高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)研究

摘要：提升安全治理規(guī)則建設(shè)能力是高職院校加強安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。文章基于高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)的新內(nèi)涵，分析了當前高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)中存在校園安全立法不夠完善、安全治理意識尚未確立、校園安全因素復雜多變等困境，提出從安全機制建設(shè)、安全職能配置角度，建立多元治理主體權(quán)責一致的安全治理規(guī)則。

關(guān)鍵詞：高職院校；安全治理規(guī)則建設(shè)；提升路徑

基金項目：2020年湖南省高校思想政治工作研究項目安全穩(wěn)定工作專項重點項目“新時期高職院校安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究”（20G02）。

作者簡介：李云峰，湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學院黨政辦公室主任，高級政工師。（湖南長沙）

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0152-05

高職院校安全治理要堅持制度化、規(guī)范化、流程化原則，真正做到按制度、按規(guī)范、按流程辦事。建立多元治理主體權(quán)責一致的科學治理規(guī)則是高職院校加強安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新時代，在復雜多變的校園安全影響因素、現(xiàn)行安全治理規(guī)則的不足與局限、安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實踐要求等諸多因素的交互作用下，高職院校提升安全治理規(guī)則建設(shè)能力顯得尤為重要。

一、高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)的新內(nèi)涵

從傳統(tǒng)的“管理”到現(xiàn)代的“治理”，高職院校安全工作的基本內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化，校園安全治理的目標、理念、規(guī)則、模式、手段等也隨之發(fā)生改變。

（一）安全規(guī)則要涵蓋安全治理全過程

高職院校的根本任務(wù)是立德樹人，完成立德樹人任務(wù)的重要前提是校園安全穩(wěn)定、師生平安健康。高職院校要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全工作的重要講話精神，堅決落實黨和國家關(guān)于安全工作的決策部署，始終把安全工作擺在辦學治校的重要位置，時刻心系師生安全。高職院校安全治理要做到事前預防、事中控制、事后完善。以預防為主的全程治理理念要求高職院校全面建立包括治理機制、治理制度、治理流程、治理職責等在內(nèi)的安全治理規(guī)則，確保事前、事中、事后的安全治理全過程有章程可循、有制度可守、有規(guī)則可依、有流程可行。

（二）安全規(guī)則要應(yīng)對復雜校園安全問題

新時代，高職院校校園安全越來越受到更加復雜、更加多元的因素影響，既存在消防、交通、食品、水電、經(jīng)濟等領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全風險，又面臨網(wǎng)絡(luò)、信息、心理健康、意識形態(tài)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全風險。傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全風險因素往往會產(chǎn)生疊加效應(yīng)，而非傳統(tǒng)安全風險因素因其隱蔽性，更加難以預防和控制，因此會對校園安全產(chǎn)生更強的沖擊。高職院校在安全治理規(guī)則建設(shè)中，既要進一步優(yōu)化針對傳統(tǒng)安全風險的治理規(guī)則，又要加強對非傳統(tǒng)安全風險問題的研究，完善針對非傳統(tǒng)安全風險的治理規(guī)則。

（三）安全規(guī)則要形成多元治理主體合力

就校園內(nèi)部而言，傳統(tǒng)的安全管理主要是學校這一主體自上而下主導安全工作。現(xiàn)代的安全治理工作主體不再僅僅是學校，還包括與校園安全密切相關(guān)的教師、學生、家庭、社會、合作企業(yè)等。多元主體共同治理，要求學校適度放權(quán)，激發(fā)師生、家庭、社會、合作企業(yè)等其他主體參與學校安全治理的積極性和主動性，形成多向互動、平等合作的治理模式。高職院校在安全規(guī)則建設(shè)中，要將安全治理的多元主體都納入校園安全機制鏈條，合理界定各個主體的職責內(nèi)容和邊界，充分發(fā)揮各主體的校園安全治理作用，形成多元主體協(xié)同推進的校園安全治理合力。

