基于業(yè)財融合的高校人員經(jīng)費智能化管控

摘要：隨著“大智移云物區(qū)”等信息技術(shù)的迭代更新，“業(yè)財融合”理念越來越受到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的廣泛認(rèn)同?；跇I(yè)財融合視角，以H高校為例，分析高校人員經(jīng)費的構(gòu)成和現(xiàn)狀，探究因業(yè)財欠融合導(dǎo)致的主要問題，進(jìn)而從轉(zhuǎn)變?nèi)诤侠砟?、實現(xiàn)業(yè)財融合全員參與;構(gòu)建人員經(jīng)費業(yè)財融合智能化管控框架體系;培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型財務(wù)BP人才等方面提出完善高校人員經(jīng)費一體化和智能化管控，以期提升高校人員經(jīng)費的管理效能，為加強(qiáng)業(yè)財融合中人員經(jīng)費管理研究提供參考。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合;高校;人員經(jīng)費;智能管控

0引言

2018年教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》要求高校樹立“業(yè)財融合”理念，以政府會計制度實施為契機(jī)，通過業(yè)財信息系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，使得財務(wù)信息充分滿足政府會計改革需求。2021年12月，財政部發(fā)布《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（財會〔2021〕36號），強(qiáng)調(diào)隨著業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代，單位的業(yè)財融合需求更加迫切。就高校人員經(jīng)費管理而言，業(yè)財融合要求以人員經(jīng)費全流程和智能化管控為落腳點，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)傳導(dǎo)、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等方式精準(zhǔn)實現(xiàn)人員經(jīng)費智能化管控，提高人員經(jīng)費使用效率，充分體現(xiàn)人員經(jīng)費的激勵效應(yīng)。

1高校人員經(jīng)費構(gòu)成及現(xiàn)狀——以H高校為例

人員經(jīng)費是維持高校正常運轉(zhuǎn)且可歸集到個人的各項支出，與日常公用經(jīng)費共同構(gòu)成高校的基本支出?；诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和使用需求，綜合預(yù)算口徑和決算口徑的人員經(jīng)費支出界定，本文認(rèn)為廣義的人員經(jīng)費構(gòu)成主要包括3個一級支出經(jīng)濟(jì)分類科目，即工資福利支出（科目代碼為301）、商品和服務(wù)支出（科目代碼為302）、對個人和家庭的補(bǔ)助（科目代碼為303）。其中，工資福利支出主要反映在職人員支出，包括在編人員和編外長聘人員支出，具體預(yù)算收支科目劃分包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會保險和住房公積金等支出經(jīng)濟(jì)分類科目。商品和服務(wù)支出中，與人員經(jīng)費支出有關(guān)的支出經(jīng)濟(jì)分類科目主要是勞務(wù)費和福利費。對個人和家庭的補(bǔ)助是指離退休人員和特定人員的社會補(bǔ)助，包含離休費、退休費、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費補(bǔ)助、獎助學(xué)金、獎勵金等支出經(jīng)濟(jì)分類科目。

H高校是省部共建的“雙一流”大學(xué)，截至2022年5月，在職教職工共計2 600余人，其中，在編人員1 880余人，人事代理人員740余人;退休人員1 400余人;全日制本科在校生23 000余人、研究生7 500余人。H高校2019—2021年人員經(jīng)費預(yù)算支出安排見表1。數(shù)據(jù)顯示，近3年來H高校每年人員經(jīng)費的預(yù)算支出安排平均8.6億元，呈逐年下降趨勢，平均每年的人員經(jīng)費總額占教育事業(yè)支出綜合預(yù)算總額的60%左右。由此可見，在國家積極推行“雙一流”大學(xué)和“雙一流”學(xué)科的背景下，在各省市大力推行人才引進(jìn)政策的號召下，高校在預(yù)算上安排了足額的人員經(jīng)費，為高校的人員激勵和社會功能實現(xiàn)提供了有力保障，但是因疫情等外部環(huán)境因素影響導(dǎo)致財政吃緊，經(jīng)費預(yù)算緊縮。

