云南沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的調(diào)查思考

李 誠(chéng) 楊 菁 馮 劍 王平生

云南沿邊鄉(xiāng)村地區(qū)地緣環(huán)境復(fù)雜、少數(shù)民族聚居、民族宗教問(wèn)題交錯(cuò)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)有效治理面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。中共云南省委黨?！耙孕滤枷胍I(lǐng)和推進(jìn)云南邊疆治理現(xiàn)代化”課題組一行，深入臨滄市雙江縣和普洱市景谷縣、寧洱縣等地實(shí)地調(diào)研，同時(shí)與中共云南省委民宗委、政法委等相關(guān)省級(jí)部門進(jìn)行座談交流，并對(duì)邊境8州（市）鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行函調(diào)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，加快推進(jìn)云南省沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化不僅意義重大，而且具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和較為完善的政策制度環(huán)境，同時(shí)面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化具備良好的基礎(chǔ)條件

第一，強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促邊疆更“穩(wěn)”。沿邊地區(qū)基層黨組織以“強(qiáng)基層黨建、固千里邊疆”為載體，充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求落實(shí)到千村萬(wàn)寨，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)造性地推進(jìn)邊疆基層黨建工作，發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作用，黨在邊疆的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。文山州以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，以提升農(nóng)村基層黨組織能力為重點(diǎn)，制定貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》23條措施，采取“5631”工作法，強(qiáng)化“星級(jí)化”管理。普洱市持續(xù)開(kāi)展“愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)”“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”教育，探索推行“微型黨課”“雙語(yǔ)黨課”“雙語(yǔ)廣播”，結(jié)合民族語(yǔ)言、民族歌舞等特色教育方式，把黨的思想理論武裝延伸到每一個(gè)農(nóng)村黨支部。

第二，強(qiáng)“五治”建設(shè)，促邊疆更“活”。各地結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村善治模式，并將其作為化解基層矛盾、提升鄉(xiāng)村治理水平的著力點(diǎn)，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。騰沖市以“支部到組、自管到戶、商量到人”為主題，健全“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村（社區(qū)）黨總支—村民小組（自然村）黨支部”三級(jí)農(nóng)村組織體系，強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村末梢治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極推廣“1+1+N”的農(nóng)村末梢治理模式，形成總支聯(lián)支部、支部聯(lián)自管組、自管組聯(lián)群眾組織、群眾組織聯(lián)黨員和村民的“四聯(lián)”機(jī)制。德宏州在全州5個(gè)縣（市）120個(gè)行政村（社區(qū)）打造了142個(gè)“道德小屋”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗等文明鄉(xiāng)風(fēng)融入群眾的日常生活，細(xì)化到村規(guī)民約中，通過(guò)“紅黑榜”和積分制，以做好事存積分兌獎(jiǎng)勵(lì)的方式，讓有道德的人有所得。

第三，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促邊疆更“富”。立足區(qū)位、資源、開(kāi)放的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，重點(diǎn)培育和發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、現(xiàn)代物流、沿邊金融等特色產(chǎn)業(yè)。聚焦特色經(jīng)濟(jì)作物、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)，加快培育“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、穩(wěn)定高效的原料基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的邊境特色農(nóng)業(yè)品牌，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)民增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。普洱市積極實(shí)施“文化珍珠鏈”工程，依托民族文化、普洱茶文化、生態(tài)文化、邊地文化等特色資源，推動(dòng)文化與特色產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。怒江州著力打造峽谷特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，全州有20個(gè)企業(yè)、58個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，“貢山黑松露”“貢山竹葉菜”“獨(dú)龍雞”“貢山草果”等獲得特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；成功注冊(cè)獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞、福貢云黃連、蘭坪烏骨綿羊4個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“老姆登茶”成為該州首個(gè)地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品零的突破。

第四，強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促邊疆更“和”。沿邊各族群眾始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入踐行“在云南不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，突出邊境特色、宜居環(huán)境、民族文化等特色優(yōu)勢(shì)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建與排查化解矛盾糾紛相結(jié)合、與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合、與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，持續(xù)解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，大力推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展的生動(dòng)局面，為鄉(xiāng)村治理精細(xì)化打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。臨滄市雙江縣沙河鄉(xiāng)那京村以“金農(nóng)家”抱團(tuán)發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶共同維護(hù)菜品價(jià)格統(tǒng)一、供菜統(tǒng)一、衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)一，其他農(nóng)戶負(fù)責(zé)種菜、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞，確保食品品質(zhì)，生動(dòng)踐行新時(shí)代“三個(gè)離不開(kāi)”的新型民族關(guān)系；雙江縣景亢村探索形成“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同創(chuàng)”“六個(gè)共同”的鄉(xiāng)村治理模式，推動(dòng)新房、新村、新景與新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展相結(jié)合，促使各村寨之間、各民族之間、鄰里之間形成一種責(zé)任共擔(dān)、利益共享的緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。普洱市西盟縣深挖紅色資源，傳承紅色基因，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)“盟誓塔”精神和忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、和諧的“拉勐精神”，講好民族團(tuán)結(jié)故事，教育引導(dǎo)全縣各族群眾爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的模范。

