經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

彭瀟

[摘 要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，工商管理部門的地位和價(jià)值日益凸顯，為了適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管新格局，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與不足。按照一定的創(chuàng)新流程，有效協(xié)調(diào)工商管理和企業(yè)需求之間關(guān)系，多視角分析工作中需要優(yōu)化的地方，精準(zhǔn)利用工商管理概念知識(shí)，確立合理的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。政府部門應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，確保我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；工商管理職能；探索

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）07-0001-03

華夏文明上下五千年，在自然的發(fā)展歷程中，以自給自足為主要發(fā)展依據(jù)。在歷史的演變中，工商管理也開始發(fā)展重大的變化，向著更為廣泛的監(jiān)管方向發(fā)展。從本質(zhì)上看，工商管理職能不僅可以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還可以滿足宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的發(fā)展需求[1]。社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展過程中，違法行為更為隱蔽，現(xiàn)行的職能模式很難滿足規(guī)避和查找違法行為的需求。

目前，工商管理內(nèi)容的落實(shí)還不夠明確，職能過于寬泛，職責(zé)不清晰，被其他職能部門邊緣化，再根據(jù)職能進(jìn)行重新整合需要一定的時(shí)間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)是處于相對(duì)的狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，更加傾向于污染環(huán)境和浪費(fèi)資源之間的管控。工商管理的內(nèi)容覆蓋率較為廣泛，幾乎涉及各個(gè)行業(yè)，因此在發(fā)展過程中，需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，更好地提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合性實(shí)力。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，強(qiáng)化工商管理意識(shí)

工商管理職能屬于政府職能的一部分，各家企業(yè)為了獲得更好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大與企業(yè)的溝通，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。從傳統(tǒng)的視角來看，整天圍繞“小市場(chǎng)”人員出入等項(xiàng)目進(jìn)行管理，此種管理方式不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。因此，工商管理職能需要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹立“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大監(jiān)管”的思想，以此為基礎(chǔ)深入思考各種問題，建立服務(wù)型的執(zhí)法理念[2]。在全新的發(fā)展路徑中，落實(shí)“服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)內(nèi)容，將服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，依法管理，滿足“服務(wù)型政府”的現(xiàn)實(shí)需求，向著服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展方向?qū)嵤┭由臁７?wù)功能屬于當(dāng)前需要落實(shí)的主要內(nèi)容，只有堅(jiān)持服務(wù)型的發(fā)展路徑，才可以落實(shí)責(zé)任意識(shí)，保持職能的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（二）擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域，提高執(zhí)法能力

工商管理職能需要滿足法律的發(fā)展需求，保持真實(shí)性，一方面是為了企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型，另一方面是為了縮小企業(yè)和工商管理之間的距離。在職能執(zhí)行中遇到問題的時(shí)候，需要承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)。將理論知識(shí)與實(shí)踐部分進(jìn)行有機(jī)整合，滿足現(xiàn)實(shí)的需要，探求有效的可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配等內(nèi)容上，轉(zhuǎn)變理念，落實(shí)職能，活躍市場(chǎng)動(dòng)力，提高生產(chǎn)力[3]。隨著全球化趨勢(shì)的不斷加深，貿(mào)易往來更加頻繁，不僅違法手段多樣，而且科技感較強(qiáng)，隱蔽性更強(qiáng)。工商管理部門需要承擔(dān)起屬于自己的責(zé)任和義務(wù)，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域的步伐，滿足現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建設(shè)，提升專項(xiàng)行動(dòng)能力。合理分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下存在的問題，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從多維視角維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代中，需要以網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加大監(jiān)管的力度，提高商標(biāo)的保護(hù)程度，為以后的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

