個(gè)舊市：以“縣管校聘”探索義務(wù)教育教師發(fā)展新路徑

曹 耀

2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，國家層面首次提出推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，要求實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。從首次提出到全面推行，全國各地“縣管校聘”改革取得積極進(jìn)展，成為新時(shí)代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

近年來，個(gè)舊市在義務(wù)教育教師隊(duì)伍自檢自查中發(fā)現(xiàn)了許多問題，包括教育管理部門沒有自主調(diào)配權(quán)，造成隊(duì)伍流動(dòng)不暢、配置失衡；教師隊(duì)伍內(nèi)部缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，部分義務(wù)教育教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。因此，重構(gòu)教師隊(duì)伍管理體制，破除教師流動(dòng)障礙，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師內(nèi)部活力，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革成為教育事業(yè)發(fā)展所需，更是人民群眾所期所盼。

2020年前后，個(gè)舊市開始貫徹落實(shí)“縣管校聘”改革。改革中，打破“大鍋飯、鐵飯碗”的舊觀念，引入競爭機(jī)制，形成“優(yōu)績優(yōu)崗、優(yōu)教優(yōu)酬、能上能下、能進(jìn)能出”的良好用人導(dǎo)向，使有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀教師充分發(fā)揮才干與潛力，使不思進(jìn)取、混日子的慵懶教師產(chǎn)生“危機(jī)感”。同時(shí)，通過改革激發(fā)學(xué)校的內(nèi)部活力，讓學(xué)校有用人自主權(quán)、教職工有崗位選擇權(quán)，推動(dòng)教育系統(tǒng)內(nèi)部人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)慵懶教師從被動(dòng)接受工作到主動(dòng)申請工作轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性。

主要做法

個(gè)舊市的義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革工作以教師“全員競聘”為突破口，建立教師編制“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，逐步推行建立校長、教師常態(tài)交流機(jī)制，合理配置教師資源，激發(fā)教師動(dòng)力，釋放辦學(xué)活力，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)師資均衡。

因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。2020年10月，個(gè)舊市成立教師管理中心，負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)改革工作中教師編制統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、人事關(guān)系統(tǒng)一管理，保障試點(diǎn)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)和不斷完善；建立健全交流輪崗機(jī)制，義務(wù)教育教師在全市教育系統(tǒng)內(nèi)交流的審批權(quán)限歸口市教體局，市教體局通過細(xì)化方案、明確對象、疏通交流渠道等多種形式，逐步使學(xué)校之間專任教師年齡比例、學(xué)歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等大致相當(dāng)；建立以師德為先導(dǎo)，以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡牧x務(wù)教育教師評價(jià)機(jī)制，通過嚴(yán)格考核、科學(xué)評價(jià)，逐步建立“能上能下、能進(jìn)能出”的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，全力破解教師職業(yè)倦怠難題。

強(qiáng)化配套，系統(tǒng)改革。配套建立競聘上崗實(shí)施辦法，明確競聘流程、聘用合同簽訂、落聘人員管理等核心措施。建立學(xué)校競聘上崗和市級組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，指導(dǎo)學(xué)校按照教學(xué)實(shí)際需要依法依規(guī)做好教師聘用上崗工作；配套教職工待聘及托管期培訓(xùn)方案，督促相關(guān)人員全力提升教師的師德修養(yǎng)水平，掌握教育教學(xué)常規(guī)和教學(xué)技能，適應(yīng)新形勢下的教育教學(xué)工作；配套教體局所屬事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)實(shí)施方案，全面推進(jìn)義務(wù)教育教師新進(jìn)教師公開招聘制度，規(guī)范教師調(diào)動(dòng)程序，健全科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、有序的人才流動(dòng)機(jī)制，保障教師“人崗相適”。

以人為本，確保穩(wěn)定。在試點(diǎn)改革中注重人文關(guān)懷，對孕期、哺乳期教師及重病教師，在其提供公立醫(yī)院出具的診斷證明和有關(guān)診斷材料后，原則上在原學(xué)校直接聘用；對3輪競聘后仍然未被聘用的教師，由個(gè)舊市教師管理中心統(tǒng)籌調(diào)劑，努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長機(jī)會(huì)和平臺，幫助他們重新競聘上崗；建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，相關(guān)教師若對崗位競聘有異議的，由學(xué)校調(diào)解小組及時(shí)調(diào)解，不服從學(xué)校調(diào)解的可向市教體局申請調(diào)解，不服從市教體局調(diào)解的可向市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁，通過逐級調(diào)解，全力保障教師權(quán)益。

統(tǒng)籌編制，優(yōu)化配置。個(gè)舊市參加改革試點(diǎn)工作的義務(wù)教育階段學(xué)校有33所，涉及教師3359人，核定崗位3359個(gè)。除4所學(xué)校未調(diào)整編制外，其余29所義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)師生比重新調(diào)整編制數(shù)，其中16所學(xué)校累計(jì)減少84個(gè)編制、13所學(xué)校累計(jì)增加81個(gè)編制。編制統(tǒng)籌管理后，暢通了超編學(xué)校與缺編學(xué)校的編制調(diào)整，為“縣管校聘”改革工作和義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展提供有力保障。全市24名教師變動(dòng)崗位，其中4名跨學(xué)段變動(dòng)、2名由城區(qū)變動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、7名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校變動(dòng)到城區(qū)、7名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間流動(dòng)。

