數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究

錢思雯 秦柳青

摘? 要? 數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能有效提升鄉(xiāng)村治理能力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)鴻溝”，解決群眾“急難愁盼”問題，更有利于實現(xiàn)“五治融合”的基層治理目標(biāo)。以常熟市古里鎮(zhèn)塢坵村為代表的蘇南農(nóng)村，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上起步較早，堅持以黨建為引領(lǐng)，激發(fā)群眾參與熱情，并將特色文化與基層治理有機(jī)融合，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“塢坵經(jīng)驗”。深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色與區(qū)域協(xié)同的融合，推動技術(shù)整合與基層實務(wù)的統(tǒng)一，并在開放包容的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多元共建。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字鄉(xiāng)村；基層治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理做出頂層設(shè)計，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，以數(shù)字化推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要課題。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的根本目標(biāo)在于通過推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，回應(yīng)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中的各類挑戰(zhàn)與農(nóng)民群體對高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有效路徑

長期以來，在城鄉(xiāng)二元分化格局下，農(nóng)村人口文化水平普遍偏低、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、公共服務(wù)均等化建設(shè)相對滯后，“數(shù)字鴻溝”生動體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。以數(shù)字賦能解放和發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，加快城鄉(xiāng)要素流動，有利于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差異，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，城鄉(xiāng)數(shù)字治理軟硬件環(huán)境也存在比較大的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會數(shù)字化治理水平差距明顯，進(jìn)一步拉開了城鄉(xiāng)差異。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)須充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化工具加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能有效縮短城鄉(xiāng)治理中的“數(shù)字鴻溝”。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是解決群眾“急難愁盼”問題的有效手段

群眾需求當(dāng)前有了新的表現(xiàn)形式和表達(dá)渠道，需要推動基層治理理念和方式不斷變革，精準(zhǔn)識別群眾需求，迅速回應(yīng)群眾關(guān)切。鼓勵村民積極使用APP、小程序，通過政務(wù)平臺的“在線辦理”“網(wǎng)絡(luò)辦理”等各類數(shù)字化方式，暢通民意表達(dá)渠道，打通鄉(xiāng)村服務(wù)“最后一公里”，有效解決群眾“急難愁盼”問題。同時，提升基層服務(wù)的主動性、創(chuàng)造性，以“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”為核心，將群眾教育、醫(yī)療、就業(yè)等信息納入數(shù)字平臺，主動提供民生服務(wù)，真正把群眾最需要的事辦成群眾最滿意的事。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動農(nóng)村“五治融合”的有效助力

數(shù)字鄉(xiāng)村通過打造公共數(shù)字平臺，不僅有利于推動村務(wù)公開、村“兩委”透明運(yùn)轉(zhuǎn)及村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)；而且推動了異地村民“虛擬在場”，強(qiáng)化村民自我認(rèn)同，在村務(wù)的參與程度上實現(xiàn)由“冷漠”到“熱情”的轉(zhuǎn)變。在村級公共事務(wù)的運(yùn)行中，通過“隨手拍”等方式，形成“村民反映—迅速反饋—事事落實”的正向激勵效應(yīng)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，重塑政府與鄉(xiāng)村的社會關(guān)系，通過數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起政府、村莊、村民之間的直接聯(lián)系，讓政治、自治、德治、法治乃至智治在數(shù)字鄉(xiāng)村“一張網(wǎng)”上充分融合，提升農(nóng)民的獲得感。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的常熟實踐

常熟市以“千村美居”工作為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新開展以先鋒領(lǐng)治、村民自治、履約法治、鄉(xiāng)風(fēng)德治、數(shù)字智治為基礎(chǔ)的融合治理，以“數(shù)字智治”推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，采取“網(wǎng)格化巡查、數(shù)字化賦能、精細(xì)化管理”的方式，深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”在農(nóng)村人居環(huán)境長效管理中的具體運(yùn)用。塢坵村位于常熟市古里鎮(zhèn)東南，面積7.06平方公里，共有946戶農(nóng)戶。塢坵村積極在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域探索，開發(fā)鄉(xiāng)村印象、基礎(chǔ)要素、黨的建設(shè)、民主公開、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧治理“六位一體”的“數(shù)字塢坵平臺”，通過扇動“云翅膀”，用數(shù)字點(diǎn)靚“稻香村”，成為蘇南地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的“排頭兵”，實現(xiàn)了“一串?dāng)?shù)字治鄉(xiāng)村”的美好圖景。

（一）黨建引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村治理“活起來”

