黨建引領(lǐng)社會工作在基層治理中的實踐機制探索

陳紅莉 張強 徐雨薇

摘要：黨建引領(lǐng)社會工作是基層治理現(xiàn)代化與社會工作本土化的現(xiàn)實要求。文章基于武漢市楊園街黨建引領(lǐng)社會工作的具體實踐，在黨建工作與社會工作優(yōu)勢互嵌的實踐邏輯下，總結(jié)出在基層治理中將黨建工作的政治優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，推動社區(qū)形成“五社聯(lián)動”的服務(wù)模式。楊園街通過黨建為社會工作賦權(quán)、社會工作為社會力量賦能、“外聯(lián)-內(nèi)疏”為社區(qū)發(fā)展賦源，較好地解決了基層治理中的難題，揭示了黨建引領(lǐng)下“五社聯(lián)動”的服務(wù)機制，解釋了黨建引領(lǐng)社會工作中誰來引領(lǐng)、引領(lǐng)什么、怎么引領(lǐng)等問題，從價值理念、工作方法、實踐路徑等方面凸顯了黨建引領(lǐng)社會工作在基層治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：黨建；社會工作；基層治理；“五社聯(lián)動”

作者簡介：陳紅莉，華中農(nóng)業(yè)大學社會工作系講師，博士（湖北武漢430070）；張強，湖北工業(yè)大學馬克思主義學院講師，博士（湖北武漢430068）；徐雨薇，武漢市武昌區(qū)酈民社會工作服務(wù)中心社工（湖北武漢430061）。

中圖分類號：D267.7；D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0052-06

一、黨建引領(lǐng)社會工作的發(fā)展背景

黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”；十九屆五中全會進一步明確提出，在“十四五”時期要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。推進社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在基層。社會工作參與基層治理是一種服務(wù)型治理[1]，是優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的重要創(chuàng)新工具[2]，成為多元主體協(xié)同參與社會治理的主要力量，推動了共建共治共享社會治理格局的形成。然而，社會工作在中國恢復重建三十余年以來，作為參與社會治理的第三方，始終面臨著制度困境、契約困境、執(zhí)行困境、信任困境等治理風險和困局[3]。新形勢下，面對基層社會治理創(chuàng)新的要求與社會工作發(fā)展的困境，黨建工作與社會工作相融合，逐步參與基層治理，發(fā)揮社會工作的專業(yè)效用，開啟了一條黨領(lǐng)導下的多元主體協(xié)同共治的現(xiàn)代化治理道路。

黨建工作是我國基層政治話語體系建設(shè)的重要內(nèi)容，社會工作是優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)化創(chuàng)新工具。從黨建工作和社會工作的目標、行動策略來看，兩者具有契合性。社會工作在黨的制度引領(lǐng)、行動引領(lǐng)、資源引領(lǐng)下，可以有效鏈接社區(qū)資源、回應(yīng)居民需求、轉(zhuǎn)變居民觀念、提升居民自治能力[4]。如此，社區(qū)社會力量得以凝聚，居民參與社區(qū)事務(wù)的能動性得到增強，良性治理共同體生態(tài)得以形成，黨領(lǐng)導下多元主體協(xié)同共治的國家治理體系現(xiàn)代化得以在基層成為現(xiàn)實。

2019年，湖北省啟動黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)的“紅色社工”試點示范項目，探索黨建引領(lǐng)下的社會工作發(fā)展路徑。楊園街作為第一批試點單位，委托武漢市武昌區(qū)酈民社會工作服務(wù)中心運營，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，在解決基層治理難題、疫后心理疏導和紓難解困、提升社區(qū)公共服務(wù)品質(zhì)等方面發(fā)揮了極大優(yōu)勢。本文基于武漢市楊園街的具體實踐經(jīng)驗，探索黨建引領(lǐng)社會工作在基層治理中的實踐機制。

二、黨建引領(lǐng)社會工作的實踐邏輯

黨建引領(lǐng)社會工作是新時代助推基層治理現(xiàn)代化的重要路徑之一，具有深刻的現(xiàn)實邏輯和理論邏輯。黨建引領(lǐng)社會工作，本質(zhì)上是將黨的全面領(lǐng)導的政治優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為基層治理實際效能的過程。