第五，強(qiáng)生態(tài)文明，促邊疆更“綠”。沿邊地區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷筑牢西南生態(tài)安全屏障。保山市突出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，完成各類自然保護(hù)地現(xiàn)狀評(píng)估，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型，全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”三大戰(zhàn)役，逐步形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、互促共贏的良好格局。騰沖市、昌寧縣成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)園林城市（縣城），騰沖市被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，保山市、昌寧縣創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和示范縣。臨滄市雙江縣沙河鄉(xiāng)那京村以“生態(tài)興、百姓富”為目標(biāo)，引導(dǎo)村民自發(fā)就地取材、投工投勞建設(shè)綠色景觀，撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，著力打造“金孔雀”品牌，主動(dòng)拆圍建綠，形成“金鏈子”，推動(dòng)“庭院經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。拆除圍墻也拆除了“心墻”，拉近了鄰里關(guān)系，也增添了民族團(tuán)結(jié)的鮮明底色，在追求和維護(hù)“綠色發(fā)展”共同利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和村集體共同增收致富。

第六，強(qiáng)邊固防，促邊疆更“安”。沿邊各地牢固樹(shù)立“為國(guó)守門、為國(guó)固防”的國(guó)土意識(shí)、國(guó)門意識(shí)和國(guó)防意識(shí)，堅(jiān)守為國(guó)守邊的職責(zé)和使命，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。面對(duì)境外疫情嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，嚴(yán)格按照“抓好‘三防’建設(shè)、守住‘四道防線’、落實(shí)‘五個(gè)管住’、確保‘三個(gè)不發(fā)生’”的工作思路，以落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防為牽引，以強(qiáng)化情報(bào)信息研判為切入點(diǎn)，以抓實(shí)網(wǎng)格化管理為載體，以嚴(yán)打跨境違法犯罪為抓手，不斷強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，加快技防系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，織密織牢邊境管控防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)筑起強(qiáng)邊固防的“銅墻鐵壁”。普洱市堅(jiān)持把黨支部建在戰(zhàn)斗最前沿，在邊境疫情防控工作中，以防控卡點(diǎn)、邊境段、隔離點(diǎn)等為單位，成立109個(gè)臨時(shí)黨支部，讓黨旗在“疫”線高高飄揚(yáng)。邊境4縣287支駐村工作隊(duì)就地轉(zhuǎn)為疫情防控突擊隊(duì)，與鄉(xiāng)村干部交叉編組、分片包干，廣大黨員干部在抗疫一線真金淬火、鋒出磨礪、勁草歷風(fēng)。文山州牢固樹(shù)立“家門就是國(guó)門、國(guó)門就是家門”的意識(shí)，全面推行“五戶聯(lián)防、十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，制定出臺(tái)參與跨境違法犯罪的一律取消邊民補(bǔ)貼、一律納入黑名單管控等“十個(gè)一律”邊境管控措施，將麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)邊境縣的9.6萬(wàn)戶39.4萬(wàn)邊民全部納入網(wǎng)格化管理，細(xì)化為26131個(gè)網(wǎng)格責(zé)任共同體，做到“放牛也是巡邏、種地也是站崗”。積極開(kāi)發(fā)“一部手機(jī)守邊關(guān)”，解決邊境村寨以及強(qiáng)邊固防重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，全面提升邊境鄉(xiāng)村治理與強(qiáng)邊固防管事率。

二、沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化亟待解決的問(wèn)題

第一，治理基礎(chǔ)保障相對(duì)薄弱。一是沿邊整體發(fā)展水平滯后。尤其是邊境地區(qū)自我發(fā)展的基礎(chǔ)和能力不足，財(cái)政自給率低，財(cái)政收入低。2021年，25個(gè)邊境縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值39478元，與全省平均相差12464元，抵邊行政村的人均可支配收入僅為7681元，與全省平均相差44261元。西盟縣財(cái)政收入僅為0.63億元，為邊境25縣（市）中最低。二是沿邊地區(qū)之間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)總量最高的景洪市與經(jīng)濟(jì)總量最低的貢山縣GDP相差297.83億元，人均GDP最高的河口縣是最低的綠春縣的4.57倍。三是沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。城鄉(xiāng)收入比最大的瀘水縣達(dá)到3.57倍，最小的景洪市為2.08倍。

