人口老齡化背景下社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的實(shí)踐路徑研究

季麗

摘? 要? 社區(qū)康養(yǎng)是新時(shí)期研究養(yǎng)老服務(wù)的重要課題。探索社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)“多方受益、多元價(jià)值”社會(huì)服務(wù)發(fā)展理念的應(yīng)用和拓展，發(fā)揮社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)在養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量，完善社會(huì)治理體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的人口老齡化問(wèn)題，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞? 人口老齡化；社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)；實(shí)踐路徑

據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化社會(huì)邁入中度老齡化社會(huì)。我國(guó)一般把60—69歲的人稱為低齡老年人，70—79歲的人稱為中齡老年人，80歲以上的人稱為高齡老年人。據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)老年人有2.64億，在人口中占比18.7％，其中，中低齡活力老人數(shù)量遠(yuǎn)超高齡與失能老人數(shù)量。按照健康中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，重點(diǎn)關(guān)注日益增長(zhǎng)的中低齡老人的康養(yǎng)需求，打造多元化、全方位的康養(yǎng)服務(wù)體系至關(guān)重要。

一、社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的理性審視

社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)具體針對(duì)有活力、有體力、有精力、有實(shí)力的處于退休過(guò)渡期和老年活躍期的中低齡老人，通過(guò)社區(qū)老齡生活協(xié)調(diào)員，依照“生活組織化、組織生活化”的發(fā)展理念，建立多層次活動(dòng)型和價(jià)值型的需求組織，依托社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)接公益性服務(wù)資源和消費(fèi)性市場(chǎng)資源，打造針對(duì)中低齡老人的新型社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品。服務(wù)好中低齡活力老人，亟須在創(chuàng)新思維下重新審視，研究并打造有活力、有價(jià)值、可持續(xù)的全新型社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)。

一要認(rèn)識(shí)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的時(shí)代要義。國(guó)家戰(zhàn)略與政策對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題保持高度重視。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)開(kāi)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新先行先試提出了明確要求?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)“打造高質(zhì)量的康養(yǎng)服務(wù)供給體系”“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量”。2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2021年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市有關(guān)工作的通知》，明確要從促進(jìn)服務(wù)體系、體制機(jī)制、要素支持、業(yè)態(tài)模式、適老環(huán)境等多方面探索創(chuàng)新發(fā)展。2022年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)?？梢钥闯觯?dāng)前老齡服務(wù)已逐漸超越傳統(tǒng)的基本保障模式，服務(wù)對(duì)象更多、服務(wù)要求更高、服務(wù)范圍更廣。

二要把握積極老齡化的理論和政策框架。積極老齡化是指充分發(fā)揮老年人體力、精神等方面的潛能，保證所有人在老化過(guò)程中能夠充分享有自己的權(quán)利，按照自己的需求、愛(ài)好、能力參與社會(huì)活動(dòng)，并能得到充分的保護(hù)和照護(hù)。積極老齡化改變了傳統(tǒng)觀念中對(duì)老年人和老齡化的態(tài)度，它既是一種觀念，也是一種理論和政策框架，突出了三個(gè)基本支柱——健康、參與、保障。一是在健康方面，注重提高老年人的健康素養(yǎng)、推動(dòng)個(gè)人化的健康管理，實(shí)現(xiàn)健康和衛(wèi)生干預(yù)措施，促進(jìn)慢性疾病綜合護(hù)理模式的發(fā)展。不僅聚焦老年人生理、心理功能、社會(huì)等層面的綜合狀況，還重視滿足老年人不同層級(jí)的需求，實(shí)現(xiàn)積極美好的人生。二是在參與方面，在老年人退休后，注重提高老年人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的參與度，提升老年人的內(nèi)在價(jià)值感和幸福感。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)鼓勵(lì)老年人參與活動(dòng)需求型的健身活動(dòng)等組織，價(jià)值需求型的消費(fèi)活動(dòng)等組織，形成老年人“生活組織化、組織生活化”發(fā)展理念指導(dǎo)下的社會(huì)參與。三是在保障方面，國(guó)家須保障全體老年人享有社會(huì)參與、繼續(xù)工作、得到尊重的權(quán)利。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)有利于健康、參與和保障的實(shí)現(xiàn)，有利于形成老年人積極、健康、主動(dòng)的生活方式，是積極老齡化的理論和政策框架的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。