首先，黨建引領(lǐng)社會工作根植于中國的現(xiàn)實背景。在漫長的革命、建設(shè)、改革過程中，中國共產(chǎn)黨與人民群眾形成了血肉聯(lián)系。黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，這是中國歷史和現(xiàn)實的必然選擇。國家和社會統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，與現(xiàn)代西方發(fā)達國家的國家與社會二分的治理框架截然相反，中國的社會建設(shè)和社會力量培育的思想根植于馬克思主義群眾觀，其目的在于實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。在社會建設(shè)中，社會工作是一股重要的專業(yè)力量，其價值理念、工作方法必須適應(yīng)中國本土社會的政治文化背景。因此，黨建引領(lǐng)社會工作，是社會工作實現(xiàn)本土化發(fā)展的必然要求。

其次，社會工作依托黨建引領(lǐng)能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。社會工作在中國恢復重建三十余年，其在幫助弱勢群體、參與社會治理、助力公益慈善等方面取得了一定的成效，但是始終面臨著發(fā)展不充分的問題，具體表現(xiàn)為社會認可度和信任度低、對政府依賴性高、職業(yè)認同度低、資源整合范圍有限等方面。面對復雜的基層環(huán)境和多方利益主體，社會工作多數(shù)情況下只能扮演輔助者的角色，在某些領(lǐng)域甚至難以介入，其專業(yè)優(yōu)勢較難得以充分發(fā)揮。在基層治理實踐中，黨組織有著巨大的公信力、組織力和資源整合力，依托黨建引領(lǐng)，社會工作參與社會治理的合法身份得以明確，同時能夠在更大范圍內(nèi)整合多方資源，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。在微觀層面，可以紓難解困，從源頭上避免社會問題的發(fā)生；在宏觀層面，可以廣泛動員，促進多主體協(xié)同參與社會治理。

再次，黨的建設(shè)需要社會工作豐富其內(nèi)容，將政治話語落地為專業(yè)服務(wù)。黨建工作在基層治理中具體表現(xiàn)為打通群眾服務(wù)的“最后一公里”。社會工作作為一種服務(wù)型治理，能夠在基層社區(qū)繁重的行政任務(wù)中聚民心、匯民智，成為提升黨建工作成效的工具。具體實踐中，社會工作者發(fā)揮其特有的專業(yè)優(yōu)勢，綜合運用個案、小組、社區(qū)以及整合式的本土社會工作方法，通過精準的需求評估、整合社區(qū)資產(chǎn)、動員居民參與，推動基層服務(wù)向?qū)I(yè)化和品質(zhì)化發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中提高居民的獲得感，提升基層黨建工作的服務(wù)能力。

三、黨建引領(lǐng)社會工作的社區(qū)治理實踐

楊園街位于武漢市武昌區(qū)北部，轄區(qū)共有15個社區(qū)，常住人口11.1萬余人。轄區(qū)內(nèi)社區(qū)中近一半為單位型小區(qū)。隨著“單位制”解體與城區(qū)改造，社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系發(fā)生巨大變化：在空間上，老舊院落型小區(qū)與高檔商品房小區(qū)分立；在人口結(jié)構(gòu)方面，老年人口、流動人口居多，需求廣泛；在社會關(guān)系方面，居民關(guān)系淡漠，社區(qū)缺乏秩序，矛盾糾紛頻發(fā)。社區(qū)缺人、缺資源、缺乏活力，成為制約基層治理的關(guān)鍵性因素。2016年以來，街道引入武漢市武昌區(qū)酈民社會工作服務(wù)中心開展專項社會工作服務(wù)，2019年啟動黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)的“紅色社工”試點示范項目。經(jīng)過多年探索，酈民社會工作服務(wù)中心以“社區(qū)社會組織深度健康發(fā)展帶動群眾自治”和“實施‘五社聯(lián)動’”兩條路徑為主線，多方聯(lián)動解決社區(qū)治理難題。一是通過黨建引領(lǐng)為社工賦權(quán)，實現(xiàn)專業(yè)社工與本土社工并行發(fā)展，建立專業(yè)人才隊伍，釋放專業(yè)效力；二是社工通過專業(yè)賦能，將有志于參與社區(qū)治理的居民發(fā)展、培育為志愿者，匯聚多方合力，促進多方主體協(xié)同參與社區(qū)治理；三是通過“五社聯(lián)動”盤活社區(qū)資源，為社區(qū)自治賦源，提升基層治理活力。（如圖1所示）