第二，治理方略綜合統(tǒng)籌不夠。沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理方略應(yīng)對(duì)性策略多，缺乏統(tǒng)籌推動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性謀劃?；鶎痈刹看蠖嘣谧陨隙碌母鞣N指令、任務(wù)、考核中疲于奔命，將主要精力和資源用來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)交、攤派的各種事務(wù)之中，對(duì)促進(jìn)沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策制度構(gòu)建認(rèn)識(shí)不足。

第三，治理主體多元參與缺位。沿邊地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“官本位”思想的影響較深，政府正處于職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，依然習(xí)慣于采用自上而下的命令式手段。與此同時(shí)，社會(huì)組織數(shù)量少、經(jīng)費(fèi)少、規(guī)模小，難以發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。政府、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人由于自身缺陷，難以發(fā)揮公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給優(yōu)勢(shì)。

第四，治理過(guò)程法治思維不足。一是法治建設(shè)存在與邊疆治理現(xiàn)代化不相適應(yīng)的問(wèn)題。有的地方立法不能緊扣邊疆民族地區(qū)實(shí)際和需要，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，無(wú)法可依的問(wèn)題依然突出；有的地方保護(hù)主義依然存在，選擇性執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映突出；一些黨員干部法治能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；一些干部群眾法律意識(shí)淡薄，部分信教群眾“知教不知法，信教不信法”。二是基層干部依法治理的認(rèn)識(shí)和能力不足，存在不會(huì)管、不愿管、不敢管的現(xiàn)象。

第五，治理手段數(shù)智建設(shè)滯后。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以智能化和專業(yè)化方式為鄉(xiāng)村群眾提供精準(zhǔn)化的治理和精細(xì)化的服務(wù)尚處于低水平階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村社會(huì)治理”的治理模式還沒(méi)有完全建立，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還沒(méi)有完全推動(dòng)，各項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)尚未全部納入網(wǎng)上辦理，“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式有待加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的任務(wù)依然艱巨。綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理工作滯后，有些地方網(wǎng)格管理范圍過(guò)大、網(wǎng)格員職責(zé)不清，導(dǎo)致聯(lián)系服務(wù)群眾、排查上報(bào)信息的作用發(fā)揮不充分。

三、沿邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的建議

第一，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增加沿邊群眾收入。聚焦邊境村寨資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。深入挖掘沿邊鄉(xiāng)村自然、民族、文化、地域等特色元素，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，為邊民實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，制定細(xì)化“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”“農(nóng)業(yè)+務(wù)工”等方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、大產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理融合。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升沿邊群眾生活水平。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)邊工程。所有邊境縣（市）高速公路應(yīng)通盡通，具備條件的邊境縣（市）通鐵路，合理規(guī)劃布局邊境機(jī)場(chǎng)，逐步完善邊境沿線道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系，增強(qiáng)人流、物流暢達(dá)能力。加大對(duì)邊境地區(qū)通信、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。建強(qiáng)各類國(guó)門學(xué)校、國(guó)門醫(yī)院、國(guó)門衛(wèi)生所（室）。三是全力推進(jìn)環(huán)境整治，加大沿邊美麗鄉(xiāng)村打造力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中守土固邊型鄉(xiāng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng)”、多彩邊境旅游工程、沿邊特色城鎮(zhèn)建設(shè)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和愛(ài)民固邊、國(guó)門工程等，以自然村為單位，加大投入、增加數(shù)量，在抵邊一線建設(shè)和命名一批現(xiàn)代化邊境小康示范村，把其作為展示國(guó)門形象的重要窗口、守土固邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、睦鄰友好的輻射支點(diǎn)、美麗云南的邊關(guān)風(fēng)景。

第二，明確目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的制度創(chuàng)新。一是突出政治建設(shè)引領(lǐng)，加強(qiáng)沿邊基層黨組織建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)和示范創(chuàng)建，持續(xù)整頓軟弱渙散、問(wèn)題突出的基層黨組織，推動(dòng)“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”深度融合，著力在邊境一線打造一批國(guó)門示范黨支部、功能型特色黨支部，發(fā)揮黨建示范品牌效應(yīng)。探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，發(fā)揮黨建在興邊富民中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)資源整合、政策扶持、村企合作等多種模式，因村施策扶持和發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的集體經(jīng)濟(jì)組織，持續(xù)穩(wěn)定增加村集體收入。