基層黨組織是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最為關(guān)鍵的一環(huán)。常熟市通過“智慧黨建”GPS管理平臺，在各行政村全線開通“e陽光”微信公眾號，不斷推進(jìn)村務(wù)公開。借助數(shù)字系統(tǒng)對黨務(wù)工作、黨員信息、黨員活動等進(jìn)行公示，實現(xiàn)黨務(wù)工作信息化、黨員活動便捷化，提升黨建引領(lǐng)和黨建服務(wù)能力。以塢坵村為例，村里5個黨支部分布在合作社，創(chuàng)新“支部+合作社”有機(jī)結(jié)合形式，基層黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，“三會一課”、黨建活動等重點(diǎn)工作從“線下”搬到了“線上”，農(nóng)忙耕作時，全村161名黨員也能隨時學(xué)習(xí)、交流。

在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，塢坵村積極發(fā)揮基層黨組織帶頭作用，注重實用惠民，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題。通過打造出租戶信息登記、動態(tài)智慧積分、“隨手拍”等多個鄉(xiāng)村治理實用應(yīng)用場景，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，切實提高了治理效能。通過“支部+合作社”的組織模式創(chuàng)新，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。此外，塢坵村用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，創(chuàng)新探索“數(shù)字+水稻”綜合種養(yǎng)新技術(shù)模式，采用無人農(nóng)機(jī)、水肥灌溉及食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證等高科技手段，有效提升了生產(chǎn)效率、品牌質(zhì)量及畝均產(chǎn)出。塢坵村又以“智慧垂釣”等創(chuàng)新數(shù)字手段打造農(nóng)文旅綜合體，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)了“數(shù)字+文化+旅游”有機(jī)融合。此外，還通過“海棠鋪子”平臺，聚合優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，鏈接大客戶采集、社區(qū)團(tuán)購等通道，真正做到惠農(nóng)惠民惠企。2021年，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)1927萬元，農(nóng)民人均可支配收入超4萬元，讓村民真正共享數(shù)字鄉(xiāng)村治理成果。

（二）群眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村治理“熱起來”

塢坵村首創(chuàng)3D建模系統(tǒng)，讓每一位訪問系統(tǒng)的用戶都能獲得沉浸式體驗，實現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)共享、信息監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，充分調(diào)動群眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性。建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，提供跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的集成政務(wù)服務(wù)，大幅度削減事項辦理的人力物力成本，真正做到“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，獲得村民一致好評。“云端溝通”推動了治理主體間的及時高效交流，充分調(diào)動了群眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，鄉(xiāng)村治理真正“自下而上”地開展起來。

目前，塢坵村的智慧治理系統(tǒng)形成了微網(wǎng)格治理、隨手拍和家庭積分管理三大模塊，其中，微網(wǎng)格治理模塊將全村35個自然宅基細(xì)分為104個微網(wǎng)格，由海棠管家總負(fù)責(zé)，下設(shè)衛(wèi)生、文明、違建、調(diào)解等專職管家員，針對不同任務(wù)系統(tǒng)自動派發(fā)至相應(yīng)海棠管家以及專業(yè)管家，云端任務(wù)具體落實到人；在隨手拍模塊，村民可通過手機(jī)端拍照、錄像或錄音等方式，反映村莊環(huán)境問題；家庭積分管理模塊以考核村民宅前屋后環(huán)境衛(wèi)生為主體，包干公共區(qū)域、美麗庭院等為加分項，推動村民形成“自己的事情自己干、大家的事情一起干”的良好氛圍，調(diào)動村民參與熱情。此外，村民可用積分兌換相應(yīng)物品，每月考核公示，形成比學(xué)趕超的文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過便捷的參與方式、快速的反饋機(jī)制、有效的激勵手段，激發(fā)村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的熱情，讓海棠管家成為“服務(wù)者”，村民成為鄉(xiāng)村治理的“主動力”。

塢坵村的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)在數(shù)字鄉(xiāng)村“一張網(wǎng)”上全面公開，形成農(nóng)民群眾和上級部門等多方面監(jiān)督體系。突出醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的便民性，村民通過預(yù)約關(guān)懷服務(wù)，即可享受全科社工的上門服務(wù)和照料。通過系統(tǒng)發(fā)布疫情相關(guān)的通知、消息，村民可及時了解疫情防控動態(tài)并獲得反饋。通過大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化結(jié)合，將村域人居、生態(tài)環(huán)境融入網(wǎng)格治理，提升鄉(xiāng)村治理“精準(zhǔn)度”。

（三）文旅融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村治理“動起來”

塢坵村注重突出地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色，將“稻文化”“白茆山歌”“紅色精神”等具有鮮明文化特色的要素融入載體建設(shè)中，打造以“禾美塢坵”為代表的蘇南地區(qū)農(nóng)耕文化聚集地，進(jìn)而將鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化搬上云端，通過虛擬現(xiàn)實、移動終端等應(yīng)用，讓鄉(xiāng)村文化資源在更廣泛的層面實現(xiàn)數(shù)字化。深挖農(nóng)耕文化、書香文化，從“一粒米”中延伸出農(nóng)業(yè)的豐收、旅游業(yè)的興旺，著手打造塢坵“稻”樂園，探索具有塢坵稻文化特色的農(nóng)文旅綜合體，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以塢坵垂釣中心為例，垂釣者在享受“漁之樂”的同時，還能通過“數(shù)字治理”享受到“科技垂釣”特色體驗，如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以自動提醒垂釣者垂釣時長、精準(zhǔn)記錄垂釣者當(dāng)天“戰(zhàn)績”、實時掌握釣到的品種和重量等，魚塘管理者也能第一時間了解到需要補(bǔ)充哪些魚類。