（一）賦權(quán)：組織引領(lǐng)釋放專業(yè)效力

在傳統(tǒng)的社會工作服務(wù)中，社會工作者往往在社區(qū)的統(tǒng)一安排下開展專項服務(wù)，其參與范圍有限，服務(wù)效能也容易受到限制。在黨建引領(lǐng)下，社會工作者被納入基層社區(qū)治理的專項人才隊伍中，由街道黨建辦公室和公共服務(wù)辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導，社工在基層治理中的合法性地位得以明確。社工的深度參與以及對駐地本土社會工作者的帶動，為基層治理奠定了人才基礎(chǔ)。

組織引領(lǐng)主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，打造黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)陣地。在街道層面，打造“不忘初心、牢記使命”踐行館、“魅力楊園”展館、街道社會工作服務(wù)中心，營造黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)氛圍，為切實做好人民群眾工作奠定思想基礎(chǔ)；在社區(qū)層面，建立了15個社區(qū)社會工作服務(wù)站與街道社會工作服務(wù)中心相互配合，依托各社區(qū)社工站培育人才，打造有社區(qū)特色的“紅色社工”品牌項目。第二，擴展社會工作服務(wù)的廣度和深度。在基層治理層面，社工深度參與主要體現(xiàn)在“三個全覆蓋”的落實上，即社工參與社區(qū)黨組織建設(shè)全覆蓋、在職黨員干部下沉社區(qū)全覆蓋以及老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋。在“三個全覆蓋”的實施中，社工直面一線基層治理困境，通過有效整合下沉黨員資源、組建業(yè)委會等方式，與黨組織共同解決基層治理的難題，并在解決問題中密切與群眾的聯(lián)系，釋放社會工作的專業(yè)效能。第三，吸納本土社工，建設(shè)一支“紅色社工”隊伍。本土社工是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。楊園街以7名專業(yè)社工作為帶動力量，通過開展培訓、交流、“一對一傳幫帶”等形式，為轄區(qū)培育了76名持證社區(qū)工作者，確保街道社會工作服務(wù)中心與社區(qū)社會工作服務(wù)站能夠有效銜接。

（二）賦能：專業(yè)引領(lǐng)匯聚多元主體合力

社會組織及社區(qū)志愿者是基層服務(wù)的實際執(zhí)行者，是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，更是社會工作服務(wù)的“好幫手”。黨建聚力，社工賦能，楊園街社會工作服務(wù)中心以社區(qū)社會組織深度健康發(fā)展帶動群眾自治。

在具體實踐中，社工首先對轄區(qū)內(nèi)的黨員力量進行摸排，統(tǒng)計到轄區(qū)有50個基層黨組織，4948名黨員，共建單位36個。在楊園街備案和注冊的社區(qū)社會組織共計219個，其中黨員人數(shù)801名，已成立黨支部3個。社工以社區(qū)社會組織內(nèi)部的黨員力量為抓手，對社會組織和志愿者團隊進行重新梳理與動員。

其次是對社會組織、志愿者的增能。社工以街道服務(wù)中心和社區(qū)工作者為平臺，監(jiān)管和督導77個社區(qū)社會組織服務(wù)項目，并通過優(yōu)化整合，使文娛型社會組織逐漸向公益性、功能性社會組織轉(zhuǎn)變，服務(wù)覆蓋為老、助殘、托育、環(huán)境治理、居民調(diào)解、社區(qū)防疫等不同的服務(wù)類型。在眾多社會組織中，重點培育和發(fā)展了8支能夠深度參與社區(qū)治理的志愿服務(wù)隊伍，對其他社會組織形成示范和引領(lǐng)作用。同時，為保證社會組織服務(wù)過程的有效性和專業(yè)性，社工針對各社區(qū)的需求，為其量身打造社區(qū)服務(wù)品牌，由轄區(qū)內(nèi)社會組織和志愿者聯(lián)合完成。在服務(wù)的過程中，建立形成“2323”的溝通反饋機制，即由社工主導，每周一宣傳一溝通；每月一總結(jié)一反饋一督導；每季度一培訓一團建；每年一評估一推介一展示。在這種督導機制下，從項目初期的簽約儀式，到年終黨建引領(lǐng)社區(qū)治理項目的評比大賽，社工對社區(qū)社會組織和志愿者團隊實行全周期管理、全方位跟進，引導社會組織和志愿者向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，確保每個社區(qū)至少有一支能夠深度參與社區(qū)治理的社區(qū)社會組織或志愿者隊伍，使之成為基層治理中穩(wěn)定的力量。