二、高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)的困境

（一）校園安全立法不夠完善

當前，針對校園安全問題，并未形成專門立法，相關(guān)法律條文分散在若干法規(guī)之中。高職院校實施安全治理只能遵循這些分散的法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級主管部門加強校園安全工作的相關(guān)文件。因校園安全專門立法缺位，主管部門專項文件適用范圍有限，高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)缺少遵循，難以形成全面系統(tǒng)、銜接有序的安全治理規(guī)則體系，導致操作層面缺少規(guī)范有效的治理標準和行動指南。

（二）安全治理意識尚未確立

高職院校安全治理工作人員主觀上對安全治理的內(nèi)涵和需求不夠了解和重視，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是安全治理模式主要側(cè)重于安全事件發(fā)生后的應(yīng)急控制，而對于安全風險預防不夠重視。同時，安全事件發(fā)生后從制度層面查漏補缺的良性機制也未形成，導致不少高職院校安全工作還停留在“治標不治本”“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的層面。二是局限于一元主體，安全規(guī)則主要由學校單一主體自上而下制定，社會、師生、合作企業(yè)等共同主體在安全規(guī)則建設(shè)中的作用未得到有效發(fā)揮，共同治理的作用被弱化，安全工作仍停留在管理階段。三是治理內(nèi)容主要針對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全風險尚未引起高職院校管理層的足夠重視，針對非傳統(tǒng)安全風險的治理規(guī)則建設(shè)還處于起步階段，相關(guān)研究不夠深入，實踐探索不夠充分，沒有形成具有指導意義的規(guī)則體系。四是安全治理人員的素質(zhì)難以滿足治理需求。安全治理能力現(xiàn)代化對安全治理人員的思想水平、個人能力和專業(yè)化程度提出了更高的要求，但是，高職院校對安全治理隊伍建設(shè)還不夠重視，安全治理人員能力不強、學習動力不足、專業(yè)化程度不深的現(xiàn)狀給安全治理規(guī)則建設(shè)帶來了阻礙。

（三）校園安全因素復雜多變

新形勢下，高職院校安全治理的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，安全風險普遍存在，誘發(fā)安全問題的因素更加多元，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是安全治理對象眾多。經(jīng)過20余年的發(fā)展，高職院校普遍完成了規(guī)模擴張，學生規(guī)模的大體量和快增速增加了高職院校安全治理的難度，也對安全治理規(guī)則提出了更高的要求，但高職院校安全規(guī)則建設(shè)還無法與之匹配。二是新媒體快速發(fā)展的沖擊。新媒體已延伸到工作、學習、生活的方方面面，在價值觀尚未完全形成的情況下，青年大學生極易受到新媒體中不良因素帶來的強大沖擊，很大程度上增加了發(fā)生意識形態(tài)安全事件、信息安全事件的可能。

三、高職院校安全治理規(guī)則建設(shè)的路徑

從高職院校安全治理的宏觀角度來看，每所高職院校都是黨領(lǐng)導下的、政府主導的安全治理鏈條中的一個節(jié)點，按照整個體系所賦予的職能和劃定的權(quán)利邊界，有序參與校園安全治理。從內(nèi)部治理的微觀角度來看，每所高職院校又是開展校園安全治理的主導者，要將宏觀體系中肩負的職責轉(zhuǎn)化為校園安全治理的具體規(guī)則和實際行動。高職院校安全治理規(guī)則應(yīng)是一套體系化的制度安排，主要包括學校安全機制、學校安全職能兩大制度體系。高職院校要著力提升安全機制建設(shè)能力、安全職能配置能力，并以此為依據(jù)實施校園安全治理。