（三）健全和完善工商行政管理法律，細(xì)化地方規(guī)章制度

企業(yè)為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，立足民族之林，不僅需要企業(yè)自身的努力，還需要具備健全的頂層設(shè)計(jì)和工商管理制度。工商管理相關(guān)部門需按照法律規(guī)定，遵循實(shí)事求是的態(tài)度，落實(shí)自身職能，還需要將一些新型的法律法規(guī)宣講給每一家企業(yè)。將理論結(jié)合實(shí)際，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，找到更為有效的轉(zhuǎn)型方法。在新的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》管理方式上遵循“實(shí)名制”原則，為消費(fèi)者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式，提示風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)等相關(guān)的信息，保障服務(wù)的完整性[4]。售后服務(wù)方面需結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，細(xì)化規(guī)定，為市場(chǎng)的健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。工商管理部門還需根據(jù)新《消費(fèi)者保護(hù)法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》等，明確法律規(guī)范，及時(shí)優(yōu)化不適合的部分，減少對(duì)職能履行的影響[5]。此外，工商管理部門還需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，合理優(yōu)化內(nèi)涵建設(shè)，提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以法律為基礎(chǔ)，保持廉潔奉公的精神，優(yōu)化監(jiān)管的方式，最大限度地提升監(jiān)管質(zhì)量，達(dá)到法治工商的主要目的，為以后的工商管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

通過健全、完善、先進(jìn)的管理制度，不僅可以有效優(yōu)化管理方式和管理流程，還可以保證各項(xiàng)工作的有據(jù)可循，最大限度地滿足工商管理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。分析不同崗位的形式需求，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確工作崗位形式，減少人員冗余的問題出現(xiàn)。工商管理也需通過信息化技術(shù)，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高網(wǎng)上審批門檻，減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，營業(yè)執(zhí)照以二維碼的方式體現(xiàn)，加快市場(chǎng)主體申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入速度，增強(qiáng)透明度建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)申訴舉報(bào)熱線的開通中，落實(shí)消費(fèi)者的合法權(quán)益，建立預(yù)警宣傳制度，落實(shí)辦事效率。在系統(tǒng)辦案的基礎(chǔ)上，落實(shí)全面的監(jiān)督制度，通過電子信息技術(shù)優(yōu)化市場(chǎng)主體，有效提醒市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題。這樣做不僅是為了減少市場(chǎng)主體會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的問題，還可以提升辦事效率，保證工商管理的健康發(fā)展[6]。

（五）加強(qiáng)部門之間協(xié)作，完善責(zé)任監(jiān)管機(jī)制

工商管理職能并不是單一存在的，與很多的內(nèi)容都存在較多的契合點(diǎn)，隨之而來的問題也開始逐漸增加。這些問題不僅內(nèi)容上相對(duì)復(fù)雜，而且難度較高。一旦不能得到很好的處理，就很容易出現(xiàn)管理不到位的問題。因此，相關(guān)部門和個(gè)人，需要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，明確自身的職責(zé)和權(quán)利，落實(shí)等級(jí)劃分，找到屬于自己的發(fā)展路徑。加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，將不同崗位的主要價(jià)值呈現(xiàn)出來，不僅可以提升企業(yè)的管理能力，還可展現(xiàn)當(dāng)前的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化時(shí)，工商管理部門也需進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是地方性的工商管理部門，需要根據(jù)自身特色，做好針對(duì)性的優(yōu)化工作[7]。要求各部門明確分工，落實(shí)考核，在市場(chǎng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保持與政府方向的步調(diào)一致性。不僅需要明確各個(gè)單位之間的職能，還需明確自身的職責(zé)和義務(wù)，在合理的范圍內(nèi)保證監(jiān)管的質(zhì)量。

（六）提高執(zhí)法人員素質(zhì)