2高校人員經(jīng)費業(yè)財融合的必要性

2.1全面落實政府會計改革的制度需求

政府會計制度改革從2019年開始在高校等行政事業(yè)單位全面落地實施，要求高校會計核算實行“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”“雙報告”，諸多全新的準(zhǔn)則和制度要求給高校財務(wù)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。高校財務(wù)部門為了全面落實新《政府會計制度》和會計準(zhǔn)則的各項要求，需要持續(xù)、深入地了解高校相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點和業(yè)務(wù)狀況[1]。財務(wù)處進(jìn)行人員經(jīng)費管理則必須深入人力資源處、本科生院、研究生院、勞務(wù)費發(fā)放部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的業(yè)務(wù)規(guī)劃和業(yè)務(wù)開展。業(yè)財融合恰好滿足政府會計制度改革的內(nèi)在需求，通過要求財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息相互勾稽、相依相通，達(dá)到財務(wù)與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息共享，根據(jù)業(yè)務(wù)對象進(jìn)行不同成本費用的歸集，實現(xiàn)對人員經(jīng)費成本費用的準(zhǔn)確核算。

2.2全盤實現(xiàn)高校內(nèi)部控制建設(shè)和有效防范風(fēng)險的根本保障高校向來存在人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員類別多樣、人員流動性大等特點，高校的人員經(jīng)費管理涉及面廣，對高校和社會都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，鑒于財政資金持續(xù)吃緊，高校如何更好地服務(wù)政府“過緊日子”、規(guī)范使用財政預(yù)算資金，提高人員經(jīng)費使用效益將是亟待解決的問題。高校通過完善內(nèi)部控制體系可以實現(xiàn)服務(wù)改革發(fā)展大局，改善財務(wù)治理效能。業(yè)財融合則能夠?qū)⒏咝?nèi)部控制五要素內(nèi)嵌于業(yè)務(wù)和財務(wù)流程中，通過現(xiàn)代信息化和智能化手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)和財務(wù)流程，有效識別并防范整個活動中的關(guān)鍵風(fēng)險點，降低人員經(jīng)費管理的財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費管理效益，利用有限且不斷緊縮的財政補(bǔ)助資金，推進(jìn)高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

2.3全力提升高校人員經(jīng)費精益化管理水平的基本要求業(yè)財融合要求業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動相互支持、相互協(xié)同，形成業(yè)務(wù)流、資金流、信息流[2]、技術(shù)流、管理流、價值流六位一體、共享共用的要素、數(shù)據(jù)、流程和內(nèi)在邏輯。業(yè)務(wù)和財務(wù)的高度融合既是業(yè)務(wù)規(guī)劃有效實施的管理會計創(chuàng)新性基礎(chǔ)工具，也是財務(wù)不斷提升人員經(jīng)費精細(xì)化管理的重要保障。人員經(jīng)費發(fā)放不同于日常公用經(jīng)費報銷，不是以真實、合理的業(yè)務(wù)票據(jù)進(jìn)行實報實銷，而是必須嚴(yán)格遵守國家、各政府部門和高校的人員經(jīng)費相關(guān)政策規(guī)定、制度文件等。業(yè)財融合保證人員經(jīng)費業(yè)務(wù)實施過程具有國家政策的依據(jù)和財政預(yù)算的保障，每一筆人員經(jīng)費支出都能夠與每一項具體業(yè)務(wù)（發(fā)放職工薪酬、離退休工資、勞務(wù)費用和獎助學(xué)金）互相對應(yīng)、互相聯(lián)結(jié)、互相印證，防止人員經(jīng)費發(fā)放時出現(xiàn)虛列開支、違規(guī)發(fā)放、變相補(bǔ)貼、套取經(jīng)費等違法違規(guī)行為?；跇I(yè)財深度融合，財務(wù)人員可以深入了解經(jīng)費發(fā)放部門的資金來源、業(yè)務(wù)流程、預(yù)算安排和戰(zhàn)略規(guī)劃，通過信息化和智能化手段改善和優(yōu)化原有業(yè)務(wù)和財務(wù)流程，不斷細(xì)化人員經(jīng)費管理顆粒度，全面提升高校人員經(jīng)費精益化管理水平。