統(tǒng)籌崗位，合理調(diào)配。按照重新調(diào)整編制數(shù)，核定義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)職稱崗位數(shù)3359個(gè)，其中城區(qū)學(xué)校核定1160個(gè)崗位、高職崗位278個(gè)、中職崗位623個(gè)；郊區(qū)學(xué)校核定2199個(gè)崗位、高職崗位446個(gè)、中職崗位1234個(gè)。崗位統(tǒng)籌管理使用后，對城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校調(diào)整下發(fā)了272個(gè)高職崗位、601個(gè)中職崗位，極大地解決了2016年職稱改革以來城區(qū)學(xué)校遺留的超崗聘任和城區(qū)學(xué)校近4年來無崗位申報(bào)高級教師職稱的矛盾和問題。

取得的成效

“縣管校聘”通俗講就是在縣（區(qū)）域內(nèi)，建立教師編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定學(xué)校崗位，由學(xué)校按崗聘用、合同管理，從而打通教師管理體制障礙，促進(jìn)教師交流輪崗，教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，促進(jìn)教育資源的均衡化。改革后，廣大教師最關(guān)心的是能否聘到適合自己的崗位、能否得到應(yīng)有的薪酬。對教育部門來說，人崗一致、薪由績定是改革要求。因此，廣大教師的愿望與改革目的是一致的。目前，個(gè)舊市“縣管校聘”改革取得階段性成效，義務(wù)教育教師隊(duì)伍更加強(qiáng)勁。

教師教學(xué)更加熱情洋溢。不少從前工作懈怠的教師，在“縣管校聘”改革中，感受到了改革的緊迫感與危機(jī)感，開始反思自己的問題，重新尋回工作激情。個(gè)舊某中學(xué)校長說：“我們學(xué)校幾個(gè)資深教師原來也存在這樣一種心態(tài)，認(rèn)為自己的職務(wù)、職級沒有上升空間了，就申請轉(zhuǎn)后勤崗，想換個(gè)清閑的崗位等退休?！蓖ㄟ^“縣管校聘”改革，“一招驚醒夢中人”，如今的個(gè)舊義務(wù)教育老師紛紛主動(dòng)要求擔(dān)任班主任、上主科，同時(shí)，上課期間盡己所能，以極高的熱情與激情去做好教書育人工作。

教師教學(xué)更加紀(jì)律嚴(yán)明。改革之前，有不少義務(wù)教育教師覺得自己端的是“鐵飯碗”，不顧教體局、學(xué)校的紀(jì)律規(guī)定，多次違反規(guī)定教學(xué)、缺課等。同時(shí)，不聽學(xué)校勸導(dǎo)，“鬧訪”?！翱h管校聘”改革實(shí)施后，此類教師由于漠視紀(jì)律，競聘失敗，在改革中被解聘而失去“鐵飯碗”，對全市義務(wù)教育教師起到了很好的警示效果，全市老師明白了敬業(yè)愛崗、德才兼修才是真正的“鐵飯碗”。

經(jīng)驗(yàn)啟示

個(gè)舊“縣管校聘”改革工作用好了“激勵(lì)”與“約束”兩把尺子，讓教育改革有張有弛、有寬有嚴(yán)，從而營造良性循環(huán)并富有競爭力的“教育市場”。變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，讓“考核”與“績效”掛鉤，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)舊“縣管校聘”從良策到良方，為全省教育改革提供了良好經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確的改革導(dǎo)向。把“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提升整體、激發(fā)活力”的改革導(dǎo)向貫穿始終，堅(jiān)決杜絕借機(jī)“整”人、暗箱操作、濫用權(quán)力等，確保目標(biāo)不動(dòng)搖、方向不偏離。

采取有效的宣傳和溝通。深入闡釋實(shí)施“縣管校聘”改革的重要性和必要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師的思想動(dòng)態(tài)和顧慮，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為改革掃清障礙。

個(gè)舊市第九中學(xué)“縣管校聘”實(shí)施方案表決大會(huì) 曹耀/供圖

建立健全改革全過程公開公示制度。嚴(yán)格實(shí)行方案、流程和結(jié)果“三公開”，設(shè)立舉報(bào)投訴電話和電子信箱，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障廣大教職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

政策傾斜體現(xiàn)人文關(guān)懷。對確需關(guān)愛照顧的老、弱、病、殘以及孕期和哺乳期等人員采取相關(guān)措施，給予適當(dāng)傾斜照顧。

建立教師流動(dòng)保障體系。對交流到偏遠(yuǎn)地區(qū)或環(huán)境艱苦學(xué)校的教師，實(shí)施交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等人性化制度，為交流教師提供周轉(zhuǎn)房，使其安心從教。