（一）提升學校安全機制建設(shè)能力

高職院校安全機制主要包括全程安全治理機制、安全制度訂立規(guī)程、安全工作流程體系等。

1.建立全程安全治理機制。首先，建立校園安全風險預防機制。一是建立校園安全隱患排查機制。安全隱患排查不能走馬觀花、蜻蜓點水，不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。排查機制要體現(xiàn)專門化、常態(tài)化、全覆蓋的原則。要落實專人專責，明確具體的常態(tài)化排查時間，覆蓋校園所有安全治理領(lǐng)域。要全面研判安全風險，及時堵住安全漏洞，認真整改安全問題，將校園安全風險消除在萌芽狀態(tài)。二是建立校園安全預警系統(tǒng)。要針對校園所有安全治理領(lǐng)域建立預警機制，實時監(jiān)測安全風險，形成覆蓋全校、不留死角的預警系統(tǒng)。要依托新媒體手段，打造操作簡便快捷的校園安全預警信息化平臺，避免因復雜操作減弱師生反饋安全風險的積極性，引導師生成為安全預警的重要力量，提高安全風險預警的效率，為風險控制爭取寶貴時間。三是建立校園安全教育機制。要面向全體師生，開展常態(tài)化的安全知識宣傳教育，激發(fā)廣大師生安全治理的主體意識，形成人人重視安全、人人預防安全的治理環(huán)境。安全教育應(yīng)具有全面性、及時性、針對性、生動性的特點。全面強調(diào)輻射范圍，要確保全體師生都能學到必要的安全知識；及時強調(diào)時效要求，安全教育要前置，特別是重要時期、關(guān)鍵節(jié)點的安全知識學習宣傳；教育內(nèi)容不能一味追求“大”而“全”，要根據(jù)校園安全治理需要設(shè)置學習內(nèi)容；學習方式要生動活潑，要達到激發(fā)師生學習興趣的目的。

其次，建立校園安全事件控制機制。安全風險預防機制再嚴密，安全事件都有發(fā)生的可能。如果在安全事件發(fā)生后，才考慮如何處置，就無法第一時間進行有效控制，使事件造成的沖擊更大，后果更嚴重。高職院校要事先建立系統(tǒng)的安全事件應(yīng)急預案，預案要具有“全、實、簡、熟”的特點。“全”即針對可能發(fā)生的每一類安全事件，逐一建立應(yīng)急處置預案，做到“一類一案”；“實”即明確應(yīng)急處置的工作機構(gòu)、工作措施、工作流程、時限要求，形成安全事件應(yīng)急處置的路線圖，確保每個應(yīng)急預案都能落到實處；“簡”即應(yīng)急處置的流程要盡量簡便、易于操作，減少中間環(huán)節(jié)和不必要的流程，提高安全事件控制的實效；“熟”即安全應(yīng)急處置的每個環(huán)節(jié)的責任人都要熟悉工作職責、掌握處置方法、強化溝通協(xié)作。

再次，建立校園安全事件事后完善機制。安全事件一旦發(fā)生，不管后果大小，教訓都是深刻的。要吸取每次安全事件的教訓，不能“好了傷疤忘了疼”。為此，高職院校要建立校園安全事件事后完善機制：一是安全事件通報機制。針對教育領(lǐng)域發(fā)生的安全事件，特別是本校發(fā)生的安全事件，要選定相應(yīng)范圍及時通報。二是安全事件分析機制。由責任部門牽頭，組織開展安全事件反思，全面排查安全事件預防機制、控制機制中的漏洞和不足。三是安全規(guī)則優(yōu)化機制。針對安全事件中暴露出的漏洞和不足，從機制和制度層面予以完善，形成不斷優(yōu)化安全規(guī)則的良性機制，降低發(fā)生安全事件的可能。

