提升玉溪市干部執(zhí)行力的調(diào)查報告

蔣樹芬 顧英楷 管必英

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的藍圖已經(jīng)繪就，要把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在人。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！编囆∑酵緩娬{(diào)：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點兒馬克思主義都沒有?！绷?xí)近平總書記進一步強調(diào)：“一分部署，九分落實。”為政之要，貴在落實。落實之要，重在執(zhí)行。提升干部執(zhí)行力是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，需要一支能力作風(fēng)過硬、執(zhí)行力強的干部隊伍作支撐。當(dāng)前玉溪市干部執(zhí)行力總體是好的，但仍存在一些亟須解決的問題。課題組對玉溪市干部執(zhí)行力問題進行了專題調(diào)研，在走訪調(diào)研和問卷數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上形成本報告，以期對玉溪市干部執(zhí)行力的提升有一定的積極意義。

一、提升干部執(zhí)行力的重要意義

當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列困境，要擺脫發(fā)展困境，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，重點在于“干部作風(fēng)之變、工作效能轉(zhuǎn)變”，必須多措并舉提高干部執(zhí)行力，提振精氣神，形成所有干部“萬馬奔騰”的局面。

第一，提升干部執(zhí)行力是黨和政府各項方針政策有效落實的基本前提。各級干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府各項方針政策落實落地的重要推手。只有提升各級干部的執(zhí)行力，保證作風(fēng)優(yōu)良、高效執(zhí)行，才能使黨和政府的各項決策部署更好地落地生根、開花結(jié)果，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)；只有不斷滿足人民對美好生活的向往，提升人民的獲得感、幸福感和安全感，讓人民滿意認可，才能引導(dǎo)廣大人民心向黨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，助力國家各項事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。否則，再好的藍圖也將成為空中樓閣，再好的方針政策也只是紙上談兵。

第二，提升干部執(zhí)行力是構(gòu)建核心競爭力的重要途徑。推動一個地方的發(fā)展，既要有科學(xué)正確的決策，又要有高效出色的執(zhí)行。任何一項工作能否順利推進，關(guān)鍵取決于干部的執(zhí)行力高低。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就沒有發(fā)展力。干部執(zhí)行力決定著一個地方發(fā)展的速度與規(guī)模、成功與失敗。歷史經(jīng)驗證明，一個地方的干部執(zhí)行力強，這個地方就充滿朝氣和活力，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各項事業(yè)就會順利發(fā)展；反之，一個地方的干部執(zhí)行力不強，缺乏朝氣和動力，各項事業(yè)的發(fā)展就會停滯不前甚至受到挫折。高效的干部執(zhí)行力，能夠聚集人才、資金、項目，改善發(fā)展環(huán)境，促進地區(qū)發(fā)展，是地區(qū)競爭力的核心內(nèi)容。新形勢下，各地都在搶抓機遇加快發(fā)展，競爭出現(xiàn)白熱化態(tài)勢。只有高效執(zhí)行，擼起袖子加油干，邁開步子加快干，撲下身子潛心謀事，講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)、抓實干、創(chuàng)實績，才能提升核心競爭力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民幸福指數(shù)的提高。

二、玉溪市干部執(zhí)行力存在的問題

為深入了解玉溪市干部執(zhí)行力狀況，課題組以個別訪談、問卷調(diào)查的方式在玉溪市開展了調(diào)查。本次調(diào)查，共發(fā)出問卷200份，收回問卷185份，其中有效問卷173份。填寫有效問卷的人員分別為玉溪市市直部門黨政機關(guān)干部24人，占比13.87%；縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)干部40人，占比23.12%；事業(yè)單位65人，占比37.57%；國有企業(yè)14人，占比8.09%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）29人，占比16.76%；群團組織1人，占比0.58%。其中，中共黨員139人，占比80.35%，民主黨派5人，共青團員5人，群眾24人，30歲及以下40人，31～40歲80人，40～50歲38人，50歲以上15人。各級干部作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，總體上擁有較強的執(zhí)行力，但仍存在一些問題。

第一，思想懈怠，不想執(zhí)行。思想是行動的先導(dǎo)。沒有正確的思想認識和積極態(tài)度，沒有超強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，就不會有好的行動。問卷顯示，83.24%的被調(diào)查者認為，思想意識是影響干部執(zhí)行力的主要因素。而當(dāng)前干部在思想意識方面存在一些問題：認為當(dāng)前干部存在“避重就輕、互相推諉、缺乏敢于擔(dān)當(dāng)精神”“思路僵化、教條主義、缺乏開拓創(chuàng)新精神”“不思進取、無所作為、缺乏奮發(fā)作為精神”“辦事冗雜、不講效率、缺乏效率意識”等問題的被調(diào)查者分別占69.36%、60.69%、54.91%和47.4%；還有27.16%的被調(diào)查者認為所在單位“存在負面情緒，渙散、消極，沒有戰(zhàn)斗力”。由此可見，有些干部敷衍塞責(zé)，缺乏“為官一任、造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有把自己融入為人民服務(wù)中，在思想深處沒有解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，以致思想懈怠，不想執(zhí)行、不愿執(zhí)行，庸庸碌碌“躺平”充位。

