法制教育資源，積極開展線下教育。充分發(fā)揮法制宣傳教育輿論陣地的作用，形成師生廣泛參與的良好局面。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法促進法治普及工作。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)好用好相關(guān)的法律知識，在工作中主動依法辦事、依法決策，依法治校。把法治思維貫徹到依法治校的各個環(huán)節(jié)中。學(xué)校以不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，提高法治水平，提高管理者依法決策、依法辦事的自覺性為目標，重點抓好學(xué)校中層以上干部學(xué)法用法和培訓(xùn)學(xué)習工作。將黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)納入黨委理論中心組及干部業(yè)務(wù)學(xué)習范圍，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用，堅持學(xué)習經(jīng)?；⒅贫然?，系統(tǒng)化。

三、推進依法治校完善制度建設(shè)

（一）推進大學(xué)章程工作，完善制度體系建設(shè)。

應(yīng)用型高校要高度重視國家大政方針和教育改革重要文件貫徹落實，學(xué)習領(lǐng)會《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2020-2035）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》文件精神，融入學(xué)校頂層設(shè)計，積極開展章程起草工作。根據(jù)學(xué)校面臨的新情況新環(huán)境新格局，起草《學(xué)校章程》，經(jīng)廣泛征集校外企事業(yè)單位和校內(nèi)師生員工意見，并在教代會上討論通過。張維迎在 《大學(xué)的邏輯》一書中提到的，“用什么樣的制度安排能夠保證大學(xué)的目標和理念得以實現(xiàn)……這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu)，就是大學(xué)的治理?！?我校根據(jù)學(xué)校實際情況制訂了《校長辦公會議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實施辦法》等重要的議事決策的規(guī)章制度，依照制度規(guī)定行使學(xué)校決策權(quán)，嚴格按制度辦事、按程序辦事，強化權(quán)力約束，保證決策的科學(xué)性和合理性。結(jié)合學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)需要，學(xué)校推進新一輪的規(guī)章制度修訂工作，對學(xué)校行政管理、人事績效、教學(xué)科研、社會服務(wù)等制度進行修訂完善，推進精細化管理，提升大學(xué)建設(shè)治理水平。通過規(guī)章制度修訂工作，讓師生廣泛參與進來，強化了各部門按照制度辦事的意識，嚴格按照制度規(guī)范管理，規(guī)范了行政管理行為，提高了管理效率，確保學(xué)校依法治校有法可依、有章可循。

（二）健全依法治校程序路徑，保障師生權(quán)益

依法治校的法治正當程序保障缺乏，其中表現(xiàn)在當前高校依法治校往往沒有走正當程序，輕視程序，忽視程序正義。5積極探索建立依法治校法治框架下，師生多元矛盾糾紛化解辦法。進一步完善師生權(quán)利救濟制度，充分發(fā)揮教職工申訴委員會和學(xué)生申訴委員會作用，綜合運用調(diào)解、信訪、申訴等多元化爭議化解機制，落實和保障師生權(quán)益。成立教師工作部，規(guī)范教師管理，做好教師服務(wù)，推進教師有關(guān)爭議和矛盾的規(guī)范化處理，保障教師正當權(quán)益。成立學(xué)生申訴處理委員會，負責處理學(xué)生提出的申訴。實行擬處分告知制度，讓學(xué)生享有充分的知情權(quán)和申辯申訴權(quán)利。針對此類問題，學(xué)校高度重視制度建設(shè)，強調(diào)程序合法合規(guī)。進一步完善開除學(xué)籍流程，重視程序過程，確保程序合法，杜絕違背制度程序處分教師和學(xué)生的現(xiàn)象。制訂并嚴格執(zhí)行《學(xué)生申訴處理辦法》，成立了“學(xué)生申訴處理委員會”，負責處理學(xué)生提出的申訴。實行擬處分告知制度，學(xué)生享有充分的知情權(quán)和申辯申訴權(quán)利，涉及開除學(xué)籍的則提交校長辦公會議討論決定，做到依法依規(guī)程序合法，無違背法律法規(guī)處分學(xué)生的現(xiàn)象。

（三）建立學(xué)校風險防控機制

依法治校的理念核心是運用法治思維和法治方式推進高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 法治思維是一種規(guī)則思維、 合法思維、 程序思維、誠信思維、責任思維、民主參與協(xié)商共治思維，蘊含著自由平等、公平正義的價值追求。6高校在做出重大決策前，要充分征求師生意見，認真聽取各專業(yè)委員會的討論報告，必要的時候要送到校外專家進行外審，多次請專家討論，在進行決策的時候，要進行風險評估、專家論證，集體討論決定。將相關(guān)事項按照程序進行，做在決策的前面，不要事后想方設(shè)法去彌補程序上的缺失。將自由平等公平正義的價值追求落實到?jīng)Q策的程序當中，能夠有效建立學(xué)校風險防控機制。加強學(xué)校法律事務(wù)規(guī)范性建設(shè)，建立校內(nèi)相關(guān)部門、學(xué)校法治事務(wù)辦公室、校外專業(yè)律師的協(xié)同機制，對學(xué)校風險進行有效防控。按照大學(xué)管理章程認真推進學(xué)校合同、訴訟、申訴等法律工作。落實法律顧問聘請制度，建立對于合同、協(xié)議、戰(zhàn)略合作及其他學(xué)校重大事項，須送法律顧問會簽審核的機制。由法律顧問及法律事務(wù)辦公室提出具體對策方案和建議，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法進行決策。從辦事方法方式及機制上保障決策的合法性，防范避免風險產(chǎn)生。

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