校園安全事件善后處置要及時，不能因工作延滯，降低工作效力。對安全事件的分析要全面深刻，要開展綜合研判，做到由此及彼、由表及里，防止見木不見林。

2.建立安全制度訂立規(guī)程。當前，大部分高職院校已基本完成安全制度訂立工作，但基于前文所述原因，仍然存在以下問題：一是多由職能部門代表學校自上而下制定，未充分考慮其余治理主體；二是多針對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域鮮有涉及，且客觀情況變動后未及時修訂。為此，高職院校要基于治理現(xiàn)代化理念，建立明確的安全制度訂立規(guī)程：一是多元主體協(xié)商。要改變原來一元主體管理模式下的制度訂立方式，針對不同安全領(lǐng)域，分別從多元治理主體角度，明確“誰牽頭”“誰協(xié)助”，在制度起草的準備環(huán)節(jié)、過程環(huán)節(jié)、修改環(huán)節(jié)，采取研討會、征求意見會等方式，廣泛聽取不同主體的意見。二是對制度進行動態(tài)調(diào)整。多元治理主體特別是牽頭主體，要形成密切關(guān)注制度執(zhí)行情況的工作習慣，全面收集和分析制度執(zhí)行信息，重點關(guān)注引發(fā)制度調(diào)整的主要原因，如安全治理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，已有制度存在的問題和不足，校園安全治理工作的客觀需要等，相應(yīng)采取完善現(xiàn)制度、出臺新制度等方式，適時優(yōu)化安全治理制度體系，保證制度的全面性、科學性、規(guī)范性、指導性。

3.建立安全工作流程體系。安全工作流程是安全工作開展的邏輯路線，包括工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，指明了工作任務(wù)的傳遞方向和次序、交接標準與過程、內(nèi)在協(xié)調(diào)與控制機制。與制度體系相比，工作流程更加簡潔直觀、易于掌握、便于操作，能保證決策部署真正被執(zhí)行。實行安全工作流程管理，有利于剔除多余工作環(huán)節(jié)，形成最佳工作方式，提高工作效率；有利于厘清任務(wù)部門權(quán)責，消除部門壁壘，強化橫向協(xié)作；有利于工作督辦和考核，尋找薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整改提高；有利于檢驗制度體系的科學性，反推制度體系調(diào)整和優(yōu)化，形成互相促進的良性機制。

建立安全工作流程體系，應(yīng)堅持以下原則：一是一致性原則。安全工作流程是安全治理制度的執(zhí)行方式，在環(huán)節(jié)設(shè)計上要與政策要求、制度規(guī)定一一對應(yīng)，不能形成沖突。二是價值性原則。應(yīng)積極主動為開展頻率高、辦理時效緊、跨部門協(xié)作的工作項目設(shè)計流程。工作流程并不是越多越好，要化繁為簡，便于推廣運用，加強指導作用。三是高效性原則。在工作環(huán)節(jié)設(shè)計上要盡量優(yōu)化，剔除重復、冗余的流程。在呈現(xiàn)方式上，減少文字描述，多運用圖表呈現(xiàn)，達到簡潔直觀的效果。

（二）提升學校安全職能配置能力

高職院校安全職能配置主要包括四個要素：治理結(jié)構(gòu)、職責內(nèi)容、職責邊界、聯(lián)動機制。高職院校要善于根據(jù)不斷變化的安全治理形勢，適時調(diào)整安全治理主體的職責職能，形成動態(tài)的安全職能優(yōu)化機制，打造職責明確、邊界清晰、聯(lián)動有序的職責體系，持續(xù)提升安全職能配置能力。

1.構(gòu)建校園安全多元治理結(jié)構(gòu)。校園安全治理結(jié)構(gòu)主要解決高職院校實施安全治理過程中，各類主體如何有序參與的問題。在深入校院兩級管理體制改革的背景下，高職院校要形成“學校-職能部門-二級學院（校內(nèi)經(jīng)營單位）-師生”的“多元共治”的校園安全治理結(jié)構(gòu)。學校層面成立校園安全治理領(lǐng)導小組，作為校園安全治理的領(lǐng)導者；職能部門根據(jù)分工，牽頭所負責的安全領(lǐng)域治理工作，是校園安全治理的主導者；二級學院（校內(nèi)經(jīng)營單位）負責落實校園安全治理的具體舉措，是校園安全治理的實施者。二級學院因直接面對師生，在安全風險預防、安全措施落實、安全事件控制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。高職院校要充分放權(quán)，賦予二級學院安全治理責任和權(quán)限，激發(fā)其安全治理的主動性，提高安全治理的有效性。安全工作的各個環(huán)節(jié)都需要師生參與，師生既是治理對象，又是治理的依靠者和受益者，扮演著參與者角色。