3H高校人員經(jīng)費業(yè)財欠融合的主要問題

作為不同內(nèi)部組織的高校業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門，組織分工不同、各司其職，關(guān)注點和側(cè)重點均存在差異[3]，部門之間溝通不暢、信息不對稱、協(xié)同性不足等原因使得業(yè)財融合面臨較大挑戰(zhàn)。

3.1業(yè)財融合理念傳導(dǎo)和頂層設(shè)計缺乏

實踐未動，理念先行。在實務(wù)中，從橫向部門參與意愿來看，目前高校財務(wù)部門積極提倡業(yè)財融合理念，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與積極性不高、融合推進(jìn)意愿不足，業(yè)財融合理念傳導(dǎo)不暢，或僅限于單向傳導(dǎo)，缺乏融合協(xié)同意識和聯(lián)動創(chuàng)新思維，普遍未認(rèn)識到業(yè)財融合理念對高校自身的內(nèi)涵式發(fā)展具有高價值的提升作用。從縱向管理層頂層設(shè)計來看，業(yè)財融合理念沒有得到高校高層管理者全面深度的認(rèn)可，頂層設(shè)計缺失，沒有在高?？傮w戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略層面有效實踐自上而下和自下而上的混合式業(yè)財融合理念。

3.2人員經(jīng)費管理智能化運用不足

高校人員經(jīng)費涉及人員類別復(fù)雜、人員眾多、經(jīng)費總額和占比較大，目前的經(jīng)費管理方式和發(fā)放途徑仍然依托手工錄入信息和信息系統(tǒng)計算相結(jié)合的半自動化管理模式，人員經(jīng)費管理工作的信息化和智能化管理系統(tǒng)運用不足，沒有實現(xiàn)業(yè)財流程全生命周期智能化管控。以H高校為例，雖然已經(jīng)初步建立工資管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、賬務(wù)核算系統(tǒng)等各類人員經(jīng)費管理信息化系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)之間仍然存在諸多問題：一是外部稅務(wù)系統(tǒng)和高校內(nèi)部業(yè)財系統(tǒng)無法對接。人員經(jīng)費主要涉及的稅種就是個人所得稅，外部的稅務(wù)系統(tǒng)（自然人電子稅務(wù)局扣繳端）并沒有與高校內(nèi)部的業(yè)財系統(tǒng)進(jìn)行對接，數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞饺允莻鹘y(tǒng)的Excel導(dǎo)入和導(dǎo)出，人為操作差錯率高，智能化運用欠佳。二是高校內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)協(xié)同不足。業(yè)務(wù)系統(tǒng)并未完全實現(xiàn)與財務(wù)相關(guān)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，多部門無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這種“信息孤島”現(xiàn)象造成信息和數(shù)據(jù)口徑不一、資源浪費、重復(fù)勞動。三是高校內(nèi)部財務(wù)各類系統(tǒng)之間銜接不暢。盡管數(shù)據(jù)可以在人員經(jīng)費發(fā)放涉及的不同財務(wù)系統(tǒng)間相互傳導(dǎo)，但因不同系統(tǒng)的統(tǒng)計口徑、公式設(shè)置等差異，需要財務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)判斷，最終的數(shù)據(jù)需要通過線上和線下的方式進(jìn)行人為調(diào)整，智能化程度低。

3.3復(fù)合型財務(wù)BP人才稀缺

在財務(wù)智能化和業(yè)財融合的新時代推動下，財務(wù)人員不僅需要掌握扎實且豐富的財會專業(yè)知識，而且需要深入了解高校的各項業(yè)務(wù)活動基本情況。從專業(yè)角度來說，現(xiàn)階段高校財務(wù)人員大多掌握的是偏重于會計核算和賬務(wù)處理方面的政府會計基礎(chǔ)知識，日常工作主要是傳統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)和會計信息錄入和核算。智能化和業(yè)財融合程度較低導(dǎo)致財務(wù)人員過多集中于繁忙卻低效的日常核算業(yè)務(wù)，缺乏對學(xué)校各類業(yè)務(wù)基本特征的了解和業(yè)務(wù)活動的管控，對于各項業(yè)務(wù)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和后續(xù)的動態(tài)跟蹤、業(yè)績評價等未形成業(yè)財融合智能化管控體系，財務(wù)管理工作脫離于高校業(yè)務(wù)常規(guī)軌道。高校財務(wù)隊伍中具備業(yè)務(wù)支持的復(fù)合型財務(wù)人才稀缺，由簡單會計核算型向復(fù)合業(yè)財融合型財務(wù)人才轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，將持續(xù)影響高校業(yè)財融合和智能化的進(jìn)程。