（三）賦源：資源引領(lǐng)提升基層服務(wù)活力

黨建引領(lǐng)社會工作對于基層治理的“賦源”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是挖掘、吸納與鏈接新資源，并將其注入社區(qū)治理中；二是對現(xiàn)有資源進行重新動員、優(yōu)化配置與高效整合。

在對新資源的挖掘、吸納與鏈接方面，社工主要以2020年后湖北省在職黨員下沉社區(qū)為契機，在疫情防控期間積極發(fā)揮資源鏈接能力。如招募27名大學生志愿者為17名青少年提供線上課業(yè)輔導；為15個社區(qū)、武漢市22家養(yǎng)老院鏈接近百萬元物資；鏈接高校心理學教師資源，為轄區(qū)居民開展心理減壓培訓；每周針對新冠康復患者及高齡空巢老人進行入戶探訪等。在此后的服務(wù)實踐中，社工依據(jù)居民實際需求，源源不斷地引入愛心企業(yè)、基金會等慈善資源。

在對原有資源的整合優(yōu)化配置方面，社工在黨建引領(lǐng)下，綜合運用群眾工作法和社會工作方法對服務(wù)模式展開了探索。社工發(fā)揮專業(yè)調(diào)研能力，幫助社區(qū)厘清服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目“三張清單”，形成居民“點單”、社會工作者“理單”、社區(qū)“派單”、下沉黨員“接單”的服務(wù)體系，將固定服務(wù)、群體服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)逐漸向流動服務(wù)、個性化服務(wù)、常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時，探索“一核四式”的服務(wù)模式：點單式服務(wù)，即黨員志愿者深入樓棟流動辦公，簽約包保樓棟，解決居民實際問題；樓組自治式服務(wù)，即在職下沉黨員作為“紅色管家”，采用包保樓棟的服務(wù)形式，立足樓棟、面向小區(qū)、參與治理、服務(wù)群眾；自組織式服務(wù)，即由社工站搭建完善的社會組織服務(wù)監(jiān)管機制、多方溝通聯(lián)動機制，引導社會組織針對居民的實際需求有針對性地開展服務(wù)；項目式服務(wù)，即由街道社會工作服務(wù)中心和各社區(qū)社工站聯(lián)合，針對轄區(qū)內(nèi)的青少年、老年人等群體開展精準的服務(wù)項目。

在黨建引領(lǐng)下，社工專業(yè)人才將下沉到社區(qū)的資源有序加入社區(qū)治理行動中，調(diào)動了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，有效地盤活了社區(qū)資源，提升了社區(qū)服務(wù)活力。

（四）黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)實踐模式總結(jié)

黨建引領(lǐng)社會工作將黨的政治優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，有效動員社會組織、社區(qū)志愿者和社會公益慈善力量等多方主體參與社區(qū)治理，促進了基層治理的專業(yè)化、精細化、項目化、社會化，釋放出強大的社會治理效能。楊園街基層治理實踐證實了黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”的服務(wù)模式具有可行性和優(yōu)越性。

楊園街黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”的服務(wù)模式（如圖2所示），是以黨建為引領(lǐng)，以社會工作為專業(yè)支撐，依靠“五社”互聯(lián)推動社區(qū)基層治理。該模式回答了黨建引領(lǐng)社會工作中“誰來引領(lǐng)”“引領(lǐng)什么”“如何引領(lǐng)”三大核心問題。首先，誰來引領(lǐng)？街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌全街黨建引領(lǐng)基層治理工作，同時包含各社區(qū)黨委、社會組織黨支部對轄區(qū)內(nèi)部的整合引領(lǐng)。其次，引領(lǐng)什么？這里包含兩個層面：在引領(lǐng)主體上，包含社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善力量，其中社會工作作為專業(yè)支撐，成為“五社”樞紐；在引領(lǐng)內(nèi)容上，主要聚焦于服務(wù)型治理，從源頭上解決基層治理問題，提升基層服務(wù)質(zhì)量。再次，如何引領(lǐng)？從楊園街社區(qū)治理實踐可以看出，通過為社工賦權(quán)、為社會組織和志愿者賦能、為社區(qū)賦源，采用橫向聯(lián)合、縱向深入的方式，可提升基層治理的效力、合力和活力。一是街道-社區(qū)社工站兩站聯(lián)合“五社”力量，實行點單式、樓主自治式、自組織式、項目式等四種服務(wù)模式；二是落實營造紅色文化、建設(shè)紅色陣地、整合紅色力量、督導社會組織、提升社會治理能力五項具體舉措；三是建立多項社區(qū)服務(wù)品牌，盤活社區(qū)資源，促進基層治理效能的提升。

在黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”的服務(wù)模式中，黨組織依靠嚴密的組織體系實現(xiàn)對各方治理主體的有效動員，從街道到社區(qū)再到社會組織以及志愿者，由面到點，逐步延伸，將各治理主體有效動員起來，同時通過思想建設(shè)和組織建設(shè)，打造了一支嚴密、規(guī)范的多元主體治理隊伍。社會工作者在黨建引領(lǐng)下，參與治理的地位得以明確，參與服務(wù)不斷加深，其專業(yè)方法與黨的群眾工作方法有機融合，促使其角色逐步從“服務(wù)伙計”轉(zhuǎn)化為政社合作中的“服務(wù)伙伴”。在黨建引領(lǐng)下，社會工作發(fā)揮專業(yè)支撐作用，厘清社區(qū)治理需求，盤活各類資源，將“需求-資源”精準對接并轉(zhuǎn)化為有效服務(wù)。這種將服務(wù)融合于黨建的方式，不僅確保了黨組織、黨員在基層治理中的“有效在場”，使基層治理有了強有力的資源支撐，而且以其個性化、專業(yè)化、精細化的服務(wù)，在幫助基層群眾解決一個個難題的過程中實現(xiàn)了黨在基層治理中的有效引領(lǐng)。

四、黨建引領(lǐng)社會工作在基層治理中的優(yōu)勢探析

黨建引領(lǐng)社會工作是基于新時代社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求與多年來“三社聯(lián)動”的實踐探索的新的政社合作機制。楊園街近三年來的服務(wù)探索，顯示出黨建引領(lǐng)社會工作在基層治理中具有三個方面的服務(wù)優(yōu)勢。

第一，人民主體性的價值理念具有先進性。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，為人民謀幸福的初心使命與社會工作助人自助、以人為本的專業(yè)價值理念有著高度的契合性，二者的融合為基層治理注入新的價值指導。楊園街“不忘初心、牢記使命”踐行館、“魅力楊園”展館以及街道社會工作服務(wù)中心，是宣傳黨建引領(lǐng)社會工作、踐行為人民服務(wù)的實體平臺，為基層治理注入強大的思想動力。在這一價值理念的指導下，黨建引領(lǐng)社會工作對基層治理的助力分為兩方面：一方面是服務(wù)群眾，解決群眾面臨的問題和困難，主要體現(xiàn)在針對轄區(qū)內(nèi)失能、失智、空巢老人、受疫情影響的居民等特殊服務(wù)群體的專項服務(wù)以及對于群眾面臨的物業(yè)管理、矛盾糾紛等突出問題的解決；另一方面是依靠群眾，通過對群眾的增能和動員，例如組織居民形成自治物業(yè)管理機制“屋托幫”，來解決老舊小區(qū)基層治理中的問題。從解決群眾面臨的多元化問題到培養(yǎng)群眾解決問題的能力，是馬克思主義群眾觀與社會工作助人自助價值理念的體現(xiàn)，在這種價值理念下的服務(wù)，不僅致力于解決問題，更關(guān)注提升解決問題的能力，實際上是一種“源頭治理”。