塢坵村還緊抓新形勢下市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，持續(xù)開展稻田綜合種養(yǎng)等新品種、新模式、新技術(shù)的示范推廣，積極探索優(yōu)質(zhì)大米市場化、品牌化開發(fā)，打造“塢坵”系列品牌。積極推進(jìn)集體農(nóng)場建設(shè)，聘用職業(yè)農(nóng)民開展工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，米業(yè)合作社形成了“產(chǎn)、供、銷”一條龍的發(fā)展格局。通過將農(nóng)村文化、品牌建設(shè)融入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成有文化標(biāo)識特色、有產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動融合、農(nóng)民獲得合理收益的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化策略

數(shù)字賦能社會治理是推動現(xiàn)代化的重要手段，以塢坵村為代表的蘇南農(nóng)村率先通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮信息技術(shù)驅(qū)動力量，不斷探索數(shù)字治理新路徑。同時，也面臨著如何有效利用技術(shù)、通過數(shù)字賦能實現(xiàn)鄉(xiāng)村跨域治理和動態(tài)聚類整合治理等新難題。

（一）保持鄉(xiāng)村特色，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作

數(shù)字鄉(xiāng)村治理建立在對本村實際情況基礎(chǔ)上，充分挖掘本土資源是一個“自下而上”的過程，必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展實質(zhì)性的互動，真正發(fā)揮治理效用。數(shù)字平臺建設(shè)打破了鄉(xiāng)村治理時空分離的局限性，改變了鄉(xiāng)村治理的空間形態(tài)。但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的大量流動，勢必面臨鄉(xiāng)村跨區(qū)域治理問題，需要在省級層面加強(qiáng)不同平臺、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合，“自上而下”打通各區(qū)域、各部門的“數(shù)字孤島”，讓數(shù)據(jù)在更廣的范圍內(nèi)流動起來。通過打通數(shù)字鄉(xiāng)村在省級層面上的“大平臺”，保留每個村在數(shù)字治理方面的“自留地”，讓基層治理在更廣的維度上高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)技術(shù)整合，融入治理實務(wù)

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，技術(shù)與業(yè)務(wù)不能“兩張皮”，需要進(jìn)行較好的融合。要進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化整合各類政務(wù)服務(wù)資源，化解治理難題。應(yīng)當(dāng)加大引才力度，提升基層人員待遇，讓更多復(fù)合型人才扎根基層。基層干部也要主動突破認(rèn)知障礙、積極培養(yǎng)數(shù)字觀念，讓數(shù)字技術(shù)更好服務(wù)到基層治理和鄉(xiāng)村振興工作中來。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村的呈現(xiàn)載體應(yīng)當(dāng)更直觀、形象，讓普通村民能夠“零門檻”參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，讓數(shù)字在“治理端”與“受眾端”無障礙流動。

（三）強(qiáng)調(diào)多元共建，確保開放包容

從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體維度來看，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和村民主體力量，積極引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會力量參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理中來，創(chuàng)新上述各類主體合作參與的模式，更好發(fā)揮各方協(xié)同作用。不斷提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，提升村民數(shù)字治理的參與程度與熱情，真正成為村務(wù)管理“主人翁”。同時，對村中老年人、貧困者、殘疾人等予以更多關(guān)心與照顧，在服務(wù)界面、操作流程等方面提供更切合弱勢群體需求的路徑，進(jìn)一步消彌城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。整合村民不同治理需求，精準(zhǔn)納入到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)中，有針對性地進(jìn)行溝通服務(wù)。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個動態(tài)、發(fā)展的過程，數(shù)字平臺應(yīng)進(jìn)一步提升透明度和共享度，以開放、互動的方式解決群眾問題。

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本文系2020年度江蘇省社會科學(xué)基金項目“共享金融理念下江蘇相互保險發(fā)展路徑研究”（編號20FXD001）；2020年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“大數(shù)據(jù)視野下相互保險模式轉(zhuǎn)型的實證研究”（編號2020SJA1409）；2022年常熟市社會科學(xué)應(yīng)用研究課題“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能基層治理現(xiàn)代化的路徑研究”（編號Cs202227）的階段性成果。

（錢思雯系常熟理工學(xué)院副教授、博士；秦柳青 常熟市古里鎮(zhèn)人民政府）

【責(zé)任編輯：江辰】