2.厘清多元治理主體的職責內(nèi)容。當前，高職院校雖然制定了部門安全職責，但主要是基于管理理念，明確了安全職能部門代表學校自上而下履行，對于二級學院（校內(nèi)經(jīng)營單位）、師生、合作企業(yè)等主體的安全職責少有涉及；安全職責表述語言抽象性內(nèi)容過多、具象性規(guī)定較少，弱化了實踐指導作用，導致在安全治理中搞不清“誰來做”“做什么”“怎么做”；安全職責缺少動態(tài)調(diào)整機制，未適時根據(jù)安全治理的新形勢、新情況、新問題進行針對性調(diào)整。綜上，高職院校應(yīng)基于安全治理的理念，厘清校內(nèi)不同治理主體的安全職能。一是職責全面。每個治理主體應(yīng)該承擔的安全治理責任、應(yīng)該完成的安全工作任務(wù)都應(yīng)規(guī)范納入該治理主體的安全職責，不能存在缺失和遺漏。二是職責具體。要以具體、可操作的安全工作事項的形式呈現(xiàn)，盡量減少抽象表述，以增強實踐指導意義。三是動態(tài)優(yōu)化。要形成針對不斷變化的安全治理形勢適時調(diào)整安全治理職責的工作習慣，并強化針對性學習宣傳，確保各個主體與時俱進實施安全治理。

3.劃定多元治理主體的職責邊界。當前，高職院校安全治理不同主體的職責邊界存在交叉、懸空等問題。在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素綜合作用的復雜形勢下，高職院校更有必要關(guān)注所有涉及安全的領(lǐng)域，明確每一類具體安全事項中不同治理主體的職責邊界，避免缺位、越位、錯位。高職院校劃定安全職責邊界要著重做到以下兩點：一是界定不同主體的角色定位。要在整體層面上，找準不同治理主體在各類安全治理鏈條上的角色定位。隨著工作的不斷推進，行為主體的角色也將適時變化，高職院校要關(guān)注這種變化，并在此基礎(chǔ)上形成安全治理事項的責任清單。二是清晰梳理邏輯路線。安全職責區(qū)塊劃分和前后銜接順序與安全工作開展的邏輯路線存在對應(yīng)關(guān)系，界定安全職責邊界要注意與建立安全工作流程結(jié)合起來，使每個主體清晰掌握每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，以及其工作職責在時間軸上的邏輯分布。

4.形成多元治理主體聯(lián)動機制。當前，高職院校在一定程度上存在不同安全治理主體的安全職能無法形成有效呼應(yīng)、安全工作推諉扯皮等問題，要破解這一難題，高職院校需要在厘清安全職責內(nèi)容、劃定安全職責邊界的基礎(chǔ)上，進一步加強安全聯(lián)動機制建設(shè)。一是建立工作協(xié)調(diào)機構(gòu)。針對每類安全領(lǐng)域，分別成立由分管院領(lǐng)導牽頭負責，主導者、協(xié)助者、實施者共同參加的工作協(xié)調(diào)小組，在校園安全治理領(lǐng)導小組的指導下，具體組織所負責安全領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)工作。二是形成工作溝通機制。主要包括定時溝通機制、適時溝通機制兩種形式。定時溝通機制突出溝通的常態(tài)化，即定期通報、研究、部署安全工作；適時溝通機制突出溝通的應(yīng)激性，當遇到臨時性突發(fā)事件或出現(xiàn)新情況、新問題時，可及時開展溝通協(xié)調(diào)。工作溝通機制要以制度形式固定下來，實行臺賬管理。三是形成工作督辦機制。由紀檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)職能部門參與，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點督查工作中反映出的不溝通、不配合，敷衍塞責、推諉扯皮等現(xiàn)象，以常態(tài)化的工作督辦形成倒逼機制，助推安全治理效能提升。

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責任編輯：陳若水