二是推進(jìn)“三治”貫通融合，增強(qiáng)沿邊群眾共治意愿和能力。其一，自治精細(xì)推進(jìn)，構(gòu)建“民主化”治理模式。健全完善“四議兩公開(kāi)”制度，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等的規(guī)范作用，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”。從省級(jí)層面建立鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)在鄉(xiāng)村治理中工作措施創(chuàng)新、工作成效明顯的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)。其二，法治精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“法治化”治理環(huán)境。充分運(yùn)用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所干部和村級(jí)社會(huì)管理綜治專干“兩支隊(duì)伍”，廣泛宣講《民法典》，提高群眾學(xué)法、用法的積極性。加強(qiáng)對(duì)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”“一村（社區(qū)）一警務(wù)室”等法律服務(wù)和治理平臺(tái)的運(yùn)行監(jiān)督管理，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法治服務(wù)。充分利用“國(guó)家憲法日”“法制宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新法制宣傳方式。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所的做法，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理所，作為各縣（市）城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理局的派出機(jī)構(gòu)，接受縣（市）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的雙重管理，人員可整合使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科、衛(wèi)健、自然資源、林草等執(zhí)法力量，賦予一定執(zhí)法自主權(quán)。其三，德治精誠(chéng)合作，構(gòu)建“共享化”治理理念。把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與基層黨建有機(jī)結(jié)合。由黨支部牽頭，適時(shí)對(duì)“一約四會(huì)”執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂完善不合時(shí)宜條款，加強(qiáng)對(duì)“一約四會(huì)”等基層治理制度執(zhí)行監(jiān)督。改進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶、“五好”家庭等創(chuàng)建工作辦法，更加注重平時(shí)考核，積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)創(chuàng)建后動(dòng)態(tài)管理。注重創(chuàng)建工作成果運(yùn)用，積極探索將文明創(chuàng)建與平安創(chuàng)建、村組干部隊(duì)伍建設(shè)等村級(jí)事務(wù)有機(jī)銜接，并通過(guò)村規(guī)民約將創(chuàng)建成果加以固化。注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在基層治理中的獨(dú)特作用，從老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等“五老”人員和退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等“新鄉(xiāng)賢”中選舉“四會(huì)”會(huì)長(zhǎng)，授予一定自主權(quán)。

三是完善合力管控機(jī)制，筑牢強(qiáng)邊固防銅墻鐵壁。全面推行“五戶聯(lián)防、十戶聯(lián)防”鄰里守望模式，制定出臺(tái)參與跨境違法犯罪一律取消邊民補(bǔ)貼、一律納入黑名單管控等懲戒措施，將邊民全部納入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“放牛也是巡邏、種地也是站崗”。開(kāi)發(fā)優(yōu)化“一部手機(jī)守邊關(guān)”程序，探索運(yùn)用數(shù)字化手段解決強(qiáng)邊固防重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)技防聯(lián)接、物防關(guān)聯(lián)、人防聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、一鍵處置，讓管邊控邊突破時(shí)空限制。

第三，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，以高質(zhì)量服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的效能提升。一是以隊(duì)伍建設(shè)為核心。制訂鄉(xiāng)村長(zhǎng)期人才發(fā)展計(jì)劃，把鄉(xiāng)村治理人才納入其中并重點(diǎn)培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人素質(zhì)整體優(yōu)化提升行動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)高素質(zhì)能人返鄉(xiāng)、選調(diào)生到村任職、選派第一書(shū)記和機(jī)關(guān)干部下派等多種途徑，壯大基層人才工作隊(duì)伍。研究制定從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等方面吸引城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)政策。建立健全與績(jī)效考核相掛鉤的報(bào)酬兌現(xiàn)機(jī)制，保障村干部、網(wǎng)格員等基層治理主體的基本報(bào)酬。二是以網(wǎng)格管理為突破。整合資源力量，推進(jìn)“多網(wǎng)合一、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程。抓好網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)網(wǎng)格員待遇保障，合理配置網(wǎng)格員，全面提升網(wǎng)格員能力。建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在“只用一網(wǎng)、多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通”上下功夫，著力解決網(wǎng)網(wǎng)相隔的“信息孤島”現(xiàn)象。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理宣傳，特別注重具體事項(xiàng)辦理效果的宣傳。完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。逐級(jí)分層建立鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)格、網(wǎng)格聯(lián)系樓棟、樓長(zhǎng)（網(wǎng)格員）聯(lián)系居民代表的微信群，將工作傳達(dá)到居民，及時(shí)收集、反饋社情民意，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員與群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、鍵對(duì)鍵的互動(dòng)。三是以考核評(píng)價(jià)為抓手。從省級(jí)層面完善鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單和保障機(jī)制。統(tǒng)籌和加大綜合考核力度，以實(shí)地查看、效果評(píng)價(jià)、群眾測(cè)評(píng)為主要方式，減少工作臺(tái)賬、數(shù)據(jù)報(bào)表、匯報(bào)材料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。四是以經(jīng)費(fèi)投入為保障。分區(qū)域分任務(wù)有序推進(jìn)省級(jí)層面對(duì)工作任務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的村干部待遇保障機(jī)制，建議從省級(jí)層面明確村干部待遇逐年逐步正常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入“三保”，保障村級(jí)“有錢辦事”。積極探索“減崗增薪”模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升和村干部待遇提升的“雙贏”目標(biāo)。