4高校人員經(jīng)費管控的優(yōu)化策略

4.1轉(zhuǎn)變?nèi)诤侠砟?、實現(xiàn)業(yè)財融合全員參與

高校業(yè)財融合實現(xiàn)的首要條件就是轉(zhuǎn)變業(yè)財融合理念，打破原有組織職能分離格局。因此頂層設(shè)計程度和高層管理者的支持直接關(guān)系到業(yè)財融合的質(zhì)量與效果。業(yè)財融合是參與全員化、運行全流程、管控全局性的融合過程。從橫向部門的融合理念出發(fā)，提高高校業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財融合的意愿和動力，深刻認(rèn)識到業(yè)財融合對高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的積極作用。業(yè)務(wù)人員初步了解基礎(chǔ)財務(wù)知識，解釋業(yè)務(wù)流程，提出業(yè)務(wù)需求，破除溝通屏障，實現(xiàn)業(yè)財融合理念的雙向傳導(dǎo)。而財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)“跳出財務(wù)看財務(wù)，回到財務(wù)做財務(wù)”，就是當(dāng)業(yè)務(wù)有數(shù)據(jù)支持需要時，可以跳出財務(wù)視角分析財務(wù)數(shù)據(jù);回到財務(wù)崗位時，有扎實的專業(yè)能力和思維將財務(wù)數(shù)據(jù)和本職工作整理好。從縱向的組織管理結(jié)構(gòu)來看，一是從高層管理者出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在高?？傮w戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略層面有效踐行業(yè)財融合理念;二是從中高管理層到教職工，全員參與，深化對業(yè)財融合重要性的認(rèn)識，實現(xiàn)全員參與。

4.2構(gòu)建人員經(jīng)費業(yè)財融合智能化管控框架體系

對于當(dāng)前高校人員經(jīng)費業(yè)財欠融合和智能化管控運用不足的實際情況，分別從業(yè)財融合的3個層級——“管控平臺層、管控數(shù)據(jù)層、管控應(yīng)用層”[4]進(jìn)行智能化管控框架體系構(gòu)建，見圖1。

4.2.1管控平臺層

業(yè)財融合的先決條件是通過建立不同平臺共享共用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池和信息池，將人員信息和數(shù)據(jù)以其唯一性的標(biāo)識進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和共享。人事處的人力資源系統(tǒng)與財務(wù)處的工資管理系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、學(xué)費管理系統(tǒng)、網(wǎng)上申報系統(tǒng)等不同平臺間的數(shù)據(jù)橋梁是人員的工號、學(xué)號、身份證號等基礎(chǔ)信息，通過校內(nèi)教職人員的工號、校內(nèi)學(xué)生的學(xué)號、校外人員的身份證號等具有唯一性的基礎(chǔ)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池共享，通過信息化和智能化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的一次性錄入、傳輸和修改工作，避免手工錄入導(dǎo)致的數(shù)據(jù)斷層和更新不及時。預(yù)算管理系統(tǒng)和賬務(wù)核算系統(tǒng)可以在人員經(jīng)費管理上進(jìn)行預(yù)算申報、批復(fù)、下達(dá)等數(shù)據(jù)傳輸和預(yù)算執(zhí)行的賬務(wù)數(shù)據(jù)處理，最終可以根據(jù)以上各平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯總和整合，直接對接高校外部的稅務(wù)機(jī)構(gòu)個稅申報系統(tǒng)，精準(zhǔn)完成個人所得稅的預(yù)扣預(yù)繳和年度匯算清繳，實現(xiàn)人員經(jīng)費數(shù)據(jù)的顆粒度細(xì)化和精細(xì)化管理。