第二，能力不過硬，不會執(zhí)行。高執(zhí)行力需要過硬的能力作支撐。當(dāng)前，各級干部能力素質(zhì)參差不齊，即便想執(zhí)行，也難以取得較好的執(zhí)行效果。問卷顯示，64.74%的被調(diào)查者認為，履職能力不強嚴(yán)重影響執(zhí)行力。認為“事情太多，疲于應(yīng)付”“創(chuàng)新能力不強”“理解領(lǐng)會不清晰”“溝通能力弱”的分別占75.14%、42.77%、36.42%、25.43%。68.21%的被調(diào)查者認為，要提升干部的政策理解能力；63.58%的被調(diào)查者認為，要努力提升干部的溝通協(xié)調(diào)能力。這反映出部分干部政治理論功底不強，對政策文件、會議精神理解不深不透，業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)、隨機應(yīng)變、團結(jié)合作能力等不足。部分干部特別是基層干部，面對“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實，身心俱疲，沒有時間、精力自主學(xué)習(xí)提升，知識體系老化，解決問題往往依賴于經(jīng)驗主義、本本主義，對形勢發(fā)展分析不透、政策走向把握不準(zhǔn)，工作簡單應(yīng)付，遇到新情況、新問題時，有心無力，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。

第三，制度不完善，不好執(zhí)行。制度是規(guī)范干部行為、落實國家政策、開展工作的重要依據(jù)和保障。問卷顯示，65.9%的被調(diào)查者認為，制度不健全、不完善是影響執(zhí)行力的關(guān)鍵因素之一。其中，認為“干部流動緩慢、晉升空間狹窄”的占75.72%，認為“干部培養(yǎng)鍛煉機制不完善”的占70.52%，認為“干部績效考核作用發(fā)揮不明顯”的占69.36%，認為“容錯糾錯機制不完善”的占50.87%，認為“監(jiān)督管理全面性不夠”的占43.93%。這表明，在明確工作責(zé)任主體、干部的流動晉升機制、干部培養(yǎng)鍛煉機制、激勵機制、考核機制、監(jiān)督管理機制、容錯糾錯機制等方面，還要下功夫進一步加以健全和完善，從根本上改善產(chǎn)生懶政、怠政的執(zhí)行環(huán)境。

第四，作風(fēng)不扎實，執(zhí)行不好。習(xí)近平總書記強調(diào)：“空談?wù)`國，實干興邦?！惫ぷ髯黠L(fēng)扎實與否，直接影響實干。當(dāng)前部分干部空談有余，實干不足，只說不做，善表虛功，存在走形式、擺架子、裝樣子、不用心、“漂湯油”等虛化作風(fēng)。有的只會教條地理解執(zhí)行，思路僵化，故步自封。有的滿足于以文件貫徹文件，以會議落實會議精神，缺乏主觀能動性，簡單地充當(dāng)“傳聲筒”“復(fù)讀機”。有的面對復(fù)雜問題避重就輕，互相推諉扯皮，要么擺著不動，要么拖著不辦，不著手解決問題。問卷顯示，認為當(dāng)前干部存在“心浮氣躁、好大喜功、官僚主義作風(fēng)”的占27.17%，認為存在“圈子文化、拉幫結(jié)派、風(fēng)氣不正”的占24.86%，認為“缺乏艱苦奮斗精神”的占7.51%。

三、提升玉溪市干部執(zhí)行力的建議

奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要以提高干部執(zhí)行力為基點，著力解決好干部“想執(zhí)行”“會執(zhí)行”“好執(zhí)行”“執(zhí)行好”的問題。