相關(guān)人員需要合理行使工商管理職能，最大限度地提高管理質(zhì)量，促進(jìn)工商管理效率。合理地招聘人才，以滿足當(dāng)前的發(fā)展需要，但還需要提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量。相關(guān)的人員需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，落實(shí)相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)型路徑。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的第一線就是基層工商行政管理人員，他們不僅是法規(guī)的真實(shí)落實(shí)者，也是人民群眾最直接的管理者。在市場(chǎng)發(fā)展過程中，行政管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)道德建設(shè)中，不僅需要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，還需要具備過硬的知識(shí)效能。也就是說，在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)入口實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確考核和監(jiān)管的目標(biāo)，加大業(yè)務(wù)和道德的雙重培訓(xùn)，讓相關(guān)的人員可以在典型案例培訓(xùn)中，強(qiáng)化訓(xùn)練，最大限度地調(diào)動(dòng)大家參與的積極性。最后，工商管理部門還需要加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，滿足當(dāng)前的發(fā)展需要，為以后的發(fā)展做好防范工作，明確責(zé)任意識(shí)，建立屬于自己的發(fā)展體系，合理行使權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)為人民服務(wù)的力度[8]。

（七）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系的開發(fā)和培育，強(qiáng)化核心職能

首先，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭的核心職能。消費(fèi)維權(quán)在很大程度上，是工商管理部門的生命線，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，積累豐富的維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“12315”申訴舉報(bào)中心。研究信息時(shí)代較為復(fù)雜的消費(fèi)環(huán)境，找到可能存在的違法行為，加大監(jiān)管的力度，將這些職能很好地落實(shí)到實(shí)踐中。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的指引和需求，地方性工商部門需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，細(xì)化和修正屬于地方性總體發(fā)展路徑，進(jìn)一步強(qiáng)化核心的職能，滿足當(dāng)前的發(fā)展路徑。對(duì)違法的行為實(shí)施有效的打擊，深入市場(chǎng)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展熱點(diǎn)，解決不正當(dāng)競(jìng)爭的關(guān)系。落實(shí)民眾問題，分析社會(huì)熱點(diǎn)，找到合理的優(yōu)化方式和解決問題方式，提高為人民服務(wù)的力度，為以后的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，需要加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用體系的有效發(fā)展和建設(shè)，彌補(bǔ)法治和信用建設(shè)雙重缺失的問題。工商管理部門需要根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，掌握市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，建立完善的信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)的管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并將這些內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處[9]。此外，相關(guān)的部門還需結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用記錄數(shù)據(jù)庫，在公開和透明的基礎(chǔ)上，讓更多的企業(yè)和個(gè)人看到這些數(shù)據(jù)，并且定期對(duì)市場(chǎng)主體信用進(jìn)行公示，制定市場(chǎng)主體信用懲戒機(jī)制。

（八）相關(guān)職能潛能的開發(fā)

首先，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主要價(jià)值，培育市場(chǎng)發(fā)展健康路徑。也就是說，需要在政府的管理下，總結(jié)分析行業(yè)發(fā)展規(guī)律，明確市場(chǎng)的創(chuàng)造條件，建立屬于自己的研發(fā)空間。其次，需要加大工商管理部門市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，為民眾提供更多的服務(wù)，保持制度的全面性，積極主動(dòng)地增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，體系部門的真實(shí)價(jià)值。再次，需要相關(guān)部門為市場(chǎng)主體進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)策略，滿足當(dāng)前的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)文本建設(shè)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的需求，明確范圍，樹立良好的發(fā)展理念，向著多樣化的方向進(jìn)行延伸和發(fā)展，并提供相關(guān)服務(wù)[10]。最后，在有效整合內(nèi)容后，需滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需要，向著新型的職能方向發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職能，重新樹立監(jiān)管理念，建立全過程的監(jiān)管鏈條，發(fā)揮自身人員的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管手段的信息化，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的法治建設(shè)，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。

二、結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，工商管理部門需要緊緊圍繞自身的市場(chǎng)監(jiān)管的主要職能，轉(zhuǎn)變?cè)镜乃枷肜砟?，在轉(zhuǎn)型中尋求新的出路，賦予更多的可行性和生命力。工商管理可以提升企業(yè)核心競(jìng)爭力，營造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商管理部門只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷自省和變革，才能發(fā)現(xiàn)自身的不足，積極改進(jìn)，變得更強(qiáng)。

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