第二，整合式的服務(wù)方法彰顯專業(yè)性和科學性。多方參與協(xié)同治理是基層治理現(xiàn)代化的一個重要特征。黨建引領(lǐng)社會工作，將中國共產(chǎn)黨“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)與社會工作“優(yōu)勢視角、資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展模式相結(jié)合，形成整合式服務(wù)方法，有力地促進了基層治理的專業(yè)性和科學性。在楊園街社區(qū)治理實踐中，首先體現(xiàn)在資源動員的整合性。由黨工委牽頭對下沉黨員、下沉單位進行動員并實行統(tǒng)一管理，保證基層治理中源源不斷的資源注入。其次，體現(xiàn)在資源管理的有效性。黨組織整合社區(qū)內(nèi)的人力、物力以及空間資源，社工堅持社區(qū)內(nèi)在取向和關(guān)系驅(qū)動，采取分類化、組織化管理，并且通過“需求-資源-項目”三張清單，將資源與治理需求有效匹配。最后，體現(xiàn)在解決問題的系統(tǒng)性。楊園街以專業(yè)社工為支撐，通過“孵化培育社會組織—協(xié)調(diào)指導對接社區(qū)需求—簽約管理項目服務(wù)—督導培訓保證項目運行”這種全周期的管理方法，解決了社區(qū)親子關(guān)系調(diào)試、失能失職老人照顧、老舊小區(qū)整治提升等治理難題?；趯I(yè)性和科學性探索出的整合式工作方法，本質(zhì)上也體現(xiàn)了基層治理系統(tǒng)化的要求，助推了基層治理能力的提升。

第三，本土化的治理路徑促進實踐的有效性。黨建工作實事求是的原則以及社會工作科學預(yù)估的要求決定了黨建引領(lǐng)社會工作必須堅持因地制宜，這也是破解基層治理難題的有效路徑。楊園街在社區(qū)治理實踐中，從思想理念著手，結(jié)合街道歷史，通過打造“魅力楊園”展館，喚起轄區(qū)居民的歷史記憶以及社區(qū)共同體意識，為群眾參與社區(qū)治理奠定了思想基礎(chǔ)。在實際工作開展中，結(jié)合社區(qū)問題、居民的特點和喜好，探索出“一核四式”的工作方法；結(jié)合社區(qū)的網(wǎng)格化管理要求，探索實行“雙網(wǎng)格”工作方式——社區(qū)干事與物業(yè)管家“結(jié)對子”，“兩套人馬”一起入戶走訪、一起調(diào)解糾紛、一起巡邏安防、一起參觀學習，共同進行社區(qū)建設(shè)、開展文體活動，解決了多數(shù)小區(qū)物業(yè)與居民之間的糾紛；在對下沉黨員的管理中，將基層治理問題與下沉黨員職能優(yōu)勢、職業(yè)特長與居民群眾個性化需求相結(jié)合，實行紅色管家“簽約包保”樓棟，壓實責任歸屬，促使黨員下沉工作高效落地。作為“舶來品”的社會工作在黨建引領(lǐng)下，經(jīng)過本土化的改造，與當?shù)貙嶋H緊密結(jié)合而煥發(fā)生機，同時，本土工作方法的探索，也是基層治理方法的革新。

五、結(jié)語

基于楊園街黨建引領(lǐng)社會工作參與基層治理的實踐案例，本文嘗試厘清黨建引領(lǐng)社會工作的實踐邏輯，即將黨建工作的政治優(yōu)勢和社會工作的專業(yè)優(yōu)勢共同轉(zhuǎn)化為基層治理的實際效能。其實踐路徑在于“三賦促三力”：黨建引領(lǐng)為社會工作賦權(quán)，釋放社會工作的專業(yè)效力；社會工作對社會力量進行專業(yè)賦能，匯聚多方參與的合力；黨建與社會工作的融合為基層治理賦源，提升基層治理的活力。黨建引領(lǐng)社會工作對于人民主體性價值理念的堅持、整合式工作方法的探索以及對于本土化治理路徑的實踐，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的治理思維，在解決基層突出問題、服務(wù)弱勢群體、動員社會參與等方面具有顯著的優(yōu)越性。

黨建引領(lǐng)社會工作不是單純的“黨建工作+社會工作”，而是黨建工作與社會工作在“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”等政社合作模式基礎(chǔ)上，形成的新的社區(qū)治理實踐機制，旨在發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，以社會工作為樞紐，帶動多方社會主體的參與，進而實現(xiàn)共建共治共享的基層治理格局。黨建引領(lǐng)下的基層治理探索，為社會工作提供了更廣闊的介入空間和資源空間，打破了長期以來社會工作專業(yè)化與本土化的局限，不失為社會工作本土化的有效嘗試，也為其他領(lǐng)域的社會工作提供了創(chuàng)新發(fā)展的方向。

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責任編輯：鐘雪