第一，深化“思想”之變，解決“想執(zhí)行”的問題。提升干部執(zhí)行力，首先要解決思想認識問題，樹立“想執(zhí)行”的意識。有了“想執(zhí)行”的主觀愿望，才會積極主動去執(zhí)行，把各項方針政策貫徹好，把各項決策部署落實好。因此，提升干部執(zhí)行力，要加強對廣大干部的思想引領(lǐng)，以理想信念教育為重點，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)廣大干部不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。一要從思想上高度重視執(zhí)行。要真正認識到“好的戰(zhàn)略需要好的執(zhí)行，沒有執(zhí)行力就沒有核心競爭力”的實質(zhì)，培育“想執(zhí)行”的積極態(tài)度。二要樹立強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有強烈的責(zé)任感，沒有“為官一任、造福一方”“在其位，謀其政”的責(zé)任意識，在實際工作中就會產(chǎn)生不想為、不愿為、不敢為、不想擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，落實好工作將無從談起。一個沒有責(zé)任心的干部，不會是一個好的執(zhí)行者。只有樹立強烈的責(zé)任意識，牢記職責(zé)使命，認真履職，狠抓落實，才能做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。廣大干部要有“功成不必在我，功成必定有我”的干勁和情懷。三要培育敢闖敢干的拼搏意識和品質(zhì)。敢闖敢干就是要有干事的激情和魄力，破除“多做多錯、少做少錯、不做不錯”當(dāng)“太平”干部的錯誤理念，大膽闖、大膽試，勇挑重擔(dān)。只有想執(zhí)行、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，才能以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭完成各項工作任務(wù)。

第二，深化“能力”之變，解決“會執(zhí)行”的問題。能力是“會執(zhí)行”的基礎(chǔ)。能力強，手中有“糧”，就能事半功倍；反之，能力不強，本領(lǐng)恐慌，就會事倍功半。“工欲善其事，必先利其器?！碧嵘龍?zhí)行力，關(guān)鍵要提升干部的能力。當(dāng)前，本領(lǐng)恐慌、能力不足是廣大干部面臨的現(xiàn)實問題。廣大干部要通過學(xué)習(xí)、鍛煉，不斷提高自身素質(zhì)和能力，增強執(zhí)行本領(lǐng)。一要提升理解和領(lǐng)悟能力。吃透文件會議精神、正確理解領(lǐng)導(dǎo)意圖，是正確執(zhí)行的前提。只有理解正確，執(zhí)行才不會出現(xiàn)偏差；理解不正確，有可能南轅北轍。廣大干部要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，深入學(xué)習(xí)研究，著力提升對上級政策、大政方針、會議精神及具體工作的理解能力和領(lǐng)悟能力，做到理解準(zhǔn)確、領(lǐng)會到位。問卷顯示，79.77%的被調(diào)查者認為，提高執(zhí)行力，要多學(xué)習(xí)，多與領(lǐng)導(dǎo)溝通，加強對文件會議精神的領(lǐng)會。二要提升計劃能力。古語云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。執(zhí)行工作任務(wù)，應(yīng)事先做好計劃，認真思考怎樣執(zhí)行、如何把上級精神與具體工作實際結(jié)合起來、執(zhí)行中碰到困難如何解決。做好計劃，心中有底，遇到突發(fā)情況就不會手忙腳亂。沒有好的計劃，有可能變成毫無章法的盲干。三要提升組織協(xié)調(diào)溝通能力。組織協(xié)調(diào)配合好，執(zhí)行效率就高。廣大干部要不斷培養(yǎng)自身的組織協(xié)調(diào)能力，如工作布置、人員分工、人際關(guān)系溝通等。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有組織全局、統(tǒng)籌謀劃的能力，對下屬下達指令要清晰明確，不能模棱兩可，讓下屬摸不著頭腦。人員配備要合理、優(yōu)化、精準(zhǔn)，組建高效團隊。具體執(zhí)行的干部要既能快速領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，又能快速發(fā)動群眾、組織群眾。在提升協(xié)調(diào)溝通能力方面，77.46%的被調(diào)查者認為，要訓(xùn)練溝通協(xié)調(diào)能力，如傾聽能力、表達能力等；72.25%的被調(diào)查者認為，要學(xué)習(xí)有關(guān)協(xié)調(diào)溝通的知識。四要提升開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的不竭動力。提高執(zhí)行力，不能按部就班、照抄照搬，要突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，積極尋求新的工作思路和方法，創(chuàng)造性地開展工作、執(zhí)行指令，提高執(zhí)行效果。五要提升駕馭風(fēng)險、破解難題的能力。執(zhí)行中會遇到各種各樣的風(fēng)險和難題，廣大干部只有提升化解各種風(fēng)險、矛盾、難題的能力和水平，才能更好地執(zhí)行。六要提升時間管理能力。高效執(zhí)行離不開高效的時間管理，要做到時刻把握工作進度，爭分奪秒，保質(zhì)保量，在規(guī)定時間內(nèi)完成，杜絕拖沓現(xiàn)象。問卷顯示，71.1%的被調(diào)查者認為，提升執(zhí)行力，要加強統(tǒng)籌，合理安排時間，確保工作順利推進。