三要體現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的重要價(jià)值。2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，指出擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，讓更多老年人享受普惠的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)要繁榮老年用品市場(chǎng)，培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，并且提高老年人消費(fèi)支付能力，促進(jìn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展有重要價(jià)值。一是有利于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，是將社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程變?yōu)楫a(chǎn)品制造過(guò)程，分解服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化，讓無(wú)形的社會(huì)服務(wù)有了明確標(biāo)準(zhǔn)和量化評(píng)估，具有公益性質(zhì)和商業(yè)價(jià)值的雙重屬性。二是有利于老齡服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)發(fā)展。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)既通過(guò)社區(qū)活動(dòng)型組織對(duì)接社會(huì)公益資源推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展，又通過(guò)社區(qū)價(jià)值型組織對(duì)接市場(chǎng)資源推動(dòng)消費(fèi)發(fā)展，活躍了社區(qū)老齡群體的活動(dòng)方式，豐富了社區(qū)老齡群體的活動(dòng)內(nèi)容，激發(fā)了社區(qū)老齡群體的消費(fèi)熱情，有利于老齡服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)發(fā)展。三是有利于積極、健康、主動(dòng)的老齡群體建設(shè)。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)能夠推動(dòng)社區(qū)中低齡活力老人參與社會(huì)的各種組織和各類活動(dòng)，通過(guò)企業(yè)運(yùn)行和平臺(tái)監(jiān)管，增強(qiáng)了社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的效益，提升了社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，有利于積極、健康、主動(dòng)的老齡群體建設(shè)。

二、社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的目標(biāo)要求

社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)針對(duì)社區(qū)中低齡活力老人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，有厘清社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展理念，研發(fā)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)管理平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)組織，建立社區(qū)老齡生活協(xié)調(diào)員，建立區(qū)域老齡群體考核指數(shù)等一系列目標(biāo)要求。

一要厘清社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展理念。隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展，大批中低齡活力老人需要更多的社會(huì)資源豐富和充實(shí)他們的居家生活，需要更多的社會(huì)力量服務(wù)和運(yùn)行他們的居家生活，社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)就在此背景下發(fā)展。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中低齡活力老人的生活現(xiàn)狀和發(fā)展訴求，堅(jiān)持“生活組織化、組織生活化”的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展理念，將社區(qū)中低齡活力老人有序地組織起來(lái)，改變他們退休后在家原有的生活狀態(tài)，讓中低齡活力老人參與有趣的生活服務(wù)活動(dòng)，提高他們退休后的生活水平和生活質(zhì)量，是社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二要研發(fā)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)管理平臺(tái)。按照中低齡活力老人“生活組織化、組織生活化”的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展理念，研發(fā)社區(qū)中低齡活力老人參與的社區(qū)活動(dòng)型需求組織和社區(qū)價(jià)值型需求組織的管理服務(wù)平臺(tái)，吸引老齡群體對(duì)象按照自身實(shí)際選擇社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)組織的參與，落實(shí)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象與社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)聯(lián)系的載體，發(fā)布與社會(huì)資源對(duì)接的服務(wù)活動(dòng)和與市場(chǎng)資源對(duì)接的服務(wù)產(chǎn)品的信息，實(shí)施社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象與社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行，展示區(qū)域社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象參與社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)的成效，形成社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)群體參與、活動(dòng)自主、流程閉環(huán)、結(jié)算自動(dòng)、質(zhì)量可控、多方共贏的現(xiàn)代服務(wù)信息管理平臺(tái)。

三要構(gòu)建社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)組織。根據(jù)中低齡活力老人的興趣愛(ài)好和公益資源的實(shí)際，有序建立公益性社區(qū)活動(dòng)型需求組織開(kāi)展活動(dòng)，如社區(qū)影視沙龍組織對(duì)接公益影視戲劇基地，開(kāi)展影視欣賞活動(dòng)；社區(qū)圖書沙龍組織對(duì)接公共學(xué)習(xí)活動(dòng)基地，開(kāi)展閱讀服務(wù)活動(dòng)；社區(qū)老年乒乓球沙龍組織對(duì)接社會(huì)老年乒乓球基地，開(kāi)展老年乒乓球比賽。同時(shí)，根據(jù)中低齡活力老人的興趣愛(ài)好和市場(chǎng)資源的實(shí)際，有序建立社區(qū)價(jià)值型需求組織開(kāi)展活動(dòng)，如社區(qū)理財(cái)沙龍組織與市場(chǎng)銀行、保險(xiǎn)、證券等理財(cái)資源對(duì)接，開(kāi)展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的理財(cái)活動(dòng)；社區(qū)旅游沙龍組織與市場(chǎng)各類旅游資源對(duì)接，開(kāi)展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的旅游活動(dòng)；社區(qū)健康沙龍組織與市場(chǎng)健康資源對(duì)接，開(kāi)展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的咨詢活動(dòng)。