4.2.2管控數(shù)據(jù)層

管控數(shù)據(jù)層的目標(biāo)是建立業(yè)財融合的數(shù)據(jù)倉庫，運用大數(shù)據(jù)、智能化和云計算等先進(jìn)技術(shù)手段[5]，對管控平臺層獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度的數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、整理與分析。根據(jù)管控平臺層的不同系統(tǒng)管理需求一一對應(yīng)并形成多層次和多類別的業(yè)財融合數(shù)據(jù)庫：人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算管理數(shù)據(jù)、工資薪酬數(shù)據(jù)、其他收入數(shù)據(jù)、勞務(wù)薪酬數(shù)據(jù)、個稅申報數(shù)據(jù)、賬務(wù)核算數(shù)據(jù)。高?？梢愿鶕?jù)自身管理需要構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享中心，通過定期輸入、修改、更新、校驗人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式保證人員各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一溯源性和實時共享性，最終提升高校管理層決策的準(zhǔn)確性和及時性。

4.2.3管控應(yīng)用層

業(yè)財融合管控應(yīng)用層運行流程見圖2。通過業(yè)財融合數(shù)據(jù)庫過渡到業(yè)財融合應(yīng)用系統(tǒng)需要經(jīng)過復(fù)雜的運行流程。業(yè)財融合應(yīng)用層的重要組成部分之一是全面預(yù)算績效管理，2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，指出“構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系”，運用于業(yè)財融合應(yīng)用系統(tǒng)主要包括事前預(yù)算編制和規(guī)劃、事中預(yù)算執(zhí)行和控制、事后預(yù)算考核與績效評價[6]。內(nèi)部牽制和內(nèi)控五要素要求指向內(nèi)部控制管理，其中關(guān)注度不斷增加的要素之一是風(fēng)險識別和風(fēng)險評估，因其在內(nèi)部控制中的地位逐漸上升，將其單獨列在應(yīng)用層中。人員經(jīng)費業(yè)財流程的不斷優(yōu)化是業(yè)財融合應(yīng)用層中的主要過程流，這個過程需要經(jīng)歷人員經(jīng)費申報與審批、發(fā)放與跟蹤、分析與評測的全流程管理。業(yè)財流程優(yōu)化迫切要求業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的協(xié)同合作，進(jìn)而完善預(yù)算績效管理，通過預(yù)算控制、風(fēng)險管控和內(nèi)部控制，對風(fēng)險項目和事件及時預(yù)警糾偏，從而提升高校人員經(jīng)費的智能化管控水平。

4.3培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型財務(wù)BP人才

智能化背景下的業(yè)財融合迫切需要培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)BP人才：首先，高校應(yīng)當(dāng)制訂和升級業(yè)財融合BP人才培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案，使高校財務(wù)人員盡快成為既能了解業(yè)務(wù)模塊、感知信息技術(shù)[7]，又懂智能財務(wù)、數(shù)據(jù)管理和業(yè)財融合應(yīng)用的復(fù)合型財務(wù)人才，確保財務(wù)人員能將業(yè)財融合的思維模式和發(fā)展理念融入日常財務(wù)工作中;其次，在不斷培養(yǎng)在崗財務(wù)員工的同時，積極引進(jìn)復(fù)合型財務(wù)BP和財務(wù)信息化人才，在互幫互助和合作競爭的工作氛圍中改善和提升財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)財素養(yǎng);最后，通過高校組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門人員和財務(wù)部門人員相互溝通、互相學(xué)習(xí)，必要時進(jìn)行短期輪崗、熟悉業(yè)務(wù)和財務(wù)雙向需求和必備技能，總結(jié)歸納自身工作不足，思考改進(jìn)舉措。

5結(jié)語

“大智移云物區(qū)”等信息技術(shù)加速推動業(yè)財融合在高校各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，在高校人員經(jīng)費業(yè)務(wù)管理方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)和軟硬件系統(tǒng)，構(gòu)建人員經(jīng)費業(yè)財融合智能化管控框架體系，盡可能完成高校財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的同步共享和數(shù)據(jù)交換，真正實現(xiàn)財務(wù)對業(yè)務(wù)活動的有效監(jiān)督與管控，借助信息化手段促進(jìn)高校業(yè)財融合，提高人員經(jīng)費使用效率和管理效能。

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收稿日期：2022-06-19

作者簡介：

王璟璇，女，1988年生，碩士研究生，注冊會計師、注冊稅務(wù)師、中級會計師，主要研究方向：高校財務(wù)管理、管理會計。