第三，深化“制度”之變，解決“好執(zhí)行”的問題。制度不完善，在很大程度上影響著干部的執(zhí)行力。提升干部執(zhí)行力，要優(yōu)化制度，發(fā)揮制度的激勵和導(dǎo)向功能，營造良好的執(zhí)行環(huán)境，讓“好執(zhí)行”成為常態(tài)。一要完善選人用人機制。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)，樹立重實干重實績的選人用人導(dǎo)向，突出實干實效，破除論資排輩，真正把能干事、干成事的干部選拔出來，把執(zhí)行力強、善于推動發(fā)展的干部選拔到關(guān)鍵崗位和重要部門。對執(zhí)行力不強、責(zé)任心缺失、作風(fēng)不實的干部，堅決進行調(diào)整，形成能上能下的常態(tài)機制。堅持人崗相適、人事相宜原則，揚長避短，以達到執(zhí)行的效果。問卷顯示，82.08%的被調(diào)查者認為，要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，暢通進出渠道，營造良好從政環(huán)境。二要完善考核機制，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。堅持獎優(yōu)罰劣，切實解決“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的問題，大力推動形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機制，解決庸、懶、散、拖等問題。考核評價要突出政治考核、作風(fēng)考核、實績考核，探索實行差異化考核，注重考核結(jié)果的運用。問卷顯示，78.03%的被調(diào)查者認為，要健全干部考核評價機制，推進考核精準(zhǔn)化、差異化。三要完善容錯糾錯機制。全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，清晰劃出可容的“邊線”和堅決不容的“底線”，堅持客觀評價，大膽容錯，科學(xué)糾錯，旗幟鮮明地為敢執(zhí)行、善執(zhí)行的干部撐腰鼓勁，激勵干部打消顧慮、放下包袱、輕裝上陣，擼起袖子加油干，杜絕“為了不出錯，寧愿不干事”現(xiàn)象。堅持容糾并舉，有錯必糾、有過必改，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，形成防錯、容錯、糾錯的完整鏈條。在容錯糾錯的過程中要具體問題具體分析，分清“有意”還是“無心”、“無禁”還是“嚴(yán)禁”、“為公”還是“為私”?？陀^公正地對待被容錯的干部，給犯了錯的干部改正的機會。問卷顯示，76.3%的被調(diào)查者認為，要強化落實容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。四要完善干部待遇保障和關(guān)心關(guān)愛制度。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。改進工資待遇、表彰激勵、落實休息制度、談心談話等，把溫暖送到干部心坎上，讓干部有歸屬感、榮譽感、獲得感，增強干部執(zhí)行的動力。問卷顯示，82.66%的被調(diào)查者認為，提升執(zhí)行力要落實激勵保障制度，加大對干部的關(guān)心愛護。五要完善管理監(jiān)督懲處機制，用剛性的制度約束、規(guī)范和引導(dǎo)干部的執(zhí)行。加強頂層設(shè)計，將工作職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)科學(xué)合理地落實到每個崗位、每個人，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任鏈條。扎緊制度的籠子，嚴(yán)懲貪腐行為，對不執(zhí)行、亂執(zhí)行、違紀(jì)違法的干部及誣告陷害行為進行嚴(yán)肅查處，做到處理一個、警示一批、教育一片，不斷增強廣大干部的工作責(zé)任感。問卷顯示，59.54%的被調(diào)查者認為，要加大監(jiān)督、問責(zé)力度，整頓干部執(zhí)行作風(fēng)。

第四，深化“作風(fēng)”之變，解決“執(zhí)行好”的問題。工作作風(fēng)是“執(zhí)行好”的關(guān)鍵。執(zhí)行力問題本身也是作風(fēng)問題。整頓干部作風(fēng)，要認真貫徹落實中央、省市縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，堅決克服和防止工作中存在的不良作風(fēng)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成每一項工作任務(wù)。廣大干部要切實增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，撲下身子強執(zhí)行。一要轉(zhuǎn)變墨守成規(guī)、不思進取的作風(fēng)，積極開拓進取，努力奮進。廣大干部要力戒“躺平”現(xiàn)象，積極思考人生的意義，樹立高遠目標(biāo)，努力追求自我價值的實現(xiàn)，不讓生命虛度。二要真抓實干。廣大干部要以釘釘子的精神狠抓落實，做出實實在在的業(yè)績。不但自己干，還要帶動群眾爭著干、比著干，營造良好的干事氛圍。要講求務(wù)實高效的作風(fēng)，說實話、辦實事、求實效。充分發(fā)揚工匠精神、繡花精神，把小事做細，把細節(jié)做透，追求精益求精。要雷厲風(fēng)行，說干就干，馬上就辦，以高效率贏得高速度、快發(fā)展。三要加強紀(jì)律建設(shè)。執(zhí)行不能盲干亂干，要把干事和干凈統(tǒng)一起來。能干事不是貪腐的理由，干成事也不是貪腐的借口。廣大干部要自覺遵守紀(jì)律，不碰紀(jì)律底線、紅線，在黨規(guī)黨紀(jì)和法律范圍內(nèi)開展工作，確保每項執(zhí)行都廉潔、干凈。