四要建立社區(qū)老齡生活協(xié)調(diào)員。從普遍情況來(lái)看，中低齡活力老人對(duì)他們身邊的老齡服務(wù)資源、老齡服務(wù)組織、老齡服務(wù)產(chǎn)品不夠了解和熟悉，老齡服務(wù)供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題比較嚴(yán)重。建立社區(qū)生活協(xié)調(diào)員，一要積極掌握社區(qū)老年人的生活資源，特別是中低齡活力老人的生活情況，了解他們的興趣愛(ài)好、個(gè)人特長(zhǎng)、生活追求等；二要主動(dòng)了解社區(qū)的各類需求組織，根據(jù)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的生活需求，發(fā)展社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)對(duì)象，壯大社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)組織；三要參與協(xié)調(diào)各類社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)組織的活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)康養(yǎng)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)安排，及時(shí)傳遞組織活動(dòng)的信息，做好活動(dòng)的宣傳聯(lián)絡(luò)，保證社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)的順利展開(kāi)。

五要建立區(qū)域老齡群體考核指數(shù)。為了推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)贏得更加廣泛的對(duì)象參與，吸引更多的社會(huì)公益資源和市場(chǎng)資源的加入，推出更加豐富的社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)和市場(chǎng)消費(fèi)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更多區(qū)域的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域性積極、健康、主動(dòng)的老齡群體的考核競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。通過(guò)一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施參與度、活躍度、持續(xù)度和階段性、整體性的“三度二性”指數(shù)考核，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性考核指數(shù)，通過(guò)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的力量，爭(zhēng)取更多的老齡群體主動(dòng)的參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的實(shí)踐路徑

社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)是輕資產(chǎn)重營(yíng)運(yùn)的老齡服務(wù)方式，要調(diào)整運(yùn)作方式，整合多方資源，協(xié)調(diào)多方利益，形成相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持公益和市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)行思路，政府出臺(tái)支持社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)政策至關(guān)重要。

一要堅(jiān)持公益與市場(chǎng)相結(jié)合的運(yùn)行思路。隨著中低齡活力老人數(shù)量的增加，需求的增多，僅靠社會(huì)的公共服務(wù)和公益活動(dòng)無(wú)法滿足其需求，必須引進(jìn)市場(chǎng)要素，拓展服務(wù)對(duì)象，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)，堅(jiān)持公益與市場(chǎng)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持公益，就是要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用推動(dòng)建立社區(qū)生活協(xié)調(diào)員，最大限度地動(dòng)員中低齡活力老人參加社區(qū)活動(dòng)型和價(jià)值型需求組織；就是要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)基地建設(shè)，最大限度地將公共服務(wù)的政府和社會(huì)資源供給社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)，筑牢社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)，就是要整合更多的資源，開(kāi)發(fā)更多的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，吸引中低齡活力老人；就是要采取多方式、多手段的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)，激發(fā)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的消費(fèi)，推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展。

堅(jiān)持公益與市場(chǎng)相結(jié)合，就是要建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，最好建立國(guó)有企業(yè)參與多種經(jīng)濟(jì)所有制構(gòu)成的混合所有制運(yùn)行企業(yè)，既發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的公信力作用，又發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的執(zhí)行力作用，利用好公益與市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮好公益與市場(chǎng)兩種作用，通過(guò)公益活動(dòng)的開(kāi)展增強(qiáng)吸引力和凝聚力，通過(guò)市場(chǎng)行為的組織提高快樂(lè)感和幸福感，實(shí)現(xiàn)公益與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的良性循環(huán)。當(dāng)前，包括京滬在內(nèi)的多地國(guó)資國(guó)企通過(guò)與社會(huì)資本成立混合所有制公司，積極進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。比如，北京的首鋼、北控等10家國(guó)企已參與全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，上海的上實(shí)集團(tuán)、上海地產(chǎn)和光明集團(tuán)推出了各種養(yǎng)老產(chǎn)品，蘇州也成立了康養(yǎng)集團(tuán)布局全市康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二要堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合的平臺(tái)機(jī)制。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象面廣量大，組織分布很廣，活動(dòng)豐富多彩，產(chǎn)品層出不窮，基地點(diǎn)多分散，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的有效展開(kāi)，必須堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合的方式。堅(jiān)持線上，將分散的對(duì)象有組織地聯(lián)系起來(lái)，將分散的活動(dòng)有計(jì)劃地對(duì)接起來(lái)，將分散的資源有系統(tǒng)地利用起來(lái)，將分散的區(qū)域有目標(biāo)地聚集起來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)互幫互助，共建共贏，充分發(fā)揮社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的線上優(yōu)勢(shì)作用。堅(jiān)持線下，將有效的服務(wù)提供給有效的對(duì)象，就要有針對(duì)性地組織社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)組織，釋放社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)信息，開(kāi)展社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)活動(dòng)，供給社區(qū)康養(yǎng)的服務(wù)產(chǎn)品，就要做好實(shí)體社區(qū)的組織宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮線下社區(qū)生活協(xié)調(diào)員的積極作用，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)企業(yè)資源對(duì)接和活動(dòng)安排的有效銜接。

堅(jiān)持社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)線上與線下的結(jié)合，要有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃地開(kāi)展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)，充分利用資源、降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量，將線下的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)設(shè)想變成線上的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，將線上的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃變成線下的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)行動(dòng)。上海市楊浦區(qū)積極推動(dòng)“數(shù)字化養(yǎng)老院”建設(shè)，通過(guò)評(píng)估進(jìn)行老人居家環(huán)境的科技適老化改造，利用物聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線傳感技術(shù)，對(duì)老人進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)老年人有服務(wù)需求或監(jiān)控中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，信息服務(wù)平臺(tái)會(huì)自動(dòng)采集并識(shí)別老年人的服務(wù)需求，調(diào)動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資源，安排人員上門為老人提供照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)聯(lián)動(dòng)。

三要堅(jiān)持區(qū)域與連鎖相結(jié)合的組織模式。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)是針對(duì)中低齡活力老人開(kāi)發(fā)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，隨著政府和社會(huì)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，并且這些老人總體上消費(fèi)意識(shí)和能力、活動(dòng)的時(shí)間和空間都有限，依靠單一區(qū)域的社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)盈利空間很有限。所以，統(tǒng)一社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)認(rèn)識(shí)，規(guī)范社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)基地，推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)連鎖發(fā)展，對(duì)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。要持續(xù)不斷地推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的連鎖發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)基地、服務(wù)企業(yè)的連鎖。

堅(jiān)持區(qū)域和連鎖相結(jié)合，要做實(shí)區(qū)域的服務(wù)，也要做活連鎖的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，既是社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展的終極目標(biāo)，更是社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效益。比如，“泰康之家”醫(yī)養(yǎng)社區(qū)連鎖品牌，作為中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的首個(gè)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)的試點(diǎn)，目前已經(jīng)覆蓋全國(guó)26個(gè)重點(diǎn)城市，其中北京、上海、廣州、成都、蘇州、武漢、杭州、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、南昌、廈門十一地社區(qū)及配建康復(fù)醫(yī)院已正式投入運(yùn)營(yíng)。泰康通過(guò)連鎖打造全功能、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，成功引領(lǐng)國(guó)人健康養(yǎng)老觀念和生活方式的變革。

四要出臺(tái)建設(shè)社區(qū)生活協(xié)調(diào)員的發(fā)展政策。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)是提高老年人生活質(zhì)量的公益和市場(chǎng)相結(jié)合的服務(wù)產(chǎn)品，受老齡群體消費(fèi)理念和消費(fèi)能力的影響，老齡市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的干擾，社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的起步發(fā)展需要有政府的關(guān)心和支持，出臺(tái)建設(shè)社區(qū)生活協(xié)調(diào)員的發(fā)展政策，是做好社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的關(guān)鍵，是政府支持社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)最有力的支持舉措。比如，重慶市渝中區(qū)統(tǒng)籌多方力量，通過(guò)社區(qū)自治共治，推動(dòng)專業(yè)社工服務(wù)到位、補(bǔ)位，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立社會(huì)組織或引入社工開(kāi)展服務(wù)，有效解決養(yǎng)老服務(wù)人力不足問(wèn)題。通過(guò)政府的政策文件，明確建設(shè)社區(qū)生活協(xié)調(diào)員的重要意義，明確社區(qū)生活協(xié)調(diào)員的來(lái)源渠道、補(bǔ)助待遇、工作職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的有序展開(kāi)，形成社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)良好的外部環(huán)境和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

五要建立積極健康主動(dòng)的老齡群體考核體系。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)要成為好的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，要得到政府的認(rèn)可和百姓的歡迎，就必須堅(jiān)持善始善終，持續(xù)作為，只有這樣，才能得到政府的大力支持，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的連鎖發(fā)展。社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)的重要目標(biāo)就是要培養(yǎng)積極、健康、主動(dòng)的老齡群體。推動(dòng)區(qū)域間積極健康主動(dòng)的老齡群體數(shù)量和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，可以使社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)更加生動(dòng)活潑有趣。政府要出臺(tái)相關(guān)政策文件，推動(dòng)建立區(qū)域積極健康主動(dòng)的老齡群體考核體系。通過(guò)考核政策推動(dòng)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)基地和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)區(qū)域能力、區(qū)域競(jìng)合、區(qū)域質(zhì)量和區(qū)域品牌的發(fā)展；促進(jìn)社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)規(guī)模平臺(tái)、規(guī)模服務(wù)、規(guī)模產(chǎn)品和規(guī)模消費(fèi)的發(fā)展，積極涵養(yǎng)健康老齡化理念，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的積極應(yīng)對(duì)老齡化之路。

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（作者單位：中共蘇州市委黨校）

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